1060

Основным результатом маркетинговой стратегии развития промышленности является выработка ее рациональной товарной специализации. В рыночных условиях хозяйствующие субъекты сами определяют структуру и объемы выпускаемой продукции. Роль государственной промышленной политики сводится к выработке оптимальной стратегии в сфере производства наиболее эффективных иперспективных товаров, обеспечивающих экономический рост; созданию для них режима наибольшего благоприятствия, условий для их технологического развития. В первую очередь, к товарной специализации отечественной промышленности следует отнести перспективные товары внутреннего массового потребления. Материальная база их производства должна быть сориентирована на приоритетную возможность получения льготных кратко- и среднесрочных инвестиционных кредитов. Техническое перевооружение этих производств с одновременным переходом на выпуск конкурентоспособной продукции позволит увеличить товарооборот, оживить отрасли легкой промышленности и некоторые отрасли машиностроения. Научно-техническим обеспечением эффективности инвестиций должны быть технологический и товарный заделы, созданные в этих отраслях, или закупленные зарубежные лицензии. Разумеется, инвестиционнаяполитикапервогоэтападолжна носить селективный характер.

Государственными органами для поддержки и стимулирования должны выбираться, прежде всего, товары достаточно высокого качества и потребительских свойств, способные по цене конкурировать с импортируемой в настоящее время на рынки России продукцией. Поддержки заслуживают также предприятия с достаточно устойчивым финансово-хозяйственным положением, потенциально способные выдержать конкурентную борьбу на соответствующих рынках [14].

Целевое инвестирование и селективная поддержка должны применяться к конкретным товаропроизводителям, отнесенным к товарной специализации российской промышленности. Для этого нужна экономическая оценка возможности их выхода на внутренний и внешний рынки, оценка материально-технической базы предприятия с позиции ее потенциальной эффективности, возможностей обновления и перепрофилирования на выпуск новых товаров и выхода

21

с ними на отмеченные рынки. Также должна оцениваться возвратность инвестиций и рост поступлений в бюджет. Предприятия, техническое перевооружение которых экономически нецелесообразно, по естественным экономическим причинам должны быть подвергнуты процедуре банкротства. Предлагаемый подход позволяет выделить конкурентоспособные и профильные предприятия, оказывать им государственную поддержку, принимать экономические меры по сдерживанию и прекращению деятельности непрофильных и неэффективных производств.

Для реального формирования рыночной специализации народного хозяйства в рамках государственной промышленной политики необходимо начать маркетинговые исследования рынков основных товаров, выпускаемых промышленностью; определение их конкурентоспособности по потребительским свойствам и цене, выявление перспектив развития соответствующих рынков. Далее на основе имеющейся технологической базы следует сформировать перспективную товарную специализацию промышленности, включающую уже выпускаемые и новые товары для выхода на рынки. Очень важно также выработать краткосрочную инвестиционную программу на несколько лет, обеспечивающую развитие предприятий и производств, соответствующих товарной и технологической специализации промышленности, на современной технологической базе, оказывать им другие меры поддержки. Для частных промышленных предприятий результаты маркетинговых исследований носят справочный характер, но могут быть условием их государственной поддержки.

Особую роль в развитии эффективной товарной специализации промышленности играет определение перспективных товаров, разработанных научными организациями и промышленными предприятиями, но еще не выпускаемых. Это потенциальный, но эффективный и конкурентоспособный товарный задел. Налаживание производства таких товаров должно стать основным условием поддержки предприятий правительством в рамках государственной промышленной политики. Их следует выделять на основе согласования общей долгосрочной маркетинговой стратегии с бизнес-планами предприятий после проведения независимой экспертизы. В бизнес-планах

22

должен быть представлен анализ рынков новых товаров, их конкурентоспособности, цен и возможных объемов сбыта на основных товарных рынках.

Государственная промышленная политика предполагает формирование трех массивов информации. Во-первых, это информация о реализации товаров на рынках по принятой классификации в товарных группах, выпускаемых промышленностью. Во-вторых, сведения о возможностях промышленных предприятий выйти на эти рынки с конкурентоспособной продукцией. В-третьих, конкретные данные о вероятных эффективных товаропроизводителях.

