650

Годы

Рис. 3.2. Эволюция технологических укладов Приведено по: Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент: Учебник. 5-е

изд., испр. и доп. СПб.: Питер, 2006. С. 21.

В экономике России в связи с большими возможностями для экстенсивного развития (огромная территория, дешевые природные ресурсы и рабочая сила), участием в многочисленных войнах, низким уровнем интеграции с развитыми странами присутствуют одновременно третий, четвертый и пятый технологические уклады (преобладают третий и четвертый).

Для развитых стран («технологическое ядро» — Япония, США, Германия,Швеция,СтраныЕС,ЮжнаяКорея,Австралия)характерно наличие пятого технологического уклада. В этих странах развиты производства электронной промышленности, программного обеспечения, авиационной промышленности, телекоммуникаций, оптического волокна, роботостроения, информационных услуг, а ключевыми факторами уклада являются биотехнологии, космическая техника, тонкая химия. Характерно для стран пятого технологическогоуклада и государственное регулирование информационных и коммуникационных инфраструктур, государственная поддержка инновационной деятельности.

Готовность и способность того или иного инновационного предприятияосуществитьвпервыеивоспроизвестинововведениехаракте-

71

ризуетегоинновационныйпотенциал.Чемвышеуровеньинновационногопотенциала предприятия, тем успешнееоно избегаетвозможных кризисныхситуаций.

Такимобразом, инвестиционно-инновационныйпотенциал ре-

гиона, отрасли, предприятия — совокупность различных видов ресурсов, включая материально-производственные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности. Инновационный потенциал в любом государстве относят к категории национального достояния.

3.3. Государственное регулирование инвестиционно-инновационной деятельности

Уровень развития инновационной сферы определяет положение страны в мировом экономическом пространстве, конкурентоспособностьнациональной экономики и достижениенациональной безопасности.Правительстваподавляющегобольшинствастранрассматриваютразвитиенациональныхинновационныхсистем(НИС)истимулированиеинновационнойактивностинетолькокакосновуантикризисного регулирования, но и как необходимое условие обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности в период стабилизации.

Государственное регулирование инновационной сферы — это координацияинновационнойдеятельности,аккумулированиесредств на научные исследования, создание правовой базы инновационных процессов (особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраныинтеллектуальной собственности), формированиенаучно-ин- новационной инфраструктуры, обеспечение социальной и экологической направленности инноваций.

Основнойзадачейфедеральнойинновационнойполитикиявля-

ется создание благоприятного инновационного климата для реализации государственных приоритетов в сфере научно-технического развития:инициированиеинновационныхпрограмм(проектов),направленных на реализацию научно-технических новшеств, созданных в процессевыполнениягосударственныхнаучно-техническихпрограмм; передача новых технологий из государственного сектора в производственнуюсферу;созданиеинновационногорынкаиегоинфраструкту-

72

ры39.В антикризисных программах Правительства РФ (как и в аналогичных программах ведущих стран мира) поддержка инновационной деятельности занимает центральное место40.

Важнейшая функция по поддержке инновационной деятельности —руководствоформированиемфедеральныхцелевыхпрограмм в рамках государственных научно-технических программ и национальных проектов. Федеральнаяцелевая программа «Исследования и разработкипоприоритетнымнаправлениямразвитиянаучно-техноло- гического комплекса России на 2007–2012 годы» утверждена постановлениемПравительстваРФот17октября2006 г.№ 613.Структурообразующиеблокипрограммы:«Генерациязнаний»,«Разработкатехнологий»,«Коммерциализациятехнологий»,«Институциональнаябаза исследований и разработок»41.

Центральное местов системе прямого государственногорегулированиязанимаетфинансированиеНИОКРиинновационныхпроек-

39Инновационный менеджмент: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Барышевой. М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°», 2007. С. 107–108.

40В «Основныхнаправлениях антикризисных действийПравительстваРФна2010 год» предусмотрено:

— формирование системы предоставления бюджетных грантов (субсидий) предприятиям по приоритетным направлениям инновационной деятельности;

— увеличение государственной поддержки создания малого инновационного бизнеса через дополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

— разработка и реализация госкорпорациями и компаниями с государственным участием корпоративных программ инновационного развития, удовлетворяющих установленным Правительством РФ требованиям;

— установление льготного переходного периода по росту нагрузки на фонд оплаты труда для отдельных категорий инновационных предприятий;

— постановка на баланс объектов интеллектуальной собственности с учетом понесенных затрат на НИОКР;

— установление сроков амортизации для нематериальных активов, непосред- ственноиспользуемыхвнаучно-техническойипроизводственнойдеятельности(изоб- ретения, полезные модели, патенты и т. д.) по выборукомпании: от 2 до 10 лет или на основании имеющихся документов;

— поддержка через институты развития, федеральные целевые программы создания «инновационных поясов» вокруг вузов, научных учреждений, крупных и крупнейших корпораций, включая компании с госучастием, и др.

