Наши переводы

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

В октябре 1998 г. Национальным собранием была создана Рабочая группа «По вопросам эффективности государственных расходов и парламентского контроля». В ее докладе, представленном депутатом Дидье Миго – генеральным докладчиком финансовой комиссии Национального собрания, в январе 1999 г., содержались предложения, касающиеся бюджетной реформы. Текст проекта Органического закона готовился обеими палатами, которые создали для этого специальные комиссии. Проект Закона был представлен 11 июля 2000 г. г-ном Д. Миго и был принят обеими палатами большинством голосов.

Основным, важнейшим нововведением Закона стало изменение структуры представления бюджета.

Государственные расходы отныне сгруппированы по миссиям, программам и акциям. Цель такого изменения – переход от логики расходования к логике результата. Отныне смысл исполнения бюджета состоит не в расходовании средств, а в достижении поставленной цели.

Каждая миссия подразумевает отдельное стратегическое направление государственной политики, проводимой Правительством. Статья 7 нового Закона устанавливает: «Миссия включает в себя совокупность программ, направленных на реализацию определенной государственной политики. Миссия учреждается только положением закона о бюджете, принятым по правительственной инициативе».

Миссия находится в ведении одного или нескольких министерств. В рамках миссии группируются программы. «В рамках одной программы группируются ассигнования, направленные на осуществление акции или совокупности последовательных акций, состоящих в ведении одного и того же министерства и объединенных четкими целями, определенными в интересах общественной пользы, и ожидаемыми результатами, являющимися предметом оценки» (статья 7 Органического закона).

В целом структуру бюджета можно представить в виде следующей схемы:

Закон расширил право парламентариев вносить поправки в проект финансового закона. В процессе рассмотрения проекта парламентарии

500

Наши переводы

могут перераспределять ассигнования между программами в рамках одной миссии.

Голосование в парламенте проходит по программам.

Ранее во французском бюджетном праве существовало понятие «утвержденные расходы» (около 94% всех расходов), голосовавшихся единым пакетом. «Утвержденные расходы» – это минимум ассигнований, который правительство считало необходимым для продолжения выполнения государственных нужд на условиях, одобренных в рамках предыдущего бюджетного периода. Тщательному рассмотрению подлежали только так называемые новые меры, составлявшие лишь около 6% государственных ассигнований.

Отныне депутаты уделяют пристальное внимание 100% ассигнований, открываемым по программам. Понятие «утвержденные расходы» Органический закон сохранил лишь для процедуры срочного принятия финансового закона в том случае, если Парламент не уложился в отведенные ему 70 дней.

Ассигнования, представленные в рамках одной программы, носят лимитативный характер. В рамках ведомства, которому поручено исполнение, назначается ответственный за программу, который обладает полной свободой использования средств внутри программы: он сам находит наилучшие пути и способы достижения поставленных целей. Есть только одно исключение: сумма, выделенная на кадровые расходы в рамках программы, представляет собой максимум средств, которые могут быть израсходованы для этой цели. Таким образом, закон расширяет возможности исполнительной власти, дает ей больше свободы a priori. Однако повышается контроль a posteriori: достижение целей связано с определенными показателями. Показатели и ориентиры определяются по каждой программе и представляются Правительством. Такие показатели должны быть очень четкими, поддаваться измерению и представлены в цифровом выражении.

Ежегодно правительство представляет Парламенту стратегические задачи и ожидаемые результаты их выполнения в процессе рассмотрения проекта бюджета, а также при рассмотрении закона об исполнении бюджета. Проверяют результативность также и Счетная палата, и Межведомственный комитет по аудиту программ.

Достижение большей эффективности в расходовании средств – не единственный результат новой системы представления бюджетных расходов.

Новая структура делает бюджет более «прозрачным» и легким для понимания: вместо 850 глав он состоит из 34 миссий и 150 программ.

Закон существенно повышает информированность Парламента.

Так, теперь для выполнения своих обязанностей председатели и докладчики финансовых комиссий обладают следующими возможностями:

501

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

–правом доступа к любым административным предписаниям и документам, носящим финансовый характер;

–правом потребовать у Счетной палаты проведения любого расследования, результаты которого должны быть представлены в течение восьми месяцев;

–правом подвергнуть любое лицо расспросам, освободив его от обязанности хранить профессиональную тайну (за исключениями, предусмотренными статьей 57).

Кроме того, установлена процедура срочного решения вопросов. В случае непредоставления требуемых для контроля и иных целей документов по требованию председателя одной из финансовых комиссий административный судья издает приказ о срочном принудительном предоставлении требуемой информации.

Финансовые комиссии обеих палат или иные специализированные парламентские комиссии отныне получают больше информации в процессе исполнения бюджета.

Для их сведения предоставляются кроме прочего:

–информация о причинах превышения ассигнований оценочного характера;

–декреты о передаче или передвижении ассигнований до их подписания;

–декреты об аннулировании ассигнований;

–декреты об открытии дополнительных ассигнований; финансовые комиссии должны высказать свое мнение по их поводу до того, как эти декреты будут подписаны;

–документы любого рода, имеющие следствием неиспользование ассигнований;

–предварительный доклад Счетной палаты об исполнении бюджета, предоставляемый во время обсуждений бюджетного курса;

–доклад Счетной палаты о дополнительных ассигнованиях.

Статья 48 законодательно закрепляет статус «обсуждений бюджетного курса» (débat d’orientation budgétaire), учрежденных в 1996 г.

В течение последнего триместра парламентской сессии правительство должно представить парламенту доклад, касающийся «экономического развития и финансовой политики государства». Он содержит анализ экономического развития государства, описание экономической и финансовой политики государства с учетом обязательств перед Европейским союзом, оценку государственных доходов и расходов по основным направлениям деятельности, а также список программ, миссий и экономических показателей оценки эффективности их исполнения для следующего проекта финансового закона. Этот доклад обсуждается обеими палатами.

502

Наши переводы

Органический закон «О финансовых законах» устанавливает также взаимосвязь между законом об исполнении бюджета года n-1 и финансовым законом года n+1 (где n является текущим годом). Проект финансового закона для года n+1 не может быть вынесен на обсуждение Национальной Ассамблеи до тех пор, пока она не примет в первом чтении проект закона об исполнении бюджета года n-1.

Учитывая наличие четких показателей эффективности, это правило не только служит как предупреждение запозданий в принятии закона об исполнении бюджета, но также помогает парламентариям сделать выводы о том, насколько успешно то или иное ведомство достигает поставленных целей, что влияет на мнение парламентариев при принятии проекта нового бюджета.

Статья 63 Органического закона 2001 г. (вступила в силу с 1 января 2004 г.) отменяет парафискальные платежи, оставляя, таким образом, все принудительные изъятия денежных средств в компетенции Парламента.1 Отныне все обязательные взыскания устанавливаются только в силу закона.

Процедура принятия годового закона о бюджете была уточнена. Ордонанс 1959 г. устанавливал правило, согласно которому вторая часть годового закона о бюджете не могла быть представлена на обсуждение Парламенту до голосования по первой части этого закона . Статья 42 нового Закона усовершенствовала это правило, предусмотрев рассмотрение второй части после принятия первой части.

Неудивительно, что применение новых положений на практике вызывает проблемы и поднимает вопросы, неучтенные создателями Закона.

Инициатор реформы, депутат Дидье Миго, внес предложение о том, чтобы правительство ежегодно, с 2003 до 2007 г., представляло Парламенту доклад о применении Органического закона «О финансовых законах», а также о трудностях, возникших при его применении. В мае 2003 г. был представлен первый такой доклад, указавший на необходимость создания единого органа, обеспечивающего проведение бюджетной реформы. В рамках Министерства экономики, финансов и промышленности создано Управление бюджетной реформы, ответственное за разработку правил, методов и информационных систем, необходимых для проведения реформы. Один из отделов Управления отвечает за введение во всех ведомствах системы ACCORD (Application coordonnée de

1 Парафискальным налогом (парафискалитетом) с точки зрения французского права являлись обязательные платежи, уплачиваемые в пользу юридических лиц публичного или частного права, которые не являются государственными или муниципальными органами либо их административными учреждениями. Эти платежи были предусмотрены статьей 4 Ордонанса 1959 г. и устанавливались декретом Государственного совета. Такие сборы взыскивались в экономических или социальных интересах и предназначались для промышленных, коммерческих и социальных предприятий и учреждений.

503

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

comptabilisation, d'ordonnancement et de règlement de la dépense de l'Etat).

Это единая информационная система, объединяющая административные и бухгалтерские данные государственных ведомств.

В 2005 г. в Закон были внесены некоторые изменения. В настоящий момент Органический закон № 2001-692 от 1 августа 2001 г. действует в редакции от 13 июля 2005 г.

504

Наши переводы

Французская Республика Органический закон «О финансовых законах»

от 1 августа 2001 г. № 2001-6921 (по состоянию на 13 июля 2005 г.)

Перевод с французского Л. М. Самойловой

Часть I. Финансовые законы

Статья 1 При соблюдении условий и оговорок, предусмотренных настоящим

Органическим законом, законы о государственном бюджете определяют в рамках одного финансового года природу, размер и назначение государственных доходов и расходов, а также бюджетное и финансовое равновесие, из них вытекающие. Они принимают в расчет определенное экономическое равновесие, так же как цели и результаты программ, определенных ими.

Финансовый год совпадает с календарным годом. Финансовыми законами являются:

1)годовой закон о бюджете и законы о внесении поправок в бюджет;

2)закон об исполнении бюджета;

3)законы, предусмотренные статьей 45.

Часть II. Государственные доходы и расходы

Статья 2 Государственные доходы и расходы включают в себя бюджетные

доходы и расходы, а также доходы и расходы казначейства.

Денежные взыскания любого характера не могут напрямую предназначаться третьим лицам, за исключением тех случаев, когда им вверены задачи государственных органов и с соблюдением условий, предусмотренных статьями 34, 36 и 51.

Глава 1. Бюджетные доходы и расходы

Статья 3 Бюджетные доходы государства включают в себя:

1)налоги любой природы;

2)текущие доходы, получаемые от промышленной и коммерческой деятельности, государственного имущества, финансовых вложений

государства, а также прочие доходы, получаемые от иных государственных активов и прав, вознаграждений за оказанные

1Первоначально текст Закона опубликован в: Journal Officiеl de la République Française (JORF). 2001.

2августа.

505

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

государством услуги; вычеты и социальные взносы, установленные в его пользу; штрафы и взыскания платежи публичных и частных организаций, отличные от казначейских операций; доходы от казначейских операций, отличные от доходов эмиссии государственных займов;

3)фонды содействия, а также дары и наследство, оставленные в пользу государства;

4)различные текущие доходы;

5)выплаты ссуд и кредиты;

6)доходы от уступки государственного имущества, от уступки участия в финансовых операциях, а также доходы от уступки прав и отказа от участия в иных активах;

7)исключительные доходы различного характера.

Статья 4 Доходы от услуг, оказанных государством, могут быть установлены

и получены на основе декретов Государственного совета, принятых на основе доклада министра финансов и заинтересованного министра. Эти декреты теряют силу в случае отсутствия ратификации в ближайшем законе о бюджете, относящемся к соответствующему году.

Статья 5

I. Бюджетные расходы государства распределены следующим образом:

1)дотации на содержание органов государственной власти;

2)расходы на обслуживание персонала;

3)текущие расходы;

4)выплаты задолженностей государства;

5)инвестиционные расходы;

6)интервенционистские расходы (расходы на «вмешательство»); 7. Расходы на проведение финансовых операций.

II. Расходы на обслуживание персонала включают в себя:

–оплату труда;

–социальные взносы и отчисления;

–социальные пособия и другие пособия.

Текущие расходы включают в себя:

–текущие расходы отличные от расходов на обслуживание персонала;

–расходы на нужды государственного аппарата.

Выплаты задолженностей государства включают в себя:

–проценты по оборотной финансовой задолженности;

–проценты по необоротной финансовой задолженности;

506

Наши переводы

–различные финансовые расходы. Инвестиционные расходы включают в себя:

–расходы на материальные активы государства;

–расходы на нематериальные активы государства. Интервенционистские расходы включают в себя:

–пособия частным хозяйствам;

–пособия предприятиям;

–пособия органам местного самоуправления;

–пособия другим органам;

–требования к поручителю.

Расходы финансовых операций включают в себя:

–ссуды и займы;

–отчисления собственных средств;

–расходы на финансовое участие.

Статья 6 Бюджетные доходы и расходы государства отражены в бюджете в

виде доходов и расходов.

Бюджет расписывает все доходы и бюджетные расходы государства сроком на один год. Общий итог прибыли указывается полной суммой без сокращения между доходами и расходами.

Совокупность доходов, обеспечивающая выполнение совокупности обязательств, а также все доходы и все расходы отображены на едином счете, озаглавленном как общий бюджет.

Определенная сумма государственных доходов может быть прямо переуступлена в пользу органов местного самоуправления или европейских сообществ, чтобы покрыть расходы, возложенные на этих получателей, либо компенсировать освобождения от уплаты налогов, налоговые вычеты или повышения налогов, установленных в пользу органов местного самоуправления. Эти платежи из доходов государства по своему назначению и общей сумме определены и оценены точным образом.

Глава 2. О характере и значении бюджетных назначений

Статья 7

I. Бюджетные ассигнования 1 , открытые финансовыми законами, чтобы покрывать все государственные бюджетные расходы, объединены в рамках миссий, состоящих в ведении одной или нескольких служб, одного или нескольких министерств.

1 Во французском тексте используется слово crédit. Здесь и далее в русском переводе употребляются термины «бюджетные ассигнования» и «ассигнования» как более близкие по смыслу и во избежание смешивания с понятием «бюджетный кредит».

507

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Миссия включает в себя совокупность программ, направленных на реализацию определенной государственной политики. Миссия учреждается только положением закона о бюджете, принятым по правительственной инициативе.

При этом отдельно взятая миссия объединяет бюджетные ассигнования государственным органам, каждое из которых является предметом одного или нескольких отчислений. Также в рамках миссии содержатся следующие отчисления:

1)отчисления на случайные расходы, направленные на преодоление форсмажорных обстоятельств и на непредусмотренные расходы;

2)отчисления на общие меры, связанные с оплатой труда, распределение которых не может быть с точностью определено программой во время утверждения ассигнований.

Врамках одной программы группируются бюджетные ассигнования, направленные на осуществление действия или совокупности последовательных акций, состоящих в ведении одного и того же министерства и которые объединены четкими целями, определенными в интересах общественной пользы, и ожидаемыми результатами, являющимися предметом оценки.

II. Бюджетные ассигнования специализируются по программам или по дотациям.

Ассигнования, специализированные в рамках программы или дотации, представлены по разделам, упомянутым в статье 5.

Предоставление бюджетных ассигнований по разделам носит рекомендательный характер. Тем не менее бюджетные ассигнования каждой программы, открытые в рамках раздела расходов на обслуживание персонала, составляют максимум расходов данного рода.

III. За исключением бюджетных ассигнований на отчисления, предусмотренные в пункте 2 параграфа I, ассигнования, открытые на расходы по обслуживанию персонала, сопровождаются «предельным разрешением на создание рабочих мест, оплачиваемых государством». Этот предел устанавливается министерством.

IV. Открытые бюджетные ассигнования находятся в распоряжении министерств.

Бюджетные ассигнования могут быть изменены только законом о бюджете или, в виде исключения, в силу положений, предусмотренных статьями 11–15, 17, 18 и 21.

Распределение рабочих мест, разрешенных министерствами, может быть изменено только законом о бюджете или, в виде исключения, в силу параграфа II статьи 12.

508

Наши переводы

Статья 8

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF, 13 июля 2005 г.)

Открытые бюджетные ассигнования состоят из платежных обязательств (autorisation d’engagement) и платежных кредитов.

Платежные обязательства представляют собой максимум принимаемых на себя расходов. Для инвестиционной операции платежные обязательства покрывают совокупность обязательств и принимаются к исполнению без дополнений. Платежные обязательства, относящиеся к операциям, проводимым на основе социального партнерства (для которых государство вверяет третьей стороне общую задачу касательно финансирования инвестиций, а также их реализацию, обслуживание, эксплуатацию или их управление), покрывают совокупность юридических обязательств с момента заключения договора.

Платежные кредиты составляют предел расходов, предписанных к выплате или уплаченных в течение года для покрытия обязательств,

заключенных в рамках платежных обязательств.

На расходы, связанные с оплатой персонала, общая сумма открытых обязательств равна сумме открытых платежных кредитов.

Статья 9 Бюджетные ассигнования носят ограничительный характер с

соблюдением положений, предусмотренных статьями 10 и 24. Расходы могут быть приняты к обязательству и предписаны к выплате только в пределах открытых ассигнований.

Условия, когда расходы могут быть выплачены досрочно по ассигнованиям следующего года, определены положением Закона о бюджете.

Предел разрешений на рабочие места носит ограничительный характер.

Статья 10 Бюджетные ассигнования, относящиеся к погашению

государственного долга, компенсационным выплатам, возмещению и освобождению от налогов, а также к осуществлению гарантий, предоставляемых государством, носят оценочный характер. Они представлены в программах, отличных от программ, обеспеченных ограниченными ассигнованиями.

Расходы, к которым относятся оценочные ассигнования, финансируются, по необходимости, сверх открытых бюджетных ассигнований. В этом случае министр финансов информирует финансовые комиссии Национального собрания и Сената о причинах превышения бюджетного ассигнования и перспективах исполнения до конца года.

509

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Превышение оценочных ассигнований является предметом предложений на открытие ассигнований в проекте ближайшего финансового закона на текущий год.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в первом абзаце, не являются ни предметом аннулирования, связанного с перемещениями, предусмотренными в статьях 12 и 13, ни предметом перемещения бюджетных ассигнований, предусмотренных в статье 15.

Статья 11 В случае необходимости бюджетные ассигнования, открытые в

рамках дотаций на покрытие непредусмотренных и случайных расходов, распределяются по программам декретом, принятым на основе доклада министра финансов.

Бюджетные ассигнования, открытые в рамках дотаций на покрытие общих мер в качестве вознаграждений, распределяются по программам указом министра финансов. Этот указ может увеличивать только открытые ассигнования на оплату расходов персонала.

Статья 12

I. Переводы бюджетных ассигнований могут изменять распределение ассигнований между программами одного министерства. Общая сумма ассигнований, являющихся предметом переводов в течение года, не может превысить 2% от ассигнований, открытых Законом о бюджете на один год для каждой затрагиваемой программы. Этот предел относится также к ассигнованиям, открытым на финансирование расходов персонала для каждой затрагиваемой программы.

II. Передвижения бюджетных ассигнований могут изменить распределение ассигнований между программами различных министерств, где использование ассигнований, перечисленных на определенный предмет, соответствует акциям первоначальной программы. Эти передвижения могут сопровождаться изменением распределения рабочих мест, разрешенных заинтересованными министерствами.

III. Переводы и передвижения бюджетных ассигнований осуществляются согласно декрету, принятому по докладу министра финансов после информирования финансовых комиссий Национального собрания и Сената и других комиссий. Использование переведенных и передвинутых ассигнований влечет за собой предоставление отчета, прилагаемого к докладу, установленному пунктом 4 статьи 54.

IV. Ни перевод, ни передвижение бюджетных ассигнований не могут быть осуществлены в пользу программ, не предусмотренных законом о бюджете.

Ни перевод, ни передвижение ассигнований из другого раздела не могут быть осуществлены в пользу расходов на обслуживание персонала.

510

Наши переводы

Статья 13

Вслучае крайней необходимости декретами о дополнительных ассигнованиях (принятыми с учетом мнения Государственного совета после выражения мнения финансовых комиссий Национального собрания

иСената) позволяется открыть дополнительные бюджетные ассигнования, не затрагивая бюджетного равновесия, определенного последним финансовым законом. С этой целью декреты о дополнительных ассигнованиях аннулируют ассигнования или устанавливают дополнительные доходы. Общий объем бюджетных ассигнований, открытых таким образом, не может превышать 1% от ассигнований, открытых годовым законом о бюджете.

Финансовая комиссия каждой палаты уведомляет премьер-министра

освоем мнении по проекту декрета в течение семи дней с момента официального уведомления о предоставлении проекта декрета. Подписание декрета может состояться только после получения заключений от этих комиссий или, за неимением их, после истечения вышеупомянутого срока.

Одобрение внесенных на основании предыдущих двух абзацев изменений в бюджетные ассигнования, открытые последним финансовым законом, запрашивается у Парламента в ближайшем проекте финансового закона на текущий год.

Вслучае чрезвычайной и крайней необходимости в национальных интересах дополнительные ассигнования могут быть открыты декретом Совета министров, изданным по указанию Государственного совета после уведомления финансовых комиссий Национального собрания и Сената. Проект финансового закона, утверждающего эти бюджетные ассигнования, незамедлительно вносится при открытии ближайшей сессии Парламента.

Статья 14

I. Для того чтобы предупредить нарушение бюджетного равновесия, определенного последним финансовым законом на текущий год, бюджетное ассигнование может быть аннулировано декретом, принятым на основании доклада министра финансов. Бюджетное ассигнование, ставшее необоснованным (беспредметным), может быть аннулировано декретом, принятым при соблюдении тех же условий.

До своей публикации любой декрет об аннулировании передается для информации в финансовые комиссии Национального собрания и Сената и в другие заинтересованные комиссии.

Общая сумма бюджетных ассигнований, аннулированных декретом в силу настоящей статьи и статьи 13, не может превышать 1,5 % от

511

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

ассигнований, открытых финансовыми законами, относящимся к текущему году.

II. Бюджетные ассигнования, аннулирование которых предложено проектом закона о внесении поправок в бюджет, не подлежат использованию (не может быть израсходована или не может быть предписана выдача средств) начиная со вступления в силу вышеупомянутого Закона или, в крайнем случае, до решения Конституционного совета, запрещающего введения этих аннулирований в силу первого абзаца статьи 62 Конституции.

III. Любой документ, каково бы ни было его происхождение, имеющий целью или следствием появление бюджетных ассигнований, не подлежащих использованию, должен быть передан финансовым комиссиям Национального собрания и Сената.

Статья 15

I.При соблюдении соответствующих положений, касающихся платежных обязательств, открытые бюджетные ассигнования и предел разрешений на рабочие места, определенные на один год, не создают никаких прав на последующие годы.

II.Платежные обязательства, имеющиеся в рамках программы к концу года, могут быть перенесены совместным указом министра финансов и заинтересованного министра на ту же программу или за неимением таковой на программу, преследующую те же цели и увеличивающую размер бюджетных ассигнований на следующий год. Этот перенос обязательств не может увеличить ассигнования на обслуживание персонала.

Сучетом положений, предусмотренных статьей 21, платежные кредиты, имеющиеся в рамках программы к концу года, могут быть перенесены совместным указом министра финансов и заинтересованного министра на ту же программу или за неимением таковой на программу, преследующую те же цели при соблюдении следующих условий:

1)ассигнования на расходы на обслуживание персонала в рамках программы, получающей прибыль от такого переноса, могут быть увеличены в пределах 3% от первоначальных ассигнований, предусмотренных тем же разделом программы, с которой перенесены ассигнования;

2)ассигнования, предусмотренные другими разделами программы, получающей прибыль от такого переноса, могут быть увеличены в пределах 3% от всех первоначальных ассигнований, предусмотренных такими же разделами программы, с которой перенесены ассигнования. Этот предел может быть увеличен положением закона о бюджете.

III.Бюджетные ассигнования, открытые по программе в силу положений параграфа II статьи 17 и оставшиеся в распоряжении к концу

512

Наши переводы

года, переносятся совместным указом министра финансов и заинтересованного министра на ту же программу или за неимением таковой на программу, преследующую те же цели.

Общая сумма бюджетных ассигнований, перенесенных таким образом, не может превысить разницу между доходами и расходами, установленными на основании вышеупомянутых положений.

Переносы платежных кредитов, осуществленные в силу настоящего параграфа, не учитываются при оценке ограничений, указанных в пунктах 1 и 2 параграфа II.

IV. Указы о переносе ассигнований должны быть опубликованы не позднее 31 марта следующего за тем годом, в конце которого было установлено наличие оставшихся в распоряжении платежных обязательств и платежных кредитов.

Глава 3. Распределение доходов

Статья 16 Некоторые доходы могут быть прямо предназначены на покрытие

некоторых расходов. Эти назначения формируют присоединенный бюджет, специальные счета или особенные бухгалтерские процедуры внутри общего бюджета, присоединенного бюджета или специального счета.

Статья 17

I. Особенные процедуры, позволяющие обеспечить целевое назначение в рамках общего бюджета, присоединенного бюджета или специального счета, – это процедуры фонда содействия, процедура «предоставления доходов» (attribution de produit) и процедура восстановления кредитов.

II. Фонды содействия, с одной стороны, состоят из капиталов неналогового характера, выплачиваемых юридическими или физическими лицами и направленных на расходы для общественной пользы, а с другой стороны – из доходов от наследования и дарения в пользу государства.

Фонды содействия прямо относятся к доходам общего бюджета, присоединенного бюджета или соответствующего специального счета. Дополнительные ассигнования открываются на основании указа министра финансов в тех же размерах в рамках программы или дотации.

Доходы фондов содействия предусматриваются и оцениваются законом о бюджете. Пределы расходов, предусмотренных в пункте 6 главы I статьи 34, включают в себя общую сумму ассигнований, которые могут быть открыты в форме фондов содействия.

Применение фондов должно соответствовать намерениям стороны, вкладывающей капитал. В этом случае декрет Государственного совета

513

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

определяет правила использования ассигнований, открытых в форме фондов содействия.

III. Доходы, полученные от оплаты пособий, регулярно предоставляемые государственной организацией, могут являться предметом процедуры «предоставления доходов» на основе декрета, принятого по докладу министра финансов. К ним применимы правила, относящиеся к фондам содействия. Ассигнования, открытые в рамках этой процедуры, предназначены для заинтересованной организации.

IV. Процедуре восстановления кредитов при соблюдении условий, определенных указом министра финансов, подлежат:

1)доходы, поступающие от возврата в казначейство сумм, оплаченных неправильно или на временной основе;

2)доходы, поступающие от уступок между государственными организациями, повлекших за собой выплату бюджетных ассигнований.

Статья 18

I. Присоединенные бюджеты отражают при соблюдении условий, предусмотренных Законом о бюджете, только операции (вытекающие из деятельности по производству товаров или оказанию услуг) государственных организаций, не имеющих прав юридических лиц и платящих налоги, когда они осуществляются упомянутыми организациями в качестве основной деятельности.

Создание присоединенного бюджета и привязка дохода к присоединенному бюджету могут следовать только из положения Закона о бюджете.

II. Присоединенный бюджет представляет собой миссию в значении, предусмотренном статьями 7 и 47. С учетом особых правил, определенных в настоящей статье, операции присоединенного бюджета предусматриваются, получают одобрение и осуществляются на тех же условиях, что и операции общего бюджета.

Вкачестве исключения из положений параграфа II статей 7 и 29 присоединенные бюджеты представлены согласно нормам общего бухгалтерского плана в двух частях. Часть текущих платежей отражает доходы и расходы текущего управления. Часть капитальных операций отражает доходы и расходы, относящиеся к инвестиционным операциям и изменениям задолженности.

Вкачестве исключения из положений параграфа III статьи 7 предел разрешений на рабочие места (который сопровождается бюджетными ассигнованиями, открытыми в рамках расходов на обслуживание персонала) специализируется в рамках присоединенного бюджета.

Если в течение года действительные доходы превосходят прогнозы финансовых законов, бюджетные ассигнования на погашение долга могут

514

Наши переводы

быть увеличены в соответствующем размере по указу министра финансов и заинтересованного министра.

Никакое перемещение бюджетных ассигнований, предусмотренное статьями 11 и 12, не может быть осуществлено между общим и присоединенным бюджетом.

Статья 19 Специальные счета могут быть открытыми только финансовым

законом. Категории специальных счетов следующие:

1)счета специального назначения;

2)коммерческие счета;

3)валютные счета;

4)счета финансовой помощи.

Доход может быть отнесен к специальному счету только согласно положению финансового закона.

Статья 20

I. Запрещено непосредственно со специального счета осуществлять расходы, основанные на выплатах окладов, зарплат, премий и различного вида пособий.

При наличии особых условий, установленных статьями 21–24, операции специальных счетов предусматриваются, получают одобрение и реализуются на тех же условиях, что и операции общего бюджета. При условии, если не существует противоположных положений, предусмотренных финансовым законом, остаток на счету каждого специального счета переносится на следующий год.

II. Каждый из специальных счетов, снабженных бюджетными ассигнованиями, представляет собой миссию в значении, предусмотренном статьями 7 и 47. Их ассигнования специализируются по программам.

Никакое передвижение бюджетных ассигнований, предусмотренное в статьях 11 и 12, не может быть осуществлено между общим бюджетом и специальным счетом, снабженным бюджетным ассигнованием.

Статья 21

I. Счета специального назначения в соответствии с условиями, предусмотренными финансовым законом, отражают бюджетные операции, финансируемые за счет особых доходов, которые по своей структуре прямо связаны с определенными соответствующими им расходами. Эти доходы могут быть дополнены выплатами из общего бюджета в пределах 10% от первоначальных ассигнований каждого счета.

Операции, носящие имущественный характер, связанные с управлением финансового участия государства (за исключением операций текущего характера), в силу закона относятся к единому счету

515

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

специального назначения. Выплаты общего бюджета в пользу этого счета не подлежат ограничениям, предусмотренным в первом абзаце.

То же относится к операциям, относящимся к пенсиям и дополнительным льготам. Платежи из общего бюджета в пользу этого счета не подлежат ограничениям, предусмотренным первым абзацем.

II. Кроме исключений, прямо установленных финансовым законом, со счета специального назначения не могут быть осуществлены никакие отчисления в пользу общего бюджета, присоединенного бюджета или специального счета.

В течение года общая сумма расходов (принятых обязательств или принятых к платежу) в рамках счета специального назначения не может превысить общую сумму установленных доходов, за исключением трех месяцев, следующих за созданием счета. В течение этого последнего периода дефицит по счету не может превысить сумму, зафиксированную финансовым законом, открывшим счет.

Если в течение года действительные доходы превышают подсчеты финансовых законов, по указу министра финансов могут быть открыты дополнительные ассигнования в пределах этого излишка. Предварительно Министерство финансов должно предоставить информацию финансовым комиссиям Национального собрания и Сената о причинах этого излишка и использовании ассигнований, открытых таким образом, а также о перспективах исполнения счета до конца года.

Платежные обязательства и платежные кредиты в конце года переносятся на следующий год в соответствии с условиями, предусмотренными в параграфе II и IV статьи 15, в размере суммы, не превышающей баланса счета.

Статья 22

I. Коммерческие счета отражают операции промышленного и торгового характера, осуществляемые в качестве дополнительной деятельности государственными организациями, не наделенными правами юридических лиц. Оценка доходов и прогноз расходов этих счетов имеют рекомендательный характер. Только дефицит по счету каждого из них имеет ограничительный характер. Кроме исключений, прямо предусмотренных финансовым законом, с этих счетов запрещено производить операции по финансовым инвестициям, выдавать ссуды или кредиты, а также осуществлять операции займа.

II. Бюджетные операции, относящиеся к государственной задолженности и государственному казначейству, за исключением операций текущего характера, отражены на определенном коммерческом счете. Этот счет подразделяется на части, разделяя операции согласно их природе.

Каждому разделу предоставлено разрешение на дефицит по счету.

516

Наши переводы

Положениями финансового закона определяют:

–характер разрешенных операций на каждый год по каждому разделу;

–ограничительный или оценочный характер каждого разрешения на дефицит по счету;

–основные условия предоставления информации Парламенту по поводу действий по счетам и особые условия, в соответствии с которыми министр финансов информирует финансовые комиссии Национального собрания и Сената о превышении разрешенного дефицита;

–общие условия функционирования счета.

Статья 23 Валютные счета отражают доходы и расходы валютного характера.

Для этой категории счетов оценка доходов и прогноз расходов носят рекомендательный характер. Только дефицит по счету каждого из них носит ограничительный характер.

Статья 24 Счета финансовой помощи отражают ссуды и авансы,

предоставляемые государством. Для каждого должника или категории должников должны быть открыты отдельные счета.

