650

Введение тарифа на экспорт целесообразно в том случае, если цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты производителям субсидий.

Существующие количественные ограничения объема экспорта можноразделитьна следующиекатегории:ограничениекругаэкспортеров, которым разрешается вывозить данный товар, ограничение количества товара, которое разрешено вывозить из России, соблюдение особых условий, которые исключают возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экспорта так называемых стратегически важных сырьевых товаров.

Отвведенияэкспортноготарифавыигрываютпотребителиданного товара внутри страны и само государство. В целом же экспортный тариф зеркально отражает импортный, с той лишь разницей, что убытки терпят производители, а выигрыш достается потребителям. Экспортныетарифыиспользуютвосновномразвивающиесястраныи страны с переходной экономикой. Промышленно развитые страны используют их редко, а в некоторых они даже запрещены законодательством84.

Термин «тарифныемеры» следует понимать в широком значении, т. е. не только как таможенный тариф, представляющий собой свод ставоктаможенныхпошлин,применяемыхктоварам, перемещаемым черезтаможеннуюграницуРоссии,ноикаквеськомплексмер,эффект воздействия которых на внешнеторговые потоки обеспечивается путем влиянияна величинустоимости находящихсявовнешнеторговом обороте товаров.

Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» (ст. 1) определено, что основными целями таможенного тарифа являются:

—рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию;

—поддержаниерациональногосоотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории России;

—создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

84 Экономическая безопасность: Учеб. пособие для вузов по специальностям экономики и упр. (080100): Для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России юрид. профиля / Под ред. В.А. Богомолова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:

ЮНИТИ, 2009. С. 200.

201

—защита экономики Российской Федерации отнеблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

—обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

К сожалению, данные цели не находят должной реализации. При обосновании таможенныхпошлин защитныемеханизмыэкономической безопасности таможенного тарифа недостаточно используются.

С учетом того, что таможенный тариф выполняет прежде всего бюджетообразующую функцию, подходы по формированию тамо- женно-тарифной политики ориентированына фискальныемеры. При такой оценке таможенного тарифа он имеет следующие недостатки:

—абсолютный размер ставок пошлин не учитывает платежеспособность населения;

—при завышенных ставках пошлин не учитываются реалии, связанные с возможностью «ухода» от причитающихся платежей;

—высокий уровень ввозной таможенной пошлины приводит в отдельных случаях к росту нарушений таможенных правил («серый»

и«черный» импорт).

В XX в. в мире наметилась тенденция снижения таможенных пошлин. Наблюдается ослабление их роли в формировании доходов государства и усилениерегулирующейфункции. Вкачествеодногоиз условий присоединения России к ВТО выдвигается снижение уровня ввозныхпошлинпосравнениюсосложившимсяуровнем,с13–14 %до 8–9 %. Однаков настоящий момент (снижениеэффективности экономики и падениеконкурентоспособности) Россиянуждается нев механическом снижении уровня ввозимых пошлин, а в усилении мер по защитенациональной экономики.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования — это комплекс мер экономического, административного, санитарного, фитосанитарного и технического характера, затрудняющих свободную торговлю между государствами. К ним относятся количественные ограниченияиразличныерешениягосударственныхорганов(законы, указы, постановления, выпуск нормативной документации). Основ- ныенетарифныеметоды—квотированиеилицензирование.Лицензия являетсяправомна ввози вывозтогоили иноготовара. Лицензирование может проводиться одновременно с квотированием.

К нетарифнымограничениямэкономическогохарактераотносятся:

— антидемпинговые меры;

202

—различные виды налогообложения: налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы и др.

К нетарифным ограничениям административного характера от-

носятся:

—запрещение импорта (эмбарго— открытые, завуалированные);

—квотирование (количественные ограничения) — индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты;

—лицензирование — автоматическое, неавтоматическое;

—добровольные ограничения экспорта.

