1060

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, под промышленной политикой любого государства понимается такая политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли правительства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста. В рыночной экономике данная политика должна быть направлена на стимулирование экономически эффективного функционирования хозяйствующих субъектов и на нивелирование рыночных барьеров, препятствующих этому. Особое значение приобретает предпринимательская инициатива, являющаяся источником внедрения передовых технологических и продуктовых инноваций. Исходя из этого, промышленная политика должна учитывать все многообразие законов рынка и быть направлена на стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов, поскольку от этого непосредственно зависит их конкурентоспособность как на внутреннем, так и на международном рынке.

В настоящее время не существует каких-либо единых правил по формированию промышленной политики. Причиной этого представляется многообразие экономических процессов, которые, эволюционируя, смещают приоритеты приложения промышленной политики, требуя изучения экономических процессов на более детальном уровне и применения по отношению к ним новых инструментов регулирования для обеспечения экономического роста. Каждый уровень экономики – международный (глобальный), национальный (федеральный), региональный и муниципальный – представляет собой экономический комплекс, который характеризуется определенной системной взаимосвязью факторов, учитываемых при принятии управленческих решений только на данном уровне; конкретными целями субъектов управления данным комплексом и уровнем агрегирования экономических параметров для обеспечения возможности управления промышленностью и экономикой. Поэтому потенциал эффективности хозяйствующих субъектов может быть реализован полностью только в системном взаимодействии упомянутых факто-

11

ров. Как показали проведённые исследования, на деле глубинное понимание данного вопроса возможно при рассмотрении всего комплекса взаимосвязей и взаимодействий макро- и микроэкономических процессов, анализе их сущности, механизма и логики взаимовлияния и развития. Именно такое направление анализа экономики авторы называют мезоэкономическим анализом, у которого имеется самостоятельный предмет, естественным образом связанный с предметом макро- и микроэкономического анализа. Сущностное содержание мезоэкономического анализа связывается не с масштабностью объектов анализа, а с определением методов взаимодействия и взаимовлияния микро- и макроэкономических систем. [47]

Во избежание «провалов» рынка, имеющих место в российской экономике (отчётливо выраженная монополизация рыночной власти, неравная степень осведомлённости конкурентов о состоянии рынка, недобросовестная конкуренция и т.д.), государственные органы власти должны принимать непосредственное участие в развитии конкурентных процессов на отраслевых рынках. Более того, в условиях формирующегося российского рынка речь должна идти преимущественно о необходимости минимизации последствий «провалов» государства, которые, как показывает первый опыт российских реформ середины 90-х гг. XX в., оказываются значительно более ощутимыми, чем «провалы» рынка в относительно стабильных рыночных экономиках. Всё более востребованной становится такая промышленная политика, которая стимулировала бы собственников предприятий – участников отраслевых рынков к развитию НИОКР, снижению издержек производства, созданию новых продуктов и видов деятельности. Для этого необходимы тщательный анализ микроэкономических тенденций, позволяющий выявить возможные направления стратегического поведения предприятий – участников отраслевого рынка, благоприятно влияющие на развитие конкуренции, а также разработка макроэкономического инструментария, стимулирующего конкуренцию хозяйствующих субъектов. Тогда по мере развития конкуренции на отраслевых рынках будут последовательно устраняться неэффективные межотраслевые хозяйственные связи. Важно, чтобы в регулировании отраслевых рынков в заданном на-

12

правлении принимали участие региональные органы власти, поскольку существуют большие диспропорции в уровне жизни населения регионов, накладывающие отпечаток на развитие конкуренции. Это выражается в особенностях регионального платёжеспособного спроса и ресурсного потенциала, определяющих степень развития конкурентной среды одного и того же отраслевого рынка в разных регионах России. Данные особенности обуславливаются наличием на большей части территории страны суровых природно-климатических условий, предъявляющих дополнительные требования к потребительскому рынку и рынку факторов производства; неодинаковым социально-экономическим уровнем развития регионов; различиями в демографическом потенциале регионов, что приводит к дифференциации региональных доходов населения и платёжеспособного спроса; неравномерностью размещения природных ресурсов по территории России; различиями в уровне рентабельности отраслей, преобладающих в отраслевой структуре промышленности региона. Всё это вместе взятое требует учёта специфики регионального развития при принятии макроэкономических решений.