41Мазуренко С. Федеральные программы — инструмент инновационного обновления российской экономики // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 5. С. 9; Иванов Б. Актуальные меры государственной политики по совершенствованию национальной инновационной системы // Инновации. 2010. № 5. С. 4.

73

тов из бюджетных средств. Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

Механизм формирования государственных средств для эффективного развития инновационных структур:

1.Прямое финансированиеиз бюджета различных уровней.

2.Льготное кредитование и субсидирование.

3.Предоставлениегосударственныхгарантий частныминвесторам.

4.Мобилизация средств внебюджетных фондов.

В2009 г. в рамках программы по направлению НИОКР выполнялись работы по990 государственнымконтрактам, стоимостькоторых составила 11646,9 млн р.

Важный вклад в развитие инновационной деятельности вносят и другие ФЦП: «Федеральная космическая программа России на 2005– 2015 годы», «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России на 2009–2013 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы», «Развитие гражданской морской техники на 2009– 2016годы»,«Национальнаятехнологическаябазана2007–2011годы», «Мировой океан». В рамках данных ФЦП в основном и формируется научно-технологический потенциал по 35 критическим технологиям Российской Федерации.

Вцеляхсодействияреализации государственной политикив сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий,реализациипроектовсозданияперспективныхнанотехнологий и наноиндустрии в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2007 г. № 139-ФЗ образована Государственная корпорация

«Российская корпорация нанотехнологий».

Однимизключевыхинструментовгосударствавсферерегулирова- нияинвестиционно-инновационнойдеятельностиявляетсяОАО«Рос- сийская венчурная компания». Основной задачей этого института развития является привлечение частного венчурного капитала в инновационныепредприятияисодействиесозданиюинституциональной и отраслевой венчурной инфраструктуры.

Важнейшейрегулирующейфункциейпоразвитиюинновационной сферы является создание специальных инвестиционно-инноваци-

онныхфондов:Федеральный фондподдержки малогопредпринима-

74

тельства, Венчурный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Инвестиционный фонд.

СформированпозаданиюПрезидентаРоссииВенчурныйинновационный фонд (ВИФ), который был учрежден 10 марта 2000 г. ВИФ является «фондом фондов», призванным участвовать в создании венчурных инвестиционных институтов, вкладывающих средства в инновационный бизнес. Региональные и отраслевые венчурные фонды, которые создаются при софинансировании со стороны ВИФа, могут получать из него10 % капитала (что соответствует 1 млн дол.). Созданыфондысодействияразвитиювенчурныхинвестиций вМоскве, РеспубликеТатарстан, Томской иПермской областях. Cуществует Новосибирский Венчурный Фонд и Западно-Сибирский Венчурный Фонд ЕБРР.

Налоговое регулирование — апробированная мировым опытом мерастимулированияинновационнойактивности.Системаналоговогорегулированияв странах«технологическогоядра»характеризуется тем, чтопрактически вся сфера НИОКР и инновационной деятельности попадает под налоговый иммунитет на государственном или местном уровне.

Регулированиедеятельности предприятия с использованием налоговых инструментов — это согласование интересов и возможностей государства по использованию государственных и частных средств.

Правовоерегулированиеинновационнойдеятельности—исклю- чительная прерогатива государства. Инновационный процесс в Российской Федерации регулируется законодательством об интеллек-

туальной собственности, Законом РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. и др.

Внастоящеевремяразрабатываетсязакон «Обинновацияхиинновационной деятельности».Стоитотметить, чтоэкспертычастоуказывают на многочисленные недостатки и противоречия российского инновационногозаконодательства.

Национальные проектырассматриваются такжекак инструмент инновационного развития («Качественное образование», «Здравоохранение»,«РазвитиеАПК»,«Разработкатехнологийиосвоениепроизводства приборов и оборудования для нанотехнологий»42).