Кнетарифнымограничениямсанитарного,фитосанитарного,технического характера относятся:

—национальныестандарты, системы сертификации продукции;

—требования,устанавливаемыесанитарно-ветеринарнымииздра- воохранительнымиорганами;

—требования экологического характера;

—требования к упаковке и маркировке товаров.

Технические инструменты регулирования ВЭД играют важную роль в торгово-политическом механизме. При сокращении тарифов технические барьеры в торговле становятся определяющими проблемамидоступапродукциинарынкисбыта.Средитакихпроблемразличия в регулирующих требованиях отдельных стран оказывают наибольшее воздействие на результаты торговли. В отдельных случаях регулирующие требования могут фактически воспрепятствовать положительным результатам, достигнутым в процессе либерализации торговли.

Протекционистский характер техническихбарьеров заключаетсяв том, что они заставляют импортера совершать действия, которые, в конечномсчете,приводяткувеличениюегоиздержекпопроизводству и реализации товаров либо создают препятствия, по существу равноценные запрету на ввоз того или иного товара.

Реальная зарубежная практика содержит много случаев использования технических, санитарных и других норм в целях зашиты внутреннегорынка, и тогда эти нормы становятся в большей мереинструментами протекционизма, чем методами технической или иной политики. Базы данных в этой области, имеющиеся в секретариате ВТО, дают представление об основных направлениях и формах подобного использования технических барьеров. В настоящее время более 20 %

203

всех случаев применения технических барьеров приходится на долю США; по 5 % — на долю Японии, Франции и Италии и по 8 % — на долю Великобритании и Германии.

Вэтойсвязи,учитываяперспективупредстоящеговступленияРоссии в ВТО, следует более активно и комплексно развивать системы нетарифных методов регулирования внешней торговли с участием всех государственных контролирующих органов.

Кредитные и валютно-финансовые методы регулирования вклю-

чают такие методы государственного стимулирования экспорта или импорта, как предоставление иностранному партнеру кредитов, платежных гарантий, финансовых льгот, субсидирование производства экспортной продукции.

Совершенствованиетаможенно-тарифныхиособеннонетарифных инструментов регулирования ВЭД будет способствовать повышению экономической безопасности России, защитеотечественныхпотребителей и товаропроизводителей и повышению конкурентоспособности отечественных товаров.

7.3. Участие России в интеграционных объединениях с точки зрения конкурентоспособности и безопасности

Усилия по обеспечению безопасности в сфере ВЭД предпринимаются на двусторонних, региональных и глобальных уровнях. В качествехарактерной особенности интеграционныхобъединений в настоящее время можно назвать их развитие на региональном уровне: создаются целостные региональные структуры с общими наднациональными и межгосударственными органами управления.

Быстрое развитие глобализации мирового хозяйства требует от государств поиска устойчивого места в мировом экономическом пространстве. Поэтому существенно изменилась конфигурация регио-

нальных экономических объединений, сформировавшихся с момента созданияЕвропейскогообъединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), на основе европейского опыта.

Втрудахизвестногоамериканскогоэкономиставенгерскогопроисхождения Б. Балашша, опубликованных в 1960-егг., приводится следующая схема ступеней региональной интеграции:

—Зона свободной торговли (ЗСТ);

—Таможенный союз (ТС);

—Общий рынок (ОР);

204

—Экономический союз (ЭС);

—Экономический и валютный союз.

Региональнаяинтеграциядлямногихстранявляетсяединственной возможностьюнестатьаутсайдером мировогохозяйства и поддерживать конкурентоспособность.

Теформы,которыепринимаютрегиональныеэкономическиеобъе-

динения, связаны со многими факторами, включая экономическое и политическое положение в данном региональном объединении или в регионев целом, а такженациональныеинтересы и требования национальной безопасности стран-участниц.

