582
.pdfлах, ведущих к социальной изоляции в современном обществе: ослабление связей в первичной группе, увеличение семейной мобильности, увеличение социальной мобильности [9].
Э. Фромм описывает отчуждение, как такой способ восприятия, при котором «человек ощущает себя как нечто чуждое. Он становится как бы отстраненным от самого себя и общества. Он не чувствует себя центром своего мира, двигателем своих собственных действий, напротив, находится во власти своих поступков и их последствий, подчиняется или даже поклоняется им. Отчужденный человек утратил связь с самим собой, как и со всеми другими людьми. Он воспринимает себя, равно, как и других, подобно тому, как воспринимают вещи – при помощи чувств и здравого смысла, но в то же время без продуктивной связи с самим собой и внешним миром» [10]. Другими словами, ребенок лишенный присмотра родителей перестает быть центром мира, для него не существует возможностей для самореализации. Общество не предоставляет безнадзорным детям адекватных условий для продуктивной связи с окружающим миром. Безнадзорные дети могут испытывать отчуждение в сравнении со своими сверстникамиотчуждение от группы сверстников – безнадзорный ребенок понимает, что его положение отличается от положения сверстников, о которых заботятся родители; с собой – отчуждение связанное с воспоминаниями о том времени, когда ребенок жил в семье, в доме.
Специфику социальной системе придает ее основной элемент – человек, который обладает способностью познавать общественные процессы, выбирать формы деятельности, участвовать в изменении общества на основе социального опыта и знаний. Проблемы, связанные с безнадзорностью, беспризорностью, бродяжничеством достаточно остро стоят перед современным российским обществом. Необходимым условием решения данной проблемы является комплексный научный анализ феномена детской безнадзорности.
Литература
1.Смелзер Н.Д. Социология // Социологические исследования. 1991. № 2.
С.111.
2.Очерки социальной философии. М., 1994. С. 48.
3.Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.
С.190–205.
4.Религия и общество: Хрестоматия по социологии религии. М.: АспектПресс, 1996.
5.Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. М., 1995.
6.портал статистических данных statistica.ru http://statistika.ru/law/2007/12/08/law_9807.html
173
7.Miloon Kothari . Press briefing by special rapporteur on right to adequate housing. http://www.un.org/News/briefings/docs/2005/kotharibrf050511.doc.htm
8.Там же.
9.Левина О.В. Одиночество в социально-генерационной структуре современного российского общества: геронтологический аспект: дисс. канд. социол. наук О.В. Левина. Ростов-н/Д, 2001. С. 65.
10.Фромм Э. Человек одинок // Иностранная литература. 1996. № 1. С. 230–233.
Е.А. Потапова (СГУПС)
РОЛЬ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В РАЗВИТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Исследование решений Конституционного Совета в контексте развития избирательного законодательства представляет собой в настоящее время одну из актуальных проблем. Конституция Республики Казахстан 1995 г., принятая на всенародном референдуме, учредила вместо функционировавшего ранее Конституционного Суда новый государственный орган – Конституционный Совет, задачей которого является обеспечение верховенства Конституции на всей территории Республики [1].
Основные положения правового статуса Конституционного Совета закреплены в самой Конституции Республики (ст. 72–74), которая новому органу посвятила самостоятельный раздел. Более детально организация и деятельность Конституционного Совета регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г.
Конституционный Совет, в силу самих конституционных установлений, занимаясь интерпретацией Основного Закона страны, формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции, обязательное для всех субъектов конституционных правоотношений. При этом он не выражает политической воли лиц, участвовавших в выработке его решений. Своей деятельностью Совет проводит лишь одну политику – политику, выраженную в Конституции, оставаясь всегда в границах права.
Если иметь в виду избирательное право, то Конституционный Совет непосредственно участвует в его развитии. Вырабатывая правовые позиции по каким-либо вопросам в этой сфере, Совет своими решениями существенно обогатил избирательное законодательство, придавая ему конституционно-правовую легитимность.
Анализ решений Конституционного Совета РК по избирательному праву свидетельствует о незначительном количестве рассмотренных дел в указанной сфере – за время своего существования Конституционный
174
Совет принял 8 нормативных постановлений, касающихся конституци- онно-правовых аспектов избирательного процесса. Они содержат системный анализ принципов, общих положений и норм Конституции, играют определяющую роль, как для законодательного органа, так и для правоприменителя.