Для обеспечения реализации промышленной политики необходимо разработать систему регулирования стратегического взаимодействия предприятий отраслевого рынка с элементами эффективного государственного регулирования, позволяющей воздействовать на уровень рыночной конкурентной среды, а также научно-методичес- кий инструментарий, способный оказывать влияние на результаты принятия предприятием стратегических решений исходя из эффективного сочетания рыночных саморегуляторов и государственного регулирования на региональном уровне. Существующие механизмы макроэкономического регулирования экономики в основном направлены на стабилизацию ее развития, т.е. на сглаживание пиков колебания экономических циклов. Между тем при макроэкономическом регулировании остается неучтенным фактор конкуренции, оказывающий существенное влияние на циклические колебания в экономике. Поэтому существует настоятельная необходимость в изучении процессов макроэкономического и регионального управления развитием конкурентной среды промышленных комплексов.

13

При написании книги авторы поставили перед собой несколько принципиально значимых задач:

1.Используя методы моделирования, раскрыть и конкретизировать содержание наиболее важных сторон мезоэкономического анализа, его значение для теории и практики экономической деятельности.

2.Сформировать современный инструментарий, предназначенный для обеспечения реализации промышленной политики с учетом особенностей рыночной деятельности фирм в конкурентной среде на каждом иерархическом уровне экономики: муниципальном, региональном, национальном и международном.

3.Предложить комплекс механизмов промышленной политики, предназначенный для достижения ее целей на каждом уровне в их системной взаимосвязи, обеспечивающей синергетический эффект.

Сучетом того, что вопросы оценки потенциала и последствий иерархического взаимодействия в социально-экономических системах еще недостаточно разработаны, изложенные в книге теоретические положения и практические рекомендации, разумеется, не носят завершенного характера. Они инвариантны по отношению к конкурентным условиям регионального и промышленного развития, деятельности предприятия в быстро меняющейся рыночной и инновационной среде. Поэтому необходимы дальнейшие целенаправленные исследования в данном направлении.

Авторы с благодарностью примут конструктивные замечания

ипожелания по существу поставленных в книге вопросов.

14

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ МЕЖУРОВНЕВОГО АНАЛИЗА ВЗАИМОСВЯЗЕЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МИКРО- И МАКРОУРОВНЕЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Промышленное развитие и промышленная политика: принципиальные положения

Как свидетельствует опыт экономических реформ в Российской Федерации, промышленное производство, предоставленное самому себе, без государственного регулирования стагнирует. Исключение составляют энергетические, сырьевые и некоторые другие отрасли, ориентированные на экспорт. Однако потребление производимых ими товаров на внутреннем рынке сократилось. Для структурной перестройки промышленности на основе исключительно рыночных механизмов требуется длительное время. Россия же по социальным

иэкономическим причинам не может пойти на это.

Внастоящее время российские предприятия не заинтересованы в долговременных инвестициях, что идет вразрез с интересами государства и общества. Поэтому структурная деформация промышленности на рыночных условиях сначала ведет к стагнации неконкурентоспособного промышленного потенциала, и только затем к его медленному обновлению. Но этому препятствуют недостаток инвестиций и международная конкуренция, что выражается в низких темпах развития экономики и повышения уровня жизни населения. В связи

с этим требуется проведение более эффективной экономической и промышленной политики.

Для сокращения периода экономической трансформации необходимо активное использование методов государственного регулирования. Государство формирует промышленную политику. В основе методов государственного регулирования лежит разработка стратегии развития национальной промышленности, изучение внутренних и внешних рынков, эффективная с позиций государства утилизация природных ресурсов, использование и обновление технологического

15

потенциала на основе стимулирующих экономических механизмов

ипрямого финансирования крупных государственных инвестиционных программ [14]. В период промышленного спада необходимы стимулирующие меры государственной поддержки и регулирования, разработка и проведение целенаправленной государственной промышленной политики, оптимально учитывающей сложившиеся экономические отношения, перспективные интересы России и участие в международном разделении труда.

