650

—делегирование многих функций государства профессиональнымсообществам, саморегулируемыморганизациям, которыевыполняют их намного эффективнее;

—укрепление и развитие добросовестной конкуренции, включая усиление борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением;

—создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенствование налоговойсистемыиуменьшениевидовдеятельности,основанныхна разрешительном, а не уведомительном принципе, прежде всего, в малом и среднем бизнесе;

—создание действенных механизмов защиты института частной собственности как ключевого элемента общественной стабильности. Установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров. В частности, декриминализация процедур банкротства путем усиления контроля власти, установления реальной ответственности временного управляющего за исполнение закона;

—проведение судебной реформы (создание механизмов исполнения судебных решений, контроля качества работы судебных органов, реализация программ защиты судей, потерпевших и свидетелей).

2. Оздоровление системы государственного управления:

—принятие и неукоснительное исполнение жестких процедур по ключевымэкономическимвопросамбезвозможности неформального влияния на эти решения чиновников;

—обеспечениеэкономическихправграждан(вчастности,правана жизнь в форме права получения минимального гарантированного дохода в размере прожиточного минимума);

—установление персональной ответственности за решения, носящие конкретный распорядительный характер;

—включениевУголовныйкодекснормыответственностивысших должностных лиц за сам факт нарушения закона при распоряжении госсобственностью, бюджетными средствами, за незаконное предоставление налоговых, таможенных или иных льгот;

—обеспечение законодательной власти и независимых контролирующихорганов(счетныепалаты,уполномоченныепоправамчеловека и т.п.) возможностью всеобъемлющего контроля над деятельностьюисполнительнойвласти.Всякаяпопыткаограничитьинформацию

оработе исполнительной власти, сокрыть что-либо от контролирую-

171

щих органов, предоставить ложную информацию должна рассматриваться как тяжкое государственное преступление;

—установление достойного материального обеспечения госслужащим;

—обеспечение граждан реальными правами отзыва (досрочного освобожденияотполномочий)депутатов,еслипоследниеневыполняют предвыборных обязательств, нарушают законы, действуют не в интересах своих избирателей;

—отделение государственных СМИ от исполнительной власти и осуществление управления ими специальным ведомством, функционирующим независимо от Президента и исполнительной власти.

3. Специальные меры по борьбе с коррупцией:

—проведение специальной антикоррупционной экспертизы проектов всех законов, постановлений и инструкций и исключениеположений, создающих предпосылки для развития коррупции;

—анализнаиболеекоррупционныхсфердеятельностииисправлениезаконововалютномиэкспортномконтроле,Таможенногокодекса (превратить в документпрямогодействия), а такжепринятиецивилизованного закона о лоббировании, закона об адвокатуре;

—организация постоянной публичной защиты в средствах массовой информации, в судах тех общественных структур и отдельных граждан, которыесамостоятельновступили в схваткус коррупционерами;

—проведение постоянной работы по укреплению безопасности правоохранительныхорганов;

—разработка и реализация антикоррупционныхпрограмм.

4. Участие в международном взаимодействии в сфере борьбы с коррупцией68:

—сближение основ российского законодательства с международным в сфере государственного присутствия в экономике;

—присоединениеРоссии к международным соглашениям опомощи при выдаче преступников, к международным соглашениям по борьбе с коррупцией и криминалом;

—заключение состранами — партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции, вплоть до законодательного закрепления соответствующих принципов;

68 Чуманов А. В. Международная и внутригосударственная антикоррупционная политика // Новая правовая мысль. 2007. № 1. С. 18–20.

172

—введение международных стандартов бухгалтерского учета;

—введениедискриминационныхмердляпредпринимателейизтех стран,законодательствокоторыхнепрепятствуетиспользованиювзяток;

—унификация представлений о доказательственной базе в сфере коррупции;

—активизациямеждународногоинформационногообмена (в частности, о фирмах, практикующих использование взяток);

—заключение двусторонних и многосторонних соглашений о совместныхоперативныхмероприятияхивзаимнойпомощи,связанных

свыдачейуголовнопреследуемыхлиц,опросомсвидетелей,доступом к банковским счетам, и т.д.

Положительный опыт зарубежных стран (Италии, Гонконга, Гондураса) показывает, что существуют многие методы преодоления коррупции, которые могут быть действительно результативными, в числе которых прежде всего выделяют свободные СМИ, последовательность правоохранительных органов, сильную и независимую судебную власть69.

Только координация усилий всех ветвей власти (Общественная палата РФ и другиеформы) и гражданскогообщества сможетпреодолеть коррупцию, одну из наиболее значимых угроз национальной безопасности в современной России.

