650

—природному газу,

—железной руде,

—золоту и драгоценным металлам;

—доляинновационнойпродукциивовсейпромышленнойпродукции (в %);

—уровень использования производственных мощностей;

—показатели уровня производствана градообразующихпредприятиях, характеризующие степень обеспечения нормальной жизни города;

—уровень износа основного капитала, и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом производственных мощностей из оборота;

—уровень технологического отставания производства;

—уровень конкурентоспособности продукции;

—оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии;

—наличиеквалифицированных кадров работников в главных от-

расляхпроизводства.

Пороговыезначения показателей реальногосектора и егоотраслевого уровня — дальнейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз экономической безопасности в данной сфере. Они характеризуют такиестороны экономической безопаснос- ти,какпродовольственная,топливно-энергетическая,инфраструктур- ная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения.

Вэтужегруппудолжнывойтипороговыезначения,характеризую-

щие угрозы, стоящие на границе между экономическим и другими аспектамибезопасности,напримердемографическим,оборонно-про- мышленным, а также угрозу в виде недостаточности стратегических запасови др.

Пороговыезначения этойгруппы, включенныев соответствующие доктриныбезопасности(например,энергетическую,продовольственную, оборонно-промышленную), утверждаются теми органами, которые принимают сами доктрины.

Отдельные пороговые значения безопасности реального сектора экономикиужеиспользовалисьвоперативнойдеятельностиСовбезаи Правительства РФ.

51

ВосновныхнаправленияхантикризисныхдействийПравительства РФ на 2010 г. принципиальное место занимают меры поддержки

реального сектора экономики:

1)кредитная поддержка регионов и предоставление государствен-

ныхгарантийпозаимствованиямсистемообразующихпредприятий;

2)расширениекредитованияпредприятий,реструктуризациязадолженности реального сектора;

3)стимулирование внутреннего спроса на продукцию секторов, наиболее пострадавших во время кризиса 2009 г., а также секторов, имеющихзначимый мультипликативный эффект;

4)поддержкаи развитие малого исреднего бизнеса—усиление модернизационныхаспектов — центр тяжести должен бытьсмещен в сторону производственного сектора и поддержки инновационной деятельности компаний;

5)реструктуризацияэкономикимоногородов—реструктуриза-

циянеэффективныхградообразующихпредприятий,созданиеальтернативных рабочих мест, диверсификация экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса, включающих создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов (на эти цели планируется выделить до 2 млрд р. из общей суммы предусмотренных на цели поддержки моногородов субсидий);

6)модернизационныемеры. Формированиенеобходимыхэкономических условий для перехода от антикризисногорежима функционирования экономики к решению модернизационных задач. Такие условия включают в себя:

• обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствованиеэкономическихинститутов,обеспечивающихрасширениеделовой активности в экономике (правоприменение, минимальный уровеньадминистративныхбарьеров,стимулирующаяналоговаясистема);

• реализациюмер,направленныхна ускорениемодернизационных процессов в экономике: поддержка инновационно-инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, развитие инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительное стимулирование внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшениеситуации в депрессивных регионах и создание новых региональных «точек роста»;

52

7)диверсификация экономики, поддержка внутреннего спроса, создание новых современных производств;

8)стимулированиеинновационнойактивности вэкономике;

9)развитие ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики.

На стадии выхода экономики из кризиса важно обеспечить опережающее развитие секторов, приоритетных для государства (высокотехнологичныхсекторов,обеспечивающих«облагораживание»структурыэкономики,включаясектора, связанныесоборонойи безопасностью).

Должно быть усилено участие государства в реструктуризации стратегическихсекторов,развитии внихконкурентнойсреды,выводе продукции на мировыерынки.

В целях повышения конкурентоспособности и технологического уровняпредприятийвРоссиисучастиемгосударственнойкорпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Внешэкономбанка, банков с государственным участием будут осуществляться меры по покупкезарубежныхтехнологическихактивов,необходимыхдлямодернизации ключевых секторов экономики. На региональном и муниципальном уровне будут реализовываться проекты повышения энергоэффективности,будутзадействованывсоответствииспринятымзаконодательством экономические стимулы повышения энергоэффективности предприятий.

2.3. Энергетическая и сырьевая безопасность

Электроэнергияисырье—этоособый видматериальныхресурсов в ХХI в., который является основой обеспечения национальной безопасности страны как в социальной, так и в экономической сфере: повышениепроизводительности труда, экономический рости информатизация общества, необходимые условия жизнеобеспечения населения зависят от этого ресурса.

Как указывает В. Сенчагов, энергетическая безопасность — важнейшая составляющая часть национальной безопасности, во многом зависящая от надежности энергоснабжения потребителей всех регионов страны.