Анализ структуры и динамики товарных потоков является важным элементом промышленной политики. Он позволяет выявить товары, пользующиеся повышенным спросом на тех или иных рынках, определять страны и регионы их потребителей, оценить эффективность и интенсивность сложившихся связей. Источником информации о выпускаемых товарах служат статистические справочники об основных видах продукции, выпускаемых промышленными предприятиями, и другие коммерческие источники. Обработка этой информации позволяет получить первичный массив конкурентоспособных товаров по соответствующим рынкам.

Информация о заделе перспективной конкурентоспособной продукции, предназначенной для выхода на соответствующие рынки, в официальной статистике отсутствует. В рамках государственной промышленной политики эта информация может быть результатом разработки бизнес-планов и инвестиционных программ, реализуемых при государственной поддержке, а также результатом экономического обоснования государственных гарантий и кредитов, санации промышленных предприятий. Вся эта информация позволяет сформировать банк данных о конкурентоспособной продукции, выпускаемой промышленными предприятиями и пользующейся спросом на соответствующих рынках, и о потенциально конкурентоспособной продукции, соответствующей потребностям рынков. Постепенное накопление, постоянный анализ информации о движении промышленных товаров дают возможность оценить и корректировать товарную специализацию промышленности.

23

Для действенной и целенаправленной государственной поддержки предприятий промышленного комплекса, для выбора конкурентоспособных предприятий следует создавать массив информации о промышленных предприятиях с оценкой и ранжированием их по степени эффективности. Это может быть сделано на основе балансов промышленных предприятий, направляемых в налоговую инспекцию, а также сведений, представляемых при заключении инвестиционных договоров или на основе анализа эффективности предполагаемых мер государственной поддержки. Данные этого массива позволят сгруппировать предприятия по эффективности, оценить их финансовое и хозяйственное положение, целесообразность применения к ним мер стимулирования, выделить основных претендентов на поддержку. Как правило, это предприятия, которые выпускают конкурентоспособные товары и реализуют их на соответствующих товарных рынках.

Для оптимизации структуры товаропроизводителей и оценки их технического уровня большое значение имеет массив базовых технологий, используемых промышленными предприятиями для выпуска продукции товарной специализации промышленности. Он формируется на основе информации, получаемой из инвестиционных программ и данных предприятий, обосновывающих оказание мер поддержки с участием научно-исследовательских и технологических организаций. Совместная обработка таких массивов информации позволяет сформировать расчетную базу для выработки рыночноориентированной промышленной политики, а также определить условия, способствующие выходу на товарные рынки потенциально эффективных предприятий [14].

При анализе инвестиционных программ главным критерием эффективности должно быть соответствие цены и качества готовящейся к выпуску продукции требованиям конкретного рынка и рентабельности производства. Конечные результаты принятых мер оцениваются по росту объемов реализации товаров, увеличению платежей в государственный бюджет, по насыщению рынков товарами и решению социальных задач [14].

24

В целях реализации государственной промышленной политики необходимо проведение некоторой системы мер государственного прямого и экономического воздействия. Это позволит добиться эффективной реструктуризации промышленности, увеличения объемов реализации промышленной продукции, разработки эффективной ин- новационно-инвестиционной политики. Система мер должна постоянно реагировать на изменение маркетингового состояния внутренних и мировых рынков промышленных товаров на основе прогноза их развития.

Товарно-технологическая специализация формируется на основе сложившейся технологической базы производства, ее научнотехнического уровня, патентного задела в целях наиболее полного использования возможностей указанных факторов при производстве конкурентоспособной продукции. Кроме рынка, на товарно-технологи- ческую специализацию промышленности оказывают сильное влияние инвестиционные возможности и инвестиционная политика, обеспеченностьприродными ресурсами итребования к экологии.

Технологическая специализация промышленного комплекса отражается в первую очередь на отраслевой структуре. В рыночных условиях она определяется совокупностью базовых технологий, ориентированных на выпуск определенных видов продукции. Развитие конкретных производств всех форм собственности осуществляется на основе бизнес-планов и инвестиционных программ. В рамках государственной промышленной политики инвестиционные программы предприятий могли бы разрабатываться на основе среднесрочных отраслевых прогнозов и программ технического развития, отражающих научно-техническую политику в отрасли. Для промышленных предприятий в этих программах должны предусматриваться меры по переходу на новый технический уровень, обеспечивающий высокую эффективность производства; выпуск продукции, способной завоевать устойчивое положение на соответствующих рынках.

