§ 6. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Конституция РФ провозгласила Россию демократическим правовым государством, одним из основных элементов которого в соответствии с принципом разделения властей является самостоятельная, независимая и действенная судебная власть. Долгое время этот принцип отечественными учеными рассматривался как негативный, свойственный только зарубежным странам. Отказ от применения данного принципа - одна из причин многолетнего господства и процветания в нашей стране командно-административной системы.

Концепция разделения властей, положенная в основу сегодняшних реформ, призвана создать гарантии от злоупотребления властью, от присвоения неограниченных полномочий кем бы то ни было, ее применение позволит четко разграничить сферы компетенции и ответственности.

Согласно теории о разделении властей, сформулированной великим французским мыслителем Ш. Монтескье, судебная власть - одна из трех равных и независимых властей, взаимно уравновешивающих, сдерживающих и корректирующих действия друг друга*(160).

Государственная власть в системе правовых институтов - наиболее общая сторона деятельности осуществляющих ее органов. Функции государства и его органов производны от государственной власти и выражаются в виде определенной деятельности. Поэтому государственная власть служит основой конституционного регулирования различных сторон жизнедеятельности государства. Образуя единую государственную власть и будучи относительно самостоятельными, законодательная, исполнительная и судебная власти реализуются через систему государственных органов.

Очень важно взаимовлияние судебной власти и правового государства. Прежде всего, существование самостоятельной и независимой судебной власти - один из главных элементов правового государства. Вместе с тем при построении такого государства роль судебной власти усиливается. И вот почему.

Во-первых, судебная власть важна как гарант реализации широких прав и свобод, закрепленных в Основном Законе, предотвращения ущемления интересов народов и народностей.

Во-вторых, в период проведения в России правовой реформы бурно развивается нормотворчество, что обусловлено потребностями регулирования различных сфер общественной жизни. Чтобы "удержать" законодательные акты в конституционных рамках, надо иметь действенный механизм, обеспечивающий строгое, единообразное и последовательное исполнение законов, а также их разработку. На судебную власть возлагается большая доля ответственности за обеспечение верховенства законов. Прерогатива в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ, обеспечивающему применение только таких законов и иных нормативных актов, которые соответствуют правовым положениям, закрепленным в Основном Законе страны.

Наконец, в-третьих, задачу судебной власти составляет обеспечение соблюдения принципа разделения властей. В связи с этим судебные органы (в частности, Конституционный Суд) вправе рассматривать споры о разграничении компетенции между органами государства. Суд в определенной степени выступает в роли независимого арбитра, института "сдержек и противовесов", контролирующего взаимодействие парламента и правительства, уравновешивающего законодательную и судебную власти. Именно поэтому в системе разделения властей судебной власти отводится особое место*(161).

Судебная власть проявляется в виде функции правосудия, которую осуществляет суд. Конституция, закрепляя право на осуществление правосудия только за судом, включает правосудие в систему государственных функций.

Общие начала правосудия в Российской Федерации таковы: осуществление судебной деятельности только судами, как органами государственной власти; осуществление правосудия от имени государства; осуществление правосудия методами (способами), определенными в законе; использование, при необходимости, мер государственного принуждения. Кроме функции правосудия судебные органы реализуют иные полномочия, связанные с правосудием. Это участие в формировании судейского корпуса; разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики и статистики; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений иных органов; осуществление контроля за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц; осуществление (специализированным органом) конституционного контроля, а также направление в Конституционный Суд запросов о проверке конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретных делах.

Для совершенствования правосудия, повышения его эффективности большое значение имеет конституционное закрепление судебной власти, положений по организации и функционированию судебных органов, принципов деятельности судебных учреждений. Это служит серьезной гарантией реализации судебной власти в различных видах судопроизводства.

Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов. Органы судебной власти, как и все государственные органы, в своей деятельности руководствуются определенными принципами. Под принципами в науке понимаются основные руководящие начала, выражающие сущность и определяющие содержание общественного процесса, явления. Принципы различаются по форме выражения и содержанию. Они могут быть общими и специальными. Общие принципы касаются всех правовых институтов и служат основой для других принципов. Специальные принципы производны от общих, они конкретизируют их содержание и охватывают меньший объем правовых институтов.