Институциональным выражением энергетической политики государства являетсяРаспоряжениеПравительства «ОбЭнергетической стратегии России на период до 2030 года». Главная цель Страте-

53

гии — созданиеинновационного,эффективногоэнергетическогосектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, такивнешнеэкономическиминтересамРоссии, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационноеразвитиестраны.

Однако,помнениюэкспертов(С. Колчин,В. Сенчагов),Энергетическаястратегиявсеженестала темдокументом, который быреально определялперспективыразвитияТЭК,былруководствомкдействиям государственных и хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе страны.

Встратегии также недостаточно разработаны экономические, инвестиционные, ценовые и налоговые механизмы ее реализации.

ВсоответствиисЭнергетическойстратегиейэнергетическаябезопасность — это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергосбережению.

Угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны36. Указанные факторы, сдерживающие развитие ТЭК, являются одновременноисточникомугроздляэнергетическойбезопасности России.

Проблема усугубляется географией размещения запасов первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии порегионам страны, недостаточностью мощностей линий электропередачи, связывающих Дальний Восток, Сибирь и европейскую часть страны.

36 Так, индустриальная техногенная катастрофа (авария) на Саяно-Шушенской ГЭС, произошедшая17 августа 2009 г., с многочисленными человеческими жертвами стала следствием целого ряда причин технического, организационного и норматив- но-правового характера. Большинство этих причин носит системный многофакторный характер, включая недопустимо низкую ответственность эксплуатационного персонала, недопустимо низкую ответственность и низкий профессионализм руководства станции, а также злоупотребление служебным положением руководства станции. Данная авария является крупнейшей в истории катастрофой на гидроэнергетическом объекте России и одной из самых значительных в истории мировой гидроэнергетики. Некоторые специалисты и организации, в том числе Сергей Шойгу, сравнивают Саяно-Шушенскую катастрофу по ее значимости и влиянию на экономические и социологические аспекты жизни России с аварией на Чернобыльской АЭС (Эл. источник: Авария на Саяно-Шушенской ГЭС. Режим доступа: http:// ru.wikipedia.org/wiki).

54

Цельюполитикиэнергетическойбезопасности должнобытьпоследовательное укрепление следующих факторов:

—способностьТЭКнадежнообеспечиватьвнутреннийивнешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;

—способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы;

—устойчивостьэнергетическогосектораквнешнимивнутренним экономическим,техногеннымиприроднымугрозам,атакжеминимизация нанесенного этими угрозами ущерба.

Важнейшимипринципамиобеспеченияэнергетическойбезопасности являются:

—гарантированностьинадежностьэнергообеспеченияэкономики

инаселения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме в чрезвычайных ситуациях;

—контроль состороны государства, федеральных органов исполнительнойвластииместныхоргановуправлениязанадежнымэнергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность государства;

—восполняемость исчерпаемых ресурсов топлива, диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо энергоносителя);

—учеттребованийэкологическойбезопасности,охраныокружающей среды;

—предотвращениенерациональногоиспользования энергоресурсов;

—создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки и рационализацию структуры экспорта;

—регулированиетарифовна электроэнергию длясдерживанияих необоснованного роста;

—повышениестепени использованияновыхи остаточныхуглеводородов;

—разработкапринципиальноновыхисточниковэнергииивнедрениеихвэкономику.Россия,каки МЭА(Международноеэнергетическоеагентство),связываетглавныенадеждысиспользованиемядерной энергии;

—создание систем компьютерного контроля энергосбережения и энергетического комплекса в целом и управление ими.

55

Выполнениеэтих задач обеспечения энергетической безопасности потребуетсостороныфедеральныхорганов управленияособогоотношения к проблеме энергообеспечения и энергосбережения, что подтверждается опытом индустриально развитых стран.

Виндустриально развитых зарубежных странах ресурсосбережение — одно из основных направлений эффективности экономики и фактор энергосбережения. Всеми мерами расширяется применение мало- и безотходных технологий. Во Франции государство финансирует не менее 25–30 % стоимости энергосберегающих мероприятий хозяйственныхорганизаций.ВЯпониильготноекредитованиезамены использования нефти углем осуществляется по процентной ставке на 8–10 % ниже средней действующей нормы.

Вряде стран используется дифференциация налогообложения в зависимости от источника энергии и трудности ее добычи (в США величина налога в зависимости от этих факторов составляет 70, 60 и 30 % прибыли). Предусматривается снижение налогов хозяйствующимфирмам, проводящимактивнуюресурсосберегающуюполитику.

Введущих капиталистических странах создается так называемое информационноеобщество, гдев ростеэкономики превалируетвысокотехническая продукция при более низких затратах ресурсов.

Рассмотрение энергетической безопасности России невозможно без ее международной составляющей.