42 Балашов Е. Важнейшие инновационные проекты государственного значения как пример механизма реализации инновационной политики Российской Федерации // Интеллект. собственность. Пром. собственность. 2007. № 5. С. 6–12.

75

Основныморганом,координирующимдеятельностьминистерстви ведомств в научно-технической и инновационной областях, является

Правительственная комиссия по научно-технической политике, ко-

торую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Меры по государственной поддержке отраслей пятого технологи-

ческого уклада России:

1.Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация,ракетно-космическаятехника,биотехнология,атомнаяэнер- гетика, микроэлектроника) должен генерироваться государством, а продажа на внешний рынок — контролироваться.

2.Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.

3.Государственная поддержка формирования совместных предприятий.

4.Созданиеи организация функционирования государственных и государственно-частных лизинговых фирм.

5.Формированиеиоплатагосзаказанавысокотехнологичнуюпродукцию.

6.Оказаниегосударственногосодействияприсозданиивертикальноинтегрированныххолдинговыхструктур,включающихвсебянауч- но-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия, путем предоставления головной компании пакета акций.

Разработанымерыпогосударственной поддержкеотраслейтретьего и четвертого технологических укладов России43.

Национальная инновационная система (НИС) включает комп-

лекс институтов, участвующих в производстве, передаче и использовании знаний:фирмы, научнаясистема, инфраструктура.

Элементы, влияющие на инновационный процесс, — макроэкономическая и политическая среда, особенности рынков товаров, труда, факторов производства, система финансирования инноваций.

Большаяроль в поддержкеи развитии инновационной деятельности принадлежит нетолькозаконодательной базе, нои формированию

встране соответствующей инфраструктуры.

ВРоссии действуют более 40 научных и технологических парков,

вкоторые входят свыше 80 инновационных фирм и 150 сервисных предприятий.

43 Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент: Учебник. 5-е изд., испр. и

доп. СПб.: Питер, 2006. С. 46.

76

Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкубаторовбизнеса,Союзинновационныхпредприятий,Союзнезависимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других организаций, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологические центры и технополисы. Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.

Инкубатор — это структура, специализирующаяся на создании благоприятныхусловийдлявозникновенияиэффективнойдеятельно- стималыхИП,реализующихоригинальныенаучно-техническиеидеи.

Технопарк—этокомпактнорасположенныйкомплекс, которыйв общем виде может включать в себя научные учреждения, вузы и предприятия промышленности, а также информационные, выставочные комплексы, службы сервиса и т. д.

Технополис является наивысшим проявлением интеграционной тенденции, представляет собой конгломерат из нескольких сотен исследовательских учреждений, промышленных предприятий (преимущественно малых), внедренческих, венчурных организаций и др.

Вмировой практике широко используются венчурное финансирование, а также«бизнес-ангельское» финансирование инновационной деятельности.

Венчурноефинансирование(отангл.venture—рискованноепред-

приятиеилиначинание)—этовложениекапиталакрупныхкомпаний, банков, страховых, пенсионных, инвестиционных и других фондов, частныхлиц игосударства вновый,расширяющийсяили реорганизуемый бизнес, для которого характерна повышенная степень риска.

Встранах с переходной экономикой этот капитал функционирует наосновегосударственно-частныхпредприятийи играетособуюроль

вфинансовом обеспечении инновационной системы.

Вмировой практикевенчурный бизнесзародился в 50-х гг.XX в. в Силиконовой долине — колыбели современной информатики и телекоммуникаций.

«Бизнес-ангел» — инвестор, физическое или юридическое лицо, инвестирующее в высокорисковые (прежде всего инновационные) проекты раннихстадий, при этом объем инвестиций в один проект не превышает 1 млн р.

77

ВРоссии в настоящее время происходит формирование законодательных и организационных предпосылок государственного регулирования сотрудничества в инновационной сфере.

Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности ВТО, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальнойсобственности(соглашениеТРИПС)идругиммеждународ-

ным соглашениям.

Всистемугосударственногорегулированиявходиттакжеэкспортный контроль, направленный на предотвращениеутечки изРФинновационныхразработок,впервуюочередь,технологийдвойногоназначения, в страны, гдеих использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества.

Большиенадеждынастимулированиеинновационнйдеятельности связываютсявнастоящеевремяссозданиемвРоссииособыхэкономи-

ческих зон (далее — ОЭЗ).