Счетам финансовой помощи предоставляются ограничительные ассигнования, за исключением счетов, открытых в пользу иностранных государств и центральных банков, которые связаны с Францией международным валютным соглашением. Для таких счетов предоставлены оценочные ассигнования.

Ссуды и авансы предоставляются на определенный срок. Им соответствует процентная ставка, которая не может быть ниже той, которая установлена для казначейских бон и облигаций с тем же сроком погашения или за неимением таковых с ближайшим к ним сроком погашения. Это положение может быть нарушено только в соответствии с декретом Государственного совета.

Сумма погашения по ссудам и авансам поступает в раздел доходов

счета.

Если в предусмотренный срок не наступило погашения, то в зависимости от ситуации должника следует:

–либо решение о срочном погашении, либо в случае непогашения предъявление иска по истечении шести месяцев после задержки;

–либо решение о рассрочке, публикуемое в Официальной газете (Journal Officiel);

–либо констатируется вероятный убыток, что является предметом особого положения финансового закона и присоединяется к результату финансового года с соблюдением условий, предусмотренных статьей 37. Позднейшая выплата долга зачитывается как доходы в общий бюджет.

517

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Глава 4. Доходы и расходы казначейства

Статья 25 Доходы и расходы государственного казначейства являются

результатом следующих операций:

1)движение денежных средств государства;

2)учет и инкассо различных видов ценных бумаг, выпущенных в пользу государства;

3)управление фондами, депонированными корреспондентами;

4)выпуск, конверсия, управление и выплата займов, а также других государственных задолженностей. Доходы и расходы казначейства, относящиеся к этим операциям, включают в себя эмиссионные премии и вычеты.

Статья 26 Операции, предусмотренные в статье 25, осуществляются в

соответствии со следующими положениями:

1)размещение денежных средств государства осуществляется в соответствии с ежегодными общими или особыми разрешениями, предоставленными годовым законом о бюджете;

2)корреспондентам, предусмотренным пунктом 3 статьи 25, не может быть предоставлено никакого дефицита по счету;

3)за исключением прямого предписания финансового закона, органы местного самоуправления и их учреждения обязаны размещать все денежные средства на государственных счетах (1);

4)выпуск, конверсия и управление займами осуществляются в соответствии с ежегодными общими или особыми разрешениями, предоставленными ежегодным законом о бюджете. За исключением прямого указания финансового закона, займы, выпущенные государством, указаны в евро. Они не могут предусмотреть освобождение от налогов. Займы, выпущенные государством или любым другим публичным юридическим лицом, не могут быть использованы как способ оплаты общественных расходов. Погашение займов осуществляется в соответствии с эмиссионным контрактом.

(1) ПРИМЕЧАНИЕ. Положения этого абзаца применимы с

1 января 2004 г.

Глава 5. Государственные счета

Статья 27 Государство ведет учет доходов и бюджетных расходов, а также

бухгалтерский учет всех своих операций.

518

Наши переводы

Кроме того, оно осуществляет учет, направленный на анализ стоимости действий, предпринимаемых в рамках программ.

Государственные счета должны быть регулярными, точными и дающими четкое представление о государственном имуществе и финансовом положении государства.

Статья 28 Учет доходов и бюджетных расходов подчиняется следующим

принципам:

1.доходы учитываются в рамках бюджета того года, в течение которого они получены государственным бухгалтером;

2.расходы учитываются в рамках бюджета того года, в течение которого они оплачены назначенными бухгалтерами. Все расходы должны быть приписаны к ассигнованиям затрагиваемого года независимо от даты их создания.

Всоответствии с условиями, устанавливаемыми декретом Государственного совета, доходы и бюджетные расходы могут быть учтены в рамках дополнительного периода, не превышающего календарный год более чем на 20 дней. Кроме того, если закон о внесении поправок в бюджет ратифицирован в течение последнего месяца календарного года, то операции доходов и расходов, которые он предусматривает, могут быть выполнены в течение этого дополнительного периода.

Доходы и расходы, зачисленные на счета временного зачисления, регистрируются на окончательных счетах не позднее истечения дополнительного периода. Перечень операций доходов, которые в виде исключения не смогли бы быть зачислены на окончательный счет до этого времени, указан в приложении, предусмотренном пунктом 7 статьи 54.

Статья 29 Доходы и расходы казначейства зачисляются на операционные счета

казначейства. Доходы и расходы, носящие бюджетный характер в результате выполнения операций казначейства, начисляются с соблюдением условий, предусмотренных в статье 28.

Статья 30 Общая отчетность государства основана на принципе установления

прав и обязательств. Операции учитываются в рамках финансового года, к которому они относятся, независимо от времени их оплат или инкассового поручения.

Правила, применимые к общей отчетности государства, в силу ее специфики отличаются от тех, которые применимы к предприятиям.

519

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Они установлены в соответствии с финансовым законом с учетом мнения комитета публичных и частных профессионалов в этой области. Это мнение доводится до сведения финансовых комиссий Национального собрания и Сената, а также публикуется.

Статья 31 Государственные бухгалтеры, несущие ответственность за ведение и

создание государственных счетов, отвечают за соблюдение принципов и правил, обусловленных в статьях 27–30. Они обеспечивают достоверность бухгалтерских записей и соблюдение процедур.

Часть III. О содержании и представлении финансовых законов

Глава 1. О принципе достоверности

Статья 32 Финансовые законы представляют достоверным образом доходы и

расходы государства. Их достоверность оценивается исходя из доступной информации и прогнозов, разумным образом вытекающих из этой информации.

Статья 33

(Положения объявлены не соответствующими Конституции решением Конституционного Совета № 2001-448 DC от 25 июля 2001 г.)

При соблюдении положений статьи 13 настоящего Органического закона, когда положения законов или подзаконных правовых актов могут влиять на доходы или расходы государства в течение года, влияние каждого из них на составляющие финансового равновесия должны быть оценены и разрешены в ближайшем финансовом законе на этот год.

Глава 2. Положения финансовых законов

Статья 34

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г. статья 1, JORF 13 июля 2005 года).

Годовой закон о бюджете состоит из двух частей.

I.Первая часть годового закона о бюджете:

1)разрешает на период один год получение доходов и взимание сборов любого рода налагаемых на юридических лиц, иных, чем государство;

2)включает в себя положения, относящиеся к государственным доходам, которые влияют на сбалансированность бюджета;

3)включает в себя любые положения, относящиеся к распределению доходов внутри государственного бюджета;

520

Наши переводы

4)оценивает все платежи, упомянутые в статье 6;

5)включает в себя оценку всех бюджетных доходов;

6)фиксирует пределы расходов общего бюджета и каждого присоединенного бюджета, пределы расходов каждой категории специальных счетов, так же как и предел предоставления рабочих мест, оплачиваемых государством;

7)устанавливает основные параметры бюджетного равновесия, представленные в таблице баланса;

8)включает в себя разрешения, относящиеся к займам и государственной казне и предусмотренные в статье 26, а также оценивает доходы и расходы государственной казны, которые способствуют осуществлению финансового равновесия и представлены в счете финансирования;

9)фиксирует предел изменений, определяемых в конце года, а также предел государственного долга сроком больше одного года;

10)устанавливает условия, согласно которым используются возможные излишки (по отношению к оценкам закона о бюджете) различного рода взысканий, установленных в пользу государства.

II. Вторая часть годового закона о бюджете:

1)фиксирует по миссиям общего бюджета сумму платежных обязательств

и платежных кредитов;

2.устанавливает по каждому министерству и присоединенному бюджету предел предоставления рабочих мест;

3)устанавливает по каждому присоединенному бюджету и специальному счету общую сумму платежных обязательств или открытых платежных кредитов либо сумму разрешенного дефицита;

4)устанавливает по программам общего бюджета, присоединенного бюджета и специальных счетов максимальную сумму переноса ассигнований, предусмотренных пунктом 2 параграфа II статьи 15;

5)разрешает предоставление государственных гарантий и фиксирует их порядок;

6)уполномочивает государство взять на себя ответственность по оплате долгов и любые другие обязательства, соответствующие одностороннему признанию долга, и устанавливает порядок этих оплат или обязательств;

7)может:

a)включать в себя положения касательно налогооблагаемой базы, ставок и условий получения всех видов налогов, которые не влияют на сбалансированность бюджета;

b)включать в себя положения, непосредственно влияющие на бюджетные расходы;

c)определять условия распределения государственной помощи органам местного самоуправления;

d)утверждать финансовые соглашения;

521

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

e)включать в себя любые положения, относящиеся к информированию и контролю Парламентом управления государственными финансами;

f)включать в себя любые положения, касающиеся государственной отчетности и порядка материальной ответственности органов государственного аппарата.

