Глава 3. Организационные структуры управления строительным производством

Г ва 3 Организационные структуры управления строительным производством

ются звеньями. Бригадир, являясь рабочим, основное время трудится в составе бригады, как и все остальные ее члены. Определенную часть тру­дового дня он занят руководством бригадой, за что получает соответст­вующую доплату. Бригадир организует работу бригады, обеспечивая в коллективе трудовую дисциплину и соблюдение правил трудового распо­рядка. Бригадирами назначаются наиболее квалифицированные и энер­гичные рабочие, обладающие организаторскими способностями и поль­зующиеся авторитетом. Бригадир принимает от мастера задание и рас­пределяет работу между членами бригады. В его обязанности входит про­верка фронта работ и обеспечение их качественного выполнения.

3.5. Совершенствование организационных форм управления строительным производством

Влияние экономической среды на степень централизации. В новых условиях внешней экономической среды меняются, приспосабливаясь к ней, организационные формы строительных предприятий. Изменения ка­саются взаимоотношений между:

□ центром управления строительной организацией и ниже­ стоящими подразделениями;

□ создателем строительной продукции и ее потребителем.

Взаимоотношения между верхним уровнем управления и ниже­стоящими подразделениями характеризуются понятием централизации. Под централизацией понимается система организации и управления, при которой все нижестоящие органы подчинены центральной власти, центру. Обратный процесс - децентрализация - это ослабление или отмена в це­лом централизации; применительно к управлению, выражается в передаче функций, прав и ответственности с верхних уровней организации на ниж­ние или параллельные.

Иногда в этом значении употребляют термин интеграция -объединение в целое каких-либо частей; в экономике это выражается в процессе взаимного приспособления, расширения экономического, произ­водственного и организационного сотрудничества. Соответственно, де­зинтеграция - распадение целого на составные части с полной потерей связи с материнской организацией.

Эти, казалось бы, взаимоисключающие тенденции - децентрали­зации, с одной стороны, и централизации - с другой, имеют одну основу -рыночные отношения.

58

Децентрализация крупных и иерархических структур. В стране имеются большие централизованные организации - бывшие министерства и главные управления, крупные тресты, преобразованные в акционерные общества и объединения различных форм, как правило, с участием госу­дарства. Сохранение таких иерархических структур в новых условиях обу­словлено рядом причин: значительным объемом госзаказа (федерального, объектов федерации, муниципальных органов); сложностью отдельных отраслей строительства; возможностями таких систем обеспечить более полную загрузку первичных строительных предприятий и организовать снабжение ресурсами, а также выполнение ими ряда функций, которые не под силу отдельным небольшим предприятиям.

Преобразования в подобных структурах направлены на ослабление основного их недостатка - многоступенчатости, которая снижает гибкость управления, сковывает инициативу и заинтересованность непосредствен­ных исполнителей в обстановке, когда именно от этих качеств сегодня за­висит успех дела.

Один из возможных вариантов - создание нетрадиционных струк­тур, соединяющих иерархическую систему координации действий всех подразделений,- присущую старой организации,- с наделением первичных подразделений всеми правами юридического лица. Так, в производствен-но-проектно-агростроительную корпорацию "Нечерноземагропромстрой", - основного подрядчика по строительству на селе, в городах и поселках Нечерноземной зоны, - входит почти полторы тысячи СМО и предпри­ятий, в т.ч. ПСО "Элеваторспецстрой", акционерная компания "Дороги России", несколько межрегиональных ассоциаций и ряд других предпри­ятий.

Имущественные интересы участников обеспечиваются в форме долевого участия в прибыли концерна.

Через корпорацию происходит объединение информационных , технологических, строительных, снабженческих и бытовых возможностей, а также организуется сервисное обслуживание, маркетинговая деятель­ность. Концерн организует повышение квалификации руководящего пер­сонала и рабочих. Масштаб организации позволяет содержать научно-производственный центр "ЦНИИЭПсельстрой", проводящий работы в сфере деятельности концерна.

Таким образом, за счет частичной децентрализации, при сохране­нии нескольких уровней управления, удалось соединить преимущества ^малых предприятий с возможностями большой фирмы.