Принципы права всегда выражены в нормативных актах. "Те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права"*(162).

Любой государственный орган действует на основе нескольких принципов, взаимодополняющих и взаимообусловливающих друг друга, в связи с этим принято говорить о системе принципов.

Основополагающие принципы, опосредствующие структуру, методы организации и приемы деятельности судебной власти, закреплены в Конституции РФ.

Определяющим в организации и деятельности судебных органов является принцип законности, который означает строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на законах других правовых актов государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Этим принципом охватывается как законодательствование, так и применение права, а также претворение его в жизнь. Только единство названных элементов в полной мере определяет назначение принципа законности, который служит целям упрочения государства, охраны и защиты законных интересов и прав граждан.

Важнейший элемент законности - наличие обоснованного законодательства. Для этого необходимы конституционное закрепление верховенства закона, выбор единого законодательного органа, существование обязательных стадий законотворческого процесса, предоставление права толкования закона только высшим органам государства. Второй элемент законности - уважение к закону, исполнение, соблюдение законов и других правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, а также гражданами. Данным целям и подчинена деятельность судебных органов, призванных служить утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении.

Между тем законность - не только принцип деятельности суда, но и цель судебного разбирательства, ибо перед судом ставится задача восстановления и упрочения нарушенной законности.

С принципом законности неразрывно связан принцип гласности. Гласность - это установленный законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто с предоставлением гражданам реальной и равной для всех возможности присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и при желании вести необходимые записи, а представителям средств массовой информации (прессы, радио, телевидения) - фиксировать все происходящее в судебном заседании для более широкого обнародования содержания и результатов процесса.

Принцип гласности предполагает не только свободный доступ в суд, но и свободное обсуждение вопросов. Однако, провозглашая принцип гласности, законодатель обозначил ее пределы, допуская возможность проведения закрытых заседаний в установленных законом случаях.

В интересах эффективного выполнения поставленных перед судебной властью задач она должна функционировать в условиях соблюдения принципа независимости. Данный принцип служит гарантом деятельности судебной власти. Подлинная независимость суда - идеал, стремлением к достижению которого были проникнуты все судебные реформы. Принцип независимости означает наделение судей всей полнотой власти при рассмотрении и разрешении дел.

Основной Закон, провозглашая независимость судей, устанавливает подчинение их только Конституции, закону. Отметим, что норма, фиксирующая принцип независимости, обращена не только к судьям, но и к государственным органам и общественным организациям, к должностным лицам и гражданам, которые сталкиваются с судебными органами. Всем категорически запрещается оказывать воздействие на судей, навязывать им те или иные решения. Запрещается подмена судебных органов власти какими-либо иными органами государства. В свою очередь, судьи обязаны противостоять всем посторонним воздействиям, от кого бы они ни исходили. Иное может повлечь за собой ответственность по закону. Претворению в жизнь принципа независимости, по смыслу Конституции, служат и такие нормы, которые определяют неограниченный срок полномочий судей, их несменяемость и неприкосновенность. Кроме того, Конституция РФ гласит, что судопроизводство осуществляется на основе устного и открытого разбирательства, равенства всех перед законом и судом, состязательности сторон, с правом использования в случаях, предусмотренных законом, института присяжных заседателей.

Названные принципы играют важную роль в развитии законодательства о судебной системе Российской Федерации, в осуществлении задач по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина.

Правовой статус судей*(163). По вопросам понятия правового статуса у ученых нет единства мнений. Некоторые из них считают, что правовой статус - категория, относящаяся лишь к гражданам. Правовое же положение органов и организаций характеризуется компетенцией*(164). Но компетенция, являющаяся частью правового статуса органа или организации, не исчерпывает полностью его содержания (например, порядок образования, формы деятельности и т.д.). Однако при всем многообразии мнений о структуре и содержании этого понятия все авторы едины в том, что правовой статус любого субъекта права есть отражение и закрепление в праве реального, фактического положения, которое занимает гражданин или организация в системе общественных отношений.