Неопределенность в понимании отдельных положений Основного Закона, касающихся образования одномандатных территориальных избирательных округов для выборов в депутаты Мажилиса, была устранена Конституционным Советом после обращения группы депутатов Парламента.
Суть спорной ситуации заключалась в определении принципа "нарезки" избирательных округов: примерная численность избирателей должна соблюдаться в пределах или вне пределов административнотерриториальных единиц Республики.
Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 50 и пункта 1 статьи 51 Конституции, Конституционный Совет определил, что образование одномандатных территориальных избирательных округов с учетом административно-территориального деления Республики является одним из основных критериев формирования избирательных округов для равных выборов в депутаты Мажилиса. Как заключил Совет, это обязательное требование, предполагает обеспечение равенства числа избирателей во всех округах в пределах территории административных единиц, установленных законодательством; при этом разница в числе избирателей должна быть минимальной; а конкретные пределы допустимого отклонения количества избирателей в разных избирательных округах должны устанавливаться в конституционном законе.
Это решение Совета было важно тем, что официальное толкование соответствующих конституционных норм легло впоследствии в основу рассматриваемого парламентариями законопроекта "О внесении изменений и дополнений в конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан".
Анализируя влияние решений Конституционного Совета на развитие избирательного законодательства, необходимо отметить его правовую позицию в отношении института гражданства при реализации пассивного и активного избирательного права. Группа депутатов Парламента в своем обращении поставила вопрос: обладает ли гражданин Республики Казахстан, который одновременно является гражданином другого государства, конституционными правами и свободами гражданина Республики Казахстан, то есть правом избирать и быть избранным.
Толкуя нормы статей 10, 12 и других положений Основного Закона, Конституционный Совет (постановление от 1 декабря 2003 года № 12) установил, что институт гражданства является определяющим призна-
175
ком суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является "единственным источником государственной власти" и "осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам". Поэтому только гражданин Казахстана может обладать полным объемом прав и обязанностей, установленных для него Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами. Что касается лиц, являющихся гражданами других государств и имеющих одновременно национальные паспорта Республики, то в силу конституционного принципа моногражданства для них предусмотрен иной, ограниченный, конституционно-правовой статус: они не допускаются к должностям Президента, депутатов Парламента и маслихатов. Потому что такие лица по Конституции не признаются гражданами Республики Казахстан.
Это решение Совета положило конец спорным ситуациям, возникавшим в избирательной практике.
Среди других постановлений Совета есть такие, которые касаются вопросов партийных списков, регистрации кандидатов в депутаты, возможности повторного баллотирования депутатов Парламента.
Нельзя не отметить и роль Конституционного Совета в дальнейшей демократизации конституционно-правового института выборов, занимающего центральное место в системе политических прав граждан.
Происходящие в обществе позитивные изменения потребовали проведения дальнейших демократических реформ в политической сфере, одной из основных звеньев которой является избирательная система. При внесении поправок в конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан существовали различные мнения, подходы, но после обращения Главы государства Конституционный Совет рассмотрел принятый Парламентом закон и признал его конституционным.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции РК Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента.
Правовая природа компетенции Совета здесь несколько иная. Он выступает в роли арбитра в разрешении избирательного конфликта. Из смысла пунктов 3 и 4 статьи 39 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", а также пункта 3 статьи 68 конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан" следует, что Конституционный Совет при этом проверяет лишь соблюдение установленных в Основном Законе требований. Дело в том, что вышеупомянутые положения законов сужают действие статьи 72 Конституции, поскольку
176
в ней говорится о "правильности проведения выборов", а это, в свою очередь, подразумевает проверку Советом не только соблюдения конституционных норм, регулирующих вопросы проведения выборов, но и положений избирательного законодательства.
Исходя из особой правовой природы Конституционного Совета РК, можно выявить отличительные черты его актов:
•принимаемые в рамках судопроизводства акты Конституционного Совета РК зачастую приобретают нормативное содержание;
•решение Конституционного Совета о признании нормативного акта неконституционным служит юридическим фактом отмены правоприменительного акта;
•его решения распространяются на весь круг субъектов конститу- ционно-правовых отношений, действующих на территории РК [2].
