1.2. Судебная система

Основы современной французской судебной системы были заложены во времена Великой французской революции 1789 г. С некоторыми изменениями эта система существует и поныне. До 1958 г. существовали мировые судьи (juges de paix), которые были заменены трибуналами малого процесса. Особенностью судебной системы Франции является адвокатская монополия, т.е. обязательное участие в гражданском процессе адвоката. Адвокатская монополия действует во всех судах, кроме самых низших - судов малого процесса (или судов малой инстанции - Tribunal d'instance).

Суды первой инстанции.

Судья - магистрат (juge de proximite) <1>. В октябре 2003 г. к работе во Франции приступили первые местные судьи (магистраты) (Loi du 9 septembre 2002 d'orientation et de programmation pour la justice). К их компетенции отнесены малозначимые уголовные преступления и гражданские дела стоимостью иска до 4 000 евро. Слушания осуществляются судьей единолично.

--------------------------------

<1> Ministere de la Justice // juge de proximite // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/juridiction-de-proximite-19668.html (дата обращения: 08.12.2017).

Местные судьи располагаются в районном суде первой инстанции (tribunal d'instance). Решения местного судьи не могут быть обжалованы в кассационной инстанции. Местный судья не уполномочен принимать временные меры. В случае возникновения трудностей местный судья вправе передать дела для рассмотрения по существу судье первой инстанции. В соответствии с Декретом от 15 марта 2015 г. (decret n° 2015-282 du 11 mars 2015) с 1 апреля 2015 г. по всем спорам обращению в местный суд должно предшествовать досудебное урегулирование спора <1>. Кроме того, уже и в процессе рассмотрения спора местный судья обязан принять все необходимые меры для мирного разрешения спора, в том числе с помощью посредника.

--------------------------------

<1> Decret n° 2015-282 du 11 mars 015. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000030348201&categorieLien=id. Информация представлена по состоянию на 02.03.2016.

Сенатор Пьер Фошон (Le senateur Pierre Fauchon) указал, что местные суды необходимы не только для того, чтобы разгрузить районные суды, но и вернуть доверие населения, обеспечив максимальный доступ к правосудию <1>. Местным судьей может быть гражданин Франции, обычно бывший сотрудником судебных или административных органов, старше 35 лет, имеющий профессиональный опыт работы не менее 4 лет по юридической специальности или опыт работы на административных должностях в суде не менее 5 лет, прошедший обучение в ENM и назначенный Указом Президента Франции. Деятельность местных судов вызывала множество критики. Указывалось, что, вместо того чтобы совершенствовать имеющуюся систему, увеличивать количество судей первой инстанции, улучшать их обеспечение, создается никому не нужная структура с ограниченными полномочиями и невысоким уровнем профессионализма. В соответствии с Законом от 13.12.2011 (Loi n° 2011-1862 du 13 decembre 2011 "Relative a la repartition des contentieux et a l'allegement de certaines procedures juridictionnelles") было принято решение о ликвидации системы местных судов с 1 января 2015 г. Позже срок был изменен на 1 января 2017 г.

--------------------------------

<1> Dominique Charvet et Jean-Claude Vuillemin. Rapport du groupe de travail sur les juridictions de proximite: Septembre 2003 - novembre 2005. Bilan et propositions, Paris, La Documentation francaise.

Трибуналы малого процесса (Tribunal d'instance) <1> - расположены в главных городах всех округов Франции. Суд может состоять из одного или нескольких судей. Но все дела слушаются судьей единолично.

--------------------------------

<1> См.: Ministere de la Justice // Tribunal d'instance // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/tribunal-dinstance-12035.html. (дата обращения: 02.11.2016); см. также: Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. М.: МЦФЭР, 2004, С. 695 - 696.

Статья L221-1 Кодекса об организации судебной системы Франции (Code de l'Organisation Judiciaire) устанавливает, что суды малой инстанции являются судами первой инстанции, осуществляющими рассмотрение гражданских и уголовных дел, специально отнесенных законом к их компетенции в зависимости от категории и суммы иска. К их компетенции относятся все иски, не превышающие 4 000 евро до 10 000 евро, кроме того, споры:

- затрагивающие вопросы недвижимости;

- вопросы владения некоторыми видами имущества;

- связанные с потребительским кредитом до 75 000 евро;

- связанные с дорожно-транспортными происшествиями;

- по оплате жилищных сборов;

- о качестве выполненных работ, поставленного товара;

- по некоторым вопросам приобретения гражданства;

- определения надзора за несовершеннолетним (L221-4 Кодекса об организации судебной системы Франции (Code de l'Organisation Judiciaire)).

Трибунал малого процесса имеет исключительную юрисдикцию независимо от суммы иска по спорам: а) между арендодателями и арендаторами, касающимся жилья (арендные платежи, окончание аренды и пр.); б) связанные с расходами на похороны, на обучение, на оплату за нахождение в интернате; в) связанные с обрезкой деревьев и живых изгородей и действиями по определению границ между соседями; г) споры, связанные с политическими выборами (регистрация избирателей). В компетенцию трибунала малого процесса также входят споры, относящиеся к потребительским кредитам до 75 000 евро.

Трибуналы большого процесса (Tribunal de grande instance) <1> расположены в каждом из 101 департаментов Франции. После реформы Рашида Дати (Rachida Dati) во Франции действует 174 суда большой инстанции, из них 7 - за рубежом. В соответствии со ст. L211-4 Кодекса об организации судебной системы Франции (Code de l'Organisation Judiciaire) суды большой инстанции рассматривают гражданские и коммерческие дела, подведомственность которых специально не определена ввиду их характера или суммы иска и с ценой иска более 10 000 евро.

--------------------------------

<1> Ministere de la Justice // Tribunal de grande instance // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/tribunal-de-grande-instance-12034.html (дата обращения: 02.11.2016).

К их исключительной компетенции отнесены споры:

- затрагивающие гражданское и семейное состояние;

- связанные с недвижимым имуществом (петиторные иски, экспроприация);

- о правах на торговые марки, авторских правах и патентах на изобретение;

- об исполнении решений иностранных судов и арбитражей;

- о признании прав на заброшенное недвижимое имущество;

- о разграничении собственности;

- о дисциплинарной ответственности в отношении должностных лиц;

- о регистрации и прямых сборах;

- об установлении фактов и утраченных документов <1>.

--------------------------------

<1> Официальный сайт Министерства юстиции Франции. Информация по состоянию на 01.03.2016. http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/tribunal-dinstance.

В состав трибунала входит председатель и различное число судей. Если судей больше пяти, то создаются палаты во главе с вице-председателем трибунала. Дела рассматриваются коллегиями не менее чем из трех судей. Допускается единоличное разбирательство при условии согласия на это сторон. В компетенцию трибунала входит рассмотрение споров свыше 10 тыс. евро. Если в округе отсутствует торговый суд, то его функции исполняет этот трибунал.

В некоторых случаях споры рассматривает один судья: а) судья по семейным делам (le juge aux affaires familiales) (развод, обязанности родителей, уплата алиментов); б) судья по делам о защите прав детей (le juge des enfants) - и молодежи, находящихся в зоне риска; в) судья по подготовке дела (le juge de la mise en etat) - обеспечивает подготовку процесса и прохождение всех необходимых процессуальных действий в соответствующий период времени; г) судья по вопросам исполнения (le juge de l'execution) - следит за исполнением и разрешает споры, возникающие при исполнении судебных решений.

Специальные суды первой инстанции во Франции:

- Торговые суды (Les tribunaux de commerce) <1>. Торговые суды рассматривают споры между коммерсантами, а также споры по торговым делам между любыми лицами (ст. ст. 721, 722, 723 Французского торгового кодекса) <2>;

- Советы прюдомов (conseil de prud'hommes) <3> рассматривают трудовые конфликты; дословный перевод - советы доверенных лиц. Советы прюдонов появились в 1805 г. для разрешения споров между предпринимателями и рабочими. Минимальное число членов Совета 12 человек - по 6 человек от рабочих и от предпринимателей. В компетенцию советов прюдонов входят споры в отношении заработной платы, уплаты отпускных, премий, бонусов; споры между работниками и учениками по поводу рабочего и ученического контрактов; споры в отношении трудового договора; споры о нарушении коллективного трудового договора;

- Суды по вопросам социального страхования (Tribunal des affaires de securite sociale) <4>. В компетенцию указанных судов входит разрешение споров между страхователем и фондом социального страхования по поводу исчисления и возмещения взносов и пособий, возмещения медицинских расходов;

- Паритетные суды по делам аренды сельскохозяйственных земель (tribunal paritaire des baux ruraux) <5>. В компетенцию указанных судов входит рассмотрение споров между арендаторами и арендодателями по вопросам аренды сельскохозяйственных земель.

--------------------------------

<1> Ministere de la Justice // Les tribunaux de commerce // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/tribunal-de-commerce-12031.html (дата обращения: 02.11.2016).

<2> Code de commerce // https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000005634379&dateTexte=20161102 (дата обращения: 02.11.2016).

<3> Ministere de la Justice // conseil de prud'hommes // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/conseil-de-prudhommes-12033.html (дата обращения: 02.11.2016).

<4> Ministere de la Justice // Tribunal des affaires de securite sociale // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/tribunal-des-affaires-de-securite-sociale-12032.html (дата обращения: 02.11.2016).

<5> Ministere de la Justice // tribunal paritaire des baux ruraux // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/tribunal-paritaire-des-baux-ruraux-12030.html (дата обращения: 02.11.2016).

Суды второй инстанции:

Апелляционные суды (Les cours d'appel) <1> - вся Франция разбита на апелляционные округа, в каждом из которых находится один апелляционный суд. В округ могут входить несколько департаментов. Всего во Франции 36 судов (30 судов находятся на территории Франции и 6 в заморских территориях). Апелляционные суды - это апелляционная инстанция для гражданских трибуналов, коммерческих судов и других специализированных судов первой инстанции. Как правило, апелляционные суды состоят из нескольких палат по гражданским, уголовным, торговым и социальным делам. Апелляционный суд возглавляется председателем суда. Парижский апелляционный суд состоит из 25 палат, Лионский суд - из 7 палат, в некоторых судах по 1 палате. Дела рассматриваются коллегиями из трех (некоторые из пяти) судей <2>.

--------------------------------

<1> Ministere de la Justice // Les cours d'appel // http://www.justice.gouv.fr/organisation-de-la-justice-10031/lordre-judiciaire-10033/cour-dappel-12026.html (дата обращения: 02.11.2016).

<2> Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.В. Безбаха и В.К. Пучинского. М.: МЦФЭР, 2004. С. 695 - 696.

Апелляционные жалобы на судебные акты судов первой инстанции подаются в соответствующий апелляционный суд, к ведению которого отнесены указанные суды. Согласно ст. ст. L211-2, L221-2, L251-2 Кодекса об организации судебной системы (Code de l'Organisation Judiciaire) Франции в юрисдикции каждого апелляционного суда находится по крайней мере один суд большой инстанции, один суд малой инстанции, один суд по делам несовершеннолетних <1>. Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен.

--------------------------------

<1> Соловьев А.А. Цит. соч. С. 31.

Кассационный суд (La Cour de cassation) <1> Франции возглавляет систему общих судов. Суд был создан в 1790 г. по Закону от 27 ноября 1790 г. (loi du 27 novembre 1790). Это одно из старейших учреждений Франции. Суд расположен в г. Париже. Включает в себя 6 палат, 5 - по гражданским делам и 1 - по уголовным делам. Гражданские палаты делятся на "первую", "вторую", "третью", палату по торговым и финансовым делам, палату по социальным вопросам.

--------------------------------

<1> La Cour de cassation // https://www.courdecassation.fr/.

Кассационный суд состоит из Первого председателя, 6 председателей, 84 членов суда (советников), 36 докладчиков, Генерального прокурора при Кассационном суде, Первого генерального адвоката при Кассационном суде и 19 генеральных адвокатов (причем все они не адвокаты в нашем понимании, не представители сторон, а помощники Генерального прокурора).

К его компетенции относится проверка законности судебных актов нижестоящих инстанций, соответствие применяемых правовых норм установленным обстоятельствам. В случае отмены обжалуемого акта дело возвращается на новое рассмотрение в суд, принявший отмененный акт. Позиция Кассационного суда, изложенная в постановлении, является обязательной для нижестоящих судов. При повторном рассмотрении дела, в случае значительных повторных нарушений, допущенных нижестоящими судами, кассационный суд может рассмотреть дело по существу. Таким образом, обеспечивается единство правоприменительной практики на всей территории Франции, установленное L411-1 Кодекса о судоустройстве (Code de l'organisation judiciaire). К компетенции Кассационного суда относится и представление консультаций по правовым вопросам, представляющим сложность в связи с неясностью правовых норм или возможностью их двоякого толкования. В среднем в год в кассационный суд поступает около 21 000 дел. Средний срок рассмотрения жалоб до 2010 г. составлял 24 месяца. После проведения реформы электронного документооборота, проводимой на основании Закона о применении информационных доказательств и электронной подписи (loi du 13 mars 2 000 relative a l'adaptation du droit de la preuve aux technologies de l'information et a la signature electronique), срок рассмотрения был снижен до 14 месяцев <1>.

--------------------------------

<1> Par Jean-Michel Sommer, Michel Azoula. La dematerialisation de l'organisation du travail et des procedures: l'exemple de la Cour de cassation. Официальный сайт Кассационного суда Франции. Информация по состоянию на 03.03.2016. https://www.courdecassation.fr/cour_cassation_1/dematerialisation_procedures_3368/travail_procedures_27173.html.

"В 1979 г. Кассационный суд получил полномочия разрешать дела без направления дела на новое рассмотрение, если фактическая сторона дела ему представляется установленной в нижестоящих судах правильно и полно.

В 1991 г. Кассационный суд был наделен еще одной функцией - консультативной. Любой суд до вынесения решения по иску, поднимающему новый вопрос права, представляющий серьезную трудность при разрешении многих споров, вправе запросить мнение (avis) Кассационного суда. Данная функция позволяет суду принимать меры по обеспечению единства национального права много быстрее, чем путем рассмотрения кассационных жалоб. Однако мнение Кассационного суда не является обязательным ни для судьи, запросившего такое мнение, ни для других судей, ни для самого Кассационного суда, поскольку французское право не признает систему обязательного прецедента, свойственную системам общего права" <1>.

--------------------------------

<1> Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и СНГ: Монография / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Норма; Инфра-М, 2012 // СПС "КонсультантПлюс".