Правовой статус любого субъекта состоит из ряда структурных элементов, каждый из которых отражает и закрепляет ту или иную сторону фактического положения этого субъекта в системе общественных отношений. Статус судей составляют: 1) порядок избрания; 2) права и обязанности; 3) ответственность; 4) гарантии прав и деятельности*(165).

Каждый из названных элементов можно рассматривать в отдельности, но они настолько взаимосвязаны, что только в совокупности обеспечивают полную реализацию всех прав и возможность свободной деятельности судей.

Избрание судьи как составная часть его правового статуса представляет собой предпосылку существования всех других элементов. Согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", судейские корпуса районных судов, судов автономных округов и автономной области, судов городов федерального значения, областных, краевых и верховных судов республик формируются путем назначения Президентом РФ по представлениям председателя Верховного Суда, которые основаны на заключениях квалификационных коллегий названных судов и согласованы с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации*(166). Аналогичным способом формируются составы судей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента, основанному на заключении квалификационных коллегий этих судов. По представлению же Президента Совет Федерации назначает и судей Конституционного Суда.

Действующее законодательство не ограничивает полномочия судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов каким-либо сроком. Они назначаются на свои должности пожизненно. В то же время судьи Конституционного Суда назначаются на должность на срок 12 лет, а предельный возраст пребывания судьи в должности ограничен 70 годами. Назначение судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается. Подобные ограничения установлены исходя из характера работы и необходимости наличия высокой квалификации*(167).

Конституция РФ гласит, что судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда, более жесткие: достижение возраста не менее 40 лет, наличие стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет и обладание признанной высокой квалификацией в области права.

Основной элемент правового статуса судьи - его права и обязанности. "Каждый субъект права в силу самого действия закона или, как часто говорят, "непосредственно из закона", т.е. независимо от участия в тех или иных конкретных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правового статуса данного лица или организации"*(168).

Юридическая природа прав и обязанностей судей в какой-то степени связана с местом суда в правовой системе страны. Однако содержание, реальность прав судей определяются прежде всего характером фактических отношений, в рамках которых они складываются и реализуются.

Права и обязанности всегда были и остаются существенным элементом правового статуса и полнее всего раскрывают его содержание. Посредством комплекса прав и обязанностей государство юридически оформляет положение судьи в общественных отношениях и вместе с тем обеспечивает судьям возможность без ограничений выполнять свои функции.

Обязанность как обеспеченная законом мера должного поведения представляет собой обращенное к судье требование законодателя совершать (или не совершать) определенные действия: 1) судья в своей деятельности обязан точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации; 2) работа судьи в других организациях на условиях совместительства не допускается, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 3) судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в избирательной кампании по выборам в высшие и местные органы государственной власти, присутствовать на съездах или конференциях политических партий, а также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений; 4) судья не имеет права где-либо публично высказывать свое мнение о вопросе, изучаемом или принятом к рассмотрению судом, до принятия по нему решения и т.д.

С обязанностями неразрывно связана ответственность. Ответственность выражается в возложении на виновное лицо дополнительных обязанностей или лишении его определенных прав. Различаются уголовная, административная, дисциплинарная и гражданская (материальная) ответственность. Касаясь ответственности, отметим, что законодатель в ст. 122 Конституции РФ закрепил институт неприкосновенности судей. Неприкосновенны личность судьи, его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, используемые им, корреспонденция и принадлежащие ему имущество и документы. Неприкосновенность судьи обеспечивается запретом на его привлечение к административной и дисциплинарной ответственности, особым порядком привлечения его к уголовной ответственности.

Для обеспечения реальности правового статуса судей введена система гарантий. Понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на фактическую реализацию прав и обязанностей, на устранение возможных причин и препятствий для полного осуществления этих прав, а также на защиту их от нарушений.

