23. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

НПА:

• Конституция РФ (ст. 27, 62, 63),

• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

• ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

• правительственные акты.

Особенности:

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной от-ти так же, как и граждане РФ.

Основные права:

1. Личными правами (право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и др.) иностранные граждане и лица без гражданства обладают наряду с гражданами РФ. Но для иностранных граждан имеется ряд ограничений личных прав, установленных федеральными законами. Так, имеются ограничения при реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Например, временно проживающий иностранный гражданин не вправе по своему желанию изменять место пребывания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

2. Наибольшие ограничения существуют в отношении политических прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации; не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; не могут участвовать в отправлении правосудия; не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами; не имеют права участвовать в референдуме; на них не распространяется воинская обязанность; не могут быть членами политических общественных объединений;

Вместе с тем иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе. Такое право принадлежит только постоянно проживающим иностранным гражданам (т. е. имеющим вид на жительство) при наличии соответствующего международного договора.

Иностранные граждане также могут быть членами и участниками общественных объединений, не преследующих политические цели, то есть им принадлежит право на объединение.

3. В социально-экономической и духовно-культурной сферах жизни общества иностранцы обладают правами наравне с гражданами РФ: право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на отдых, право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение и др.

Помимо прав иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, имеют также обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

• соблюдать права и свободы других лиц;

• платить законно установленные налоги и сборы;

• сохранять природу и окружающую среду;

• беречь памятники истории и культуры.

У иностранных граждан есть ряд особых обязанностей, вытекающих из их статуса – обязанность выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания; постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении проживания в РФ.

Одной из форм государственного регулирования миграционных процессов является миграционный учет иностранных граждан. Миграционный учет осуществляется с целью формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Миграционный учет включает:

1. регистрацию иностранных граждан (лиц без гражданства) по месту жительства и учет по месту пребывания;

2. обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных характеристиках миграционных процессов;

3. ведение государственной информационной системы миграционного учета.

ФЗ закрепляет три правовых режима законного нахождения иностранцев на территории Российской Федерации:

1. Временное пребывание иностранных граждан в РФ – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. (теперь вроде это все МВД—Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по городу… - Отделы по вопросам миграции УМВД РФ в административных округах (если это мск) или муниципальных образований, если это Брянск например.)

2. Временное проживание иностранных граждан в РФ – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

   1. которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание;

   2. который не достиг возраста 18 лет и родитель которого является иностранным гражданином и временно проживает в РФ, - на срок временного проживания его родителя;

   3. не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем - иностранным гражданином;

   4. состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;

   5. осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

   6. поступившему на военную службу, - на срок его военной службы