III. Закон о бюджете должен включать – положения, предусмотренные в пунктах 1, 5, 6, 7 и 8 параграфа I и в пунктах 1, 2 и 3 параграфа II.

Статья 35

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF 13 июля

2005 г.)

С учетом исключений, предусмотренных настоящим Органическим законом, только законы о внесении поправок в бюджет могут в течение года изменять положения закона о бюджете, предусмотренные в пунктах 1 и 3–10 параграфа I и в пунктах 1–6 параграфа II статьи 34. В таком случае они подтверждают изменения бюджетных ассигнований, открытых последним финансовым законом и внесенных декретом о дополнительных ассигнованиях.

Законы о внесении поправок в бюджет должны включать в себя постановления, предусмотренные пунктах 6 и 7 статьи 34.

Законы о внесении поправок в бюджет представлены частично или в целом в таких же формах, как и закон о бюджете. К ним применимы положения статьи 55.

Статья 36 Целевое назначение, полное или частичное, дохода, установленного

в пользу государства, других юридических лиц, может происходить только на основании положения закона о бюджете.

Статья 37

I. Закон об исполнении бюджета устанавливает окончательную сумму доходов и расходов бюджета, к которому он относится, так же как и бюджетный результат, который из этого следует.

II. Закон об исполнении устанавливает окончательную сумму доходов и расходов казначейства, способствующих реализации бюджетного равновесия, представленного в счете финансирования, соответствующего года.

III. Закон об исполнении бюджета утверждает счет результатов финансовой деятельности, начиная с доходов и расходов, установленный в соответствии с условиями, предусмотренными в статье 30. Он подкреплен балансом финансовых результатов в отчетном году и утверждает баланс и его приложения.

522

Наши переводы

IV. По мере необходимости закон об исполнении бюджета:

1)утверждает изменения, ранее внесенные в закон о бюджете;

2)предоставляет необходимые ассигнования для каждой программы или дотации, чтобы регулировать превышения, происходящие в результате оправданных форс-мажорных обстоятельств и приводящие к аннулированию ассигнований без их использования;

3)увеличивает общую сумму разрешенного дефицита по каждому соответствующему специальному счету на уровне установленного дефицита;

4)устанавливает остаток на специальных счетах, не перенесенный на следующий финансовый год;

5)уточняет доходы и потери, возникшие на каждом специальном счете. V. Закон об исполнении бюджета может включать в себя в равной

степени любые положения, относящиеся как к информированию и контролю Парламентом управления государственными финансами, так и к ведению государственной отчетности и режиму имущественной ответственности агентов государственных органов.

Часть IV. О рассмотрении и утверждении проектов финансовых законов

Статья 38 Министр финансов под руководством премьер-министра готовит

проекты финансовых законов, которые подлежат обсуждению Советом Министров.

Глава 1. О проекте годового закона о бюджете и проектах закона о внесении поправок в бюджет

Статья 39 Проект годового закона о бюджете, в том числе документы,

предусмотренные в статьях 50 и 51, должен быть представлен и распространен самое позднее в первый вторник октября года, предшествующего исполнению бюджета. Он незамедлительно отсылается на проверку финансовой комиссии.

В любом случае каждое общее приложение, предназначенное для информирования и контроля Парламента, передается в Национальное собрание как минимум за пять полных дней до рассмотрения Национальным собранием в первом чтении тех доходов или ассигнований, к которым оно относится (1).

(1) ПРИМЕЧАНИЕ. Постановления этого абзаца применимы с 1 января 2002 г., статья 65 закона № 2001-692.

523

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Статья 40 Национальное собрание должно выразить свое мнение в первом

чтении по истечении 40 дней после представления проекта закона о бюджете.

Сенат должен выразить свое мнение в первом чтении в течение 20 дней после передачи ему проекта.

Если в первом чтении Национальное собрание не проголосовало за проект в целом в срок, предусмотренный в первом абзаце, Правительство обращается к Сенату с первоначальным текстом (в случае необходимости с поправками, принятыми Национальным собранием). В таком случае Сенат должен выразить свое мнение в течение двух недель после обращения к нему.

Если в первом чтении Сенат не проголосовал за проект закона о бюджете в целом в предоставленный срок, Правительство возвращает Национальному собранию версию текста, переданную Сенату (в случае необходимости с поправками, принятыми Сенатом).

Проект закона о бюджете рассматривается затем в срочном порядке в соответствии с условиями, предусмотренными в статье 45 Конституции.

Если Парламент не выразил своего мнения в течение 70 дней после передачи проекта, то положения проекта вводятся в силу путем принятия ордонанса.

Статья 41 Проект годового закона о бюджете не может быть поставлен на

обсуждение перед палатой до утверждения ею в первом чтении закона об исполнении бюджета на год, предшествующий тому, к которому относится проект.

Статья 42 Вторая часть проекта годового закона о бюджете и, если

потребуется, проекты закона о внесении поправок в бюджет, не могут быть поставлены на обсуждение перед палатой до принятия первой части.

Статья 43 Оценка доходов составляет предмет общего голосования по общему

бюджету, присоединенным бюджетам и специальным счетам.

Оценка доходов и расходов казначейства является предметом отдельного голосования.

Обсуждение ассигнований общего бюджета приводит к голосованию по миссиям. Голосование одновременно касается платежных обязательств и платежных кредитов.

Предел на разрешение рабочих мест является предметом отдельного голосования.

524

Наши переводы

Ассигнования присоединенных бюджетов и ассигнования или разрешенные дефициты специальных счетов ставятся на голосование по каждому бюджету или счету в отдельности.

Статья 44 С момента утверждения годового закона о бюджете или закона о

внесении поправок в бюджет, либо с момента публикации постановления, предусмотренного статьей 47 Конституции, Правительство принимает декреты о:

1)распределении по программам или по дотациям бюджетных ассигнований, открытых для каждой миссии, присоединенного бюджета или специального счета;

2)установлении по программам общей суммы открытых ассигнований на расходы на обслуживание персонала.

Эти декреты распределяют и фиксируют ассигнования в соответствии с объяснительными приложениями, предусмотренными в пунктах 5 и 6 статьи 51 и в пункте 2 статьи 53, которые могут быть изменены в случае необходимости путем голосования Парламента.

Ассигнования, зафиксированные декретами о распределении, могут быть изменены только в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Органическим законом.

Статья 45 В случае, предусмотренном в четвертом абзаце статьи 47

Конституции, Правительство может использовать процедуры, предусмотренные ниже:

1)оно может запросить у Национального собрания до 11 декабря предшествующего финансовому году проголосовать отдельно по пакету документов, содержащихся в первой части годового закона о бюджете. Этот частичный законопроект передается в Сенат в соответствии со срочной процедурой;

2)если процедура, предусмотренная в пункте 1, не была соблюдена или не привела к положительному результату, Правительство предоставляет Национальному собранию до 19 декабря предшествующего финансовому года проект специального закона, разрешающий продолжить взимание существующих налогов до голосования годового закона о бюджете. Этот проект обсуждается в срочном порядке.

Если годовой закон о бюджете не может быть ратифицирован или вступить в силу в применение первого абзаца статьи 62 Конституции, Правительство незамедлительно предоставляет Национальному собранию проект специального закона, разрешающий продолжить взимание существующих налогов до голосования годового закона о бюджете. Этот проект обсуждается в срочном порядке.

525

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Получив разрешение продолжить взимание существующих налогов либо обнародованием первой части годового закона о бюджете, либо обнародованием специального закона, Правительство выпускает декреты, позволяющие открывать ассигнования по «утвержденным расходам».

Публикация этих декретов не прерывает обсуждения проекта годового закона о бюджете, которое продолжается в соответствии со статьями 45 и 47 Конституции и статьями 40, 42, 43 и 47 настоящего Органического закона.