Децентрализация строительных трестов. В дореформенное вре-^я основной организационной структурой являлся трест, имевший в своем

59

составе несколько строительных управлений. Государство обеспечивало трест заказами, финансированием, материально-техническими ресурса­ми; ему устанавливались плановые показатели, в том числе фонд заработ­ной платы. Трест получал проекты и заключал договоры с заказчиками и субподрядчиками, распределял задание каждому СУ, передавал ресурсы и контролировал исполнение. Управления имели определенные права лишь в оперативном исполнении задания. С переходом к рыночной экономике сложилась ситуация, когда формирование "портфеля" заказов, вся сметно-договорная работа, обеспечение материально-техническими ресурсами сосредоточились у непосредственных исполнителей - СУ, а роль трестов, ставших акционерными обществами, значительно снизилась и часто све­лась к нулю. Подразделения, работая самостоятельно и почти независимо от акционерного общества (бывшего треста), не имеют юридических прав и обязанностей. В то же время, АО несет за них определенную ответст­венность (налоги, финансовые обязательства и пр.). Такая ситуация стала объективной предпосылкой реорганизации АО путем создания на базе подразделений самостоятельных юридических лиц в виде ООО, ЗАО и др.

Одним из вариантов децентрализации явилось выделение из ак­ционерных обществ (б. трестов) самостоятельных юридических лиц на базе их структурных подразделений (б. СУ) с приданием им различного правового статуса. Выход происходит в различных вариантах, с сохране­нием или без сохранения экономических и административных зависимо­стей от материнской организации.

Так, например, СУ-5 треста Мосжилстрой (см. рис.3.9) преобразо­валось в ЗАО МЖС. В связи с приватизацией изменилась структура, функции и численность аппарата СМО (рис. 3.12.). Увеличилась числен­ность рабочих на 30%, при этом сократилось соотношение служащих и рабочих с 1:3 до 1:4,6. Удельный вес заработной платы составляет всего 7-9% от стоимости СМР, выполняемых собственными силами (по сравне­нию с прежним 17%). Небольшая доля зарплаты не соответствует уровню, сложившемуся в развитых индустриальных странах, и вызвана влиянием сохранившихся до сих пор элементов государственного (в данном случае муниципального) регулирования.

В руководстве управления, кроме начальника, имеется гл. инженер и заместитель начальника. Аппарат сократился, ликвидировался плановый отдел. ПТО остался численно без изменения, но изменились функции ра­ботников. В его составе три сметчика, инженер по комплектации и со­трудник, занимающийся договорами. Увеличился аппарат снабжения, в котором заняты инженер по снабжению, диспетчер, контролирующий по­дачу заявок и ход поставок, а также кладовщик. На местах работают три 60

техника, закрепленные за участками (кустами), обеспечивающие своевре­менное снабжение. Увеличилась бухгалтерия (с 5 до 8 чел.). Вместо инже­нера по труду и нормировщиков, один нормировщик, обязанность которо­го - вести табельный учет для начисления зарплаты. В отделе гл. механи-~„ ь-глпадр» нргп vuar.TK-nRMe механики, энеюгетик и инженер ППР.

ГКС. 3.1Z. \^1'рук"1"урная wcmu jaw lvxyxvv^

В другом случае, в ЗАО "Трест Сантехмонтаж-62", было принято решение придать новым юридическим лицам (УНР - аналог СУ) форму обществ с ограниченной ответственностью (ООО), предоставив им право строить свои отношения с материнской компанией на добровольной осно­ве, только исходя из учета взаимовыгодности отношений.* Собственника­ми ООО стали бывшие руководители УНР, профессионально наиболее подготовленные к руководству и прямо заинтересованные в результатах деятельности.

Инвестиции и инвестиционный цикл. Влияние рынка на отно­шения по линии потребитель - исполнитель связано в строительстве с понятиями инвестиций и инвестиционного цикла (ИЦ).

61

Инвестиции (И) - денежные средства и имущество, вкладываемые I в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли или/и социальных результатов. Инвестициями, помимо денежных средств, могут быть банковские кредиты, ценные бумаги, оборудование, патенты, лицензии и другое имущество и имущественные права, использование ко­торых позволяет получить экономический или социальный эффект.

Участниками (субъектами) инвестиционной деятельности являют­ся инвесторы, осуществляющие вложение средств, а также застройщики, заказчики, подрядчики, поставщики, проектные, банковские, страховые, посреднические организации и пользователи построенных объектов.