Сегодня Россия находится на седьмом месте в мире по объему запасов нефти, а по экспорту«черногозолота»занимает второеместо вследзаСаудовскойАравией.Ипооценкамзарубежныхироссийских специалистов, роль России в мировой энергетической безопасности будет расти. Основные интересы России в сфере обеспечения международной энергетической безопасности:

— относительнаястабилизацияценнаэнергоносителинаприемлемом для России уровне;

— согласованное регулирование параметров развития мирового энергетическогорынкасучетоминтересов экспортерови импортеров;

— привлечениеинвестицийв проектыразработкиэнергоресурсов;

— внедрение энергосберегающих технологий и вариантов эксплуатации малопродуктивных месторождений углеводородного сырья;

— компенсация потерь и затрат, связанных с экономическими последствиями развития энергетики (в том числе — атомной).

56

Таким образом, роль России в международной энергетической безопасностивесьмавелика,чтоделаетееоднимизосновныхдействующих лиц мировой энергетической политики. Мировой порядок первой половины XXI в. во многом будет определяться тем, как будет решена общая для всего человечества энергетическая проблема.

2.4. Продовольственная безопасность

Переход к рынку породил множество проблем, затронувших каждого россиянина. Одна из них — обеспечение продовольственной безопасности страны.

Защищенностьэтихинтересовотечественныхпотребителейпродовольствия проявляется в соблюдении критериев удовлетворения людей в продуктах питания. Существует четыре таких критерия.

Первый из них — критерий физической доступности продуктов питания для потребителя. Этот критерий определяющий, поскольку известно, чем кончается для людей отсутствие или даже нехватка продовольствия в местах их проживания. И хотя в стране скольконибудьсерьезнойпроблемыфизическойдоступностипродовольствия для населения нет, не следует забывать о пустых полках продовольственныхмагазиноввпериодтакназываемойперестройкииотом,что ещевсеголишьпять летназад Россиябыла одним изглавныхполучателей продовольственной помощи по Мировой продовольственной программе ООН.

Второй — критерий экономической доступности продуктов питания, т. е. их доступности для потребителя по цене. Относительно соблюденияэтогокритерияприходитсяконстатировать,чтовтечение постсоветского периода развития страны цены на многие продовольственные товары повышались. При этом рост цен опережал рост реальных доходов населения.

Постоянное удорожание продуктов питания стало препятствием для их приобретения многими россиянами, особенно в условиях экономического кризиса, начавшегося в 2008 г.

Третий — это критерий безопасности продуктов питания, т. е. отсутствиев них всеготого, чтоделает данный продукт непригодным в пищуилиопаснымдлячеловека.В2000 г.былпринятФедеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В ст. 1 этого закона безопасность пищевых продуктов определяется как «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты

57

при обычных условиях их использования неявляются вредными и не представляютопасности дляздоровьянынешнегои будущегопоколений». Казалось бы, наличие такого закона гарантирует людей от попадания на их стол вредоносных пищевых продуктов. На самом же деле в данной сфере наблюдаются проявления неблагополучия.

В большинстве случаев об опасности продукта, употребляемого в пищу, потребитель, как правило, даже неподозревает. Это касается и пищевых продуктов импортного происхождения.

Четвертый— критерий качества питания, т. е. потреблениячеловеком в ежедневном рационе питания необходимого ему количества калорий и питательных компонентов. В ежедневном питательном рационеактивноработающегочеловекадолжносодержатьсяот2500 до 6000 ккал. При этом высокое качество питания обеспечивается еще и сочетанием в пище белков, жиров, углеводов и витаминов, которое соответствует медицинским нормам. В высокоразвитых странах поддержание должного качества питания является составной частью социальныхпрограммправительств,постояннойзаботойобщественных организаций.

Таким образом, защищенность жизненно важных интересов российских потребителей продовольствия еще далека от требуемой полноты.

Ксожалению, переходкрынкув странепривелк тому, чтодажена

еевнутреннемрынкеотечественнымпроизводителямпродовольствия приходитсябороться нестолькодругсдругом,сколькосиностранными конкурентами, укрепившимися на этом рынке с начала 1990-х гг. Вследствие разрушений, которые возникли в российском АПК в ходе реформ, возможности страны по самообеспечению продовольствием резкосократились.Навнутреннемрынкебыласформирована«ниша», которую заполнил широкий поток зарубежного продовольствия. В настоящее время до 30 % продаваемых в стране продовольственных товаров являются импортными: доля мясных и колбасных изделий достигает 40 %, мясного сырья — 80,5, растительного масла — 50 %. Таким образом, зависимость России от импорта продовольствия значительно превышает те 17 % объема потребления, которые большинстворазвитыхстран рассматривают в качестве«порога»своей продовольственной безопасности.

Противостоятьэтой угрозебезпримененияэффективныхмергосударственной поддержки в современных условиях трудно.

58

Одним из шагов в сторону достижения продовольственной безопасностиявляетсяутверждениев2010 г.Доктриныпродовольственной безопасности. Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основныенаправления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Корреляция основных положений Доктрины продовольственной безопасности и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

59

60