Основныетенденции,общиедляпоследнихдвухдесятилетийразвития региональных экономических объединений:

—быстрое увеличение числа региональных соглашений;

—целенаправленный переход к более высокому уровню интегра-

ции;

—укрупнениеинтеграционныхобъединенийипоявлениемоделей разноскоростной интеграции;

—формированиерегиональныхинтеграционныхцентровивовлечение в их орбиту все более широкого круга стран;

—формирование интеграционных объединений трансконтинентальногохарактера.

Таким образом, идея объединения в интеграционные комплексы лишь высокоразвитых стран все больше уступает место формирова-

ниюновыхторгово-экономическихблоковсядромизиндустриальных

ипостиндустриальных стран и периферии, состоящей из средне- и даже слаборазвитых государств. В этих условиях среднеразвитым странам, а такжестранам с переходной экономикой необходимо выбрать тип институциональныхмеханизмов интеграции.

Новым типом интегративного объединения является Евроазиатс-

кое геоэкономическое сообщество (ЕврАзЭС) сучастием России, Ка-

захстана, Белоруссии, Украины.

Формирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой неприменяются таможенныепошлины и ограничения экономическогохарактера,заисключениемспециальныхзащитных,антидемпинговых и компенсационных мер.

В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с

205

третьимистранами.Таможенныйсоюзпозволитнашимстранамвойти в число центров нового мироустройства и претендовать на достойное местовглобальнойэкономическойсистеме,будетсодействоватьобеспечению безопасности стран-участниц. С созданием новой формы экономической интеграции — Таможенного союза такие страны, как Казахстан, РоссияиБеларусь,приобретаютболееширокиевозможности для масштабного прорыва своих экономик. В перспективе это позволитим претендовать на достойноеместов мировой экономической системе. Таможенныйсоюзчасторассматриваетсяикакантикризиснаямера.

КлючеваяидеясозданияТаможенногосоюза —единыйтаможен-

ный тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри еди-

ной таможенной территории Таможенного союза. Создан институт реализации единой таможенной и торговой политики. Предполагается, чтотаможенные пошлины на товары из третьих стран будут синхронизированы, а сам таможенный контроль будет осуществляться по внешней границе.

СозданиеТаможенногосоюзарассматриваетсякакфакторбезопасности и по следующим причинам:

1.Достижениереальнойэкономическойинтеграции.С1января

2012г.на территорииСНГ начнетдействоватьЕдиноеэкономическое содружество России, Беларуси и Казахстана, что будет выражаться в едином рынке товаров и услуг, единой валюте, общей системе правового регулирования хозяйственной деятельности и стратегического планированияисогласованнойэкономической политике. Внутри этогообъединения такжеобеспечиваетсясвободное движениекапиталов

ирабочей силы.

2.Обеспечение более надежной защитыотвнешнейконкуренции и создание надежныхбарьеров для контрабанды и реэкспор-

та.Введениеобщеготаможенноготарифав отношениитретьихстран, создание единой таможенной границы по внешним границам трех государств позволит членам Таможенного союза утроить усилия по формированию эффективно работающей системы государственного контроля за прохождением грузов через таможенную границу (в том числе стратегического сырья и продукции двойного применения) и обеспечению полноты уплаты таможенных платежей.

Для достижения поставленных целей необходимо формирование общего таможенного законодательства. Договор о Таможенном ко-

206

дексе Таможенного союза заключен в г. Минске 27 ноября 2009 г. Разрабатываютсяединыемеханизмыдекларированиятоваров,унифицированныевидытаможенных режимов и процедурсцельюсоздания общего режима торговли с третьими странами. Формируется единый порядок тарифного регулирования, нетарифных мер ВЭД.

3. ВыступлениенапереговорахочленствевВТОединымфрон-

том. Этопозволилобы добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированныевстречныетребования, оперативнои согласованно разрешать возникающие в ходе переговоров вопросы. Прежде всего, это касается определенияпредельногоуровня тарифныхставок импортных пошлин, который при нормальном развитии бизнеса не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа), и постепенного снижения уровня таможенного тарифа.

Проблема вступления России в ВТО является дискуссионной с позиций обеспечения безопасности.