6.3. Борьба с коррупцией в таможенных органах

ОбеспечениеэкономическойбезопасностиРоссийскойФедерации, ее экономических интересов является одной из важнейших задач Федеральной таможенной службы. К значимой составляющей в данной работеотносится противодействиекоррупционным проявлениям в таможенной сфере.

По данным социологических опросов, лидерами по коррупционным нарушениям являются таможня и милиция (рис. 6.3).

Зачастую ввоз в Россиюконтрафактных товаров покрывается должностными лицами таможенных органов. Вследствиеэтогодопотребителей доходит низкокачественный товар, чтоявляется угрозой здоровьюи жизнинаселения. Например, всечащевозникают проблемыс поступлением на наши рынки детских игрушек из Китая, которые содержатразличныехимическиесоединения,неблагоприятновлияю-

69 Фалалеев Д. Они победили коррупцию // Harvard Business Reviev. 2007. Сентябрь. С. 54–61.

173

щие на здоровье и развитие детского организма. Даже постоянное внимание к этой проблеме СМИ не приносит должных результатов.

законодатЗаконодательная – 12,2

Судебная – 26,6

Исполнительная -–64,461,2

Рис. 6.3. Оценка коррумпированности ветвей власти населением

Из-за коррупционных проявлений федеральный бюджет не полу-

чаетзначительные суммыналогов исборов.Ноопасностькоррупции в таможенных органах заключается не только в экономических потерях. Коррупция негативно отражается на бизнес-сообществе, в котором создается недобросовестная конкуренция, возникают дополнительные издержки и затраты. Кроме того, коррупция отрицательно влияет на функционирование самой таможенной системы, подрывая правовыеосновытаможенногоадминистрирования,создаваяпредпосылки негативного морально-психологического климата в коллективах и отрицательного влияния на имидж таможенников в обществе70.

Функции по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами таможен-

ных органов, возложены на подразделения собственной безопасно-

сти, для которых это направление деятельности является приоритетным, атакжекадровыеаппаратыФТСРоссии, обеспечивающиеорганизацию и осуществление воспитательно-профилактических мероприятий.

В процессе служебной деятельности подразделения собственной безопасности таможенных органов выявляют не только лиц из числа сотрудников таможенныхорганов, вставшихнапутьсовершенияпреступлений,нотакжелицизчисланедобросовестныхучастниковвнеш-

70 Электронный ресурс: О результатах оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов за 11 месяцев 2009 г. http://customs.ru.

174

неэкономической деятельности, пытающихся оказывать то или иное влияние на таможенников, в том числе путем подкупа.

В2009г. поматериалам подразделений собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации возбуждено 640 уголовных дел,из них471уголовноеделопопреступлениямкоррупционной направленностивотношении249должностныхлицтаможенныхорганов и 39 взяткодателей. Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых в таможенной сфере, выявляется подразделениями собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации. На протяжении 2003–2009 гг. этот показатель составлял свыше 80 % преступлений, выявленных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в таможенной сфере. В 2010 г. — 95 %.

ВнастоящеевремяФедеральной таможенной службой предпринимаютсяшагипоусилениюпротиводействиякоррупционнымпроявлениям со стороны сотрудников таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности71. Принимаются меры по пресечениюпреступнойдеятельностинетолькоинспекторскогосостава,но

ируководителей подразделений таможенных органов. В 2009 г. возбуждено87 уголовныхделкоррупционной направленности в отношении 44 должностных лиц из числа руководящего состава, из которых 3 — из числа руководства Региональных таможенных управлений.

Впоследнее время ФТС России особоевнимание уделяет воспита- тельно-профилактической работе в свете борьбы с коррупционными проявлениямивтаможенныхорганах.Вразвитиеаналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должнос- тнымипреступлениямивтаможенныхорганахнапериод2007–2009 гг.»

ив соответствии с решением коллегии ФТС России от 3июля 2007 г., утвердившей перспективный план работы Федеральной таможенной службы посовершенствованию предупредительной и воспитательно-

71 Пример. 12 мая 2009 г. по материалам ОСБ Оренбургской таможни Приволжского таможенного управления возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 290 УК РФ в отношении сотрудника отряда быстрого реагирования Оренбургской таможни, который, вступив в сговор с тремя должностными лицами Илецкого таможенного поста данной таможни, вымогал взяткув размере 50 тыс.р.угражданина Узбекистана за беспрепятственный выпуск с таможенной территории Российской Федерации партии автомобилей «КаМАЗ» // Электронный ресурс: О результатах оперативнослужебной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных ор-

ганов за 11 месяцев 2009 года. http://customs.ru.