В литературе нет единства мнений по вопросу о системе гарантий. Большинство ученых придерживаются принятого ранее их деления на экономические, политические и юридические. Однако некоторые авторы в дополнение к перечисленным в качестве самостоятельных видов выделяют организационные, общественные или же те и другие гарантии*(169). Представляется, что законодательство должно фиксировать организационные, материальные и правовые гарантии деятельности судей.

Организационные гарантии: 1) формы деятельности судебных органов; 2) подготовка вопросов к рассмотрению; 3) коллегиальное или единоличное рассмотрение дел и принятие решений; 4) гласность, устность разбирательства; 5) привлечение экспертов; 6) право судей присутствовать на заседаниях соответствующих органов власти и запрашивать необходимые документы и т.д.

Материальные гарантии: 1) жалованье за службу в должности судьи; 2) выходное пособие, выплачиваемое судье, выбывающему из состава суда по достижении предельного возраста или в результате неспособности по состоянию здоровья длительное время исполнять свои обязанности; 3) выплата пенсии; 4) предоставление жилья и др.

Большое значение в деятельности судей имеют правовые гарантии, которые обеспечивают реализацию, охрану и (в случае необходимости) защиту их прав специфическими правовыми средствами.

В законодательстве зафиксированы такие правовые гарантии, как независимость, неприкосновенность, несменяемость, равенство прав судей и т.д. Среди них выделяют также основания приостановления и прекращения полномочий судьи. Действие мандата судьи по общим основаниям может быть приостановлено решением соответствующей квалификационной коллегии в следующих случаях: привлечения к уголовной ответственности, выполнения занятий, не совместимых с должностью судьи, признания судьи безвестно отсутствующим либо применения мер медицинского характера или ограничения в дееспособности. Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть также приостановлены при нарушении порядка назначения, при высказывании своего мнения в средствах массовой информации до принятия Конституционным Судом решения, при потере на длительное время трудоспособности, при неучастии в заседаниях Суда свыше трех раз.

Полномочия судьи подлежат прекращению в случаях подачи просьбы об отставке, достижения предельного возраста, смерти, признания лица недееспособным либо умершим, утраты гражданства Российской Федерации, совершения проступка, позорящего честь и достоинство судьи, а также при наличии состоявшегося обвинительного приговора суда.

Некоторые основания приостановления деятельности судьи нуждаются в уточнении. Например, если к судье применены меры медицинского воздействия или ограничение в дееспособности по решению суда, надо решать вопрос не о приостановлении действия полномочий, а о их прекращении.

Система органов судебной власти Российской Федерации. В настоящее время в России сложилась разветвленная судебная система, которая представляет собой совокупность судебных учреждений - судов, объединенных общностью задач, принципов организации и деятельности, руководствующихся единым материальным и процессуальным законодательством и обладающих соответствующей компетенцией. И хотя все судебные учреждения преследуют одну цель - осуществление правосудия, их можно подразделить на три самостоятельных системы:

1) система общих судов (включая подсистему военных судов);

2) система арбитражных судов;

3) Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации.

По новой редакции Закона "О судебной системе Российской Федерации" все судебные учреждения делятся еще и по территории действия. По этому критерию различают:

1) федеральные суды: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, верховные суды республик в составе Российской Федерации, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специальные суды; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, а также арбитражные суды субъектов Российской Федерации;

2) суды субъектов Российской Федерации, среди которых различаются конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи.

Некоторые авторы критически комментируют подразделение судебной власти на три самостоятельные, не связанные друг с другом структуры*(170). Однако представляется, что при большом объеме и разнообразии правоотношений, на которые распространяется судебная власть, рассредоточение полномочий между специализированными органами просто необходимо.

Говоря о структуре судебной власти, предложенной законодателем, отметим, что сама Конституция РФ учреждает только высшие звенья федеральной системы судебной власти - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ. Кроме того, в Основном Законе нет характеристики компетенции судебной власти в целом и ее отдельных институтов (за исключением Конституционного Суда). Конституция адресует парламенту России право устанавливать полномочия, порядок образования и деятельности высших и иных федеральных судов путем принятия соответствующих федеральных законов (ст. 128). Учитывая исключительный характер полномочий судебной власти, непосредственно затрагивающих сферу неотъемлемых прав человека, считаем, что эти вопросы следовало бы (хотя бы кратко) решить на уровне Конституции.

