Глава 1. Основы конституционного строя Российской Федерации § 1. Понятие и принципы основ конституционного строя

Термины "конституционный строй", "основы конституционного строя" вошли в научный оборот, в законодательные акты в начале 1990-х гг.*(2). Их появление связано главным образом с разработкой и обсуждением Конституции Российской Федерации. С принятием Конституции оба понятия стали выступать в качестве официального наименования одной из групп общественных отношений.

Прежде всего необходимо установить, что следует понимать под конституционным строем. Думается, его можно рассматривать как систему определенных общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции. Однако это слишком широкая и общая дефиниция, под которую сравнительно легко можно подвести самые разные общественные взаимосвязи, в том числе не имеющие прямого отношения к конституционному строю*(3).

В ряде случаев под конституционным строем понимаются гарантии полного подчинения государства праву*(4). Совокупность этих гарантий и дает якобы конституционный строй. Представляется, что данное понятие еще в меньшей степени, чем предыдущее, раскрывает суть конституционного строя, ибо слишком абстрактно. Получается, что любое государство творит у себя отвечающее его интересам право и действует в соответствии с ним. Но почему только государство должно подчиняться праву? Эта обязанность в силу ст. 15 Конституции возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их общественные объединения. Какой же это конституционный строй, если он заключается в подчинении праву только государства? Если угодно, государство может создать право, нормам которого очень удобно будет подчиняться любым государственным органам, выражающим его интересы.

Для решения этого вопроса обратимся к таким уже известным понятиям, как государственный строй (устройство государства) и общественный строй (устройство общества). Государственным строем охватывается форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим, т.е. организация государства и порядок осуществления государственной власти. Устройство общества, его организация включают в себя положение человека и гражданина, систему хозяйствования, формы собственности, политические, идеологические, религиозные и другие устои общества*(5).

Теперь обратимся к гл. 1 Конституции Российской Федерации "Основы конституционного строя". В ст. 1 провозглашается форма Российской Федерации как государства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим); статья 3 закрепляет принадлежность всей власти в Российской Федерации многонациональному российскому народу; в ст. 10 и 11 раскрывается механизм реализации государственной власти. Иначе говоря, здесь фактически устанавливается устройство государства или, как еще принято именовать, государственный строй, организация государства.

В ст. 2 Конституции провозглашается положение человека в обществе: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Но права и свободы человека и гражданина являются элементами не государственного строя, а организации, устройства общества. То же самое можно сказать об отношениях, регулируемых ст. 8, 9, 13 и некоторыми другими статьями Конституции.

Таким образом, понятием "конституционный строй" интегрируются в единое целое общественные отношения, которые образуют в своей совокупности государственный и общественный строй или устройство, организацию государства и общества.

Указанные отношения являются предметом регулирования конституционных норм, причем те из них, которые содержатся в гл. 1 Конституции, образуют своеобразный институт основ конституционного строя. Своеобразие это обусловлено специфическими чертами составляющих его норм. Так, нормы названного института фиксируют важнейшие для устройства государства и общества принципы, т.е. это нормы-принципы. Они обладают наивысшей юридической силой даже по сравнению с другими нормами Конституции и, без сомнения, составляют первичную нормативную базу всей системы действующего законодательства, всех нормативно-правовых актов. Нисколько не преувеличивая, можно сказать, что нормы, содержащиеся в гл. 1 и составляющие институт основ конституционного строя, есть "конституция в конституции". Другими словами, все иные главы Конституции содержат нормы, которые развивают, конкретизируют исходные принципы, составляющие основы конституционного строя.

В связи с этим теоретически допустимо, что глава 1 "Основы конституционного строя", при определенных условиях, могла бы одна выполнять функции Конституции. На базе содержащихся в ней принципов более детальная регламентация отношений, связанных с устройством государства и общества, вполне могла бы осуществляться федеральными законами.