Особого внимания заслуживают решения, опосредующие такие полномочия Конституционного Совета, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и так далее, а также толкование. При объявлении неконституционности какого-либо акта он утрачивает силу либо не подлежит введению в действие и применению [3].
Конституционный Совет Республики Казахстан оказывает позитивное влияние на законотворческую и правоприменительную практику: формулирует принципиальные правовые положения, которые, государственные органы должны учитывать в своих решениях; вырабатывает рекомендации законодателю и выносит постановления о необходимости нормативного урегулирования того или иного вопроса;
Важность принимаемых Конституционным Советом РК решений по избирательному праву очевидна, но необходима систематизация подобных решений в целях изучения, анализа и обобщения. Значения решений Конституционного Совета РК определяются тем, что они приобретают общий и нормативный характер для широких кругов правоприменителей. Решения Конституционного Совета РК по избирательному праву влияют на процесс реализации принципов избирательного права, способствуют совершенствованию избирательного законодательства, т.е. имеют совершенно определенное правотворческое значение.
Необходимость изучения практики Конституционного Суда Российской Федерации вызвана динамизмом общественных отношений, недостаточностью законодательного регулирования в области избирательного права, наличием пробелов, коллизий, дефектов в избирательном праве, а также неправильным использованием избирательного законодательства.
В целях совершенствования избирательного права важно расширить объем полномочий Конституционного Совета РК в регулировании вопросов избирательного характера, расширить круг субъектов, имею-
177
щих право на обращение в Конституционный Совет, т.е. дать гражданам Республики Казахстан возможность обращений и жалоб на нарушение избирательных прав. Это позволит Конституционному Совету РК рассматривать большее количество дел по избирательным спорам, обеспечить корректировку казахстанского избирательного законодательства в соответствии с Конституцией РК и международными стандартами.
Литература
1.Конституция Республики Казахстан: Научно-правовой комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 1998. С. 330; Караев А. Конституционный Совет в системе разделения властей // Фемида. 1999. № 7. С. 9.
2.Мамонов В.В. Роль Конституционного Совета Республики Казахстан в обеспечении принципа разделения властей // Конституционное правосудие. Ереван, 1998. Вып. 2. С. 44.
3.Сапаргалиев Г.С., Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности. Алматы, 2007. С. 131.
СЕКЦИЯ «ПСИХОЛОГИЯ, ПЕДАГОГИКА, СОЦИОЛОГИЯ»
Н.В. Силкина (СГУПС),
М.А. Петрова (ИПКиПРПО – СибГТУ)
ВЗАИМОСВЯЗЬ ИНТЕГРАЦИОННЫХ И ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В КУЛЬТУРЕ И ОБРАЗОВАНИИ
КАК ПОДХОД К ИННОВАЦИЯМ
Без преувеличения можно сказать, что вся европейская наука и образование возникли и развились в недрах философии и философских школ. Их расцвет в античности был связан с интегративной и инновационной ролью философии в античной культуре. Это выражалось не только в том, что философия служила центром нового, по сравнению с древним Востоком, понимания и объединения науки, искусства и религии, но и центром формирования самой науки, которой в подлинном смысле слова до того и не существовало. Образно эту мысль выразил средствами искусства великий художник эпохи Возрождения Рафаэль в своей фреске «Афинская школа». В этой монументальной композиции Рафаэля ясно читается близкая многим деятелям эпохи Ренессанса мысль о том, что для возрождения античной науки и культуры требуется аналогичная модернизация и интегрирование наук и искусств.
Такой подход требовал и нового всестороннего, целостного, интегративного образования, которое и стало вводиться в это время. Ведущую роль в модернизации образования сыграли впервые создаваемые
178
университеты, призванные дать целостное гуманистическое и зарождающееся научное образование. Как известно, в эпоху средневековья интегрирующим центром наук, искусств и образования стала религия, но расцвета культуры и образования в ту эпоху не наблюдалось. Процесс рождения новой культуры создавал великолепную инновационную среду для науки и образования.