Основное звено в структуре судов общей юрисдикции - районный суд, что обусловлено широким объемом его полномочий. Так, районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Он является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего района. Помимо уголовных и гражданских дел, отнесенных к его компетенции, районный суд рассматривает материалы о подведомственных ему административных правонарушениях.

Вышестоящими судебными органами для районных судов выступают суды субъектов Российской Федерации. Они в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Структура судов субъектов Российской Федерации сложнее, чем у районных судов, имеющих в своем составе председателя суда, судей и народных заседателей. Суды субъектов включают в себя президиум суда и судебные коллегии по уголовным и гражданским делам.

Президиум формируется в составе председателя, его заместителей и членов суда. Судебные коллегии возглавляются председателями, являющимися заместителями председателя суда.

Завершающее звено в структуре судов обычной юрисдикции - Верховный Суд РФ. Будучи высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам и выполняя особые задачи, Верховный Суд имеет следующую структуру: пленум, президиум, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, военная коллегия.

Судебные коллегии утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа его судей. Они рассматривают дела как суды первой и второй (кассационной) инстанций, в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Президиум Верховного Суда РФ кроме судебных полномочий выполняет чисто организационные функции: рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, обсуждает материалы изучения судебной статистики и др.

В отличие от других структурных подразделений Верховного Суда, его Пленум не обладает судебными полномочиями. Этот внутренний орган работает в составе председателя Верховного Суда, его заместителей и всех членов Верховного Суда. Основное полномочие Пленума - дача разъяснений на основе обобщений судебной практики и анализа судебной статистики. Это разъяснения по вопросам применения правовых норм при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел, адресованные судам общей юрисдикции. Данные разъяснения оформляются в виде постановлений. Кроме того, Пленум решает некоторые организационные вопросы.

С 1991 г. в России начала создаваться арбитражная юстиция. В настоящее время в нее входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации (помимо названных существуют специальные арбитражные суды, являющиеся самостоятельными третейскими судами, - Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации)*(171).

Арбитражные суды рассматривают экономические споры, возникающие из гражданских, административных правоотношений, между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность и имеющими статус индивидуального предпринимателя, между Российской Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами Федерации.

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации действуют в составе председателя, его заместителей и членов суда. Законодатель предоставляет возможность создания в их составе судебных коллегий: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В пределах своей компетенции арбитражные суды субъектов Российской Федерации вправе рассматривать дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Среднее звено арбитражных судов Российской Федерации - десять федеральных арбитражных судов округов (они созданы по географическо-экономическому признаку). Окружной суд выступает вышестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов Российской Федерации, действующим в данном округе. Поэтому окружные суды рассматривают дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. По структуре арбитражный суд округа ничем не отличается от арбитражного суда субъекта.

Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ, который имеет такую же структуру и полномочия, как и Верховный Суд РФ, но только в сфере разрешения экономических споров и иных дел, относящихся к компетенции арбитражных судов.

При анализе действующего законодательства нельзя не отметить особое значение института суда присяжных. Создание суда присяжных заседателей было предусмотрено Законом о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1991 г.*(172) и в настоящие время регулируется Федеральным законом "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 20 августа 2004 г.*(173) В соответствии с Концепцией судебной реформы преимущества суда присяжных заседателей состоят в более широкой коллегиальности, бесспорной независимости, меньшем риске злоупотреблений и судебных ошибок, стимулировании состязательности процесса и т.д. Данный институт, по мнению законодателя, - наиболее демократичная модель участия граждан в осуществлении правосудия, ибо коллегия присяжных заседателей в составе 12 человек в отсутствие судьи решает вопрос о виновности или невиновности подсудимого. Суд присяжных заседателей вправе оценивать виновность подсудимого по делам о преступлениях, за совершение которых может быть назначена смертная казнь.