Основным функциональным звеном в рыночной экономике выступают промышленные предприятия. Все регулирующие воздействия призваны ориентироваться на поддержку и стимулирование их эффективной деятельности, т.е. государственное регулирование осуществляется для проведения общей эффективной промышленной политики на товарных рынках, для создания условий эффективного функционирования предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям. Оно необходимо также для селективной поддержки отраслей и предприятий товарной специализации промышленности России, создающих базу для экономического роста, удовлетворения перспективных внутренних и экспортных потребностей России в товарах и услугах. Эти потребности могут удовлетворяться непосредственно на основе производства и реализации потребляемых на внутреннем рынке товаров или через товарообмен на внешних рынках [14].

Национальная промышленность должна успешно конкурировать с импортом. Для такой страны, как Россия, положительное сальдо внешнеторгового баланса должно формироваться не только на основе экспорта продукции энергетических и добывающих отраслей, но

ис учетом развития экспорта продукции перерабатывающей промышленности производственного и непроизводственного назначения, в том числе по отраслям промышленности, создающим наукоемкую продукцию.

Промышленная политика охватывает развитие всего товарного производства, но его участники находятся на разных ступенях использования рыночных механизмов. Поэтому методы экономического воздействия на них не должны быть одинаковыми. Для полностью адаптировавшихся к рыночным условиям предприятий необходимо

16

создание общих экономических условий развития. Тем же предприятиям, которые находятся в депрессии, нужна селективная поддержка в зависимости от их народнохозяйственной значимости.

Экономически развитая страна должна производить материальных благ, в том числе услуг, с учетом внешнего товарообмена, несколько больше, чем потребляет, обеспечивать эффективный сбыт произведенного продукта. Исходя из этого, маркетинг в промышленной политике приобретает первостепенное значение. Анализ спроса

ипредложения, который отражает состояние рыночной конкуренции, формирует и направления государственной промышленной политики. В период кризиса именно государственное регулирование рыночной экономики выступает инструментом поддержки рыночных отношений. При этом, выбирая направления развития промышленности, оно ориентируется на удовлетворение текущего и перспективного спроса. Следовательно, рыночные факторы служат главным ориентиром развития промышленности России. Поэтому при определении ее будущей структуры, выработке инвестиционной политики

имер государственного управления необходимо учитывать:

–потребности внутренних товарных рынков в товарах и услугах, возможности выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарами;

–сложившуюся технологическую специализацию промышлен-

ности;

–инвестиционные способности предприятий, государства и коммерческих структур.

Конечные результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного товарообмена и реализации, решения производственных, воспроизводственных и социальных задач. Именно, промышленность выступает в качестве материальной базы выпуска определенной совокупности товаров для внутреннего потребления

иэффективного товарообмена.

Сэкономической точки зрения в основу промышленной политики России должны быть положены строго определенные требования. Это, прежде всего, удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей России в промышленной продукции и услу-

17

гах при максимизации экономических результатов с позиций формирования государственного бюджета (увеличение налогооблагаемой базы, доходов от эксплуатации государственного имущества и т.д.). Необходимы далее активизация внешнеэкономических связей, превышение экспорта над импортом, т.е. создание положительного сальдо внешней торговли для продукции обрабатывающей промышленности. Особо важна социальная направленность развития промышленности – сохранение и увеличение занятости населения, обеспечение роста его покупательной способности, объемов потребления. Наконец, следует добиваться экономии природных ресурсов и улучшения экологической ситуации.

Совокупным результатом выполнения этих требований является повышение рыночной эффективности промышленного комплекса. Оно означает увеличение объемов реализации промышленных товаров на внутреннем и внешних рынках с учетом требований ресурсосбережения. Таким образом, эффективность промышленного производства зависит от структуры производимых товаров и может быть достигнута только на основе эффективной товарной специализации, соответствующей потребностям рынков и обеспеченности технологической базой.

