Конституционные права и свободы

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Несмотря на то что данный термин закреплен в действующем законодательстве, его точность вызывает сомнения. Как известно, отрицательное определение не есть определение, поскольку оно всегда шире определяемого понятия, а значит не достаточно точно. Так, негосударственными учреждениями являются и муниципальные, поскольку в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Если рассматривать понятие «негосударственное образовательное учреждение» с позиций формы собственности, на которой основано учреждение, то негосударственные образовательные учреждения было бы более корректно называть «частными», как основанным на частной собственности, в отличие от государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Вдореволюционный период – период расцвета частного образования

вРоссии – образовательные учреждения, созданные гражданами, а также

«обществами, сословиями и земскими учреждениями», назывались частными учреждениями. 1 Учреждения, созданные земствами, позднее преобразовавшимися в муниципальные органы власти, также относились к частным. Представляется, что с возникновением самостоятельного вида собственности – муниципальной – появилось новое основание для классификации юридических лиц и нахождение в одной категории частных и муниципальных образовательных учреждений более неприемлемо.

Всвязи с этим представляется оправданным введение в гражданское законодательство понятия «частное учреждение». В соответствии с п. 1

ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 3 ноября 2006 г.) 2 частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций

некоммерческого характера. Аналогичные изменения внесены в соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ.3

Однако термин «частное образовательное учреждение» не отражает

вполной мере специфики негосударственного сектора образования, функции которого не исчерпываются удовлетворением частных интересов, а направлены на реализацию публичной, государственно важной социальной функции по обеспечению конституционного права на образование. Следует отметить (и этот тезис является ключевым в

предлагаемом понимании особенностей правового статуса

1См.: Cт. 3725 Свода уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения 1893 года // Свод законов Российской Империи. – Т.XI. – Ч.I. – СПб.: Издание кодификационного отдела при Государственном Совете. – 1893.

2СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.

3СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

36

Конституционные права и свободы

негосударственных общеобразовательных учреждений), что негосударственное образование не относится к сфере бизнеса. Основная функция негосударственного общеобразовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, – реализация общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования и выдача выпускникам документов государственного образца, подтверждающих данный уровень образования. При этом негосударственное общеобразовательное учреждение расширяет возможности системы образования путем создания особых (максимально комфортных) условий обучения, характеризующихся повышенным вниманием к ребенку за счет снижения наполняемости классов, личностно ориентированных технологий обучения, использования новейших технических средств, введения предметов, спецкурсов, позволяющих продолжить обучение за границей и др.

Негосударственное общеобразовательное учреждение представляет собой организацию, основанную на частной собственности в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством для некоммерческих организаций, и имеющую публично-правовые функции и цели деятельности. Термин «негосударственное образовательное учреждение» требуется привести в соответствие с последними изменениями в гражданском законодательстве.

В ряде стран вопросы создания, функционирования и государственной поддержки частных общеобразовательных учреждений имеют существенное значение для развития системы образования в целом, что проявляется в закреплении соответствующих положений на уровне основного закона. Закрепляя на конституционном уровне возможность реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении и требования к образовательному процессу в таких учреждениях, государство тем самым усиливает гарантии конституционного права на образование, расширяет возможность его реализации.

При этом можно отметить следующие общие черты конституционноправовых требований к созданию и функционированию негосударственных образовательных учреждений:

-порядок их создания и деятельности регулируется специальным законодательством;

-обучение в негосударственных школах может осуществляться за

плату;

-образовательный процесс подчиняется тем же требованиям, правилам и стандартам, которые установлены для государственных образовательных учреждений соответствующего типа и вида;

37

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

- осуществляется государственный контроль и надзор над всеми видами учебных заведений, в том числе и над негосударственными образовательными учреждениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 Конституции Австрийской Республики на частные школы распространяются требования публичного права, т.е. нормы публичного права (конституционные, административные и др.) имеют приоритет над нормами гражданского (частного) права. 1 На практике данное положение может повлечь за собой, например, невозможность отчисления обучающегося за неоплату обучения, поскольку в силу приоритета публичного права гражданско-правовой (договорной) характер правоотношений будет игнорироваться. Вопросы организации и деятельности частных школ относятся в Конституции Австрийской Республики к вопросам особой важности, для решения которых предусмотрен более жесткий порядок принятия федеральных законов.

На высшем законодательном уровне закреплена поддержка негосударственного сектора образования в Конституции Испании (п. 9 ст. 27), 2 в Конституции Итальянской Республики (ст. 33) 3 и др. В указанных нормах установлена обязанность государства «оказывать поддержку учебным заведениям, деятельность которых соответствует требованиям закона», а также «свобода создания учебных заведений» физическими и юридическими лицами. Немаловажно, что негосударственные школы уравниваются в правах и обязанностях с государственными. Закон обеспечивает им «полную свободу, а их учащимся – школьный режим, одинаковый с режимом государственных школ».

Обеспечение вышеназванного права отдавать ребенка в НОУ обусловлено в первую очередь признанием правомерности и организационным и правовым обеспечением создания и сохранения частных учебных заведений. При этом необходимо соблюдать требования Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования4: создание или сохранение частных учебных заведений не будет рассматриваться как дискриминация в том случае, если их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказанной цели и даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными

1См.: Конституции государств Европы. В 3 т. / под ред. Л.А. Окунькова. – М., – 2001. – Т.1. – С. 35.

2См.: Там же. – Т.2. – С. 7.

3См.: Там же. – С. 109.

4Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Париж, 14 декабря 1960 г. Принята на 11–й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). Ратифицирована Указом Президиума Верховного

Совета СССР от 2 июля 1962 г. № 254–VI // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1962. – № 44. –

Ст. 452.

38

Конституционные права и свободы

органами образования, в частности, в отношении норм образования одной и той же ступени.

Закрепление на высшем уровне правового регулирования вопросов создания, функционирования, финансирования частных образовательных учреждений в конституциях европейских государств свидетельствует о признании за ними статуса партнера государства в обеспечении условий для реализации конституционного права на образование, статуса полноправного участника общегосударственной системы образования.

Конституция России прямо не гарантирует возможность реализации конституционного права на образование в негосударственных общеобразовательных учреждениях. Такая возможность вытекает из положений п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 35, ст. 43 Конституции РФ и обусловлена самой юридической природой конституционного права на образование.

Конституционное право на образование является основным в силу его закрепления в Конституции РФ. Среди наиболее существенных юридических свойств основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ выделены следующие:1

1)непосредственное действие (ст. 18);

2)высшая ценность человека, его прав и свобод (ст. 2);

3)повышенная степень государственной защиты (ст. 64) и обеспеченности государством (ст. 2);

4)особые основания возникновения;

5)неотчуждаемый, постоянно действующий, непрерывный характер. Конституция РФ (ст. 2) провозглашает основные права и свободы

человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Традиционно данные характеристики признаются свойственными естественным правам человека. Тем не менее, понятия «основные права» и «естественные права» не тождественны. Естественные права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, по своей природе и не требуют нормативно-правового закрепления. Естественные права становятся основными в силу их закрепления в Конституции РФ, а не наоборот. В число основных прав путем закрепления в Конституции РФ могут быть включены и права, не обладающие всеми свойствами естественных прав. Тем не менее неотчуждаемый характер и принадлежность каждому от рождения остается характеристикой

1 См.: Государственное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина. – М., 1996. – С. 164; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие / Л.Д. Воеводин. – М., 1997. – С. 147–148; Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации / В.Г Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. – М., 1997. – С. 91; Конституционное право / под ред. В.В. Лазарева. – М., 1998. – С. 90; Научно–практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» / под ред. К.А. Экштайна. – М., 2000.

– С. 56.

39

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

основных прав в силу их гарантированности Конституцией, а не в силу исключительно естественно-правового характера.

В юридической науке не сложилось единого мнения по вопросу признания за конституционным правом на образование естественноправовой природы.

Большинство авторов относят конституционное право на образование к естественным правам человека (В.И. Шкатулла, Е.Д. Волохова, О.Е. Кутафин). 1 Естественным правом считается то состояние свободы, которое не требует подтверждения со стороны государства, принадлежит каждому человеку от рождения вне зависимости от места рождения, социального положения, цвета кожи или любых иных факторов. С точки зрения естественно-правовой концепции прав человека, задача, обязанность государства состоят не в наделении человека правами (они существуют с рождения), а в юридическом оформлении этих прав и их защите.

Однако, например, Е.И. Колюшин отмечает, что концепция естественных прав человека убедительно обосновывает природу только личных прав и свобод, которые исторически породили институт прав и свобод как таковой, так называемые права первого поколения, или «старые, основные права».2 По мнению А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина, Конституция РФ относит к естественным правам человека личные, а к правам позитивного характера – политические, социально-экономические, культурные и иные.3

Право на образование относится к социальным правам человека и гражданина, в связи с чем его правовая природа обусловлена рядом свойств, связанных с особенностями конституционно-правовой регламентации и реализации данной категории прав.

Основное свойство социальных прав человека вытекает из их принадлежности к группе прав «второго поколения прав человека», возникших в середине XX в. под влиянием социалистических идей, движений, систем, получивших отражение в документах ООН о правах человека. 4 Данное свойство можно обозначить как обусловленность, зависимость от социально-экономического развития государства.

Права первого поколения (личные и политические права и свободы) формулируются в безусловной форме, порождают соответствующие права и обязанности государства и обеспечены национальными и

1См.: Шкатулла В.И. Образовательное право / В.И. Шкатулла. – М., 2001. – С. 200; Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации / Е.Д. Волохова. – М., 2004.

– С. 9; Козлова ЕИ. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М., 2006. – С. 255.

2См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций / Е.И. Колюшин. –

М., 1999. – С. 123.

3См.: Конституционное право России / под. ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. – М., 2003. – С. 145.

4Подробнее о «поколениях» прав человека см.: Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. / С.М. Шахрай. –М., 2003. – С. 159.

40

Конституционные права и свободы

международными средствами правовой защиты. К тому же права первого поколения – негативны, т.е. подразумевают защиту от вмешательства, в том числе со стороны государства, в осуществление личных (гражданских)

иполитических прав.1

Усоциальных прав иная природа – для их осуществления недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу, а необходимо совершать активные действия, создавать социальные программы, вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая бы позволила гарантировать провозглашенные права. Права второго поколения обычно выражаются в условной форме (программных положений, пожеланий, целей и идеалов для деятельности государства), ставящей их осуществление в зависимость от реальных

возможностей экономики, условий развития социальной и духовной сферы жизни общества.2

Невозможно опровергать утверждение об обусловленности социально-экономических прав определенным уровнем развития государства и общества. Так, например, провозглашенное право на социальную защиту или бесплатную медицинскую помощь без наличия реальной возможности его обеспечения со стороны государства – не более чем декларация. И если личные права «безусловны» и основаны на морально-этических нормах, то «права второго поколения» отражают следующий уровень потребностей человека, обеспечение которых требует повышенных гарантий со стороны государства.

Реализация конституционного права на образование требует от государства создания определенной системы образования, финансирования ее, поддержания и развития. Получение общего образования в негосударственном общеобразовательном учреждении в рамках государственного стандарта невозможно без создания государством условий для функционирования подобных учреждений и наделения их полномочиями по организации обучения в соответствии с утвержденными стандартами и выдаче документов об образовании государственного образца.

Однако подобная обусловленность не исключает естественноправового характера конституционного права на образование, а только подтверждает его неотчуждаемый характер, который обязывает государство создавать условия для гарантированной реализации данного права. Следует согласиться с Н.М. Коркуновым, который утверждал, что «по природе (в силу естественного права) человек может учиться

бесконечно». 3 Рассматривая право на образование в более широком

1См.: Права человека: учебник / под. ред. Е.А. Лукашевой. – М., 2001. – С. 139.

2См.: Енгибарян Р.В., Конституционное право: учебник / Р.В. Енгибарян, Э.В Тадевосян. – М., 2002. – С. 171; Права человека. – С. 159.

3Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. – СПб., 2003. – С. 120.

41

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

смысле, в контексте права на развитие, необходимо признать за ним наличие естественно-правовой природы.

Таким образом, конституционное право на образование является основным естественным правом, принадлежит к категории социальных прав человека. В пользу социальной составляющей конституционного права на образование говорит тот факт, что уровень образования во многом характеризует социальный статус, степень социализации человека, а законодательно закрепленный и обеспеченный уровень обязательного образования – достижение социально-экономического развития общества. С одной стороны, обеспечение граждан базовым уровнем образования – обязанность государства, провозглашающего себя социальным, а с другой

– существует так называемый социальный заказ на образование, или потребность общества в соответствующих специалистах и уровне образования.1

Перечисленные юридические свойства конституционного права на образование предопределяют особенности его реализации. Реализация права представляет собой процесс, состоящий из трех стадий:

1)уяснение (толкование) права;

2)формирование воли субъекта, связанной с желанием использовать предоставленное ему субъективное право;

3)вступление в конкретное правоотношение. 2 Таким образом, правоотношение можно рассматривать как самостоятельную стадию реализации конституционного права на образование.

Любое правоотношение возникает и развивается только на основе действующих норм права. Как «не бывает прав без правоотношений»,3 так

иневозможно существование правоотношения вне правовых норм. Система российского права содержит в себе нормы, институты, отрасли. Таким образом, правоотношение всегда носит отраслевой характер, который определяется отраслевой принадлежностью преобладающих правовых норм.

Вопрос об отраслевой принадлежности образовательных правоотношений является дискуссионным. С одной стороны, данные правоотношения направлены на реализацию конституционного права на образование, т.е. носят характер публичного правоотношения. С другой стороны, в отличие от традиционных способов возникновения публичных правоотношений, правоотношения по реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении возникают из договора возмездного оказания образовательных услуг,

который носит гражданско-правовой характер. Сочетание методов

1По данному вопросу есть и иные мнения. См.: Научно–практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» Указ. соч. – С. 35; Колюшин Е.И. Указ. соч. – С. 153–161; Конституционное право. Указ. соч. – С. 96.

2Сырых В.М. Теория государства и права: учебник. – 3–е изд., перераб. и доп. – М., 2004. – С. 257.

3Иоффе О.С. Размышление о праве. – Астана, 2002. – С. 41.

42

Конституционные права и свободы

правового регулирования частных и публичных отраслей права составляет отличительную особенность правоотношений данного вида, а поиск оптимального баланса указанных методов становится необходимым условием обеспечения гарантий реализации конституционного права на образование в частных общеобразовательных учреждениях. Образовательные правоотношения устанавливаются между обучающимися, их родителями, педагогическими работниками и самим образовательным учреждением и характеризуются множеством связей и оснований возникновения, различаются по объему правового регулирования. Таким образом, можно говорить не просто о комплексном правоотношении, а о комплексе правоотношений по реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении.

В процессе реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении происходит «выделение» из правового статуса носителя конституционного права на образование статуса обучающегося как стороны образовательного правоотношения. При этом статус обучающегося в негосударственном общеобразовательном учреждении является составной частью правового статуса личности. В структуре правового статуса личности можно выделить три основных элемента: права, свободы, обязанности. 1 Существуют и дополнительные элементы, которые представляют собой предпосылки возникновения или условия реализации данных прав и обязанностей. К таким элементам можно отнести гражданство, правосубъектность (право– и дееспособность, деликтоспособность), гарантии правового статуса.

Согласно ст. 43 Конституции РФ конституционное право на образование закрепляется за каждым человеком, т.е. не зависит от гражданства субъектов. Закон РФ «Об образовании» ограничивает права лиц, не являющихся гражданами России, на получение образования в образовательных учреждениях на территории Российской Федерации. Так, в преамбуле Закона провозглашено право на образование как «одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации».

Этот подход оправдан правомерным желанием государства предоставить определенный круг прав и гарантий (особенно тех, которые требуют значительных затрат, покрываемых за счет средств

1 См.: Витрук Н.В. Основы теории и правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С.27–34; Конституционное право России / под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. – М.: Юристъ, 2003. – С. 138; Козлова Е.И. Указ. соч. – С. 200–201; Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права: учеб. пособие. – М., 2003. – С. 148; Сырых В.М. Указ. соч. – С. 254. Существуют иные мнения по вопросу структуры правового статуса личности: см., например, Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. – Свердловск, 1973. – С. 478; Воеводин Л.Д. Указ. соч. – С. 30–38; Конституционное право Указ. соч. – С. 77.

43

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

налогоплательщиков-граждан) только лицам, которые имеют устойчивую связь с данным государством и несут конституционные обязанности.

Существуют различия в конституционном регулировании данного вопроса в других странах. Некоторые из них вслед за международными нормами признают право на образование за каждым вне зависимости от принадлежности к гражданству (Бельгия, 1 Испания, 2 Нидерланды, 3 Швеция,4 Япония5). Иные страны (Германия,6 Италия7) признают такое право только за гражданами своей страны. Конституции некоторых стран вообще не закрепляют право на образование (Франция, Великобритания, США) либо, благодаря гибким формулировкам, избегают спорного аспекта его принадлежности в зависимости от наличия или отсутствия гражданства (Индия,8 Швейцария9).

Основные конституционные права человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, являются ядром, основой правового статуса личности в той или иной сфере деятельности и подлежат конкретизации и расширению в действующем отраслевом законодательстве. Анализ федерального законодательства в области реализации социальных и экономических прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, продемонстрировал тенденцию отраслевого законодательства к сужению состава субъектов, которым то или иное конституционное право предоставляется в соответствии с нормой Конституции РФ, имеющей прямое действие.

Например, согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или

2См.: ч. 1 ст. 27 Конституции Испании (Королевства Испании). // Там же. – Т. 2. – С. 56.

3См.: ст. 23 Конституции Нидерландов (Королевства Нидерландов) от 17 февраля 1983 г. // Там же. –

С. 616.

4См.: § 21, 22 гл. 2 Конституции Швеции (Королевства Швеция) от 27 февраля 1974 г. // Там же. – Т. 3. –

С. 603.

5См.: ст. 26 Конституции Японии // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие / [В.В. Маклаков]. – 5–е изд., перераб. и доп. – М., 2006. – С. 399.

7См.: ст. 34 Конституции Италии (Итальянской Республики). // Конституции государств Европы. / Под ред. Л.А. Окунькова. Т. 2. – С. 109.

8См.: ст. 41 Конституции Индии // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. – С. 441.

9 См.: ст. 19, 20, 41, разд. 3 Конституции Швейцарии (Швейцарской Конфедерации) от

18 апреля 1999 г. // Конституции государств Европы / под ред. Л.А. Окунькова. – Т. 3. – С. 547.

10 СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.

44

Конституционные права и свободы

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно ст. 1 «Основ законодательства

свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 29 июля 2004 г. № 58-ФЗ) 2 в п. 4 ст. 3 провозглашает равенство граждан Российской Федерации перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Жилищный кодекс РФ предоставляет право гражданам по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять жилищные права. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, федеральное отраслевое законодательство распространяет свое действие только на граждан Российской Федерации, а правовое положение иностранных граждан регулируется специальным законодательством. В отраслевых законах (кодексах, основах законодательства) содержится типовая оговорка о применении правил, установленных законодательством данной отрасли или данным нормативно-правовым актом к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.3

Данное положение, закрепленное в ст. 62 Конституции РФ, составляет основу правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, законодатель подчеркивает

1 Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318; СЗ РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 640. 2 СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4465; 2004. – № 27. – Ст. 2711.

3 Подобные оговорки содержатся, например, в ст. 2 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 4 ЖК РФ и др.

45

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

национальный режим правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Это означает, что для ограничения прав иностранцев необходимо прямое указание в российском законе.1

Приведенное положение делает необязательным упоминание о статусе иностранных граждан в каждой отдельно взятой области, если только данным законом не устанавливаются исключения из общего правила. Таким исключением является, например, получение иностранными гражданами бесплатного образования.

Согласно п. 3 ст. 57 Закона РФ «Об образовании» обучение иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации осуществляется по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Межправительственные соглашения о сотрудничестве в области культуры, науки, образования заключены с правительствами более 40 государств, в частности с правительствами Алжирской народной демократической Республики (Москва, 4 апреля 2001 г.), Итальянской Республики (Рим, 10 февраля 1998 г.), Ливанской Республики (Москва, 7 апреля 1997 г.), Чешской Республики (Москва, 5 марта 1996 г.). Однако каждое из них предусматривает лишь обязанность сторон «способствовать установлению и развитию прямых связей между заинтересованными ведомствами, образовательными учреждениями и организациями на основе непосредственных договоренностей». Конкретные формы и условия обменов и иного сотрудничества регулируются соответствующими соглашениями (протоколами) между заинтересованными ведомствами.

Лишь в Соглашении между Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерством образования Республики Молдова о сотрудничестве в области дошкольного, общего, начального профессионального и педагогического образования, заключенного в Москве 8 октября 1996 г. 2 , стороны обязуются «в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами в области образования обеспечивать соотечественникам, являющимся гражданами государства другой стороны, равные со своими гражданами права при поступлении в образовательные учреждения или продолжении обучения в них». При этом подчеркивается, что стороны не препятствуют индивидуальному приему граждан государства другой стороны в свои образовательные учреждения на основе конкурса и в порядке, установленном соответствующими образовательными учреждениями.

1См.: Гражданское право: учебник / под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. – М., 2000. – Ч. 1. – С. 73.

2См.: Дипломатический вестник. – 1996. – № 12.

46

Конституционные права и свободы

Таким образом, Российская Федерация не гарантирует получение бесплатного общего образования каждому лицу, законно находящемуся на ее территории, а ставит получение бесплатного общего образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в зависимость от наличия соответствующего международного или двустороннего договора.

Одной из важнейших характеристик правового статуса личности в сфере образования является момент возникновения конституционного права на образование и момент, с которого субъект права приобретает возможность своими действиями реализовать принадлежащие ему права. Образовательная дееспособность гражданина имеет ряд особенностей:

-во-первых, образовательная дееспособность гражданина, поступающего в общеобразовательное учреждение для освоения образовательных программ общего образования, наступает с 6 лет 6 месяцев независимо от формы собственности учреждения.

-во-вторых, установление на уровне закона минимального возраста, с которого может начинаться освоение общеобразовательных программ, представляет собой пример позитивного ограничения права на образование с целью сохранения здоровья детей. Данное ограничение соответствует принципам позитивного ограничения прав и свобод, установленным в ч. 3 ст. 55 Конституции, поэтому его можно рассматривать в качестве дополнительной гарантии реализации конституционного права на образование.

-в-третьих, образовательную дееспособность гражданина в данном возрасте нельзя квалифицировать как неполную или ограниченную. Право на образование может быть реализовано только собственными действиями, опираясь на личные способности и качества. Обучающиеся с первых дней обучения обладают всей полнотой прав и обязанностей и несут ответственность за допущенные дисциплинарные проступки. Участие родителей в освоении образовательных программ общего образования не требуется, к тому же родители выступают как самостоятельные субъекты образовательных правоотношений – в качестве стороны договора возмездного оказания образовательных услуг. Это не дает основания говорить об ограниченной образовательной дееспособности гражданина, поскольку совершение сделок является элементом гражданской дееспособности, которая наступает в полном объеме с 18 лет.

-в-четвертых, в сфере образования не существует института ограничения дееспособности граждан, так как для граждан с отклонениями

вразвитии предусмотрена законодательная возможность получения общего образования в специальных коррекционных учебных заведениях, классах.

Особенности правового статуса субъектов образовательных правоотношений наиболее ярко проявляются в тех правах и обязанностях,

47

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

которые они приобретают в качестве сторон договора возмездного оказания образовательных услуг.

После заключения договора с родителями обучающегося образовательное учреждение издает административный акт – приказ о приеме (зачислении) на обучение. Именно в связи с административным приказом в отношении обучающегося вступают в силу те правила, которые регулируют правовой статус обучающегося в данном учреждении. Такой порядок является гарантией обеспечения равенства прав граждан на получение общего образования в конкретном негосударственном общеобразовательном учреждении.

Несмотря на то что в частных общеобразовательных учреждениях правоотношения существуют на возмездной основе, имеют гражданскоправовой характер услуги, базовая основа данных правоотношений – обеспечение реализации конституционного права на образование – едина для образовательных правоотношений данного вида и образовательных правоотношений, построенных на безвозмездной основе. Как справедливо отмечает В.В. Спасская, тот факт, что в силу возможности, предоставленной законодательством, образовательная программа (основная или дополнительная) осуществляется на платной основе, не является основанием для освобождения обучающегося от обязанности по результативному освоению этой программы, от соблюдения устава образовательного учреждения.1

Таким образом, необходимо разделять конституционно-правовое наполнение правоотношений по получению обязательного уровня образования, закрепленного в Конституции РФ, административноправовой порядок контроля и надзора за его реализацией и гражданскоправовую оболочку оформления правоотношений по реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении. Гражданско-правовой договор возмездного оказания образовательных услуг призван закрепить лишь имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, в то время как права и обязанности сторон по освоению общеобразовательных программ и выполнению требований к организации образовательного процесса вытекают из законодательства и локальных актов образовательного учреждения.

Права и обязанности обучающегося в негосударственном общеобразовательном учреждении определяются Законом РФ «Об образовании», иными нормативными правовыми актами, имеющими обязательный характер для данных учреждений, а также уставом и иными локальными актами конкретного учреждения. Основные обязанности обучающихся закреплены в п. 57 Типового положения об

1 См.: Спасская ВВ. К вопросу о специфике образовательных правоотношений / В.В. Спасская // Право и образование. – 2005. – № 2 (март – апрель) – С. 99

48

Конституционные права и свободы

общеобразовательном учреждении.1 При этом они будут обязательными для обучающихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях только в случае закрепления их в уставе и иных локальных актах учреждения.

За невыполнение обязанностей обучающимися Законом и уставом образовательного учреждения могут быть предусмотрены меры дисциплинарной ответственности. Законодательство не содержит исчерпывающего перечня образовательных дисциплинарных проступков и отсылает к локальным нормативным правовым актам. К числу дисциплинарных проступков относят невыполнение учебного плана в установленные сроки по неуважительной причине.

Так согласно п. 7 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» по решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного учреждения обучающихся, достигших возраста 15 лет.

Необходимо отметить, что понятие «исключение» в Законе РФ «Об образовании» не совпадает с понятием «отчисление». Так, в п. 7 ст. 19 Закона речь идет об исключении. В соответствии с подп. «г» п. 1 ст. 13 Закона образовательное учреждение обязано в своем уставе указать порядок и основания отчисления обучающихся. Анализ правоприменительной практики позволяет утверждать, что эти понятия, по сути, в равной степени представляющие собой прекращение образовательных правоотношений, отличаются друг от друга своеобразным причинно-следственным составом. Например, исключение является мерой ответственности за противоправные деяния, установленной федеральным законом и подлежащей применению вне зависимости от включения ее в устав в качестве меры ответственности. В то же время законодатель оставил возможность для образовательного учреждения установить дополнительные основания прекращения образовательных правоотношений путем закрепления в уставе учреждения порядка и основания отчисления обучающихся. Отчисление не всегда носит характер меры ответственности, поскольку причиной его могут служить, например, расторжение договора возмездного оказания образовательных услуг по соглашению сторон, медицинские противопоказания или иные основания.

Помимо дисциплинарной ответственности обучающиеся в негосударственном общеобразовательном учреждении могут привлекаться к материальной и уголовной ответственности в случаях и в порядке, установленных законодательством. При этом статус обучающихся в общеобразовательном учреждении обусловливает некоторые особенности привлечения несовершеннолетних к указанным видам ответственности.

1 СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1252.

49

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Большинство из правонарушений детей школьного возраста можно квалифицировать как административные правонарушения, подпадающее под действие ст. 20.1 КоАП (мелкое хулиганство), ст. 7.27 (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества), ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет) и др.

Разумеется, поскольку речь идет о правонарушениях несовершеннолетних, необходимо учитывать возраст, с которого наступает административная ответственность. В соответствии со ст. 2.3 КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Поскольку применение имущественных административных санкций связано с наличием у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, при отсутствии последнего у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП). Родители, усыновители, опекуны или попечители также осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в суде.

В возрасте от 14 до 18 лет несовершеннолетние самостоятельно несут гражданско-правовую ответственность за причиненный вред, в том числе и моральный (нанесение оскорблений, грубость, хамство). При недостаточности у несовершеннолетнего имущества дополнительная ответственность может быть возложена на его родителей, усыновителей, попечителей, приемных родителей, учреждение, являющееся его попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1074 ГК).

Система общих и специальных гарантий конституционного права на образование и его эффективной реализации в негосударственном общеобразовательном учреждении представляет собой набор условий и средств, обеспечивающих его фактическую реализацию и всестороннюю охрану (защиту).

Под общими гарантиями конституционного права на образование следует понимать сложившуюся систему образования, обязанность государства по ее финансированию и развитию, поддержанию всех видов образования и самообразования. Реализация конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении невозможна без создания государством условий для функционирования подобных учреждений и без наделения их полномочиями по организации предоставления образования в соответствии с утвержденными образовательными стандартами.

Среди специальных (юридических) гарантий реализации и защиты конституционного права на образование особую важность для надлежащей реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении приобретают следующие гарантии.

50

Конституционные права и свободы

1. Установление Конституцией РФ обязательного минимального уровня общего образования, получение которого государство обязуется обеспечить. В соответствии с ч. 4 ст. 43 Конституции РФ «основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования». Аналогичная норма закреплена и в п. 3 ст. 19 Закона РФ «Об образовании».

Традиционное понимание конституционной обязанности как установленной государством меры общественно необходимого поведения обязанного лица1 и конституционно закрепленных и охраняемых правовой ответственностью требований 2 применительно к обязанности получить общее образование имеет ряд особенностей:

1)обязанным лицом выступает не субъект конституционного права на образование, обучающийся, а его родители (законные представители). Возложение данной обязанности на родителей означает запрет для родителей препятствовать детям в приобретении образования названного уровня, а также всемерно содействовать его получению. Таким образом, фактически субъект конституционного права на образование не совпадает

ссубъектом соответствующей конституционной обязанности;

2)нестрогая формулировка. Термин «обеспечивают» вместо

«обязаны» прямого юридического смысла в плане обязательности совершения определенных действий не содержит.3 В связи с этим объем ответственности за нарушение данной конституционной обязанности весьма незначителен, что не способствует снижению уровня детской безграмотности в России и общему повышению образовательного уровня граждан;

3)ограниченный срок реализации: требование обязательности

основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет;4

4)возможность реализовать данную конституционную обязанность в негосударственном общеобразовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию. Подобную ситуацию нельзя спроектировать на выполнение иных конституционных обязанностей в негосударственном секторе. Так, нельзя реализовать конституционную обязанность по прохождению военной службы в «частной армии» или заплатить установленные законом налоги и сборы на расчетный счет негосударственной организации.

Сказанное позволяет сделать вывод о «делегировании» негосударственному общеобразовательному учреждению государственных

1См.: Государственное право Российской Федерации. Указ. соч. – С. 91.

2См.: Козлова Е.И. Указ. соч. – С. 289.

3См.: Шахрай С.М. Указ. соч. – С. 103.

4См.: п. 4 ст. 19 Закона РФ «Об образовании».

51

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

функций по организации получения обязательного уровня образования, закрепленного на конституционном уровне, в целях повышения образовательного уровня страны в целом.

Внастоящее время обязательный уровень образования установлен в рамках основного общего образования (9 классов). 1 Ряд субъектов Федерации (г. Москва, Республика Алтай и др.) на уровне регионального законодательства приняли решение повысить уровень обязательного

образования на территории данного субъекта Федерации до полного (среднего) общего образования.2

Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос о правомерности введения субъектом Федерации вышеуказанной нормы, пришел к выводу, что подобные положения не противоречат Конституции РФ только в том случае, если возлагаемой на родителей ответственности за реализацию права детей на получение среднего (полного) общего образования

корреспондируют принятые на себя субъектом Федерации обязанности по обеспечению таких условий.3

Внастоящее время Министерство образования и науки РФ работает над проектом федерального закона, позволяющего установить обязательность всех трех ступеней общего образования, для чего предлагается переименовать ступени общего образования. В результате такого преобразования путем введения промежуточной ступени «базовое общее образование» (5–9-й классы) и упразднения ступени среднего (полного) общего образования установленный Конституцией РФ обязательный уровень основного общего образования будет приходиться на последний 11-й класс.

За невыполнение указанной конституционной обязанности

предусмотрены меры юридической ответственности (ст. 5.35 КоАП, ст. 156 УК РФ). Следует отметить, что объем ответственности за нарушение данной конституционной обязанности несоизмерим с

1«Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: первая ступень – начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года); вторая ступень – основное общее образование (нормативный срок освоения 5–6 лет); третья ступень – среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года)». Соответственно уровень обязательного основного общего образования составляет 9 (10) лет. См.: п. 32 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 (в ред. от 30 декабря 2005 г.

№ 854) // СЗ РФ. – 2001. – № 13. – Ст. 1252; 2006. – № 2. – Ст. 217 (далее – Типовое положение об общеобразовательном учреждении).

2См.: п. 4 ст. 17 Закона г. Москвы от 10 марта 2004 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве» (в

ред. от 28 декабря 2005 г. № 1) // Тверская, 13. – 2004. – № 46; 2006. – № 1; ч. 1 ст. 59 Конституции Республики Алтай (Основной Закон) (с последующими изменениями).

3См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 7 июня 2000 г. № 10–П / сост. и отв. редактор И.А. Рожков // Судебная практика по спорам в сфере образования. В 2–х ч. Ч. 1. Сборник судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции по спорам в сфере образования / М., – 2003. – С. 14.

52

Конституционные права и свободы

масштабами и степенью проработки механизма привлечения к ответственности за нарушение иных конституционных обязанностей: обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ) и сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ), а также обязанности гражданина России защищать Отечество и нести военную службу (ст. 59 Конституции РФ). Как нам представляется, неоправданное занижение значения данного вида конституционной ответственности отрицательно сказывается на развитии системы образования, повышении образовательного уровня граждан, укреплении национальной безопасности и целостности России.

2.Введение государственного образовательного стандарта общего образования, обязательного для всех видов общеобразовательных учреждений. Государственный образовательный стандарт в Российской Федерации с 1992 г. является законодательной, а с 1993 г. – конституционной нормой, призванной гарантировать со стороны государства право граждан на качественное образование. Государственный стандарт общего образования – это норма, определяющая предел обязанности государства по обеспечению получения гражданами Российской Федерации обязательного уровня образования. Согласно п. 4 и п. 7 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся во всех образовательных учреждениях имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Таким образом, государственный стандарт общего образования является «необходимым гарантированным минимумом», но не пределом конституционного права на образование. Негосударственные общеобразовательные учреждения используют предоставленное право на утверждение собственного компонента государственного стандарта общего образования в целях введения дополнительных предметов или образовательных программ, например, программ и методик изучения иностранного языка, программ профильного обучения, дополнительных образовательных модулей, спецкурсов и практикумов, программ религиозного обучения и воспитания.

3.Возможность создания негосударственных общеобразовательных учреждений только в форме некоммерческих организаций с ограниченной правоспособностью. Ограничения правоспособности направлены на более эффективное выполнение некоммерческими организациями поставленных социально-значимых целей и задач по обеспечению реализации гражданами конституционного права на образование и состоят в следующем:

1)некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и

53

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»);

2)осуществление образовательным учреждением деятельности, не соответствующей уставным целям, может стать основанием для ликвидации образовательного учреждения в судебном порядке (п. 4 ст. 34 Закона РФ «Об образовании»);

3)дополнительные образовательные услуги могут реализовываться образовательным учреждением только в соответствии с уставными целями (п. 6 ст. 14 Закона РФ «Об образовании»);

4)доход от платных дополнительных образовательных услуг используется образовательным учреждением только в соответствии с уставными целями (п. 2 ст. 45 Закона РФ «Об образовании»);

5)при ликвидации образовательного учреждения денежные средства

ииные объекты собственности направляются на уставные цели учреждения (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; п. 10 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»).

4.Обязательность лицензирования образовательной деятельности и обязанность общеобразовательного учреждения выполнять лицензионные требования в части создания условий для качественной и безопасной реализации общеобразовательных программ. Одним из оснований отнесения того или иного вида деятельности к лицензируемым считается потенциальная «возможность нанесения ущерба правам, законным

интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства». 1 В соответствии с п. 17 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного

постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 (в ред. от 3 декабря 2002 г. № 731),2 для получения лицензии проводится экспертиза, в ходе которой устанавливается соответствие условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

Таким образом, государство при установлении лицензионных требований и ответственности за их невыполнение проявляет заботу о жизни и здоровье обучающихся, об их праве на безопасные условия обучения, охрану здоровья, получение качественного образования, тем самым выполняя конституционную обязанность по обеспечению гарантий прав и свобод человека, закрепленную в ст. 17 Конституции РФ.

1Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник. В 2–т. / под. ред. О.М. Олейник. – М., 1999. –

Т. 1. – С. 183.

2СЗ РФ. – 2000. – № 43. – Ст. 4249.

54

Конституционные права и свободы

5.Введение особых требований, которым должно соответствовать негосударственное общеобразовательное учреждение, для того чтобы выдавать выпускникам документ об образовании государственного образца, являющийся необходимым условием продолжения образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении последующего уровня образования, – государственной аккредитации.

Получение образовательным учреждением государственного статуса обусловлено выполнением им ряда обязательных требований к уровню реализуемых программ, к качеству подготовки выпускников и др. Если лицензия подтверждает соответствие условий обучения установленным нормативам и требованиям, то свидетельство о государственной аккредитации – соответствие содержания образования требованиям государственных образовательных стандартов.

Содержание правоспособности образовательного учреждения расширяется в связи с признанием за ним государственного статуса. С момента получения свидетельства о государственной аккредитации образовательное учреждение приобретает следующие права:

1)самостоятельно осуществлять образовательный процесс в соответствии с уставом учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации (подп. 1 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»);

2)выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца по итогам государственной итоговой аттестации выпускников (п. 2 ст. 27 Закона РФ «Об образовании»);

3)использовать печать с изображением Государственного герба РФ (п. 16 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»);

4)предоставлять обучающимся отсрочку от прохождения военной службы в соответствии с действующим законодательством;

5)претендовать на государственное финансирование при условии наличия соответствующих норм в правовых актах субъектов Федерации.

6.Одной из важнейших гарантий реализации конституционного права на образование в негосударственном общеобразовательном учреждении является возможность государственного финансирования аккредитованных учреждений в пределах осуществления ими государственного стандарта общего образования.

Всоответствии с п. 6.1. ст. 29 Закона РФ «Об образовании» к компетенции субъекта Федерации в области образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях (без указания формы собственности).

Под государственными гарантиями общедоступности и бесплатности понимается создание системы образования и соответствующих социальноэкономических условий для получения образования (п. 2 ст. 5 Закона РФ

55

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

«Об образовании»). К таким условиям относится и обязанность предусмотреть в бюджете субъекта Федерации на текущий год расходы по обеспечению государственных гарантий прав каждого гражданина в области образования (п. 2.1. ст. 28 Закона РФ «Об образовании»). Таким образом, в региональном бюджете предусмотрены средства на финансирование обучения каждого гражданина вне зависимости от места его обучения.

Доведение указанных средств до образовательных учреждений происходит в виде субвенций, выделяемых субъектами Федерации местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ по нормативам, установленным в данном субъекте, в части финансирования следующих расходов:

-оплата труда работников общеобразовательных учреждений;

-учебные пособия;

-технические средства обучения;

-расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

В соответствии с п. 9 и 11 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» в ведении субъектов федерации находится формирование бюджетов субъектов в части расходов на образование и установление нормативов финансирования образования субъектов федерации.

Так, нормативы финансирования аккредитованных негосударственных общеобразовательных учреждений в г. Москве установлены постановлением Правительства Москвы от 16 августа 2005 г.

№619-пп «Об утверждении финансовых нормативов затрат на содержание

одного обучающегося, воспитанника в общеобразовательных учреждениях системы департамента образования города Москвы на 2006 год»1 в размере 26 187 руб. на одного обучающегося в год.

Право субъекта федерации на финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений подтверждается также положениями Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». 2 Во-первых, полномочия органов государственной власти субъекта Федерации по предметам ведения субъектов Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (ст. 26.2 указанного Закона). Во-вторых, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет

средств бюджета субъекта Федерации, относится обеспечение

1Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2005. – № 50.

2СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

56

Конституционные права и свободы

государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (п. 2 ст. 26.3 Закона).

В настоящее время в немногих субъектах Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие возможность финансирования аккредитованных негосударственных общеобразовательных учреждений, среди них г. Москва, Смоленская область, Краснодарский край и др. К указанным субъектам, гарантирующим государственную поддержку и финансирование для негосударственных общеобразовательных учреждений, с 25 марта 2006 г. присоединилась и Московская область, 1 на территории которой функционируют 82 аккредитованных негосударственных общеобразовательных учреждения.

Перечисленные специфические гарантии реализации конституционного права на образование в негосударственных общеобразовательных учреждение не умаляют значения иных основных и особенных гарантий реализации данного права. Полноценная реализация конституционного права на образование в данных учреждениях невозможна без законодательно закрепленных гарантий защиты данного права. Способы защиты конституционного права на образование могут быть условно разделены на две категории: внесудебные (самозащита, привлечение общественности, административные способы защиты) и судебные способы защиты.

Применительно к негосударственным общеобразовательным учреждениям подлежат обжалованию те коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. К таким действиям и решениям можно отнести, например, необоснованное воспрепятствование свободному доступу к образованию, покушение на осуществление права на образование, несоблюдение учреждением лицензионных требований и условий, предъявляемых к образовательному процессу,2 а также действия, повлекшие за собой необоснованное повышение платы за обучение, не связанное с увеличением расходов на организацию образовательного процесса, неправомерное отчисление, невыдачу документа об образовании.

1См.: Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании»» от 25 марта 2006 г. № 42/2006–03.

2См.: Куров С.В. Правовая защита субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации законодательства об образовании / С.В. Куров // Право и образование. – 2005. – № 1 (январь – февраль).

– С. 29.

57

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Нарушением прав обучающихся являются возложение обязанностей, не предусмотренных законодательством или уставом образовательного учреждения, или несоблюдение порядка возложения дополнительных обязанностей (например, привлечение к труду, не предусмотренному образовательной программой, без его согласия и без согласия родителей), идеологическое давление на ребенка путем введения так называемого «патриотического» или религиозного воспитания в учреждении, которое не обладает соответствующей спецификой согласно уставу, и др.

Если обучающиеся в государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении для защиты своих нарушенных прав пользуются средствами защиты, закрепленными в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ)1, то обучающиеся в негосударственных общеобразовательных учреждениях наряду с вышеуказанным законом, защищающим участников публично-правовых отношений, вправе воспользоваться и гражданскоправовыми средствами защиты. В силу возраста обучающиеся в названных учреждениях, не достигшие совершеннолетия, не могут самостоятельно воспользоваться доступными средствами защиты своих прав. Их права и законные интересы представляют и защищают их родители (законные представители).2

Наибольшее количество споров в сфере негосударственного образования возникает в связи с неисполнением своих обязательств сторонами договора возмездного оказания образовательных услуг. Эти споры подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции по правилам искового производства.

Нарушением конституционного права на получение общего образования в негосударственном общеобразовательном учреждении является неправомерное расторжение или несоблюдение учреждением процедуры расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг. Данный вопрос имеет особую важность и требует строгого баланса формы договора и содержания, в том числе конституционно-правового.

Коллегия Министерства антимонопольной политики РФ в своем решении от 24 ноября 1999 г. среди многочисленных нарушений законодательства, допущенных образовательными учреждениями при заключении договоров возмездного оказания образовательных услуг, отметила включение в договоры условия о праве образовательного учреждения в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг, а также в случаях,

1РГ. – 1993. – № 89.

2См.: п. 59 типового положения «Об общеобразовательном учреждении».

58

Конституционные права и свободы

когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана.1

По общему правилу ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Соглашением сторон может являться и положение договора о возможности изменения условий договора или о его прекращения в одностороннем порядке одной из сторон в случаях, определенных данным договором (п. 3 ст. 450 ГК РФ).

Так, основанием для расторжения договора возмездного оказания образовательных услуг с родителями обучающегося может быть отчисление обучающегося на основании административно-правовых норм, закрепленных в законодательстве и локальных актах образовательного учреждения. Данное основание расторжения договора должно быть предусмотрено в самом договоре.

В случае если одна из сторон допускает существенное нарушение условий договора гражданско-правового характера, первоначально следует гражданско-правовая санкция в виде расторжения договора, а затем – действия административного характера в виде издания приказа об отчислении обучающегося. Такой порядок прекращения отношений, вытекающих из договора возмездного оказания образовательных услуг, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов как субъекта права на образование, так и образовательного учреждения – исполнителя услуг по договору гражданско-правового характера.

Таким образом, договор возмездного оказания услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке исполнителем (если это предусмотрено в самом договоре) в случае нарушения заказчиком условий об оплате обучения (подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК), а также в случае издания администрацией образовательного учреждения приказа об отчислении обучающегося за неуспеваемость или совершение противоправных действий (п. 7 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Данный вывод подтверждается судебной практикой. Суды, как правило, признают право образовательного учреждения на односторонний отказ от договора в связи с академической задолженностью, обосновывая решения не только ст. 310 ГК, но и п. 2 ст. 782 ГК.2 При этом в данном случае имеет место не ограничение права на образование, а

1 См.: Письмо Министерства образования РФ от 19 января 2000 г. № 14–51–59ин/04 «О соблюдении

Сабинина С.С. к Южно–Уральскому государственному университету о запрете одностороннего отказа от исполнения обязательств, признании недействительным одностороннего расторжения договора, признании наличия прав // Цит. по: Кванина В.В. Гражданско–правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования / В.В. Кванина. – М., 2005. – С. 298.

59

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

ответственность обучающегося за неисполнение взятых на себя (или возложенных в административном порядке) обязательств.1

Впроцессе оказания образовательных услуг на возмездной основе в наибольшей степени проявляется конфликт частноправовых и публичноправовых интересов. С одной стороны, конституционное право на образование гарантируется государством и его реализация не может быть поставлена в зависимость от имущественных правоотношений субъектов образовательной деятельности. С другой стороны, существуют гражданские права и законные интересы субъектов договора возмездного оказания образовательных услуг, которые также охраняются и гарантируются государством. Тем не менее слепое распространение на возмездные правоотношения в области получения обязательного уровня образования в негосударственном общеобразовательном учреждении норм

иправил розничной торговли в том свете, который придается законодательству о защите прав потребителей правоприменительной практикой, по нашему мнению, вводит неоправданные препятствия к выполнению негосударственным сектором образования своих функций по обеспечению реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на образование.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2002 г., 2 делает вывод о том, что на отношения, возникающие между гражданами и образовательными учреждениями, связанные с предоставлением услуг по обучению, распространяется действие Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку договор об оказании платных образовательных услуг – это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний. Здесь же приводится и существенная оговорка, фактически опровергающая попытки контролирующих органов навязать определенные правила поведения свободным участникам гражданского оборота. Суд указал на то, что действие названного Закона распространяется на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины), а правовые последствия нарушения условий договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям Гражданского кодекса.

Взаключение следует отметить, что как полноправный элемент

системы образования России негосударственное общеобразовательное

1 См.: Кванина В.В. Указ. соч. – С. 298.

2 См.: Судебная практика по спорам в сфере образования: в 2 ч. / сост. и отв. редактор И.А. Рожков // Сборник судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции по спорам в сфере образования – Ч. 1. – С. 282.

60

Конституционные права и свободы

учреждение доказало свою способность выполнять делегированные государством функции по организации получения гражданами обязательного уровня образования, закрепленного на конституционном уровне, в целях повышения образовательного уровня страны в целом. Тот факт, что аккредитованное негосударственное общеобразовательное учреждение реализует образовательные программы обязательного уровня образования, получение которого гарантируется каждому гражданину Российской Федерации, позволяет утверждать о наличии государственного статуса у негосударственного общеобразовательного учреждения и о его общественно значимой роли для полноценной реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на образование.

61

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях:

научно-практический комментарий статей 14 и 26 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»

А. А. Малиновский

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Статья 14. Приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства

1. Религиозные организации могут быть ликвидированы:

по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской

деятельности; принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение установленного в соответствии с законом ущерба

нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

62

Конституционные права и свободы

принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

3.Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

4.Государственная регистрация религиозной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной религиозной организации при ее создании.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.

63

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций в связи с ликвидацией определяется Правительством Российской Федерации.

Государственная регистрация религиозной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

5.Правоспособность ликвидируемой религиозной организации как юридического лица прекращается, а имущество указанной религиозной организации распределяется в соответствии с ее уставом

игражданским законодательством Российской Федерации.

6.Основания и порядок ликвидации религиозной организации по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности религиозной группы.

7.Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Вкомментируемой статье указывается, что к основаниям для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке относятся:

1.Нарушение религиозными группами и организациями общественной безопасности и общественного порядка. В данном случае имеется в виду совершение таких деяний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, как: массовые беспорядки (ст. 212); вандализм (ст. 214); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222); незаконное изготовление оружия (ст. 223); незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230); незаконное занятие частной медицинской практикой или фармацевтической деятельностью (ст. 235); организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239); уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243); надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244) и др.

64

Конституционные права и свободы

2.Деятельность, направленная на совершение следующих Формат: Список экстремистских действий: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности России; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения

крелигии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; публичные призывы к осуществлению вышеуказанных действий, финансирование вышеуказанных действий либо иное содействие их осуществлению (ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

3.Принуждение к разрушению семьи. Вероучения некоторых

религиозных объединений содержат в себе положения, направленные на разрушение семьи1. В частности, утверждается, что окружающий нас мир, построенный, например, преимущественно по христианским заповедям, не приносит человеку ничего кроме несчастья. Существование человека на земле – это совокупность невзгод, лишений и рабского поклонения другим людям. Подросткам внушается, что родители представляют собой первейшее зло, поскольку они воспроизвели своего ребенка на свет, заставляют его подчиняться своей воли и тем самым обрекают на мучения. Следовательно, нет необходимости их слушаться, поддаваться их воспитанию, так как это лишь усилит страдания. Необходимо в идеале покинуть родительский дом, а родителей подвергнуть наказанию.

Представители других религиозных объединений обязывают своих членов дистанцироваться от семейного окружения, поскольку их близкие не обладают истинным (с точки зрения конкретного вероучения) мировоззрением2. Утверждается, что «биологические» родители, выполнив свою функцию по воспроизводству потомства, должны отойти на задний план. Необходимо беспрекословно подчиняться только истинным «духовным» родителям. Иногда новообращенным принудительно присваиваются новые имена, а старые рекомендуется забыть.

Некоторые религиозные организации рассматривают себя в качестве большой семьи. Адепты называют друг друга «братом» или «сестрой», проживают совместно и находятся под влиянием лидера организации – «духовного» отца.

1 См. подробнее: Малиновский А.А. Деятельность религиозных объединений (психологические и юридические аспекты). Справочное пособие для сотрудников прокуратуры / А.А. Малиновский, В.А. Бурковская. – М., 1999; Тайные общества и секты. Культовые убийцы, масоны, религиозные союзы и ордена, сатанисты и фанатики / Под ред. Н.И. Макаровой. – Минск, 1996.

2 См..: Бурковская В.А. Актуальные проблемы борьбы с криминальным религиозным экстремизмом в современной России. – М., 2005.

65

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Вышеуказанная религиозная практика и положения вероучений противоречат предписаниям Семейного кодекса РФ. Например, религиозное объединение, взявшее на себя заботу о воспитании и содержании детей, не обладает статусом приемной семьи, а следовательно, не может использовать права родителей по воспитанию детей, поскольку не отвечает установленным в законодательстве требованиям.

В соответствии с Положением о приемной семье (утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829) и Семейным кодексом РФ на воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Родители согласно ст. 63–65 СК имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, защищать их права и законные интересы. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу (ст. 54 СК). В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение религии вопреки их воли и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.

На практике имеют место случаи, когда совершеннолетний член семьи, попавший под влияние религиозного объединения, полностью разрывает семейно-родственные связи. Это может выражается не только в нарушении духовного единства семьи, но и в совершении ряда противоправных действий, а именно:

–в отказе родителя выполнять обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей (ст. 156 УК РФ);

–в отказе родителя выступать их законным представителем, защищать права и законные интересы несовершеннолетних детей;

–в отказе родителя от содержания несовершеннолетних детей, супруга, престарелых родителей (ст. 157 УК РФ).

Если факт принуждения к разрушению семьи со стороны религиозного объединения отсутствует, значит, нет основания для ликвидации религиозного объединения.

4. Посягательства на личность, права и свободы граждан. К этим

деяниям относятся преступления, совершаемые членами религиозных объединений в процессе осуществления религиозных обрядов или совместного проживания, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом РФ: убийство (ст. 105), доведение до самоубийства (ст. 110), умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111, 112, 114, 115), побои (ст. 116), истязания (ст. 117), оставление в опасности (ст. 125), похищение человека (ст. 126) и др.

66

Конституционные права и свободы

5. Нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий. Деятельность религиозных объединений зачастую связана с причинением вреда нравственности и здоровью граждан. Во многом это обусловлено тем, что лидеры религиозных объединений заставляют своих последователей в целях «расширения границ сознания» или для «постижения высшего блаженства» применять наркотические средства или психотропные вещества. Как утверждается, это способствует более полному пониманию картины мира, осознанию своего места в мироздании, способствует уходу от суетных мирских проблем. Сформировавшаяся устойчивая наркотическая зависимость значительно усиливает власть руководителя религиозного объединения. Это деяние должно квалифицироваться по ст. 230 УК как склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ.

Принуждение к совершению развратных действий в некоторых религиозных объединениях объясняется своеобразием учения о грехе. В частности, постулируется, что стыд и скромность есть первейшие человеческие грехи. От которых необходимо избавляться в первую очередь. Для этого нужно осуществить религиозные ритуалы сексуального характера, а именно: поцеловать «священный» мужской половой член, публично раздеться («раскрыть врата дьяволу») и совершить сексуальный акт, участвовать в групповых сексуальных актах.

В других религиозных организациях ритуалы сексуального характера проводятся лишь в исключительных случаях: для публичного лишения невинности, в целях наказания, при посвящении в адепты и т.п.

Согласно Уголовному кодексу РФ названные действия квалифицируются по ст. 132 (Насильственные действия сексуального характера), 133 (Понуждение к действиям сексуального характера), 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста), 135 (Развратные действия).

Наиболее эффективным средством психологического воздействия на человека, используемым в религиозной практике, является гипноз. Хорошее владение руководителем религиозного объединения гипнотехникой и гипнабельность адепта создают предпосылки для злоупотреблений гипнозом.