175

профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенныхорганахРоссийской Федерации, проводитсясерьезнаяработа вэтомнаправлении. Общеечислонарушений дисциплины в таможенных органах в первом полугодии 2011 г. уменьшилось на 3,8 %всравнении саналогичнымпериодом 2010г. Врамкахреализации задач Перспективного плана активно применяется комплекс мер посовершенствованию взаимодействиятаможенной службыбезопасности с подразделениями других правоохранительных органов Российской Федерации.

Наиболееактуальныепроблемыуголовно-правовойквалификации должностныхпреступлений втаможенныхорганах связаныстем, что эти преступленияпрактически всегда неразрывносвязаныспреступ-

лениями в сфере экономической деятельности. Проведенные ис-

следования показали, что, например, уклонение от уплаты таможенныхплатежей (ст.194УКРФ)редкопроисходитв «чистом»виде. Как правило, это деяние является следствием совершения преступлений, связанных с дачей и получением взятки, подделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ), мошенничеством (ст. 159 УК РФ), злоупотреблением должностными полномочиями, должностным подлогом и другими правонарушениями:«Среди работников таможни многотех, ктоявляетсясоучастниками таможенных преступлений. Некоторые таможенные преступления вообще не были бы возможны без их участия. Нужно отметить, что с первых же лет работы таможенных органов в новых экономических условиях таможенники стали участвовать в таможенных преступлениях, заниматься взяточничеством, часто завуалированным: в виде предоставления льгот при оплате круизов, крупных покупок и пр. С годами искоренить это зло не удалось…»72.

При особо тяжких последствиях, таких, как значительный размер неуплаченных таможенных платежей, дезорганизация работы таможенного органа, допущение контрабанды предметов, запрещенных к обороту, стратегически важных сырьевых товаров в значительных размерах, некачественной пищевой продукции, повлекшей вред здоровьюлюдей,ит.п.,действиятаможенникамогутбытьквалифицированы как повлекшие тяжкие последствия по ч. 3 ст. 285 УК РФ.

72 Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием грязных денег: Метод. пособие. М., 2000. С. 20.

176

Наиболеесложныеи опасныеспособы совершенияпреступлений в сфере внешнеэкономической деятельности практически невозможно осуществить без соучастия должностных лиц таможенных органов. Каклица,компетентныев вопросахтаможенного, валютного,банковскогозаконодательства,юриспруденции,экономики,управления,они частосамиразрабатываютподобныепреступныеоперации,контролируют их проведение, готовят целые пакеты фиктивных документов, необходимых для таможенных целей, непосредственно проводят таможенное оформление и таможенный контроль товаров и т.д.

Какпоказываетстатистикауголовныхдел,73 %умышленныхпреступлений этой категории совершаются по мотиву получения взяток, 22 % —попобужденияминой корыстной заинтересованностии всего 5 % — помотивам иной личной заинтересованности.

Специалисты, изучающие уголовные дела, выделяют несколько общих форм взяточничества, корыстных и других личных мотивов в совершении преступлений данной категории. В первую очередь, это простоеэпизодическоевзяточничество.Онохарактернодляспециалистов и должностных лиц низшего руководящегосостава таможенных органов. Такиелица являлись субъектами 92 % анкетированных уголовныхдел овзяточничестве, покоторым вступили в силуприговоры суда. Чаще всего среди них были инспектора отделов, проводящих таможенноеоформлениеи таможенный контроль. Дляданной категории должностных лиц характерны небольшие размеры получаемых взяток. Так, например, 81 % всех эпизодов о взятках относились к суммамменее10минимальныхразмеровоплатытруда(МРОТ),15 % — к размерам более 10 МРОТ, лишь 4 % — к суммам более 100 МРОТ. Однако имело место регулярное, систематическое получение материальныхценностей.В55 %эпизодоввзяткапередаваласьвроссийской, ав 40 %—виностранной валюте,в5 %—перемещаемымитоварами, другим имуществом. Для 55 %случаев получения взяток былохарактерновымогательство.Почтивполовинеслучаев (47 %)умышленных преступлений корыстная заинтересованность выражалась в бесплатном угощении в ресторанах, в предоставлении товаров по низким ценам, в получении денег в долг на продолжительные сроки без процентов или с последующим невозвращением долга73.

73 Шибанов Е.С. Внимание, коррупция! Научно-публицистическое издание. Но-

восибирск, 2007. С. 146.

177

Крайнеопасной формой коррупции в сферетаможенногодела, как и в целом в системе государственного управления, представляются

связи коррупционного характера должностных лиц таможенного органа с предпринимательскими, а также другими структурами — участниками внешнеэкономических связей. Судебная практика по подобногорода деламнеимеет широкогораспространения, однакоот этого указанные преступления не перестают быть опасными. В качестве субъектов правонарушений выступают руководители среднего и высшего звена таможенных органов, руководители таможен и таможенных постов, их заместители.