«Утвержденные расходы» согласно четвертому абзацу статьи 47 Конституции представляют минимум ассигнований, которые Правительство признает необходимыми, чтобы продолжить выполнение общественных услуг в пределах, которые были одобрены Парламентом в предыдущем году. Они не могут превысить суммы ассигнований, открытых последним годовым законом о бюджете.

Глава 2. О проекте закона об исполнении бюджета

Статья 46 Проект закона об исполнении бюджета, в том числе документы,

предусмотренные в статье 54 и в пунктах 4 и 5 статьи 58, предоставляется и распространяется до 1 июня года, следующего за годом исполнения бюджета.

Глава 3. Общие положения

Статья 47 «Расход» в значении статей 34 и 40 Конституции трактуется в

качестве миссии, что касается дополнений к бюджетным ассигнованиям. Любое дополнение должно быть мотивированным и сопровождаться

ростом средств, оправдывающим его.

Неприемлемы дополнения, не соответствующие постановлениям настоящего Органического закона.

Часть V. Об информировании и контроле над государственными финансами

Глава 1. Информирование

Статья 48 Ввиду рассмотрения и голосования Парламентом по проекту закона

о бюджете на следующий год Правительство предоставляет в течение последнего квартала очередной сессии доклад о развитии национальной экономики и о направлениях государственных финансов, включающий в

526

Наши переводы

себя:

1)анализ экономического развития, констатированного с момента составления доклада, упомянутого в статье 50;

2)описание основных направлений экономической и бюджетной политики с точки зрения европейских обязательств Франции;

3)среднюю оценку доходов государства, так же как и его расходов, распределенных по основным отраслям;

4)список миссий, программ и показателей эффективности по каждой из этих программ и предполагаемых для проекта закона о бюджете на следующий год (1).

Это доклад может быть поводом для обсуждения в Национальном собрании и в Сенате.

(1) ПРИМЕЧАНИЕ. Положения этого абзаца применимы с

1 января 2005 г.

Статья 49

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF 13 июля

2005 г.)

Ввиду рассмотрения и голосования по проекту годового закона о бюджете и, не противореча любому другому положению, относящемуся к информированию и контролю управления государственными финансами, Парламент, финансовые комиссии Национального собрания и Сената и другие заинтересованные комиссии направляют свои вопросные листы в Правительство до 10 июля каждого года. Оно на них отвечает в письменном виде не позднее 10 октября.

Статья 50

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF 13 июля

2005 г.)

К проекту годового закона о бюджете прилагается доклад об экономическом положении и экономических, общественных и финансовых перспективах развития нации. Он включает в себя представление прогнозов, методов и результатов предположений, на основе которых составлен проект годового закона о бюджете. Он формулирует переход бюджетного остатка на соответствующий год, способного по необходимости финансировать нужды государства таким образом, чтобы позволить соблюдение европейских обязательств Франции, указывая отдельным образом на влияние операций, упомянутых во втором абзаце статьи 8. Доклад представляет и формулирует по меньшей мере на четыре года, следующих за предоставлением проекта закона о бюджете, перспективы развития доходов, расходов и баланса всех общественных служб, подразделенных на сектора и отраженных в соответствии с условиями государственной отчетности с точки зрения европейских

527

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

обязательств Франции, а также, в случае необходимости, рекомендации, направленные в адрес Франции, на основании договора об основании Европейского экономического сообщества.

К этому приложению прилагаются доклады о национальных счетах, включающие представление счетов предыдущих лет.

Статья 51

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF 13 июля

2005 г.)

Кпроекту годового закона о бюджете прилагаются:

1)объяснительное приложение, включающее в себя список и оценку по получателям или категории получателей, различного рода взысканий, налагаемых на юридических лиц, иных, чем государство;

2)анализ изменений структуры бюджета, отражающий их влияние на доходы, расходы и бюджетный баланс соответствующего года;

3)представление доходов и бюджетных расходов, раздела функционирования и инвестиционного раздела;

4)объяснительное приложение, анализирующее прогнозы по каждому бюджетному доходу и представляющее фискальные расходы;

4bis) представление мер, направленных на обеспечение выполнения предела расходов общего бюджета, ставившихся Парламентом на голосование, который, в частности, указывает программы, обеспеченные ограничительными ассигнованиями, размер резервной ставки, предусмотренный для ассигнований, открытых для финансирования расходов на обслуживание персонала, и ассигнований, открытых по другим основаниям;

5)объяснительные приложения, указывающие в соответствии с положениями статьи 5 на текущий год и на год, предусмотренный программой или дотацией, общую сумму на бюджетные ассигнования по разделам и представляющие с соблюдением тех же условий оценку ассигнований, способных быть открытыми в форме фондов содействия. Эти приложения сопровождаются ежегодным проектом показателей эффективности по каждой программе, уточняющим:

a) представление действий, привлеченных затрат, преследуемых целей, полученных и ожидаемых результатов на последующие годы, выраженные в точных показателях, выбор которых оправдан; б) оценку фискальных расходов;

в) обоснование динамики ассигнований, относящихся к действительным расходам предшествующего года, по отношению к ассигнованиям, открытым на основании закона о бюджете текущего года, и к этим же ассигнованиям в случае необходимости повышения ассигнований предыдущего года, указывающее перспективы их дальнейшего развития;

528

Наши переводы

г) реестр сроков платежных кредитов, связанных с платежными обязательствами; д) ожидаемое распределение рабочих мест, оплачиваемых государством

по категории, содержанию или виду деятельности либо по содержанию контракта, с обоснованием изменений по отношению к существующему положению; е) рекомендуемое предоставление рабочих мест, оплачиваемых

бенефициарными организациями, пользующимися субсидиями на коммунальное обслуживание, что предусмотрено параграфом II статьи 5, и обоснование изменений по отношению к существующему положению;

6)объяснительные приложения, указывающие для каждого присоединенного бюджета и каждого специального счета общую сумму задолженности или ассигнований по программам либо дотациям. Эти дополнения сопровождаются годовыми проектами исполнения каждого из них, что предусмотрено в пункте 5, и содержат обоснование прогнозов доходов и в случае необходимости дефицита по счету;

7)общие приложения, предусмотренные законом об исполнении бюджета и направленные на информирование и контроль Парламента.

Статья 52 Ввиду рассмотрения и голосования Парламентом по проекту закона

о бюджете и проекту закона о финансировании социального обеспечения на следующий год на открытии очередной сессии Правительство предоставляет доклад, отражающий все обязательные взыскания и их развитие.

Доклад включает в себя финансовую оценку каждого из законодательных или подзаконных правовых актов, рассмотренных Правительством, на текущий год и последующие два года.

Этот доклад является предметом обсуждения в Национальном собрании и Сенате.

Статья 53

Кпроекту закона об исполнении бюджета прилагаются:

1.доклад, представляющий развитие экономической и бюджетной обстановки, с обоснованием положений, которые он в себя включает;

2.объяснительное приложение, детализирующее предложенные изменения бюджетных ассигнований;

3.таблицы, резюмирующие передвижения, относящиеся к бюджетным ассигнованиям текущего года, предпринятые в силу подзаконных нормативных актов.

529

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Статья 54

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF

13июля 2005 г.)