Вместе с тем отраслевые программы являются информационным материалом, помогающим предприятиям выработать собственную технологическую политику. Они представляют собой инструмент регулирования отраслевой инновационно-инвестиционной политики го-

25

сударства и реализуются на конкретных объектах в рыночных условиях. Если такая реализация происходит при участии государства, то это делается через экономические механизмы и меры поддержки [14].

Впрограммах инвестирования предприятий должно предусматриваться качественное изменение их технического уровня, обеспечивающее переход к новому технологическому укладу. Это требование может выдвигаться при проведении мер государственной поддержки промышленных предприятий. Коммерческие предприятия, эффективно действующие на товарных рынках, не нуждаются в протекционистских мерах. Они сами поддерживают необходимый технический уровень производства за счет собственных инвестиций. На них рассматриваемые условия и меры поддержки не распространяются.

Впромышленности инвестиционно-инновационная политика представляет собой основную часть государственной инвестиционной политики. Она реализуется через государственную инвестиционную программу и представляет собой интегрированную совокупность инвестиционных программ отраслей и предприятий промышленности. Она обеспечивает высокие темпы развития предприятий товарной специализации промышленности со стабильным или повышающимся объемом реализации и ориентирует на выпуск перспективных наукоемких товаров, имеющих гарантированный сбыт в перспективе, соответствующих потребностям рынков по качеству, ценам и перспективной конкурентоспособности; обеспечивающих стабильное участие предприятий в формировании бюджета как за счет налоговых поступлений, так и за счет получения прибыли от использования государственной собственности. Такой комплекс инвестиционных отраслевых программ предусматривает повышение технологического уровня и рентабельности производства наоснове применения современной техники.

Для проведения эффективной инвестиционной политики в рамках государственной промышленной политики на основе разработанной товарно-технологической специализации необходимо принять ряд решений. Нужно разработать систему критериев социально-экономи- ческой и технологической оценки инвестиционных программ предприятий и их отбора для реализации, предложить механизм кредитования инвестиционных проектов как основного источника инвестиционных ресурсов, а также использования других финансовых источников. Важ-

26

но разработать экономическую схему финансирования инвестиционных программ на основе долевого участия различных категорий инвесторов или прямого инвестирования с учетом максимизации интересов государства. Необходима постоянно действующая система контроля за выполнением инвестиционных программ, в которых используются государственные инвестиционные ресурсы. Наконец, нужно создать законодательную базу и механизм оперативно налагаемых санкций за нарушение договорных обязательств в сфере государственных инвестиций. В качестве условий инвестирования следует предусмотреть повышение рыночной эффективности производства, включающей повышение цен в результате улучшения потребительских свойств товаров, а также снижения издержекпроизводства, что ведет кповышениюрентабельности.

Кроме всех выше упомянутых особенностей современная промышленная политика требует разработки и принятия законодательной системы мер, содержащих как общие, так и целевые меры. Первые предназначены всем промышленным предприятиям при выполнении ими определенных условий (финансовое состояние, рыночная и инвестиционная активность и т. д.). Целевые же меры касаются производителей отдельных товаров для внутреннего потребления или крупных хозяйствующих субъектов, способных восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства. Следовательно, что принципиально важно, появляется настоятельная необходимость в использовании при разработке промышленной политики результатов мезоэкономического анализа [47], предусматривающего анализ экономических процессов, складывающихся в результате взаимовлияния микроэкономических показателей предприятий и параметров макроэкономического регулирования, а также под влиянием отраслевой специфики производства.

Общие меры поддержки промышленных предприятий должны иметь приоритетное значение. Среди них можно выделить несколько групп таких мероприятий [14].

1. Разработка механизма экономического стимулирования развития промышленности через налоговую систему. Она должна предусматривать полное или частичное освобождение от налогообложения добавленной стоимости и прибыли в ряде конкретных случаев.

27

Во-первых, не должны облагаться приросты объемов реализованной товарной продукции в натуральном выражении, полученные

врезультате оживления промышленности или увеличения экспорта

вконкретном текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую поддержку предприятиям, выходящим из кризиса и активно действующим на рынках сбыта. На следующий год от налогов освобождаются новые приросты объемов реализации.

Во-вторых, налогообложению не должна подлежать дополнительная прибыль, полученная предприятиями за счет повышения качества продукции и снижения издержек ее производства с учетом индексов цен на сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д. Эта мера призвана стимулировать обновление ассортимента выпускаемой продукции, развитие материальной базы производства, внедрение новой техники и технологии. Она действует также только

втекущем отчетном периоде.