ВТО—Всемирнаяторговаяорганизация—международнаяэконо- мическая организация, цель которой — устранение торговой дискриминации вступивших в нее стран, обеспечение им преимуществ в торговых отношениях, ликвидация таможенных барьеров, открытие торговыхграниц и т. д.

Ряд российских экспертов высказывают мнение, что присоединение России к ВТО не принесет значительного повышения конкурентоспособности85.

Решениероссийскойстороныовступлениив ВТОбылопринятона политическомуровне.ПовопросунеобходимостииполезностивступленияРоссии вВТОопубликованымногочисленныеэкономическиеи политическиеобзоры и зачастую сдиаметральнопротивоположными

85 К настоящемувремени согласованыпрактически все тарифные позиции,однако следует отметить, что российская сторона в процессе ведущихся переговоров сделала значительные уступки по уровню тарифных ставок, даже не дожидаясь формального вступления в ВТО. Так, проведенный в одностороннем порядке в 2001 г. пересмотр Таможенного тарифа РФ снизил уровень средневзвешенного импортного тарифа с 14 до 9,8 %, а окончательный, согласованный с рабочей группой ВТО уровень тарифа, по информацииМинэкономразвития РФ, должен составить кзавершению переходного периода около 8 %. Нетрудно подсчитать, в какие многомиллиардные потери для российского бюджета уже трансформировались данные уступки еще до вступления в эту организацию (Бурмистров В.Н. Внешнеэкономическая политика России: современное состояние и основные направления оптимизации // Рос. внешнеэконом. вестн. 2009. №. 7. С. 58–67).

207

точками зрения. Рассмотрим основные преимущества и угрозы безопасности, связанные с участием в ВТО.

Основные преимущества, связанные с участием в ВТО:

1) Страна вступает в международное экономическое сообщество в составе уже более 150 государств, удельный вес которых в мировой торговлепревышает 90 %. Этосообществоформируетсвои взаимные торгово-экономические отношения в стабильных и предсказуемых условиях унифицированного международного правового простран-

ства, обеспеченногообщепринятыми в мировой практикепринципами: режим наибольшего благоприятствования, национальный режим и др.

Но основной положительный эффект членства в ВТО получают государства с широко диверсифицированным внутренним производством и адекватной товарной структурой национального экспорта, с агрессивной ВЭП.

2)Участие в ВТО дает возможность оградить национальных экс-

портеров и импортеров от дискриминационного применения иностранными партнерами экономических, административных и прочих протекционистских средств регулирования для защиты своего внут-

реннегорынка.ВэтихцеляхвструктуреВТОпредусмотренымеханизмы разрешения торгово-политических споров.

Нопреимущества,вытекающиеизналичиямеханизма разрешения споров, не дают полных гарантий от дискриминационных и односторонних действий других стран — членов ВТО, особенно ведущих развитыхстран.

3)Национальныеэкспортеры получают согласованныетарифные условия доступа на рынки стран — членов ВТО на средневзвешенном уровне4–5 %оттаможеннойстоимоститоваров.Ноэтипреимуще-

ства могут эффективноиспользоватьлишь страны с широкодиверсифицированнойтоварнойструктуройнациональногоэкспортаисбольшой долей в нем готовой продукции.

4)Россия получает возможность полноправного участия во всех многостороннихпереговорах посовершенствованиюмеждународной правовойбазыразвитиямировыхторговыхсвязейиактивновлиятьна эти процессы, исходя из национальных интересов.

5)ЧленствоРоссиив ВТОзаставитвыйтина уровеньмеждународныхтребованийпоструктуре,содержаниюидейственностиправового регулирования ВЭД страны, повысит правовую компетентность как

208

участников ВЭД разных форм собственности, так и российской бюрократии.