Одна из главных задач ОЭЗ — это привлечение в регионы долгосрочныхпрямых иностранных инвестиций для развития обрабатывающей промышленности и наукоемких производств.

Взаконодательстве ОЭЗ трактуется как определяемая Правительством Российской Федерации часть территории страны, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Решение о создании таких зон принимается Правительством РФ и оформляетсяспециальнымпостановлениемна основеанализа заявок, подаваемыхотименивысшихисполнительныхоргановгосударственной власти субъектов РФ совместнос исполнительно-распорядитель- ными органами муниципальных образований. Важно отметить, что отборзаявок на созданиеОЭЗ одноготипа осуществляется на конкурсной основевсоответствиисутверждаемымПравительствомПоложением. При этом учитывается целесообразность и эффективность их создания для решения задачфедерального, регионального и местного значения.

Управление ОЭЗ осуществляют уполномоченный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Для выполнения функций поуправлениюобъектами недвижимости они могутпривлекать управляющие компании. Правительство определяет виды деятельности, осуществлениекоторых разрешенона территорииОЭЗ. По

78

закону там не допускается размещение объектов жилищного фонда, добыча полезных ископаемых и их переработка, металлургическое производство, выпуски переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Предприниматели и организации, зарегистрированные на территории ОЭЗ, получают статус резидентов ОЭЗ, дающий в соответствии с новым законом целый ряд конкурентных преимуществ.

В настоящее время создаются ОЭЗ четырех типов: промышленно- производственные,технико-внедренческие,туристско-рекреационные и портовые.

ОЭЗтехнико-внедренческоготипа(ТВТ)являютсяосновныммеха- низмом обеспечения интеграции науки и производства для развертыванияинновационной деятельности компаний, специализирующихся на разработке новых технологий44.

Формирование в ОЭЗ благоприятной среды ведения предпринимательскойдеятельностиспособствуетпривлечениюроссийских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные производства и областинаучныхразработок,содействуетихэффективнойкоммерциализации.

Основные методы стимулирования инновационной деятельности

вОЭЗ:

1.Предоставление таможенного режима свободной таможенной зоны.

Подтаможенный режимсвободной таможеннойзоны помещаются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ с территории других иностранныхгосударств, товары, ввозимыена территорию ОЭЗс остальной части таможенной территории страны или находящиесяна территории ОЭЗиприобретаемыеулиц,неявляющихсяеерезидентами.Стакимитоварамидопускаетсясовершениелюбыхопераций,если они соответствуют условиям соглашений о ведении промышленнопроизводственной или технико-внедренческой деятельности. Однако при этом ввоз товаров на территорию ОЭЗ и вывоз с ее территории возможен при условии разрешения таможенных органов.

Режимсвободнойтаможенной зоныпредусматривааетбеспошлинный ввоз товаров в ОЭЗ, а также без уплаты НДС и применение к

44 Интервью с Д.Л. Левченковым. Особые экономические зоны как инструмент формирования территориального инновационного развития // Инновации. 2010. № 5. С. 27.

79

вывозимым товарам, подвергшимся обработке, ставок таможенных пошлин по выбору плательщика, или ставок ввезенных товаров, или ставок, установленных для товаров, изготовленных в ОЭЗ.

При помещении резидентами ОЭЗ под таможенный режим свободной таможенной зоны иностранных товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ с остальной части таможенной территории РФ либо приобретаемых у лиц, неявляющихся резидентами ОЭЗ, суммы ввоз-

ныхтаможенныхпошлининалоганадобавленнуюстоимостьвозвра-

щаютсятаможеннымиорганами,еслиосвобождениеотуплатыввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость или их возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФвсоответствии сдействующимтаможеннымзаконодательством.

2. Налоговые льготы.

Дляналогоплательщиков—организацийииндивидуальныхпред- принимателей, имеющих статус резидентов ОЭЗ и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории техниковнедренческой ОЭЗ, в п. 7 ст. 259 устанавливаются льготные ставки единого социального налога (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Льготные ставки социального налога для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов ОЭЗ

Приведено по: Инновационный менеджмент / Под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дага-

ева. М.: Дело, 2007. С. 266.

В настоящее время для резидентов ОЭЗ установлены следующие льготы и преференции:

—налогна прибыль — 15,5 % (2% —в федеральный бюджет РФ; не менее 13,5 % в бюджет субъекта РФ);

—налог на имущество — освобождаются на 5 лет с момента постановки имущества на учет;

80