В-третьих, в случае роста объемов реализации в отчетном периоде следует освободить от налога на имущество ту часть имущества предприятий, которая используется для производства конкурентоспособной продукции.

2.Усиление контроля целевого использования амортизационного фонда. Представляется необходимым установить контроль налоговой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий.

Вслучае его использования не по назначению исключить соответствующую часть из издержек производства и ввести необходимое ее налогообложение как прибыли.

3.Стимулирование собственных инвестиций предприятий. Представляется целесообразным применять указанные в первом и втором пунктах льготы только при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу, на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации. Предприятиям, пользующимся этой льготой, необходимо разработать инвестиционные программы, контролируемые действующим механизмом предоставления налогового кредита. В этом отношении большое значение имеет освобождение от налогов в местный и федеральный бюджеты той части прибыли, которая направляется на развитие производства, приобретение техники и финансирование НИ-

28

ОКР. Эта мера может применяться при наличии инвестиционной программы и под контролем ее выполнения со стороны налоговых органов. Указанные льготы распространяются на все предприятия, выполняющие исходные условия и получающие на них право по результатам хозяйственной деятельности.

4. Изменение условий предоставления долгосрочного (среднесрочного) инвестиционного кредита для промышленных предприятий. Коммерциализация банковской системы привела к ее переориентации. Она, по существу, отказалась от производственных инвестиций (что является ее прямой функцией), сосредоточившись на спекулятивных операциях с ценными бумагами, на краткосрочных займах под высокую процентную ставку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, которая в период относительной финансовой стабилизации не опускалась ниже 20%.

Необходимо создать систему предоставления коммерческих инвестиционных промышленных кредитов на приемлемых для предприятий условиях. Следует рассмотреть возможность применения стимулирующих производственные инвестиции финансовых мер. В частности, Центробанку следует установить пониженную ставку межбанковского кредита для производственных инвестиций коммерческих банков на уровне, делающем производственные инвестиции хотя бы низкорентабельными. Необходимо далее освободить от налогов прибыль коммерческих банков, полученную в результате производственных инвестиций. Нужна также система инвестирования промышленности за счет части резервов Центробанка, в настоящее время размещаемых в зарубежных банках под довольно низкий процент.

Данные меры поддержки производства призваны создать благоприятный инвестиционно-инновационный климат. Они в определенной степени увеличивают нагрузку на финансовую систему России, но в то же время создают базу для развития промышленности и получения мультипликативного эффекта.

5. Развитие системы прямых государственных инвестиций в перспективные наукоемкие, социально значимые и экспортные производства, формирующие будущую структуру промышленности. Важ-

29

но предусмотреть безусловное финансирование государственной инвестиционной программы из бюджета в полном объеме. Необходимо шире использовать на эти цели бюджетные кредиты.

Среди мер поддержки, применяемых дифференцированно к конкретным товаропроизводителям, наибольшее значение имеют меры по реструктуризации долгов и пополнение оборотных средств промышленных предприятий. Пополнять оборотные средства можно, в частности, за счет расширения и улучшения условий получения налогового кредита и использования других источников. Необходимо далее стимулировать разработку и выполнение инвестиционных программ предприятий, предоставлять льготные инвестиционные и другие кредиты для проведения работ, включенных в государственную инвестиционную программу. Государство должно также гарантировать российским и иностранным коммерческим инвесторам сохранность вкладов в конкретные производства.

Эти меры нужно предпринять по отношению к предприятиям, имеющим реальные возможности оживления производства и выхода на соответствующие рынки. Для этого они обязаны защитить перед соответствующими исполнительными органами государственной власти свои бизнес-планы и инвестиционные программы. Для таких предприятий могут быть разработаны схемы налогового стимулирования производственной иинновационно-инвестиционной деятельности.

Индивидуальные налоговые льготы и другие меры поддержки конкретных предприятий следует предоставлять избирательно после маркетингового анализа ожидаемых результатов реализации инвестиционных программ, бизнес-планов, финансового состояния предприятий, их собственного участия в инвестиционных программах с оценкой возвратности предоставляемых кредитов.

Таким образом, сформированная с учетом вышеуказанных требований промышленная политика должна обеспечить концентрацию ресурсов общества на выбранных направлениях развития экономики. Она реализуется через долгосрочную программу развития промышленности, основанную на применении методов мезоэкономического анализа. С помощью такого анализа должна быть проведена целенаправленная структурная перестройка промышленности на основе

30