Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

бабидского, а затем бехаистского движения со второй половины ХIХ в. на территории Ирана действуют нелегально.1

До принятия Конституции деятельность обществ не имела никакой легальной основы. Конституция дала право на свободу создания и деятельности партий. Затем последовал небольшой период времени правления Мохаммад Али шаха Каджара (до 1908 г.), когда партии были фактически объявлены вне закона. Но после 1908 г. и вплоть до 1926 г., когда шахом Ирана был провозглашен Реза шах Пехлеви, деятельность партий была свободной.

На процесс возникновения иранских партий велико было влияние марксистских партий России, по образцу которых были созданы первые в Иране светские партии, имевшие четкую организационную структуру и разработанные программы деятельности. В 1904 г. в Баку была создана для иранцев социал-демократическая партия «Джамияте эджтемайюне амиюн» (Социал-демократическая партия, или правильнее – Социалистическая народная партия) во главе с Солейманом Мирза Искандери. Позже, под влиянием русской революции, в 1917 г. (в Баку) была создана коммунистическая партия «Адалят», которая вскоре стала действовать в Иране. Одним из лидеров ее был Пишевари (Джавад-заде), который в 1945–1946 гг. возглавил правительство Азербайджанской автономной республики в Иране.

В период Конституционного движения возникли прошахская Партия умеренных (Этедалиюне амиюн) и др. Под влиянием турецких партий в Иране была создана партия младоперсов (Хезбе иране джаван) и Партия прогресса (хезбе Таджаддод, затем – Хезбе Тарагги), оказавшая поддержку Реза-хану.

После 1926 г. в стране устанавливается режим диктатуры, партии были распущены, их лидеры либо арестованы, либо находились под домашним арестом.2 Распущена даже партия «Прогресса». Политическая деятельность партий фактически прекращена, за исключением коммунистической партии, продолжающей действовать нелегально. Но 19 мая 1931 г. был принят специальный Закон, запретивший деятельность коммунистических партий, предусматривавший наказание 10 лет каторжных работ за принадлежность к ИКП и коммунистическую деятельность. 3 К этому времени все политические партии были ликвидированы.4

Новый этап деятельности политических партий в Иране был связан с отречением в 1941 г. Реза шаха после ввода в страну советских и

1Бехаитами в период правления последнего шаха Ирана являлись многие представители крупного бизнеса, связанные с международными крупными компаниями. В настоящее время религиозный центр бехаитов расположен в Хайфе.

2Iran Almanac and book of facts 1964–1965. Tehran. – P. 186.

3Иванов М.С. Указ. соч. С. 80 [ссылка на Собрание законов и постановлений 8–го меджлиса].

4Там же. – С. 85.

177

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

английских, а затем американских союзнических войск. Сразу же была создана просоветская коммунистическая партия Туде (Народная партия), возобновила работу «Адалят», возникли демократические партии Азербайджана и Курдистана. В июне 1946 г. создана проправительственная Демократическая партия, одной из задач которой было противостояние влиянию марксистских партий. После вывода советских войск и падения автономий в Азербайджане и Курдистане левые партии стали подвергаться репрессиям. В 1946 г. были запрещены Курдская демократическая партия и Азербайджанская демократическая партия. В 40-е гг. были созданы первые исламские политические партии – именно как партии, а не тайные закрытые общества. В 1946 г. оформилась «Федаяне ислам» (Поборники ислама) во главе с Наввабом Сафави, оказавшая огромное влияние на формирование политических организаций духовенства в Иране и других мусульманских странах. «Федаяне ислам» сыграла огромную роль в утверждении Хомейни как лидера исламской революции. Запрещенная после убийства в 60-е гг. премьер-министра страны Х. Мансура партия была разгромлена, но уже в 70-е гг. благодаря деятельности аятоллы Хальхали фактически восстановлена. Опираясь на эту партию, он после исламской революции возглавил революционные трибуналы и заложил основы партии «Хезболла», ставшей военносоциальной опорой режима. 1 От «Федаяне ислам» в 1951 г. откололась «Маджма-е моджаххедине ислам» (Лига борцов за ислам) во главе с Шамсом Канатабади. Возникли светские партии демократического характера, часть которых впоследствии вошла в состав Национального фронта.

Следующий период в деятельности политических партий связан с движением за национализацию нефтяной промышленности Ирана, которое возглавил Национальный фронт Ирана. Эта партийная организация во главе с Мохаммедом Мосаддеком была создана в 1949 г. во время предвыборной борьбы в 16 Меджлис. В Национальный фронт объединилось несколько партий, выступавших с требованиями расширения политических свобод и проведения независимой внешней политики. Получив большинство в Меджлисе, Национальный фронт в 1951 г. добился принятия Закона о национализации нефтяной промышленности.

В период пребывания у власти правительства Мосаддека вновь наступает период свободы партийной деятельности, несмотря на официально не отмененные запреты на деятельность партий. Так, активно действовала Туде. Возникло множество новых партий, то активно поддерживавших деятельность Мосаддека, то переходящих в оппозицию к

1 Надиров Ф.С. Политический процесс и политические партии в Иране во второй половине ХХ века: Дис. … канд. полит. наук / Ф.С. Надиров – М., 1991. – С. 115.

178

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

нему. Этот период отличается, пожалуй, наибольшей активностью партийной деятельности, вплоть до исламской революции.

После военного переворота 1953 г., отстранившего от власти правительство Мосаддека, деятельность всех политических партий в течение пяти лет была запрещена. Лидеры и члены партий, поддержавших Мосаддека, не успевшие эмигрировать, были арестованы. Особо жестоко правительство расправилось с Туде – ее организации, в том числе военные подразделения, были повсеместно уничтожены.1

Новый этап связан с усилением политического и экономического влияния США в Иране и реализацией идеи создания двухпартийной системы. В 1957 г. по инициативе шаха образованы: партия «Меллиюн» (Националисты) во главе с премьером Хосейном Ала – как правящая партия – и «Мардом» (Народ) во главе с близким другом шаха Асадолла Алямом – как оппозиционная. Но эта партийная структура не смогла обеспечить принятие Меджлисом основных законов по реформированию экономической системы. Шах распускает парламент, на открытии Тегеранской экономической конференции в 1963 г. признает неудачу в создании двухпартийной системы, распускает обе партии. Но перед началом проведения реформ сверху, так называемой белой революции, вновь возрождается принцип формирования в Иране двухпартийной системы.