Субъекты инвестиционной деятельности могут совмещать не­сколько функций: застройщик и заказчик, заказчик-проектировщик -строитель-пользователь и т.д. Инвестор самостоятельно определяет размер и направление И, уровень их эффективности. Он имеет право привлекать к реализации и других юридических и физических лиц на основе договоров.

Государство, даже в странах наиболее "чистого капитализма", как например США, не вмешиваясь в оперативную деятельность предприни­мателей, постоянно осуществляют свою инвестиционную политику путем различных мер регулирования: предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, установле­нием налоговых и таможенных льгот и норм амортизации; а также кон­тролем за соблюдением государственных норм и стандартов, условиями пользования землей и др. природными ресурсами, антимонопольными ме­роприятиями, приватизацией государственной собственности и многими другими рычагами воздействия. Сильным средством вмешательства госу­дарства служат общенациональные и локальные инвестиционные про­граммы, иногда с установлением прямого управления их осуществлением.

Инвестиционный цикл (ИЦ) - совокупность взаимосвязанных этапов, образующих в целом единый процесс осуществления капитальных вложений.

ИЦ включает:

Предпроектный этап - разработка инвестиционных намерений, анализ их вариантов и выбор приемлемого; определение источников фи­нансирования и заключение договоров;

Проектирование;

Строительно-монтажные работы;

Ввод в эксплуатацию, освоение, включая период эксплуатации, в течение которого обеспечивается окупаемость вложенных средств.

В строительстве всех развитых стран отчетливо видна ориентация на предельное сокращение сроков возведения объектов, поскольку дли-

62

льность ИЦ определяет отдачу от вложенных средств, а в производст-нном строительстве - эффективность внедрения достижения науки и техники, новой промышленной технологии.

Нельзя утверждать, что в условиях централизованного планирова­ния и государственного финансирования продолжительности строительст­ва не придавалось значения. Госстрой утверждал и периодически пере­сматривал нормы продолжительности проектирования и строительства, использовались определенные методы стимулирования их исполнения.

С появлением частных инвесторов продолжительность выполне­ния проекта, т.е. фактор времени, выражающийся в формуле "время -деньги", становится материально - осязаемой величиной. Частный инве­стор, смыслом деятельности которого является извлечение максимальной прибыли на вложенный в проект капитал, заинтересован в предельном со­кращении сроков реализации ИЦ. Организационно такая задача решается путем сокращения сроков выполнения каждого из этапов ИЦ и возмож­ным совмещением этапов между собой (рис. 3.13).

Опыт показывает, что этим целям лучше всего отвечает такая форма организации, при которой реализация ИЦ целиком или в значи­тельной части находится под единым руководством. До последнего вре­мени максимально приближались к такой схеме различные разновидности ^пРоизводственно-строительных комбинатов (ДСК, ССК, ИСК), проектно-^пРомышленно-строительные компании. Если такие компании берут на се-"^я Функции заказчика, то весь ИЦ оказывается в одних руках, что само по

себе снимает массу проблем и, как следствие, достигается минимизация продолжительности с с оответствующей повышенной отдачей от вложен­ных средств.

Интеграция учсг'сттков инвестиционного цикла. Развитие рыноч­ных отношений привело к углублению специализации в жилищном строи­тельстве. В отличие от массового строительства, где по-прежнему значи­тельный объем выполнясетаДСК, появилась потребность в улучшенных и элитных домах и комишексах, подчас уникальных по архитектурно-конструктивному решению, инженерному оборудованию, отделке и сер­вису в период эксплуатации. Это потребовало не только отбора более ква­лифицированных кадров и привлечения соответствующих материалов и оборудования, но и принципиально новых организационных форм.

Ниже приводятся примеры соответствующих этим целям новых организационных форм из области жилищного строительства. Само воз­никновение этих компамний вызвано изменением характера требований к потребительскому качеству жилья.

ЗАО "СУИ-холджнг"(СУИ - Строительство - Управление - Инве­стиции) может служить шримером современной организационной формы в жилищном и гражданском строительстве, позволяющей путем интеграции реализовать инвестиционный цикл со сдачей объектов "под ключ". В холдинг (см. гл. 2.2) входят акционерные общества каждое из которых обеспечивает определенную фазу (этап) ИЦ (рис. 3.14). Единство хозяйст­венной деятельности обеспечивается тем, что акции всех участников соб­раны в управлении холдлинп.