Товарная специализация – это изменяющаяся под воздействием рынка и развития технологий оптимальная совокупность товаров и услуг, производителями которых являются отечественные промышленные предприятия. Она устанавливается и корректируется потребностями рынков, проводится в жизнь на основе маркетинговой стратегии с учетом спроса и предложения, технологических возможностей его эффективного удовлетворения. Уровень качества продукции и цен существенно меняется в зависимости от технологической базы производителя. Поэтому товарная специализация промышленности представляет собой некоторый установленный на основе маркетинговых исследований относительный оптимум, отражающий максимальные объемы реализации товаров на внешних и внутренних рынках при высокой рентабельности их производства и выигрыше в конкурентной борьбе [14]. Уровень требований к конкурентоспособности, потребительским свойствам и ценам товаров во многом зависит от характера

18

рынка. Поэтому все товары, выпускаемые российскими предприятиями, можно разделить на следующие группы. К первой относят товары, конкурентоспособные на мировом рынке, ко второй – конкурентоспособные на рынке СНГ. В третью группу обычно включают продукцию, обеспечивающую внутренние потребности страны. По качеству она незначительно уступает мировому уровню, но в случае модернизации производства способна соответствовать ему. К четвертой категории принадлежат изделия, предназначенные для внутреннего регионального массового потребления, а также нетранспортабельные.

Товары, не попадающие ни в одну из групп, неконкурентоспособны ни на одном из рынков. Их выпуск не имеет экономических перспектив и должен быть прекращен. Потребность в таких товарах лучше удовлетворять за счет экспорта, но его удельный вес не может превосходить некоторое пороговое значение, за пределами которого может быть нарушена экономическая безопасность страны. В случае такого нарушения государство обязано принять меры к изменению структуры промышленного производства. Величина порогового значения варьируется в зависимости от товара. Например, считается, что импорт продовольствия не может превышать 30% общего объема потребления.

Указанные рынки существенно различаются емкостью и реальными возможностями входа в них, требованиями к качеству и потребительским свойствам товаров, уровнем потребительских и оптовых цен сучетом транспортных расходов и других издержек обращения, возможностями регулирования товаропотоков, эффективностью для товаропроизводителя с учетом объемов сбыта. Конкурентоспособность товаров определяется рядом факторов. Во-первых, товары должны быть приемлемого для потребителя качества. Во-вторых, цена обязана не погашать, а стимулировать увеличение спроса. В-третьих, ассортимент

иобъем выпуска должнысоответствовать запросам покупателей.

Всовременных экономических условиях российские предприятия самостоятельно выходят на тот или иной товарный рынок. Правительство же методами макроэкономического регулирования воздействует на производство и реализацию конкретных товаров. При

19

этом ему надлежит исходить из требования максимизации социаль- но-экономических результатов, т. е. удовлетворения производственных и непроизводственных потребностей общества, организации эффективного экспорта, удовлетворительного наполнения государственного бюджета за счет налоговых отчислений и прибыли от государственной собственности.

Следует отметить, что одной из основных причин экономического кризиса в нашей стране оказалась низкая конкурентоспособность отечественной продукции не только на внешних, но и на внутреннем рынках. Как правило, предприятия, производящие такую продукцию, имеют устаревшую материальную базу и находятся в тяжелом финансовом положении. Основная масса этих предприятий (более 60%) нуждается в мерах поддержки или банкротстве при невозможности экономического оживления [14]. Необходимы также изменения в механизме внешнеэкономического регулирования. Дело в том, что импортерам предоставлены на внутреннем рынке большие льготы. Это сделало товары российских товаропроизводителей неконкурентоспособными, что никак не оправдано ни в экономическом, ни в социальном аспектах.

В период экономического кризиса инвестиционные возможности субъектов рынка и государства достаточно ограничены. Поэтому первостепенное значение приобретают целенаправленные меры экономического стимулирования и инвестирования производства, развития финансово-кредитной системы в интересах реального сектора экономики. При этом государство, как правило, не осуществляет прямых производственных инвестиций. В соответствии с Налоговым кодексом разрешено лишь государственное бюджетное кредитование производственных объектов на возвратной основе. Но оно стремится сохранить и увеличить налоговые поступления в бюджет от деятельности предприятий, что свидетельствует об ограниченности мер по снижению налогового бремени. Поэтому основное значение придается средствам, способствующим мобилизации внутренних ресурсов хозяйствующих субъектов, то есть расширению собственных инвестиций, использованию производственных кредитов и увеличению сбыта продукции.

20