Уже в декабре 1963 г. было объявлено о создании партии «Иране новин» (Новый Иран), а после назначения ее лидера Хасанали Мансура премьером в 1964 г. она занимает место проправительственной партии. «Мардом» продолжила свою деятельность как официальная оппозиция. Ее деятельность шах сравнил со сторожевым псом, который должен следить за правительством и выявлять его неудачи. 2 В 1964 г. после убийства членами исламской экстремисткой группы «Хаяте моаталегейе эслами» (Исламской коалиции), тесно связанной с «Федаяне ислам», премьерминистра и лидера «Ирана новин» Х. Мансура новым премьером и лидером партии стал (до 1975 г.) Амир Аббас Ховейда. С 1957 г. в стране была разрешена также деятельность партий, поддерживающих курс шахского правительства, однако фактически никакой роли в политической жизни страны они не играли, как, впрочем, и созданные декоративные две шахские партии. В стране, в которой проводились радикальные экономические и очень значимые социальные реформы, политическая жизнь жестко контролировалась, находилась под особым вниманием спецслужб САВАК. Поэтому все оппозиционные партии действовали как нелегальные. Но даже наличие двух контролируемых партий оказалось для шахского режима излишне демократичным явлением, и в 1975 г.

1 Iran Almanac and book of facts 1964–1965. – P. 187.

2 Раванди–Фадаи С.М. Политические партии и группировки в Иране: Дис. … канд. ист. наук / С.М. Раванди–Фадаи. – М., 2002. – С. 71.

179

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

происходит кардинальное изменение партийной системы. Двухпартийная система была ликвидирована. Одной из причин такого изменения было развитие мощного нелегального оппозиционного партийного движения. Постепенно активизировались левые марксистские организации, но главным изменением в политическом движении стал рост влияния исламских партий. Легально возобновившая в 1961 г. деятельность партия «Нехзате азади» (с лидерами Мехди Базарганом и аятоллой Талегани) в свою программу внесла значительный религиозный компонент и выступала, по существу, как оппозиционная партия. В конце 60 – начале 70-х гг., помимо Туде, базировавшейся в СССР и ГДР, формируется нелегальная левая оппозиция. Одна из старейших партий этого типа – Организация моджахедов иранского народа (ОМИН), или «Моджахедине хальк», – создана в 1963 г. после восстания в Куме, когда впервые на политической арене появился в качестве одного из лидеров антишахской оппозиции аятолла Хомейни. Ядром этой партии стала часть членов «Нехзате азадие Иран», которые выступили за экстремистские методы борьбы с шахским режимом. Была создана также одна из массовых марксистских партий «Федаяне хальк» (Организация партизан федаев иранского народа – ОПФИН), сыгравшая огромную роль в подготовке антишахской революции.1

1 марта 1975 г. шах издает Указ о создании общенациональной партии «Растахиз» (Возрождение). Уже 17 марта парламент принимает Закон, разрешающий членство в этой партии для высших чинов армии и работников юриспруденции.2 Провозглашая создание партии «Растахиз», шах заявил, что все, кто не присоединится к этой партии, будут считаться сторонниками партии Туде. Этих предателей следует либо отправлять в тюрьму, либо же они должны немедленно покинуть Иран. Генеральным секретарем партии был избран премьер-министр Ховейда. Через год после создания партии Ховейда отметил, что при населении Ирана в 31,7 млн членами партии стали 7,5 млн человек.3

Однако в самой партии нарастали противоречия, фактически она раскололась на две фракции, партия начала организационно разваливаться. В опубликованном в 1977 г. заявлении одной из фракций говорилось о необходимости расширения политических свобод. В отставку был отправлен генеральный секретарь партии и премьер-министр Ховейда. Но это не затормозило развития оппозиционного движения. В 1978 г. антишахское движение охватило все крупные города страны. В начале 1978 г. партия «Растахиз» объявлена распущенной, в середине января шах

1В 1980 г. она разделилась на «большинство» и «меньшинство», в 1983 г. деятельность этих партий была запрещена.

2Iran Almanac and book of facts 1976. – Tehran. – P. 107.

3Ibid. – P. 105.

180

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

навсегда покинул Иран, а 11 февраля 1979 г. шахский режим был низложен

врезультате вооруженного восстания.

Сэтого периода начался новый этап в деятельности политических партий Ирана. Он, в свою очередь, может быть подразделен на несколько периодов. Так, первый из них связан с выходом из подполья оппозиционных партий и группировок сразу после падения шахского режима. Первые месяцы после революции ознаменовались свободой деятельности партий разного толка, кроме сторонников монархии, которые преследовались исламскими революционными комитетами и вооруженными отрядами созданного в начале 1979 г. Корпуса стражей исламской революции (КСИР). Легально действовали ранее запрещенные партии, входившие в Национальный фронт, партии марксистского типа, а также партии, использовавшие исламские лозунги. Активное участие в вооруженном восстании приняли такие левые партии, как Организация моджахедов иранского народа (Моджахедине Хальк), Организация партизан-федаев (Федаяне хальк) иранского народа, Народная партия Ирана (Туде). Члены партий Национального фронта вошли в состав Временного революционного правительства, а лидер партии Движение за свободу Ирана (Нехзате азадие Иран) Мехди Базарган был назначен имамом Хомейни главой этого Правительства. Но в самом духовенстве не было единой точки зрения на систему исламского правления, на механизмы и степень участия духовенства в структуре власти. Не все представители иранского духовенства разделяли доктрину Хомейни о «велаяте факих», т.е. о том, что во главе государства должен стоять религиозный деятель, наделенный чрезвычайно широким кругом государственных властных полномочий. Для того чтобы объединить все духовенство с целью воплощения в жизнь идеи исламского правления, 29 февраля 1979 г., с одобрения Хомейни, была создана Партия Исламской Республики (ПИР). Главным инициатором создания партии был аятолла Бехешти, ставший ее генеральным секретарем. Вооруженными силами ПИР стали отряды КСИР, а также отряды «Хезболла», массовой экстремистской организации, боровшейся с противниками новой власти, но не имевшей четкой организационной структуры. В ПИР вошли все группировки и партии духовенства, созданные раньше. Их самостоятельная деятельность была приостановлена. Начавшаяся в 1980 г. и продлившаяся восемь лет война с Ираком, конкретные методы построения исламской системы правления порождали противоречия среди правящих кругов духовенства. Эти разногласия иногда достигали чрезвычайной остроты, грозящей дестабилизировать политическую ситуацию в Иране. Благодаря партийной дисциплине группировок, объединенных в ПИР, духовенству удавалось выступать единым фронтом.

Своей деятельностью партийные руководители, состоявшие из высокопоставленных духовных авторитетов, взяли за основу принцип

181

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

джихада, означавший беcкомпромиссную борьбу против нарушений законов ислама и предписаний шариата, противопоставляя открытую нетерпимость буржуазным формам правления. В отношении экономики партия объявила, что ее задачи состоят в удовлетворении нужд обездоленных и удовлетворении их самых скромных потребностей в продовольствии.1

После смещения с поста Президента в 1981 г. Абольхасана Банисадра, пытавшегося проводить независимую политику, начался новый период в партийной жизни Ирана, который ознаменовался последовательным ограничением деятельности партий. К этому времени вся верховная власть в стране (Президент, премьер-министр, спикер парламента) сосредоточилась в руках лидеров ПИР. Став практически единственной политической партией, ПИР превратилась в партию государствообразующего типа. ПИР выполнила свою главную задачу, вытеснив практически всех политических конкурентов из системы власти, организовав разгром всех левых партий марксистского толка, а также исламских, не согласных с официальной властью. Сначала в оппозицию режиму перешли все партии, связанные с Национальным фронтом. После отстранения от власти первого Президента ИРИ Банисадра поддержавшая его партия «Моджахеддине хальк» не только перешла в оппозицию режиму, но начала с ним вооруженную борьбу, сделав попытку в 1981 г. свергнуть режим, создав ряд военных баз на территории Ирака. «Моджахедине хальк»провела ряд террористических актов, в результате которых в начале 80-х гг. погибли видные функционеры исламского режима, в том числе руководители ПИР. Запрещена была ОПФИН. Последней была разгромлена в 1983 г. Народная партия Ирана, руководителей которой заставили публично по телевидению произносить многочасовые покаяния лидеры и члены Народной партии получили суровые судебные приговоры.

Только после того, как была достигнута окончательная победа духовенства в деле построения теократического государства, а борьба различных течений внутри самой партии стала находить свое выражение в конфронтации между различными органами власти и угрожать стабильности власти, в 1987 г., с согласия Хомейни, ПИР была распущена.

Новый этап связан с окончанием войны с Ираком, уходом из жизни Хомейни и переходом к политике экономической либерализации, которая стала дополняться и либерализацией партийной деятельности. Начиная с 1989 г. фактически начался процесс формирования партийной системы Исламской Республики Иран. Но настоящий бум партийного строительства произошел после выбора Президентом страны в мае 1997 г. Мохаммада Хатами, представителя реформистского политического крыла,

1 Экономическая программа ПИР. Джомхури–йе эслами. 28 февраля 1981 г.– 3 марта 1981 г.

182

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

поставившего целью своей внутренней политики создание гражданского общества в Иране. До инаугурации президента в 1997 г. было зарегистрировано 39 партий, а к январю 2000 г. – уже 103,1 в 2002 г. – более 200 партий и общественно-политических организаций, в 2004 г. – более 220.

Поражение реформаторов на выборах (парламентских и президентских) в 2004–2005 гг. несколько затормозило этот процесс, но тенденция развития партийной системы сохраняется по настоящее время.

Законодательные основы партийной деятельности.

Законодательной основой создания партийной системы в Иране является ст. 26 принятой в декабре 1979 г. Конституции ИРИ, которая гласит: «Партии, политические и профессиональные общества и организации, исламские общества и признанные религиозные меньшинства свободны, но при условии, что они не будут нарушать принципы независимости, свободы, национального единства, исламских норм и основы Исламской Республики. Никому нельзя запретить в них участвовать и никого нельзя принудить к членству в какой-либо организации». Статья 27 Конституции обеспечивает «свободу собраний и демонстраций без оружия и без нарушения основ ислама».2

Деятельность политических партий регулируется также специальным Законом о деятельности политических партий и профессиональных организаций, ассоциаций, а также исламских и относящихся к признанным религиозным меньшинствам обществ. Он был принят Меджлисом 29 августа 1981 г. и одобрен Наблюдательным Советом, но в связи с войной с Ираком (1980–1988) его действие было приостановлено. Кроме того, в соответствии с этим Законом Совет министров 20 июня 1982 г. принял Нормативные предписания, относящиеся к деятельности указанных в Законе партий и обществ. В Законе дано определение политических партий, ассоциаций, обществ и организаций, к которым относятся организации, имеющие устав, основанные физическими лицами, разделяющими политические идеалы и принципы, и цели, действия и программы этих организаций касаются проблем управления страной и общей политики Исламской Республики Иран (ст. 1).3 Для регистрации партий, согласно ст. 9, при Министерстве внутренних дел создается специальная Комиссия статьи 10, в которую передаются все материалы по запросу о выдаче лицензии в течение не более одного месяца (с момента подачи запроса). А согласно ст. 10 для выдачи лицензии на регистрацию партии и надсмотра за деятельностью групп (партий и т. п.) при Министерстве внутренних дел должна быть создана Комиссия. В ее состав входят представитель Генерального

1Iran Media Guide. – Tehran. 2004. – P. 115.

2Конституция ИРИ [Издание Посольства ИРИ] – Весна свободы. – М., 1994.

3www.Netiran.com/laws.2000

183

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

прокурора, представитель Верховного суда, представитель МВД, два представителя, избираемых Меджлисом. Члены Комиссии избираются на два года. Комиссия может обращаться для консультаций к экспертам и представителям других организаций. На заседаниях Комиссии должны присутствовать не менее двух третей состава членов, для принятия решений необходимо абсолютное большинство голосов всех членов Комиссии. После получения лицензии Комиссии партия должна опубликовать свои устав и программу в официальной газете. Политические партии свободны в своей деятельности (ст. 1) при условии, что они не нарушают ст. 16 данного Закона. А согласно ст. 16 они должны избегать в своей деятельности действий, которые могут нанести вред независимости государства, контактов, обмена информацией, тайных соглашений с посольствами, государственными органами и партиями других стран на всех уровнях и в любых формах, если они могут угрожать или наносить вред свободе, независимости, национальному единству и интересам ИРИ. Партии не имеют права получать финансовую и материальную помощь из-за рубежа, наносить вред национальному единству, пытаться расколоть нацию на основе существующих религиозных, этнических и культурных различий, нарушать исламские нормы и основы Исламской Республики и т.п. В программе и уставе партия, получающая лицензию, должна определенно указать, что она обязуется соблюдать Конституцию ИРИ (ст. 14).

При наличии предварительного разрешения МВД политические партии имеют право организовывать шествия и собрания в общественных парках и на площадях, но без оружия. Согласно ст. 7 Закона в создании политических партий и руководстве партиями запрещено участвовать всем членам шахской спецслужбы САВАК, масонам, всем, кто после военного переворота 19 августа 1952 г. по 11 февраля 1979 г. занимал министерские должности или был депутатом Меджлиса или Сената, видным функционером шахского режима и партии «Растахиз». Нормативные предписания содержат определение понятий «руководящий орган», «учредительный орган» и «исполнительный орган». Термин «руководящий орган» применяется по отношению к тем членам, которые уполномочены определять общую политику партии. «Учредительный орган» представляют лица, участвовавшие в организации партии. В «Исполнительный орган» входят члены, ответственные за выполнение решений, принятых руководящим органом. По Нормативным предписаниям учредителями партии, помимо предписаний Закона о партиях, могут быть лица, достигшие 25 лет, имеющие иранское гражданство, разделяющие принципы Конституции, не имеющие уголовного прошлого (ст. 2). Минимальное количество членов учредительного или руководящего совета установлено в три человека. Заявители о создании партии должны представить программу, устав,

184

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

нормы внутреннего распорядка и финансовой отчетности (ст. 3). Программа должна содержать (примечание к ст. 3) данные о целях создания организации, идеалах организации, отношении к официальной религии, к культурным, социальным, военным, административным, юридическим вопросам и к законодательной власти, о политике организации, избранной для достижения своих целей. В уставе должны быть отражены также (примечание 3 ст. 3): тип организации, основные органы и структура, описание их функций, сфера полномочий; способ принятия программы и устава и их изменений; регламент принятия норм внутреннего распорядка; порядок избрания руководящих органов и назначений сотрудников аппарата; источники финансирования; условия членства; порядок роспуска. Согласно примечанию 4 ст. 3 компетенцию главных органов и остальных подразделений определяет на свое усмотрение Комиссия статьи 10. Таким образом, опека МВД над процессом организации партий и их деятельностью может быть определена как довольно значительная или даже чрезмерная.

Обращает на себя внимание отсутствие в Законе связи между партийной системой и выборной системой в Иране. Законы о выборах, а в Иране только прямых всеобщих выборов существует четыре вида – президентские, в Меджлис, в муниципальные советы, в Совет экспертов, – также нет упоминаний о партиях, о партийных квотах. Тем не менее выборы фактически проводятся по партийным спискам, в преддверии выборов создаются новые партии, образуются партийные блоки, выдвигающие совместных кандидатов. Именно предвыборные кампании в Иране выявляют реальное положение в партийной системе, в этот период партии и партийные группировки проявляют наибольшую активность, заявляя о своих программах, широко рекламируя предвыборные лозунги. Кандидаты от различных партийных группировок, ставшие депутатами Меджлиса, образуют партийные фракции в Меджлисе, аналогично европейской политической традиции. Опыт последних трех президентских выборов показал, что созданные накануне выборов блоки сторонников победившего на выборах Президента становятся затем основой создания политических пропрезидентских партий, поддерживающих деятельность исполнительной власти.

Реально Закон о партиях мог вступить в действие только после создания Комиссии статьи 10, которая наделялась правом регистрации партий и других объединений. Но создание этой Комиссии в связи с войной было отложено, и только в конце 1988 г. эта Комиссия была создана1 и в нее стали поступать документы на регистрацию. Официально Закон о партиях вступил в силу в июле 1989 г. после роспуска ПИР и после разрешения Хомейни на организационное оформление раскола основы

1 Iran yearbook 89–90. – P. 8–7.

185

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

ПИР – «Общества борющегося духовенства». В течение 1989 г. за разрешением в Комиссию обратились 65 групп, но лицензии получили лишь 14 организаций, из которых к политическим партиям можно отнести лишь три. Первыми 2 июля 1989 г. регистрацию получили активно действовавшая партия духовенства «Федаяне ислам» и созданная по разрешению Хомейни организация духовенства «Маджмае руханиюне мобарез» (Ассамблея борющихся улемов). Затем лишь в 1991 г. была официально, через Комиссию статьи 10, зарегистрирована политическая партия, имевшая значительный опыт политической борьбы против шахского режима, – Саземане моджахеддине энгелабе эсламие Иран (Организация моджахедов исламской революции). Из 40 организаций, зарегистрированных ко времени избрания в мае 1997 г. М. Хатами Президентом страны, лишь указанные три можно отнести к политическим партиям, остальные представляли собой объединения по профессиям и женские общества. Развитие партийной системы после 1997 г. показало, что Закон 1981 г. с точки зрения как юридического оформления организаций, так и обеспечения условий их деятельности не соответствует реалиям изменившейся ситуации в стране.

Вопросы создания оптимальных условий для деятельности партий относятся к компетенции Комиссии статьи 10, которая занимается поиском модели политической системы, наиболее адекватной иранским условиям. В стране создана Палата политических партий, в которую объединились партии реформистского крыла, Дом партий, в котором представлены консервативные политические организации; в них обсуждаются законодательные основы деятельности партий. В период пребывания у власти реформаторов, в начале 2000-х гг. в качестве такой оптимальной модели рассматривались партийные системы Азии, особенно Индии. В 2001 г. для разработки нового Закона о партиях был сформирован специальный Комитет по пересмотру и формированию законодательства о партиях, членом которого являются представитель Комиссии статьи 10, аналитики МВД, депутаты Меджлиса, представители Центрального совета Палаты политических партий.1

Структура современных политических партий ИРИ. К

современной партийной системе Ирана относятся как зарегистрированные в МВД политические партии, так и политические светские организации, а также группировки духовенства, структурно организованные, но не прошедшие процедуру регистрации. Традиционно организации иранского духовенства, как их центральные организации, так и провинциальные отделения, официально не регистрировались, и до сих пор они могут действовать «де факто», что позволяет сохранять определенную закрытость деятельности. После запрещения деятельности всех партий,

1 Iran.16.01.2001 // www.Netiran.com(politics–domestic)2001.

186

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

кроме ПИР, а затем после ее роспуска именно деятельность группировок духовенства определяла характер политического процесса в стране. Во главе этих группировок стоят наиболее авторитетные представители духовенства, отличающиеся как разным видением решения проблем, так и принадлежностью к разным религиозным школам. Огромную роль играют так же, как и во всем партийном движении в Иране, личные и родственные связи. До сих пор почти все политические партии, организации и движения

вИране делятся в основном по степени связи с этими группировками духовенства.

Крупнейшей политической группировкой высшего слоя духовенства является «Общество борющегося духовенства» (Джамейе руханияте мобарез), представляющее сплоченную группировку фундаменталистских сил, сторонников построения исламского государства во главе с велайе факихом. Общество является главным центром консервативного крыла иранского духовенства. «Джамейе руханияте мобарез» было создано накануне исламской революции в 1978 г. членами «Хоузэйе элмийе Ком» (Общества Кумский семинар) и другими сторонниками Хомейни под названием «Общество борющегося духовенства Тегерана», так как многие из членов общества являлись выпускниками богословских факультетов университетов Тегерана. Некоторые члены общества вошли в состав Исламского революционного совета, ставшим после победы исламской революции законодательным органом до принятия Конституции и выборов

вМеджлис. Отделения Общества были созданы по всей стране, Общество приобрело общенациональный характер и стало называться «Общество борющегося духовенства». Организационной силой ПИР явилось именно это Общество, члены которого получили ключевые посты и большинство мест в Меджлисе первого (1980–1984) и второго (1984–1988) созывов. После роспуска ПИР сторонники Общества завоевали большинство мест в Меджлисе четвертого созыва (1992–1996), а в союзе с неоконсерваторами

– в Меджлисе седьмого созыва (2004–2008).

«Общество борющегося духовенства» не зарегистрировано как политико-религиозная организация, отказалось в 1997 г. от формального юридического оформления, не имеет четкой партийной структуры, но имеет руководящий орган. Генеральный секретарь общества делает от лица этой организации заявления, которые публикуются в прессе. Общество не имеет своего печатного органа. Наиболее полно отражает его взгляды официальная газета «Джомхурийе эслами» (Исламская Республика).

Генеральный секретарь Общества – Реза Махдави Кяни. Членами Общества являются видные клерикальные и государственные деятели аятолла Хасан Рухани, аятолла Мохаммад Эмами Кашани (имам-джомме Тегерана), ходжат-оль эслам Али Акбар Натег-Нури, аятолла Мохаммад Йязди, Ахмад Джанати (имам-джомме Тегерана, секретарь

187

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Наблюдательного совета) и др. Членом Общества является и Али Акбар Рафсанджани, экс-спикер, экс-президент, глава Совета по целесообразности. И хотя он занимает центристские, или, правильнее, прагматические, позиции по вопросам экономики и внешней политики, фактически противопоставляя себя консерваторам и реформаторам, официально он из Общества не выходил. Общество борющегося духовенства является идейной и организационной основой консервативного течения в политической жизни Ирана. Сам состав руководства Общества позволяет ему, не имея формального статуса, оказывать исключительно важное влияние на жизнь страны. Так, М. Эмами Кашани, являясь крупным богословом, 1 имамом-джомме (пятничный имам), в своих пятничных проповедях (на которых иногда появляется с автоматом) высказывается по актуальным проблемам международного характера, касается и внутренних проблем Ирана. В противоположность эмоциональным и резким заявлениям Президента Ахмадинежада относительно ядерной программы Эммами-Кашани спокойно и убедительно доказывает целесообразность реализации программы, в том числе из-за необходимости энергетической независимости в перспективе. Касаясь иракской проблемы, он обращает внимание на предотвращение межконфессионального и межнационального конфликта, угрожающего территориальному единству Ирана. 2 В значительной мере под влиянием его проповедей в Тегеране прошли массовые политические митинги против сионизма, против США и принятой СБ ООН резолюции о санкциях. К тому же Эммами-Кашани обладает и большим политическим весом, являясь членом Наблюдательного совета и Совета по целесообразности.3

После создания ПИР Общество приостановило свою самостоятельную деятельность, но организационно сохранилось. Уже после взрыва в 1981 г. в штаб-квартире ПИР в партии и, следовательно, в Обществе проявились заметные разногласия. Партия все отчетливее стала раскалываться на две фракции. Одна из них, условно называемая правыми, отстаивая идеи Хомейни относительно исламского правления и противостояния Западу во внешней политике, сохраняла приверженность традиционным формам собственности, выступала против принятия

1Его работы «Сравнительная эсхаталогия: православный и мусульманский взгляд» и «Последний день с точки зрения ислама и христианства» активно изучаются и обсуждаются. Он возглавляет высшее медресе «Шахид Мотаххари», являющееся одним из главных богословских центров.

2Вартанян А.М. «Старая гвардия» иранских консерваторов в лицах: аятолла шейх Мохаммад Имами– Кашани / А.М. Вартанян // www.iimes.27.04.2006.

3Наблюдательный совет – конституционный орган, состоящий из 12 человек, из которых шесть являются факихами, и контролирующий законы с точки зрения их соответствия исламу и Конституции. Без его утверждения закон, принятый Меджлисом, не может вступить в действие. Совет по целесообразности принимаемых решений, или просто Совет по целесообразности, также конституционный орган, появившийся в 1989 г. и призванный решать споры между Меджлисом и Наблюдательным советом.

188

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

законов, которые ограничивали частную собственность. Левые, объединившие в большинстве своем клерикальную интеллигенцию, поддерживали радикальную линию в политике, выступали за принятие законов, предусматривающих большую степень вмешательства государства в экономику, за проведение социальной политики в защиту малообеспеченных слоев населения. Особенно серьезные разногласия между этими течениями проявились при обсуждении законов о кооперации, о городских землях, Закона о труде. В 1988 г. эти разногласия достигли апогея и радикальная часть Общества и ПИР обратились к Хомейни через его сына Ахмада Хомейни, входившего в эту фракцию, за разрешением создать собственную организацию. Хомейни, который до этого старался поддерживать баланс между фракциями, 7 ноября 1988 г. дал официальный ответ на эту просьбу, признав фактический раскол в Обществе и ПИР, а также необходимость критики и полезность разных мнений. «Организационное разделение для того, чтобы выразить независимое мнение, создание новой организации, не означают расстройства исламского режима». 1 В состав нового объединения «Маджмайе руханиюне мобарез» (Ассамблея борющихся улемов) вошли многие из лиц, работавших в аппарате рахбара (Хомейни). В 1989 г. Ассоциация прошла регистрацию в МВД, получив статус официальной политической организации духовенства. Уже на выборах в Меджлис третьего созыва (1988–1992) Маджма получила большинство мест, в значительной мере составив оппозицию программе рыночных реформ, предложенных в 1989–1990 гг. Президентом Рафсанджани. Законодательной основой экономической либерализации явился Первый пятилетний план, и сторонники «Маджмайе руханиюне мобарез» особенно активно выступали против использования иностранных кредитов, отпуска цен, приватизации. В Меджлисе пятого созыва (1996–2000) Ассамблея борющихся улемов имела сильное меньшинство, особенно после того, как в 1997 г. Президентом страны был избран член этой группировки Мохаммад Хатами. К этому времени Ассамблея выдвигает программу демократизации иранского общества, выступая за развитие партийной жизни, предоставление большей свободы прессе, активное вовлечение населения в общественно-политическую жизнь. Эта партия духовенства выступила также за изменение внешней политики Ирана, выдвинув концепцию «диалога цивилизаций», за все большее включение Ирана в мировое сообщество. Из «радикального крыла» политических сил сторонники Ассамблеи борющихся улемов стали представлять «реформаторский». При этом, исходя из реалий современных тенденций экономического развития, реформаторы, выступавшие раньше за сохранение руководящих позиций государства в экономике, не отказались

1 Iran yearbook 89–90. – P. 8–7.

189

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

от начатой Рафсанджани экономической либерализации. Более того, в начале 2000-х гг., завоевав большинство мест в шестом Меджлисе (2000– 2004) инициировали разработку и принятие Меджлисом экономических законов, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Именно сторонники реформаторов добились разрешения на создание первых частных банков, инициировали принятие нового закона о привлечении и поощрении иностранных инвестиций.

До 2005 г. лидером Ассамблеи являлся ходжат-оль эслам Мехди Кярруби. После последних президентских выборов 2005 г., на которых победил светский кандидат Махмуд Ахмадинежад, М. Кярруби, бывший одним из кандидатов в Президенты, основал свою партию, а Ассамблею борющихся улемов возглавил экс-президент Мохаммад Хатами. В руководстве Ассамблеи находятся также такие видные политические фигуры, как Мохаммад Мусави Хоениха, Мохаммад Реза Тавассоли, Мохаммад Али Абтахи, Абдолвахед Мусави Лари, Маджид Ансари, Али Акбар Мохташеми, в разное время занимавшие посты министров, вицепрезидентов и т. п. Специального печатного органа Ассамблея не имеет.

Остальные партии и группировки примыкают к одной из этих организаций, разделяясь на реформаторское и консервативное течения. Однако развитие партийного процесса привело в последние два года, особенно в результате предвыборной борьбы в 2004 г. (парламентские выборы), 2005 г. (президентские выборы) и 2006 г. (местные выборы и выборы в Совет экспертов) к выделению течений в среде как реформаторов, так и консерваторов на «традиционных» и «новых». Конечно, это деление, так же как и деление на консерваторов и реформаторов, весьма условно. Принципы классификации политического спектра могут быть разными, мы остановимся на ориентации партий относительно указанных выше двух основных группировок духовенства.

Идеологической силой Общества борющегося духовенства является также группировка духовенства «Общество Кумский семинар», фактически филиал Общества. Политическая же база – партия «Исламское коалиционное общество (ИКО)» (Джамийате моталефейе эслами), которая последовательно и жестко защищает идею необходимости исламского правления, выступает за противостояние Западу, в первую очередь США и Израилю, за поддержку исламских движений за пределами страны. «Джамийате моталефейе эслами» представляет собой одну из старейших и наиболее крупную политическую партию консервативных сил. Она была создана на базе объединения трех религиозных группировок до исламской революции, считает себя первой идеолого-политической организацией в современной истории Ирана, которая была сформирована под непосредственным влиянием и фактическим руководством Хомейни. Вошла в состав ПИР, прервав самостоятельную деятельность. После роспуска возобновила работу как самостоятельная партия. Целью ее

190

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

деятельности является «координация усилий для победы истинного ислама путем учения имама Хомейни и велаяте-факих».1 Основной упор делается на пропаганду традиционной исламской культуры, партия выступает за жесткую цензуру, так как ее смягчение ведет к усилению влияния западной культуры. По мнению идеологов партии, расширение политических свобод в западном понимании является нежелательным, так как политическая компонента ислама предоставляет возможность постоянного развития. 2 В партии поддерживается строгая дисциплина, партия четко структурирована, отделения партии работают в большинстве районов страны. Генеральный секретарь партии Хабиболла Аскароулади является представителем рахбара в Комитете имама Хомейни, одном их благотворительных исламских фондов. Среди лидеров ИКО – бывший глава КСИР и Фонда обездоленных Мохсен Рафикдуст, Ассадолла Бадамчиан, Али Акбар Парвареш, Хабиболла Шафиг и Аскар Рохсефат. Большинство лидеров и членов партии являются представителями крупного торгово-промышленного бизнеса, тесно связаны с Тегеранским базаром, продолжающим и в начале ХХI в. оставаться барометром экономической и политической жизни страны. Партия имеет свой печатный орган – еженедельник «Шома» (Вы), в котором постоянно публикуются статьи Х. Аскароулади. На примере этой партии отчетливо видна условность отнесения партий к политическим течениям, так как экономические установки партии, безусловно, дают основание считать ее умеренно-консервативной, а культурные и политические – радикальноконсервативной. К организациям умеренно-консервативного крыла можно отнести довольно крупную партию «Исламское Общество инженеров» (Джамейе эсламие мохандесин), сформированную технократами различных исламских группировок в конце ирано-иракской войны, официально зарегистрированную в 1991 г. Общество представляет активную политическую партию, ставящую своей целю продвижение исламских, политических, научных и технологических знаний, защиту свобод мнений и собраний, противодействие культурному влиянию западного материализма. Лидерами партии являются Хасан Чафори-Фард (бывший министр энергетики), депутаты меджлисов разного созыва Мохаммад Реза Бахонар, вице-спикер Меджлиса седьмого созыва, и Мортеза Набави, являющийся главным редактором консервативной газеты «Ресалят». Официальным органом партии является еженедельник «Джаам» (главный редактор – Мортеза Набави).

Спектр консервативного движения достаточно широк. Он включает

всебя не только традиционные консервативные группировки и

организации, но и организации радикального типа. К ним можно отнести

1Iran Media Guide. – Tehran. 2004. – P. 117.

2Раванди–Фадаи С. М. Указ. соч. – С. 124.

191

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

партию «Ансаре Хезболла» (Воины партии аллаха),1 которая может быть квалифицирована и как партия экстремистского типа. Она возникла на базе аморфной структуры «Хезболла» первых послереволюционных лет. Организационно оформившись, партия получила лицензию в 1994 г. Имеет четкую структуру, жесткую дисциплину, действия подразделений координируются сверху. Провинциальные отделения действуют также и под названием «Оммате Хезболла». Имеет свой печатный орган – «Йа ли сарат аль-Хоссейн» (Отомстим за Хоссейна). В своем манифесте партия выступает против идеи расширения политических свобод, против создания политических партий западного типа. Программа «Ансаре Хезболла» носит отчетливо выраженный экстремистский характер, отдает приоритет исламским целям перед национальными. В период нахождения у власти реформаторских сил значительно утратила позиции в молодежном движении, однако после 2004 г. стала вновь активно заявлять о себе, участвуя в митингах, массовых предвыборных демонстрациях.

В предвыборной борьбе 2004–2005 гг. сформировалось новое направление консервативного политического спектра – неоконсервативное, поставившее своей целью максимально снизить роль реформаторских партий и организаций в структуре власти. Накануне выборов была создана коалиция неоконсервативных сил «Абадгяран» (Устроители, созидатели). Лидером этого нового избирательного объединения являлся Голамали Ходдад Адель (лингвист, президент созданной в 1990 г. Академии персидского языка). Сторонники «Абадгяран» завоевали большинство в Меджлисе, образовав в нем фракцию «Абадгяран», а Ходдад-Адель стал спикером парламента. Так как предстояли президентские выборы, «Абадгяран» начала формироваться как политическая партия, выдвинувшая своего кандидата – Махмуда Ахмадинежада, единомышленника Ходдад-Аделя (Ходдад-Адель до парламентских выборов возглавлял Совет Тегерана, Ахмадинежад в 2004– 2005 гг. был мэром Тегерана). Ядро этого нового и теперь правящего политического образования составляет молодое поколение консерваторов, которое стремится сочетать экономический прагматизм, предполагающий использование общемировых современных форм хозяйствования, с одновременным усилением исламизации общественной и культурной жизни как противовеса росту западного влияния. Несмотря на победу Ахмадинежада, «Абадгяран» еще не сформировалась официально как партия. Как к коалиции, к «Абадгяран» примыкают видные деятели консервативного движения, например вице-спикер Меджлиса М.Р. Бахонар, глава Совета национальной безопасности Али Лариджани.2

1 В мусульманской традиции ансарами называют жителей Медины, которые выступили на стороне Пророка в борьбе с корейшитами Мекки.

2 Вартанян А.М. Система современных политических партий Ирана и их идеологические программы / А.М. Вартанян // www.iimes.15.07.2005.

192

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

Крупнейшей партией реформаторского крыла является «Джебхе мошарекяте Иране эслами» (Фронт участия исламского Ирана), или партия Мошарекят. Организованная сторонниками Хатами вскоре после его избрания Президентом в 1997 г., в 1999 г. она была официально зарегистрирована и составила ядро образованного накануне выборов в Меджлис 2000 г. Фронта второго хордада (день избрания Хатами Президентом), в который вошли 18 партий и организаций и который выдвинул общих кандидатов. Генеральным секретарем Мошарекят является брат Мохаммада Хатами– Мохаммад Реза Хатами. В Центральный совет партии входят бывшие члены правительства Хатами, крупные общественные деятели.

Деятельность реформаторского правительства Хатами была активно поддержана партией «Саземане моджахедине энгелабе эслами» (ОМИР – «Организация моджахедов исламской революции»). ОМИР была сформирована сразу после революции; в период ирано-иракской войны деятельность партии была приостановлена, возобновлена после 1988 г. Генеральный секретарь партии – Мохаммад Саламати, лидерами партии являются видные государственные и политические деятели: Бехзад Набави, Мостафа Таджзаде, Саед Хаджариян, Мохсен Армин, Хашем Агаджари, арест и осуждение которого судом для духовенства на смертную казнь вызвали сильные студенческие волнения.

К реформистским партиям относится студенческая организация «Дафтаре тахкиме вахдат» (Штаб укрепления единства). Возникшая в период проведения в начале 80-х годов культурной революции, она носила ярко выраженный радикально-экстремистский характер. С эволюцией культурной политики постепенно меняла свою программу. В настоящее время входит в блок реформаторских партий, но пережила несколько расколов на более умеренные и радикальные фракции.

В начале 2003 г., когда на муниципальные выборы, ставшие первым показателем снижения популярности реформистов, пришло только 15% населения (с правом голоса), возникли первые организации «неореформистов». Одна из них – «Национальная коалиция иранцев за свободу» во главе с Шоле Саади и Мохсеном Сазегаром – своей целью ставила борьбу за полную секуляризацию и демократизацию власти. Эти же требования выдвигало большинство из студенческих организаций. Однако традиционные реформаторы расценили создание новой партии только как фактор, раскалывающий реформаторские силы и снижающий их потенциал. Поэтому партия фактически прекратила свою деятельность, хотя потеря реформаторами доверия избирателей в значительной мере была обусловлена торможением политических реформ. Отражением того, что в Иране созрели условия для создания партий с программами более секуляристского характера, чем у традиционных реформистских партий, стало создание в 2004 г. по инициативе бывшего министра транспорта

193

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Ахмада Хоррама «Ассоциации реформ». Официально она зарегистрирована как ассоциация, а не партия, так как, по мнению Хоррама, «в нашей стране, когда партии возникают ежедневно и вскоре исчезают, лучше работать в форме ассоциации. Почва для работы политических партий в Иране еще не подготовлена. Некоторые партии создаются для выборов, но вскоре становятся маргиналами. Наши интеллектуалы еще не способны стоять на собственных ногах. Демократия после Исламской революции была ограничена. Надеюсь, что интеллигенция расчистит путь для демократических изменений в обществе, увязшем в тупоcти и обмане».1 Используя форму ассоциации, эта организация фактически заявляет о себе как о политической партии радикального направления, решившейся выступать с критикой последствий исламской революции.

Если деление партий на реформаторские и консервативные связано главным образом с ориентацией на основные группировки иранского духовенства, то центристское движение ассоциируется начиная с 90-х годов с личностью Али Акбара Рафсанджани. Один из старейших функционеров революционного движения, а после революции – крупный государственный деятель, аятолла Рафсанджани известен как политический прагматик, поддержавший большинство инициатив президента-реформатора Хатами, но сохранивший тесную связь с Обществом борющегося духовенства, умеющий найти общий язык с рахбаром. Его влияние на политический процесс в Иране отразилось в создании его сторонниками (в период президентства Рафсанджани) фактически первой в ИРИ партии светского типа «Хезбе каргозаране сазандегийе Иран» (Прорабы созидания), называемую обычно «Каргозаран». Она была создана в преддверии выборов в пятый Меджлис в 1996 г. Ее лидером и инициатором создания был мэр Тегерана Г.Х. Карбасчи. После его ареста генеральным секретарем партии был избран Хоссейн Мараши. Официально партия зарегистрирована в 1999 г. После поражения Рафсанджани на последних президентских выборах 2005 г. (по предварительным рейтингам именно Рафсанджани имел наибольший шанс на победу) партия не проявляет заметной активности.

К центристским партиям можно отнести «Хезбе эстедаль ва тоусие» (Партия умеренности и развития) и «Хезбе хамбастегие Иране эслами» (Сторонники исламского Ирана), издающей газету «Хамбастеги». Представляется, что логика развития политического процесса в Иране сделает в краткосрочной перспективе наиболее востребованными партии центристского типа, менее занятых межпартийными разногласиями. Этому способствует и сохранение Али Акбаром Рафсанджани своего политического влияния. Более близкой к центристским становится

1 «Шарк». – 2005. – июнь // www.Netiran.com.07.2005.

194

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

позиция Мехди Кярруби, весьма популярного среди населения Ирана религиозного и государственного деятеля, не замешанного ни в каких коррупционных скандалах. Созданная им накануне выборов в местные советы и Совет экспертов «Партия национального доверия», выдвигающая в качестве своих программных целей обеспечение свободных и конкурентных выборов, приверженность исламским ценностям, занимает промежуточное место между реформаторским и центристским крылом.

Своеобразие политическому процессу в Иране придают тайно продолжающие действовать религиозные организации. Наиболее известной из них является «Ходжатие». Созданное шейхом Махмудом Халаби в шахский период для борьбы с бехаитами общество «Ходжатие» после исламской революции внесло изменения в свои программу и устав, разрешив членам общества заниматься политикой, участвовать в работе партий. Через аятоллу Хазали были установлены прямые контакты с Хомейни. Однако позиции общества не всегда совпадали с политическими декларациями Хомейни, который в 1981 г. отказался от контактов с «Ходжатие». После того как в 1983 г. Хомейни выступил с критикой «Ходжатие», общество опубликовало в июле 1983 г. заявление о прекращении деятельности. К этому времени члены общества заняли ведущие посты в государстве, среди них и Натег Нури, и Али Акбар Парвареш. Периодически создаются группировки, объединения, которые выдвигают программы, аналогичные программам Ходжатийе. Так, группировка «Ресалят», занимавшая заметное место в политической жизни Ирана в середине 80-х гг., состояла из членов и сторонников «Ходжатие». Так как идеи «Ходжатие» продолжают существовать, 1 неофициально продолжает действовать и сама организация, оставаясь достаточно влиятельной политической силой в Иране.

Из официально не зарегистрированных партий, продолжающих работу в Иране, определенный авторитет имеет партия «Нехзате азади», фактически находящаяся на полулегальном положении. Она значительно утратила свои позиции после смерти М. Базаргана. Периодически сторонники этой партии, примкнувшей к реформаторам, подвергаются арестам, тем не менее, занимая высокие посты в государственных структурах власти, члены партии продолжают оказывать влияние на политическую жизнь страны.

Из нелегальных политических партий, оказывающих определенное влияние на политическую жизнь Ирана, можно назвать лишь «Моджахеддине хальк». Именно на нее противниками исламского режима на Западе делалась основная ставка как на политического приемника власти. После 11 сентября 2001 г. она была причислена в ЕС и США к

1 Мохсен Чаравиан, один из кандидатов на выборах в Совет экспертов в 2006 г., на вопрос о том, кто разделяет взгляды «Ходжатие», в качестве примера указал на Сеида Хасана Абтахи. На вопрос о деятельности общества он ответил, что официально не действует (Financial Times. 15.12.2006).

195

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

экстремистским организациям, после военной операции в Ираке военные базы этой партии были взяты под контроль. Однако первоначальные заявления США о необходимости разоружения отрядов «Моджахеддине хальк» фактически остались декларациями. Военные базы ее зарезервированы, но не уничтожены. Именно эта организация предоставляет сведения о тайных разработках Ирана в области ядерной программы, поэтому не исключено использование этой партии Соединенными Штатами для борьбы с исламским режимом. Партии левого толка, как и монархические организации, действуют за рубежом и практически не имеют никакой поддержки в самом Иране.

Таким образом, система политических партий Ирана до настоящего времени продолжает носить черты традиционных организаций, создаваемых не столько на основе идеологического единства, сколько вокруг какого-нибудь лидера. Относится это и к религиозным политическим организациям, объединяющих, как правило, учеников известных богословов. Огромную роль играют родственные связи. Тем не менее в политических организациях духовенства в значительно большей степени, чем в светских, выдержан принцип объединений на основе идеологического единства, как и в европейских партиях. Но от современных форм политической жизни их отличает закрытость и сословная корпоративность. Из светских партий принцип идеологического единства наиболее полно был воплощен в марксистских партиях Ирана, но в настоящее время они практически сошли с политической сцены. Как и в шахский период, относительно дистанцированные от власти партии светского типа продолжают группироваться вокруг определенного лидера. Большинство партий представляют собой аморфные коалиции, движения, не имеющие четкой организационной структуры, института партийного членства. Отличительной особенностью последних двадцати лет является активизация партийной деятельности. И хотя ведущее место в политической жизни страны продолжают занимать организации духовенства, достаточно ярко проявилась тенденция к появлению и укреплению позиций партий светского типа. При этом опыт деятельности религиозных политических организаций и светских партий в ИРИ оказался аналогичен шахскому периоду, пройдя период объединения (по инициативе сверху) всех группировок в одну партию, санкционирование сверху на формирование двухпартийной религиозно-партийной системы. Появление партий светского типа пока продолжает воспроизводить эту систему в виде двух основных направлений политических сил. Обнаружившаяся прямая зависимость активизации партийного строительства в предвыборные кампании делает все более актуальным изменение законов о партиях и выборах, увязки их друг с другом, что сделает более отчетливыми программы и позиции партий. Но свободное

196

Конституционное право зарубежных стран и сравнительные политические системы

развитие политических партий сдерживается идеологическими рамками исламского режима.

197