Много коррупционных нарушений имеется в сфере реализации

конфискованныхтоваровиимущества.Из-занесовершенногозако-

нодательствавстранесложилисьустойчивыекоррупционныегруппы, которые осуществляют четко продуманный бизнес на реализации конфискатов.Здесьактивноучаствуютаккредитованныеоценщики,а также специально созданные фирмы. При этом итоговые суммы по оценке дорогостоящего имущества занижаются почти на 90 %.

Таким образом, получение взяток, злоупотребление служебным положением — традиционные проявления коррупции в таможенной среде. Этому способствуют отсутствие четкой регламентации действий таможенника, слабый контроль за его деятельностью. Одна из первопричин коррумпированности кроется в упущениях в подборе и расстановкекадров,воспитательно-профилактическойработеруково- дителей с подчиненными сотрудниками.

Вместестемподавляющеебольшинствослужащихтаможнирезко, болезненно и принципиально относятся к проявлениям коррупции в своихрядах.

Имеются случаи оказания давления на сотрудников таможен-

ных органов со стороны различных структур. Известно, чтов активныхвнешнеэкономическихсвязяхпринимаютучастиенетолькопредприятияи организации, нои субъектыФедерации через подчиненные им органы и учреждения. А потому руководители местных органов власти часто обращаются в таможенные органы с ходатайствами об оказании содействия в ускоренном прохождении таможенных процедур, о предоставлении отсрочек платежей, применении иных льгот в отношении юридических лиц. Нередко подобные просьбы с учетом действующих норм таможенного законодательства не могут быть разрешены. В то же время удовлетворение их имеет порой жизненно

178

важное и неотложноезначение для региона. Речь может идти, например, о сложнейшем диагностическом оборудовании или уникальных лекарствахдлятяжелобольныхпациентов,отаможенномоформлении сельскохозяйственной техники, прибывшей накануне или в разгар уборочной кампании, омебели или учебноми научномоборудовании для школ и вузов на пороге учебного года и др. Руководителю таможенногоорганачастоприходитсяпроявлятьхарактер,чтобыпротивостоятьвоздействиюотдельныхруководителейконтролирующихорганов, ведущих промышленных предприятий и учреждений, иных влиятельных структур.

Руководителикриминальныхкруговстремятсяктому,чтобывсеми легальными и скрытными путями оказать влияние на таможенные органы,включаяпопыткивнедритьсвоихлюдейв учрежденияведомства, подкуп сотрудников, физическую расправу, нападениена таможенников.

Одна из задач борьбы с коррупцией — создать обстановку, при которой она воспринималась бы как деятельность с большим риском и малой выгодой. На этодолжна бытьнаправлена социальная, экономическая, правоохранительная политика государства (рис. 6.4). Общая стратегия при этом должна быть направлена на сужение круга обстоятельств, благоприятствующих коррупции, повышение вероятностивскрытияфактовкоррупции,сокращениевозможностиизвлечения прибыли из коррупционной деятельности.

Основные меры борьбы с коррупцией

Рис. 6.4. Меры борьбы с коррупцией в правоохранительных органах

179

Борьба с коррупцией в таможенных органах должна осуществляться по следующим направлениям.

1.Формированиезаконодательнойи нормативнойбазыпоборьбе

скоррупцией, профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах РФ. Обеспечение наиболее полного отражения в УК РФ норм Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), которая относит к криминальной коррупции, прежде всего: подкуп должностных лиц, представляющихнациональныеимеждународныепубличныеорганизации; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия; незаконное обогащение.

Большое значение в этой связи имеет антикоррупционная экспертиза. С целью исключениявозможности появления в ведомственных правовыхактахнорм,усложняющихуправленческийпроцессисоздающих условия для вымогательства, взяточничества, а также других форм проявления коррупции, ФТС России проводится анализ проектов ведомственных нормативных правовых актов на соответствие действующему законодательству и на коррупциогенность. Также в июле 2009 г. создана рабочая группа по проведению экспертизы на коррупциогенностьдействующихправовыхактовФТСиГТКРоссии.

2.Развитие международного сотрудничества для решения проблем противодействия национальной и транснациональной коррупции,применениемеждународныхстандартов,необходимыхдлятор- гово-логистических технологий.

3.Совершенствование деятельности созданных в августе 1995 г. в таможенных органах РФ инспекций по личному составу.

4.Ротация кадров (т. е. перемещение должностного лица внутри таможенного органа на другую должность, иногда сосменой направления деятельности).

5.Проведениеслужебныхпроверок.В п.9Методическихрекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактическойработы, введенныхв действие распоряжением ФТС России от 23 01.2006 №21-р, говорится, что основнойформойпрофилактикидолжностныхправонарушенийявляются служебные проверки. Проверки проводятся для объективного

180