Холдинг берет наь себя все функции застройщика и заказчика. В 90-е годы фирма в этом качестве построила для Газпрома в Москве высотное административное зданике, учебные и жилые комплексы общей площадью более 300 тыс. кв. м., а таькжеряд других объектов.

Фирма "СУИ - проект" (ЗАО) состоит из двух подразделений. Ди­ рекция строящихся объежтов выполняет функции заказчика-застройщика; служба главного архитектора обеспечивает выполнение проектных работ по договорам с внешнимш исполнителями и планирует перспективное раз­ витие. Управление контрактами состоит из обслуживающих подразделе­ ний. ^

Фирма "Лакистрюй" выполняет общестроительные работы, а "Ла-кистрой - монолит" специализируется на новом технологическом направ­лении - строительстве из монолитного бетона. "Лакистрой-трейд" - снаб-женческо-комплектовочнгая организация, берущая на себя обеспечение наиболее сложных для ун шкальных зданий поставок.

64

по внешним инженерным сетям. Фирма "Рус-Инв. М." (АО) создана для управления всей недвижимостью, принадлежащей холдингу (на рисунке не показаны).

Сравнительно небольшой объем узкоспециализированных работ выполняют внешние подрядчики.

Современные фирмы широко используют возможности компьюте­ризации, особенно в области проектирования.

"СУИ-холдинг" продолжает развиваться путем создания различ­ных объединений, в т.ч. компаний с совместным капиталом, ассоциаций для совместного участия в крупных проектах. По мере накопления собст­венного капитала, холдинг получает возможность выступать в качестве инвестора, что открывает перед ним новые возможности.

Другим примером современной формы интеграции юридически само­стоятельных частных предприятий может служить ЗАО "Донстрой" (ДОН - Дома Особого Назначения).

В "Донстрой" входят все участники ИЦ:

• служба заказчика-застройщика, обеспечивающая также фи­ нансовое и правовое обслуживание всех участников объеди­ нения (ЗАО);

• архитектурно-проектная организация и конструкторское бю­ ро (ООО);

• 

  строительный трест (ООО) в составе девяти общестроитель­ ных и специализированных управлений; трест имеет боль­ шую промышленно-комплектовочную базу с цехами метал­ локонструкций, алюминиевых витражей, пластиковых окон и др., управление механизации, входящее в базу, обеспечивает кранами, землеройными машинами, оборудованием для бе­ тонных работ и пр., в период "пик" в тресте занято до 8-9 тыс. человек - состав регулируется в соответствии с имею­ щимися заказами, что характерно для рыночных отношений;

• служба эксплуатации зданий (ОАО).

Как видно из приведенного перечня, структура организации охва­тывает весь комплекс ИЦ. В дополнение к функциям, перечисленным в предыдущем примере, "Донстрой" обеспечивает по окончании строитель­ства элитных жилых комплексов ("Алые Паруса", "Триумф-Палас", Моск­ва) эксплутационное и сервисное обслуживание, что необычно как для отечественной, так и для зарубежной практики.

000 "Центр Поликварт" (холдинг) охватывает все стадии ИЦ (рис.3.15). Здесь представляет особый интерес выделение маркетинга в особую службу, а также подразделение по развитию и внедрению инфор­мационных технологий в проектирование.

Как видно из приведенных примеров, в структуре управления ис­чезают подразделения, непосредственно связанные с плановым централи­зованным началом (плановые службы, отделы труда и зарплаты) и нарож­даются новые, вызванные чисто рыночными отношениями (маркетинг, юридические службы). Появляются совершенно новые для отечественной практики фирмы, представляющие на договорной основе высокопрофес­сиональные услуги по всем вопросам строительства, начиная от обоснова­ния проекта и предварительных изысканий и так по всему циклу проекти­рования и осуществления строительства, вплоть до ввода в эксплуатацию и освоению построенного объекта. Спектр услуг включает как консульта­ции, так и непосредственное руководство отдельными этапами или реали­зацией проекта в целом.

С ростом объемов строительства и усложнением его организации резко, в геометрической прогрессии, возрастает объем обрабатываемой информации, в связи с чем увеличивается число инженерно-технического и управленческого персонала. Несмотря на непрерывный рост аппарата управления, качество управления значительно отстает от предъявляемых требований.

Одна из основных причин такого положения - отставание произ­водительности труда в сфере управления. Компьютеризация технологии проектирования и управления призвана поднять эффективность труда управленцев.

Контрольные вопросы: