1060

Продолжение табл. 2 . 4

Окончание табл. 2 . 4

122

На федеральном уровне требуется участие Правительства РФ, которое определяет общие принципы функционирования местного самоуправления и способно внести изменение в бюджетное законодательство, чтобы сделать возможным предоставление субсидий для развития деятельности конкурентоспособных предприятий.

На региональном уровне задача определения степени участия тех или иных органов власти в содействии организации эффективного механизма управления экономическим ростом муниципальных территорий не может иметь универсального решения. Данный факт объясняется тем, что каждый регион имеет законодательную базу с индивидуальными особенностями, требующими своего учета в каждом конкретном случае. Исходя из этого, участие региона в организации управления муниципальным экономическим ростом может быть рассмотрено на примере Пермского края.

Отправным моментом является участие Министерства регионального развития Пермского края. В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Пермского края (утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.10.2008 г. №494-п) целью его деятельности является обеспечение реализации основных направлений единой региональной политики в интересах населения Пермского края и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития муниципальных образований. Данное министерство должно подготовить проект законодательного акта, содержащего универсальную методику, предназначенную для расчета долгосрочной выгоды, получаемой муниципальным образованием от предпринимаемых мер по развитию конкурентоспособных предприятий, а также методику комплексной оценки конкурентоспособности фирмы. Это связано с тем, что одной из важнейших задач министерства является обеспечение выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований. По этой же причине задачей данного министерства должен являться поиск направлений повышения эффективности функционирования муниципальных экономик на основе синергетического эффекта или эффекта от совместной экономической деятельности предприятий муниципальных территорий.

123

Также в обязательном порядке необходимо участие Министерства природных ресурсов Пермского края, которое должно сформировать доступную для органов муниципального самоуправления информационную базу, содержащую подробные сведения об имеющихся на территории муниципальных образований запасах ресурсов и об их рыночной стоимости, которые необходимы для осуществления дальнейших расчетов по модели экономического роста муниципального образования. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Пермского края (утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2007г. №180-п) целью его деятельности является проведение региональной политики в сферах эффективного и рационального использования природных ресурсов, а также охраны окружающей среды в пределах компетенции, определенной губернатором и правительством края.

Следует заметить, что во избежание коррупционного поведения со стороны органов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне должен быть предусмотрен механизм, в соответствии с которым фонд оплаты труда органов местного самоуправления рассчитывается как процент от совокупной выгоды, образующейся в муниципальном образовании. При этом следует установить такой минимальный фонд оплаты труда, при котором начинается процедура переизбрания глав местного самоуправления по причине неэффективного хозяйствования.

На муниципальном уровне вопросами моделирования экономического роста должны заниматься соответствующие исполнительные органы местного самоуправления. В их составе предлагается выделить следующие подразделения:

1. Отдел оценки конкурентоспособности предприятий. В нем должен производиться прием заявок от предприятий на получение субсидии и их бизнес-планов; сбор показателей, необходимых для комплексной оценки конкурентоспособности. Отдел производит расчет комплексной оценки конкурентоспособности предприятий. Также он взаимодействует с Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края для определения состояния рынка (прибыльности и уникальности товара).

124

2.Отдел анализа бизнес-планов. Отдел взаимодействует с Министерством регионального развития Пермского края для определения перспективных направлений межмуниципальной деятельности предприятий, для которых будут предоставляться субсидии из регионального бюджета, а также министерством природных ресурсов Пермского края посредством информационной системы для получения информации о состоянии ресурсной базы своего муниципального образования. Отдел производит:

– расчет рейтинга видов экономической деятельности на своей территории;

– составление оптимального плана распределения бюджетных субсидий между экономическими видами деятельности и информирование через средства массой информации хозяйствующих субъектов о приоритетных направлениях поддержки бизнеса;

–отбор в рамках выделенных направлений наиболее выгодных бизнес-планов по критерию наибольшего (наилучшего) показателя конкурентоспособности.

3.Отдел планирования и прогнозирования экономического роста муниципальных образований. В нем производятся расчеты налоговых поступлений муниципального образования, возможного профицита муниципального бюджета, доходов населения и дисконтированной ценности экономической выгоды при выполнении выбранных бизнес-планов. Далее делается заключение о целесообразности предоставления субсидий тем предприятиям, чьи бизнес-планы обеспечивают наибольшую экономическую выгоду.

В соответствии с вышеназванным законом, учитывая ограниченность средств муниципальных бюджетов для стимулирования экономического роста, в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансирование данной статьи расхода муниципального бюджета может осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

125

ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ

В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ

3.1. Методика управления развитием промышленного комплекса региона на основе моделирования хозяйственных взаимосвязей системы региональных рынков со встроенными механизмами регулирования конкурентной среды

На основе вышеприведенной модели стратегического взаимодействия можно определить параметры рыночного равновесия, складывающиеся под влиянием косвенного регулирования стратегического поведения участников отраслевых региональных рынков. Эти параметры послужат «входными» данными для построения модели экономического роста.

При этом, поскольку формирование конкурентной среды на отраслевых рынках зависит не только от действий участников рынка, но и от состояния рыночной инфраструктуры, при построении модели следует учитывать взаимосвязи, складывающиеся между следующими рынками: финансовых ресурсов, услуг образования, труда, основных средств, сырьевых ресурсов, недвижимости, услуг посреднических организаций, информационных услуг, инновационных технологий и потребительским рынком.

Под экономическим ростом регионального хозяйства подразумевается такое его развитие, при котором увеличивается реальный национальный доход. Мерой экономического роста служит темп прироста реального регионального доходав целом илинадушу населения.

При моделировании экономического роста следует выделить несколько исходных предпосылок, определяющих структуру и вид модели, а также ее отличие от уже существующих:

126

1.В связи с тем, что в условиях рыночной системы хозяйствования эффективность функционирования экономики определяется состоянием конкурентной среды, модель должна отражать основные параметры рынка, описывающие его равновесное состояние: цену на товар (услугу) и объем продаж.

2.Поскольку одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность продукции предприятий в современной экономике, является инновационная деятельность, то появляется необходимость в создании такой модели экономического роста, которая позволяла бы проследить изменение параметров рынка под действием этого фактора. Потребность в этом существует в связи с тем, что техническое развитие позволяет сократить затраты труда за счет увеличения производительности используемого капитала.

3.Экономический рост проявляется в увеличении количества благ на душу населения. Следовательно, модель должна содержать показатели, характеризующие количество благ на душу населения.

Модель экономического роста можно представить в виде пяти разделов (табл. 3.1), характеризующих основные рыночные параметры, которые представлены в динамике за два временных периода.

Первый раздел модели – «Рыночные цены» – характеризует среднюю цену, сложившуюся на региональном рынке.

Второй раздел – «Объем продаж» – отражает общий объем продаж по каждому региональному рынку.

Следует заметить, что данные для столбца, который характеризует распределение труда по рынкам, также отражают распределение активного населения края по секторам экономики и позволяют органам власти отслеживать и прогнозировать изменение занятости населения в данных секторах.

Эти два раздела заполняются в первом периоде по сложившемуся факту, а во втором – по расчетам региональных регулирующих органов власти, полученным при помощи ранее описанной модели стратегического взаимодействия субъектов отраслевого рынка.

Третий раздел модели – «Выручка от реализации» – характеризует выручку, полученную продавцами на каждом рынке.

Четвертый раздел – «Показатели эластичности объема производства по используемому ресурсу».

127

128

Пятый раздел – «Экономические выгоды» – позволяет непосредственно оценить выгоду, которую получают продавцы от работы на том или ином рынке (разница между доходом и затратами, связанными с производством и реализацией продукции (услуги)). При этом модель, во-первых, позволяет определить, общую экономическую выгоду, заключенную в реализованной конечной продукции, а вовторых, проанализировать распределение выгоды по рынкам в конкретном кластере. Этот раздел позволяет точно рассчитать прирост валового регионального продукта, а также его наиболее крупные рыночные источники.

Третий столбец в модели – «Темп экономического роста» – необходим для выявления рынков, являющихся «узкими местами» для развития региональной экономики. Такой вывод о рынке можно сделать в том случае, если темп роста цены и объема продаж не соответствуют друг другу (темп роста объема продаж меньше или равен 100 % при темпе роста цены выше 100 %). Экономическим обоснованием снижения уровня рыночной цены под влиянием косвенного регулирования конкуренции региональными органами власти может послужить следующее соотношение (3.1):

Соотношение (3.1) позволит точно определить, на сколько процентов должна быть понижена рыночная цена.

В модели экономического роста, представленной табл.3.1, использованы следующие условные обозначения: Wli – уровень оплаты труда на рынке труда; Tli – затраты труда в натуральном выражении (человеко-часы); СОli – стоимость образовательных услуг в вузах региона; Чli – объем учебных человеко-часов вузов региона; РРli – средняя цена использования запатентованной разработки на рынке инновационных технологий, характерная для конкретного вида ре-

130