Угрозы безопасности при вступлении России в ВТО:

1)Вступление в ВТО сопряжено с необходимостью дальнейшей либерализации ВЭД, потерей значительной части своего экономи-

ческогосуверенитетаирезкимснижениемуровнятаможенногообложения. В условиях существенного ослабления отечественного экономического и экспортного потенциала снижение уровня таможенной защиты нанесет еще больший урон отечественному производству практически во всех отраслях.

2)Снижение уровня таможенного обложения помимо ослабления егозащитныхфункцийзаметноснижаетифискальнуюфункцию,т. е. сокращает валютные поступления. Резко снижается эффективность такого важного инструмента государственного регулирования, как таможенныйтарифсегофискальными,защитнымиирегулирующими функциями.Снижениесредневзвешенногоуровняимпортноготарифа наодинпроцентприводиткпотерегосбюджетом, какминимум,около 2 млрд дол. ежегодно, и по мере роста стоимостного объема российского импорта эти потери будут адекватно возрастать.

3)Снижениеэффективности защитнойфункцииимпортноготарифа облегчает доступ импортным товарам (в основном — готовым изделиям) на российский рынок, что еще более затруднит условия восстановления промышленного потенциала российской экономики,

ив первую очередь — в обрабатывающих отраслях.

4)Россия как член ВТО теряет возможность оперативного использования в одностороннем порядке тарифных и нетарифных за-

щитных мер при возникновении такой необходимости.

5)Проблема вступления в ВТО затрагивает не только конкуренто-

способность продукции, но и социальные аспекты безопасности.

Напомним, чтоповышениеуровня безработицы — одна из комплексных угроз национальной безопасности и макроэкономической стабильности. Самыенегативныепоследствия безработицы— социальные взрывы. По мнению экспертов, следующим социально-экономическим процессом за вступлением в ВТО станет резкий рост безработицы.

По мнению видного эксперта в области исследований проблем безопасностиакадемикаВ. Сенчагова,комплексныйанализвсехпозитивных и негативных последствий вступления России в ВТО дает достаточноаргументовнев пользупринятогополитическогорешения

209

о форсировании этого процесса, по крайней мере на современном уровне развития производительных сил в обрабатывающих отраслях производства: «Членство России в ВТО целесообразно на стадии подъема ее экономики, когда дальнейшая либерализация ее внешнеэкономических связей будет иметь прочную экономическую базу и сможет ускорить ее социально-экономическое развитие»86.

Вступлениев ВТО требует принятия следующих мер в целях обеспечения безопасности:

1.При присоединении России к ВТО необходимо обеспечить ей

благоприятные стартовые условия. Серьезные угрозы продоволь-

ственной и технологической безопасности, возникшие в результате экспансии иностранных фирм на внутренний рынок России, дают основание для применения исключительных мер по защите национальнойэкономики.Такимимерамимогутбытьболеевысокиепошлины на импортные товары, затрудняющие сбыт важных для страны аналогичных товаров отечественного производства. Таможенно-та- рифные меры регулирования ВЭД могут и должны дополняться применением мер нетарифного регулирования (например, низких тарифов впределахимпортныхквоти болеевысоких—натовары,завози- мые сверх квот) в отношении отдельных категорий товаров исходя из состояния экономики России, доли иностранных товаров в потреблении, конкурентоспособности ведущих отраслей промышленности и других факторов. Снижение пошлин целесообразно осуществлять поэтапно, предоставляя отечественным товаропроизводителям возможностьпостепенноадаптироватьсякболеенизкимввознымпошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместестемдолжна бытьисключена возможностьсохранениятехнической и организационной отсталости производства.

2.Для российской экономики особенно важна разработка страте-

гииповышенияконкурентоспособностиприрешениивопросовоее присоединениикВТО.Такоеприсоединениебезнанесенияэкономике страны серьезных потерь может быть осуществлено только на основе продуманной долгосрочной стратегии и соответствующей промышленной политики, включающей решение проблем экономического, социального, научно-технического и юридического характера.

86 ЭкономическаябезопасностьРоссии. Общийкурс:Учебник /Подред. В.К. Сенчагова. С. 473.

210