Таким образом, возникновение наук и их инновация в культуру и образование в эпохи античности и возрождения, инновационные процессы в самом образовании, создание гимназий, университетов и т.д. основывалось на диалогично, но целостно развивавшейся философии. Кроме того, становление и развитие самой философии подготавливало культурную и социальную среду, способную воспринять и активизировать инновационные процессы в науках и образовании.
ВНовое время возродить интегрирующую роль философии в науке, культуре и образовании полностью не удалось, что было связано с бурными процессами дифференциации наук и искусств, успешным развитием естественных наук. Все это привело в ХIХ и ХХ вв. к игнорированию роли философии в интеграции наук и образования, к сведению ее роли к узко понятой гносеологической и методологической функции.
Внастоящее время все больше созревает мысль о необходимости возрождения интегрирующей роли философии не только в гуманитарных и естественных науках, но и во всей культуре и образовании. Эта мысль отчетливо звучит на последних всемирных и российских конгрессах и съездах, в многочисленных публикациях. Но для успешного выполнения данной функции философия сама должна быть в большей степени интегрирована.
Сейчас, как никогда, имеется возможность по-новому рассмотреть взаимосвязь самоорганизации и управления обществом, культурой и образованием, что влечёт за собой подход к культуре как к образцу действия и выбора целей. Как показывает синергетика, в процессе самоорганизации и саморазвития сложных систем первостепенную роль в выборе путей дальнейшего развития приобретают осознаваемые и неосознаваемые цели (параметры порядка, аттракторы).
Значение целевого подхода в современной науке наряду с синергетикой убедительно демонстрирует кибернетика, широкое использование интегральных вариационных принципов во всех областях естественных
иэкономических наук. Современная наука и философия, приоткрывая механизмы направленных, целеподобных и целесообразных процессов на всех уровнях организации материи, предоставляет возможности для понимания Человека. Таким образом, проблема выбора целей и путей их оптимальной реализации является одним из тех методов, создание, ко-
179
торого соединит информатику, синергетику и другие направления в современных естественных и гуманитарных науках, и философию.
Интегральный целевой подход, построенный на основе обобщения математических и синергетических принципов и методов, позволяет решить антиномию материализма и идеализма. Аналогично можно показать, что материализм, связанный с применением и абсолютизацией материальных и действующих причин, в значительной степени является подобием дифференциального научного подхода, основанного на дифференциальных принципах и методах. В то время как идеализм, связанный с применением «конечных» причин и их абсолютизацией, является ничем иным как подобием интегрального научного подхода, основанного на интегральных вариационных принципах и методах. Подобным же образом решается вопрос о взаимной дополнительности рационализма и интуитивизма, то есть показывается, что эти подходы взаимодополняют друг друга с точки зрения различных форм детерминации [1].
Интегративный подход позволяет понять то, что современная разработка смысла и целей существования человека и общества превращает философию в парадигму современной национальной и мировой культуры, которая выводит ее на аттрактор возрождения и целостного гуманистического развития. Курсы синергетики и концепции современного естествознания в наибольшей степени могут способствовать формированию целостного системного мировоззрения, опирающегося на современную науку и культуру.
Для преодоления современного резкого обострения информацион- но-педагогического кризиса становятся уже недостаточными прежние, в основном эмпирические, способы. Теория оптимального обучения. В истории философии и науки под оптимумом (наилучшим состоянием) понималась и понимается, с одной стороны, «золотая середина» Аристотеля, с другой – максимум или минимум той или иной характеристики процесса или системы (Лейбниц). Интегрируя эти определения с учетом данных современной науки и философии, будем под оптимумом понимать такое состояние системы, которое экстремально по главной (оценочной) характеристике и соответствует мере («золотой середине») по второстепенным характеристикам. Данное определение оптимальности ориентирует на выделение главных компонентов (характеристик) в обучении и их максимизации при одновременном удержании в пределах меры второстепенных компонентов.