Кпроекту закона об исполнении бюджета прилагаются:

1)рост доходов общего бюджета;

2)объяснительные приложения, расписывающие по программе или дотации окончательные суммы открытых ассигнований и установленные расходы с указанием отклонений по разделам открытых ассигнований и изменения запрошенных ассигнований. Они представляют также разницу между предполагаемыми и достигнутыми результатами в рамках фондов содействия;

3)объяснительное приложение, представляющее действительные доходы

ирасходы бюджета согласно соглашениям, предусмотренным в пункте 3 статьи 51 и включающим в себя для каждой программы обоснования условий, по которым расходы не соответствуют ассигнованиям, предназначенным для финансирования целевых расходов, намеченных в пункте 5 параграфа I статьи 5;

4)ежегодные доклады по программам, выявляя расхождения с прогнозами годовых законов о бюджете и с показателями исполнения, установленными последним законом об исполнении бюджета, сообщающие информацию:

a)о целях, полученных и ожидаемых результатах, соответствующих показателях и затратах;

b)об объяснении по каждому разделу движения ассигнований и констатированных расходов с уточнением в случае необходимости происхождения превышений бюджетных ассигнований, произошедших из-за форс-мажорных обстоятельств;

c)об управлении разрешениями на создание рабочих мест с уточнением, с одной стороны, распределения действительных рабочих мест (согласно условиям, предусмотренным в пункте 5 e статьи 51) и соответствующих затрат, а с другой стороны, мер, определяющих изменение количества рабочих мест, по тем же условиям, что и затраты, связанные с этими мерами;

d)о представлении рабочих мест, действительно оплачиваемых бенефициарными организациями, пользующимися субсидией на расходы на нужды государственного аппарата, предусмотренной параграфом II статьи 5;

5)объяснительные приложения, расписывающие по программам или дотациям для каждого присоединенного бюджета и каждого специального счета окончательные суммы доходов и установленных расходов, открытых ассигнований или разрешенного дефицита, а также запрошенные изменения ассигнований или разрешенного дефицита. Эти приложения сопровождаются годовым отчетом показателей

530

Наши переводы

каждого из них с соблюдением условий, предусмотренных в пункте 4;

6)объяснительные приложения, представляющие результаты финансовой отчетности в соответствии с условиями, предусмотренными во втором абзаце статьи 27;

7)общий счет государства, включающий в себя общий баланс счетов, отчет о финансовых результатах, баланс и его приложения, среди которых представление бухгалтерской обработки операций, упомянутых во втором абзаце статьи 8, а также оценка обязательств негосударственного баланса. К нему прилагается доклад, который детально показывает изменения методов и бухгалтерских правил, примененных в течение финансового года.

Статья 55 Каждое из положений проекта закона о бюджете, влияющее на

средства или затраты государства, является предметом оценки, рассчитываемой согласно ее влиянию в течение соответствующего года и в случае необходимости последующих лет.

Статья 56 Указы и декреты, предусмотренные настоящим органическим

законом, публикуются в Официальной газете. То же касается докладов, представляющих их обоснование, за исключением тем конфиденциального характера, касающихся национальной обороны, внутренней или внешней безопасности государства либо внешнеполитической деятельности.

Глава 2. Контроль

Статья 57

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF, 13 июля 2005 г.)

Финансовые комиссии Национального собрания и Сената наблюдают и контролируют исполнение финансовых законов и обеспечивают оценку любого вопроса, относящегося к государственным финансам. Эта задача доверена председателю, генеральному докладчику, а также специальным докладчикам по сферам их деятельности, и каждый год по определенному предмету и сроку она доверена одному или нескольким членам одной из этих комиссий, в обязательном порядке назначенным для этой цели. Для этой цели они приступают к любым расследованиям и опросам, которые считают необходимыми.

Им должны быть предоставлены все сведения и документы финансового и административного характера, которые им необходимы, в том числе любые доклады организаций и служб, ответственных за административный контроль, исключая темы конфиденциального

531

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

характера, касающиеся национальной обороны, внутренней или внешней безопасности государства или внешнеполитической деятельности, врачебной тайны.

Лица, опрос которых признан необходимым председателем и генеральным докладчиком финансовой комиссии каждой палаты, обязаны подчиняться. Они освобождаются от обязанности сохранять профессиональную тайну с учетом оговорок, предусмотренных в предыдущем абзаце.

Статья 58

(Изменена Законом № 2005-779 от 12 июля 2005 г., JORF, 13 июля 2005 г.)

(Постановления объявлены не соответствующими Конституции решением Конституционного совета № 2001-448 DC от 25 июля 2001 г.)

Задача содействия Парламенту, порученная Счетной палате, согласно последнему абзацу статьи 47 Конституции включает в себя:

1)обязательство отвечать на требования о содействии, сформулированные председателем и генеральным докладчиком финансовой комиссии каждой палаты в рамках миссии контроля и оценки, предусмотренных в статье 57;

2)осуществление любого сбора информации, требуемой финансовыми комиссиями Национального собрания и Сената, об управлении службами или организациями, которые она контролируют. Результаты этих опросов должны быть обязательно известны в течение восьми месяцев после формулировки комиссией запроса, который содержит предписание об их публикации;

3)предоставление предварительного доклада совместно с предоставлением доклада, упомянутого в статье 48 относительно результатов предшествующего финансового года;

4)предоставление доклада совместно с проектом закона об исполнении бюджета относительно результатов предшествующего финансового года и привлеченных счетов, который, в частности, анализирует исполнение ассигнований по миссиям и программам (1);

5)подтверждение правомерности, подлинности и точности государственных счетов. Это подтверждение прилагается к закону об исполнении бюджета и сопровождается отчетом о проведенных проверках (1);

6)предоставление доклада совместно с любым проектом финансового закона касательно движений ассигнований, проводимых административным путем, утверждение которых требуется в вышеупомянутом проекте финансового закона.

Вслучае необходимости доклады, упомянутые в пунктах 3, 4 и 6, сопровождаются ответами соответствующих министерств.

532

Наши переводы

Годовой отчет Счетной палаты является предметом обсуждения в Национальном собрании и в Сенате.

(1) ПРИМЕЧАНИЕ. Положения этого абзаца применимы с

1 января 2005 г.

Статья 59 Когда в рамках миссии контроля и оценки сообщение сведений,

требуемых согласно статье 57, не может быть получено в определенный срок в связи со сложностями в их сборе, председатели финансовых комиссий Национального собрания и Сената могут запросить у компетентной судебной инстанции решение об устранении этого препятствия в принудительном порядке.

Статья 60 Когда задачи контроля и оценки дают повод для замечаний,

сообщаемых Правительству, последнее должно предоставить ответ в письменном виде в течение двух месяцев.

Часть VI. Вступление в силу и применение Органического закона

Статья 61 В течение трех лет, начиная с опубликования настоящего

Органического закона, любая гарантия государства, которая не была разрешена прямым положением финансового закона, является предметом такого разрешения. Приложение, объединяющее гарантии государства, которые до 31 декабря 2004 г. не были утверждены финансовым законом, прилагается к закону об исполнении бюджета 2004 г.

Статья 62

I. Положения параграфа II статьи 15 применимы к тем ассигнованиям обычных расходов и к платежным кредитам 2005 финансового года, которые способны быть предметом перенесений.

II. Постановления параграфа III статьи 15 применимы к ассигнованиям, открытым в соответствии со вторым абзацем статьи 19 Ордонанса о финансовых законах, имеющего силу Органического закона № 59-2 от 2 января 1959 г., и доступным в конце 2005 бюджетного года.

Статья 63 Если законом не установлено иного, налоги, обычным образом

полученные в течение второго года после публикации настоящего Органического (конституционного) закона, в силу статьи 4 вышеупомянутого Ордонанса № 59-2 от 2 января 1959 г., могут быть получены до 31 декабря этого года согласно их базе, ставкам и условиям,

533

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

действующим на дату их установления.

Статья 64 Срок действия статьи 46 и постановления пункта 7 статьи 54

впервые применимы к проекту закона об исполнении бюджета, относящегося к четвертому году после публикации настоящего Органического закона.

Проекты закона об исполнении бюджета, относящиеся к предшествующим годам, предоставляются и распространяются не позднее 30 июня года, следующего за годом исполнения бюджета.

Статья 65 Положения статей 14, 25, 26 за исключением пунктов 3, 32, 33, 36

второго абзаца статьи 39, статей 41, 42, 49, 50, 52, 53, 55, 57, 58, п.п. 4 и 5, 59, 60 и 68 применимы с 1 января 2002 г.

Постановления статьи 48, за исключением пункта 4, применимы с 1 января 2003 г.

Постановления пункта 3 статьи 26 применимы с 1 января 2004 г.

Статья 66

I. Проект бюджета на 2005 г. сопровождается документом, представляющим для сведения ассигнования общего бюджета согласно принципам, изложенным настоящим Органическим законом.

II. В ходе подготовки проекта бюджета на 2006 г. финансовые комиссии Национального собрания и Сената должны быть проинформированы Правительством о бюджетной классификации, которую оно предусматривает для миссий и программ, предусмотренных в статье 7.

Статья 67

Сучетом положений, предусмотренных в статьях 61–66,

последнего предложения предыдущего абзаца настоящий Органический закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

Статья 68 По необходимости декреты Государственного совета способствуют

исполнению настоящего Органического закона.

534