Известно, что теория может быть изложена тремя способами: историческим, эвристическим и аксиоматическим. Для целостного и относительно краткого изложения теории исторический и эвристический подходы не совсем приемлемы. Они обычно обходят основные предпосылки и предположения теории, не выясняют ее логическую структуру и
180
глубинный смысл. По мнению ряда авторов, аксиоматический метод тоже является несовершенным, но лучшим из имеющихся в нашем распоряжении способом формулировки и изложения теории. Для ряда теоретических наук С.И. Вавилов и И.В. Кузнецов предложили метод принципов. Этот метод обеспечивает содержательность, системность и логичность изложения, так как уменьшение начальных понятий и предпосылок теории ведет к увеличению связи между ними, то есть к увеличению системности теории. Уменьшение исходных принципов теории при углублении и расширении их содержания ведет к облегчению математизации теории и к увеличению ее эвристичности, проверяемости и практичности. Все эти достоинства метода принципов достаточно обоснованы и не вызывают возражений. Поскольку системное построение теории, основанное на минимальном числе исходных и логически связанных принципов, принято называть концепцией, то и данный метод, наверное, лучше называть концептуальным методом.
Концептуальный метод разработан, прежде всего, для применения в физико-математических теориях. Под влиянием позитивизма и необоснованного отождествления создания единых обобщающих научных и философских теорий со стремлением к тоталитаризму концептуальный и теоретико-философский подход утратил свою популярность в науке ХХ в. Успехи в создании концептуальных теорий в ХХ в. (относительности, теории информации, синергетики и других фундаментальных научных и единых общенаучных теорий) возвращает к концептуальным методам в физико-математических и естественных науках и показывает необходимость восстановления фундаментальной философской и общенаучной методологии не только в естественных, но и в гуманитарных науках. Именно концептуальная и философская глубина той или иной науки, системно построенной на минимальном числе предельно общих принципов, обеспечивает ей ту содержательную простоту, которая, говоря словами поэта, «раскрывает сложность сути, а не скрывает пустоту» и помогает в усвоении и использовании огромного количества информации [1].
Концептуальный метод предполагает определенную степень подготовленности студентов и представляет известные трудности для восприятия. Заметим, что если и есть некоторые основания для противопоставления аксиоматического и эвристического методов, то оно почти теряет смысл для противопоставления эвристического и концептуального методов, так как последний в большой степени ориентирован на приложение и открытие новых не только фактов, но и теорий. Если говорится, что нет ничего практичнее, чем хорошая теория, то с не меньшим основанием можно сказать, что нет ничего и эвристичнее. Все это позволяет уточнить положение о разумном компромиссе между различными методами обучения.
181
Опираясь на изложенный выше материал и определение оптимальности, сформулируем принцип оптимизации обучения. Максимальное понимание, запоминание, эвристическое и практическое приложение наук достигается на основе максимального овладения студентами концептуальными методами построения и изложения наук. Что же касается других методов (практического применения, исторического, эвристического и т.д.), то в изучении их следует соблюдать меру («золотую середину»). Интервал же данной меры зависит от специфики изучаемого предмета, степени теоретической разработки данной науки, уровня подготовки студентов, особенностей их профессиональной ориентации. На такой подход ориентировано, прежде всего, университетское образование.
Чтобы предлагаемое соотношение методов в образовании, опирающееся на опыт передовых университетов и идеи выдающихся ученых и педагогов, стало инновацией нашего высшего образования ХХI в., необходимо понимание и признание такого соотношения в нашем научном и педагогическом сообществе с дальнейшим транслированием концептуальных методов в их оптимальном соотношении с другими методами в студенческую среду.
В настоящий момент наша страна и наша педагогическое сообщество после множества непродуманных перестроек, реформ и преобразований находится в состоянии неустойчивости и хаотичности. В этих обстоятельствах, говоря языком синергетики, неустойчивая среда при условии возникновения положительной обратной связи может многократно усилить малые резонирующие с ней возмущения (в данном случае – новые идеи) и придать им новое упорядоченное макро состояние (в данном случае – общепедагогическое, общегосударственное), то есть идея может оказаться очень перспективной.
Для введения оптимального обучения необходимо найти в культуре общества такие интегративные идеи, культурные, философские и педагогические традиции, опираясь на которые можно будет обеспечить этот максимум.
Литература
1.Асеев В.А. Инновации и образование. Сборник материалов конференции. Серия «Symposium», выпуск 29. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003. С. 31–38.
2.Урсул А. Концепция опережающего образования // Alma Mater. 2006. № 7.
3.Шишков Ю.В. Отечественная теория региональной интеграции: опыт прошлого и взгляд в будущее // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 4.
182