Отрицательное влияние гипноза на человека необходимо рассматривать в возможностях:

во-первых, причинения вреда здоровью самим гипнозом как психофизиологическим процессом в виде неблагоприятного действия на психическую сферу загипнотизированного или другие функциональные системы организма;

67

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

во-вторых, умышленного или неосторожного причинения вреда гипнотизером. Так, адепту могут внушаться приказы религиозного содержания, носящие противоправный характер, а также мысли о различных телесных недугах. В гипнотическом состоянии он может склоняться к совершению аморальных поступков либо к таким действиям, которые адепт, находясь в состоянии бодрствования, совершать не хотел.

К иным противоправным действиям, причиняющим ущерб нравственности и психическому здоровью граждан следует отнести ритуальные убийства животных, осуществляемые жестоким способом (ст. 245 УК), а также надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением

(ст. 244 УК).

6. Склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии. Каждое из вышеперечисленных общественно опасных деяний является результатом религиозной практики. Склонение к самоубийству осуществляется руководителем религиозной организации и обусловлено особенностями вероучения. Например, утверждается, что всех живущих на земле в скором времени ожидает конец света. Возможность спастись (попасть в рай, обрести вечное блаженство) есть только у тех, кто в определенное время, в определенном месте, предписываемым вероучением способом, добровольно уйдет из жизни. Поскольку адепты находятся в сильной психологической зависимости от руководителя религиозного объединения, то массовые самоубийства (особенно за рубежом) происходят достаточно часто. Этот феномен может быть объяснен не только значительным влиянием харизматического лидера, но и закономерностями группового психического заражения. Однако не нужно забывать, что склонность к самоубийству во многом предопределяется суицидальными особенностями индивида.

От склонения к самоубийству следует отличать такое преступное деяние, как доведение до самоубийства. Согласно ст. 110 УК, доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство осуществляется путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего.

Все перечисленные деяния находят свое выражение в религиозной практике. Так, адепту, находящемуся в полной материальной зависимости от религиозного объединения (например, проживающему в братстве), могут угрожать отказом в жилище, лишением материальной помощи, жестокой физической расправой, разглашением позорящих сведений.

Под жестоким обращением следует понимать причинение адепту физических или психических страданий, которые могут включать в себя

68

Конституционные права и свободы

побои, лишение пищи, не обусловленное постом, отказ в оказании медицинской помощи, выставление на позорном месте.

Систематическое унижение человеческого достоинства выражается в неоднократных оскорблениях потерпевшего, незаслуженной критике его поступков, осуществлении в отношении него уничижительных ритуалов.

Уголовный закон не требует, чтобы субъект данного преступления осуществлял вышеперечисленные действия исключительно с целью добиться добровольного ухода потерпевшего из жизни. Зачастую подобное обращение с адептами продиктовано желанием лидера религиозного объединения поддерживать суровую дисциплину, укреплять чувство страха перед собой как представителем высшей силы на земле.

Склонение адептов к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи также обусловлено особенностями вероучения. Адептам внушается, что если Бог определил, сколько человек должен жить на земле, то никто иной не может вмешиваться в таинство человеческой жизни. Все болезни должны проходить сами собой за счет божественной силы (защитных сил организма), дарованной каждому живущему на земле. И если один из заболевших умирает, а другой нет, то такова воля всевышнего и этому не надо противодействовать. Считается, что истинно верующему нет необходимости вверять свою жизнь врачам.

В иных случаях запрещаются только хирургические операции, переливание крови и другие медицинские процедуры. Некоторые адепты отказываются от операций, даже попав в больницу и находясь в опасном для жизни состоянии. Известны случаи, когда верующие умирали, отказавшись от медицинской помощи, или усугубляли свое болезненное состояние.

Отказ лица, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии, от оказания медицинской помощи по религиозным мотивам является основанием для соответствующей прокурорской проверки и выявления религиозного объединения, адептом которого было данное лицо. В случае подтверждения фактов проповедования лидером религиозного объединения необходимости отказа от оказания медицинской помощи прокурор должен внести в суд представление о запрете деятельности данного объединения.

7. Воспрепятствование получению обязательного образования осуществляется посредством запрета посещать общеобразовательные учреждения. Руководители религиозных объединений, а также родители попавшие под их влияние, объясняют это тем, что в школах детей все равно ничему хорошему не научат, а для счастливой жизни им достаточно религиозного образования. Однако ст. 19 Закона РФ «Об образовании» предписывает, что в Российской Федерации основное общее образование является обязательным. Получение исключительно религиозного образования создает социально дезорганизованную личность и

69

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

противоречит ч. 4 ст. 14 названного Закона, согласно которой содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Кроме того, образование в Российской Федерации носит светский характер и его содержание должно обеспечивать:

–адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

–формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира;

–формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленное на совершенствование этого общества;

–воспроизводство и развитие кадрового потенциала.

В практике религиозных объединений воспрепятствование получению обязательного образования встречается достаточно редко. Наиболее распространенными являются случаи, когда адептам внушается нецелесообразность обучения в высших и средних специальных учебных заведениях. Несмотря на очевидную деструктивность подобной практики, деятельность религиозных объединений в данном случае не является противоправной, поскольку в соответствии с действующим законодательством высшее и среднее специальное образование не являются обязательными.

8.Принуждение членов и последователей религиозного объединения

ииных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Имущество, пожертвованное гражданами является, как правило, одним из основных источников доходов религиозных объединений. В качестве предметов пожертвований выступают деньги, ценные вещи, автомобили, недвижимость.

Законом разрешается только добровольная передача имущества, т.е. осуществленная без какого-либо принуждения, дееспособным лицом. Любое требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения иных действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, которые могут

70

Конституционные права и свободы

причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего либо его близким должны квалифицироваться в соответствии со ст. 163 УК как вымогательство. Руководитель религиозного объединения может осуществлять вымогательство путем угрозы распространения:

сведений о принадлежности того или иного человека или его близких к религиозному объединению, которое рассматривается в общественном сознании как деструктивное;

порочащих сведений, которые стали ему известны из исповеди и других религиозных ритуалов «духовного самоочищения», когда человек приватно или публично рассказывает о своих житейских грехах (например, о совершенных преступлениях или аморальных проступках).

Принуждение членов религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества имеет особенности.

Во-первых, принуждение часто выражается в завуалированной форме. Новообращенному адепту сообщается, что он только тогда сможет постичь «истину» («познать мир», «прояснить свое сознание») и раскрепоститься духовно, когда передаст свое имущество (накопление и сохранение которого отнимает много сил и времени столь необходимых для духовного самосовершенствования) религиозному объединению. Адепту внушается, что поскольку он еще не достиг «вершин духовного совершенства», он все равно не сможет правильно распоряжаться своим имуществом.

В других случаях последователям религиозных объединений объясняют, что они только тогда смогут стать полноправными членами, когда полностью освободятся от мирской суеты и, не имея никакой собственности, будут странствовать, живя милостыней, и пропагандировать вероучение.

Во-вторых, принуждение зачастую осуществляется с применением специальных психотехник, которые позволяют сделать человека более послушным, некритичным, дезадаптировать его по отношению к окружающему миру. Как показывает практика, нахождение человека под интенсивным психологическим воздействием (длительные проповеди, многочасовые молитвы, беседы «по душам» с другими адептами, ночные бдения) иногда приводит к изменению мировоззрения, особенно у лиц с неустойчивой психикой или с несформировавшимися взглядами на жизнь. Лица, которые впоследствии порывают с религиозным объединением и выходят из состояния психологической зависимости, свидетельствуют о том, что ранее они «не понимали, что делают» («вся жизнь проходила, как в тумане»), полностью доверяли руководителю, своим наставникам, рассматривали навязываемое вероучение как единственно истинное, старались соотносить свое поведение с религиозными нормами, считали, что поступают совершенно добровольно.

71

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

В случае принуждения лица к отчуждению своего имущества в пользу религиозного объединения как бы в «добровольном порядке» необходимо рассматривать вопрос о наличии в конкретном деянии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК (Мошенничество).

Мошенничество представляет собой хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. При этом под обманом следует понимать умышленное искажение или сокрытие истины с целью ввести в

заблуждение лицо, в ведении которого находится имущество, и таким образом добиться от него добровольной передачи имущества, а также сообщение с этой целью заведомо ложных сведений.

Способ совершения преступления носит информационный характер (чтение проповедей, внушение истинности вероучения) и строится на особых доверительных отношениях, сложившихся между виновным и потерпевшим.

Своеобразие данного преступления состоит в том, что с внешней стороны оно проявляется в «добровольном» отчуждении имущества самим собственником и передаче его преступнику. Последний путем воздействия на сознание и волю потерпевшего или злоупотребляя его доверием безвозмездно обращает переданное ему имущество в свою пользу1.

При невозможности привлечения лица, принуждавшего к отчуждению чужого имущества, к уголовной ответственности за мошенничество в связи с отсутствием признаков состава преступления необходимо рассмотреть вопрос о признании сделки по передаче имущества недействительной в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

9. Воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения. Право выхода гражданина из религиозного объединения является неотъемлемой частью свободы совести и свободы вероисповедания, гарантированной Конституцией РФ. Гражданин имеет право выбирать, будет ли он реализовывать свое право на свободное вероисповедание единолично или участвуя в деятельности религиозного объединения. В связи с изменившимися мировоззренческими позициями гражданин имеет право переходить из одного религиозного объединения в другое, беспрепятственно выходить из религиозного объединения, а также не состоять ни в одном из них.

Воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни и здоровью, если имеются основания опасаться осуществления этой угрозы, должно

1 См. подробнее: Комментарий к Уголовному кодексу РФ / под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. –

М., 1996. С. 350–353.

72

Конституционные права и свободы

квалифицироваться в соответствии со ст. 119 УК как угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.

Угроза причинения вреда имуществу не является уголовно наказуемым деянием. Однако это обстоятельство необходимо рассматривать в качестве основания для запрета на деятельность религиозного объединения.

Применение насильственного воздействия в целях воспрепятствования выходу гражданина из религиозного объединения, необходимо квалифицировать по ст. 127 УК как незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением. Насильственное воздействие заключается в том, что человека содержат в запертом помещении, удерживают с помощью силы. Как показывает практика, подобные действия наиболее часто осуществляются в отношении несовершеннолетних.

Иные противоправные действия включают в себя: отказ в возвращении документов, удостоверяющих личность; не предоставление денег (заработанных в братстве), необходимых для проезда из удаленного населенного пункта; причинение легкого вреда здоровью; угрозу оклеветать гражданина либо сообщить о нем порочащие сведения; обязывание выплатить большую сумму денег, якобы потраченную религиозным объединением на его содержание, либо принуждение к выполнению определенных работ или оказанию услуг, необходимых в качестве отступного.

10.Побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий. Данное деяние во многом обусловлено особенностями некоторых вероучений. В зависимости от той или иной религиозной догмы адептам объясняется нецелесообразность или даже недопустимость исполнения таких обязанностей, как: соблюдение законов страны проживания, служба в армии, исполнение родительских обязанностей, уплата налогов и т.п.

Под побуждением к совершению иных противоправных действий следует понимать призывы либо принуждение граждан к осуществлению любой незаконной деятельности (например, организация под эгидой религиозного объединения незаконного предпринимательства или занятие запрещенной медицинской практикой).

Вкомментируемой статье указывается, что религиозные организации могут быть ликвидированы:

1.По решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации. Законодатель, основываясь на принципе свободы совести и вероисповедания, дает возможность органам религиозной организации самостоятельно решать вопрос о способах и формах реализации данной свободы. По своему усмотрению учредитель

73

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

либо специально уполномоченный орган, исходя из количества верующих, экономического состояния религиозной организации и других факторов, вправе принять решение о ее ликвидации.

2.По решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных Федеральных законов либо систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). Религиозная организация ликвидируется, если ее члены неоднократно (два и более раза), грубо, т.е. путем совершения правонарушения или преступления, нарушили действующее законодательство.

Деятельностью религиозной организации, противоречащей ее уставным целям, являются:

утрата при осуществлении своей деятельности характера и признаков религиозной организации (совместное совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии, религиозное воспитание и др.);

осуществление запрещенных видов деятельности (участие в деятельности политических партий и политических движений, оказание им материальной и иной помощи, предвыборная агитация, создание структурных подразделений в государственных и муниципальных учреждениях, а также в иных не предусмотренных законом местах, осуществление предпринимательской деятельности, не соответствующей уставным целям, продажа получаемой гуманитарной и технической помощи и т.д.);

осуществление деятельности, в том числе медицинской, образовательной и иной, без надлежаще оформленного разрешения (лицензии);

осуществление деятельности, не предусмотренной уставом; осуществление деятельности с сокрытием наименования и

вероисповедной принадлежности религиозной организации; осуществление деятельности, сопряженной с посягательствами на

личность и права граждан и с иным нарушением Конституции и действующего законодательства Российской Федерации.

3.По решению суда в случае неоднократного непредставления религиозной организацией обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц,

атакже ежегодной информации о продолжении своей деятельности.

Всоответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 10) деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, а религиозная организация может быть ликвидирована в случае осуществления религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за

74

Конституционные права и свободы

собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Представления о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы в суд вправе вносить:

–органы прокуратуры;

–федеральный орган государственной регистрации;

–территориальный регистрирующий орган;

–орган местного самоуправления.

Помимо принудительной ликвидации религиозной организации в судебном порядке, комментируемый Закон предусматривает и добровольную ликвидацию.

Государственная регистрация религиозной организации в связи с ее добровольной ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Статья 21 Закона устанавливает следующий перечень документов, представляемых для ликвидации:

а) подписанное заявителем заявление, подтверждающее о соблюдении установленного порядка ликвидации;

б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины.

Сведения и документы, необходимые для государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной религиозной организации при ее создании.

Правоспособность ликвидируемой религиозной организации как юридического лица прекращается, а ее имущество распределяется в соответствии с уставом и гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 61-64 ГК РФ).

Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

Нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

75

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

Для лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации о свободе совести и вероисповедания, предусматривается наступление уголовной, административной и иной ответственности, которая установлена соответствующими законодательными актами.

Уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере свободы совести и вероисповедания предусмотрена Уголовным кодексом РФ.

Статья 148 УК «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий» устанавливает ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов. Данное преступление выражается в совершении как активных действий (незаконное закрытие церкви; установление препятствий, делающих невозможным совершение религиозных обрядов и церемоний; угроза членам религиозной организации, служителям культа, направленная на пресечение любых действий, представляющих собой осуществление свободы совести), так и бездействия (непринятие решения по поводу предоставления помещений, городских улиц и площадей религиозным организациям на время проведения массовых религиозных обрядов и др.).

Необходимо отметить, что возможны законное воспрепятствование деятельности религиозной организации (например, в соответствие с судебным решением в отношении экстремистской религиозной организации) или законное воспрепятствование совершению религиозных обрядов (в случае когда обряд осуществляется противоправным способом, к примеру, ритуальное убийство). Такие действия не образуют состав преступления.

Статья 136 УК «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» предусматривает ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Данное преступление может состоять в совершении действий, направленных на ограничение прав верующих при приеме на работу, учебу, прохождении по конкурсу, предоставлении жилой площади, представлению к награде и проч. Любая дискриминация лица по признаку его отношения к религии образует состав данного преступления.

Статья 282 УК «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признаку отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации.

76

Конституционные права и свободы

Действия, направленные на возбуждение религиозной ненависти либо вражды, выражаются в распространении идей, теорий, взглядов, формирующих неприязненное, негативное отношение к людям определенного вероисповедания.

Действия, направленные на унижение достоинства верующих включают в себя распространение оскорбительной либо клеветнической информации об ограниченности или неполноценности людей определенного вероисповедания.

Действия, образующие состав данного преступления совершаются публично, т.е. в многолюдных места (на митингах, демонстрациях), а также при помощи электронных либо печатных средств массовой информации.

Субъектами преступлений, предусмотренных ст. 136, 148 и 282 УК, могут быть как частные, так и должностные лица.

Статья 239 УК «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан» устанавливает ответственность за:

1.Создание религиозного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением.

2.Участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганда деяний, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Создание религиозного объединения включает в себя осуществление действий направленных на:

1)разработку структуры и определение статуса объединения;

2)формирование основных направлений деятельности;

3)формирование основ вероучения или изучение и распространение доктрины;

4)привлечение сторонников;

5)решение вопросов по материально-техническому обеспечению деятельности.

В соответствии со ст. 239 УК деятельность религиозного

объединения должна быть сопряжена с насилием над гражданами. Характер насилия в диспозиции статьи не указан, поэтому целесообразно говорить как о психическом, так и о физическом насилии.

Физическое насилие характеризуется применением силы к определенному лицу, внешним воздействием на человеческий организм, а также совершением этих действий против воли потерпевшего. Применение силы в данном случае не является самоцелью (тогда и преступное деяние должно квалифицироваться по другим составам Уголовного кодекса), а используется для преодоления сопротивления потерпевшего. Это необходимо для достижения следующих целей: сломить волю

77

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

потерпевшего, сделать его более послушным, подготовить к религиозному обучению, воспрепятствовать выходу из религиозного объединения, наказать за «провинность» и т.п.

Физическое насилие может выражаться в нанесении побоев, незаконном лишении свободы, длительном лишении сна (ночные бдения, молитвы), тепла, пищи (неоправданно строгие посты, приводящие к истощению), принудительном введении наркотических, психотропных и других одурманивающих веществ, воздействие волновой энергии (яркий свет, звуки высокой частоты, электрический ток).

Под психическим насилием следует понимать общественно опасное воздействие на психику человека, осуществляемое против или помимо его воли и способное подавить свободу волеизъявления или причинить психическую травму.

Видами психического насилия являются: угроза применения физического насилия;

угроза уничтожением или повреждением имущества; угроза распространения сведений, позорящих потерпевшего или его

близких; иные действия, не сопряженные с угрозой.

К иным действиям, не содержащим угрозу, относятся клевета, оскорбление, а также воздействие, осуществляемое против или помимо воли человека.

Причинение вреда здоровью граждан может выражаться в возникновении, обострении физических и (или) психических расстройств, вызванных неблагоприятным воздействием религиозной практики на организм и психику человека.

Обнаружение у лица психического заболевания, находящегося в прямой причинно-следственной зависимости с пребыванием этого лица в религиозном объединении, а также причинение ему тяжких или средней тяжести телесных повреждений необходимо квалифицировать по ст. 111 или 112 УК как причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. В данном случае лицо, совершившее противоправное деяние, должно привлекаться к ответственности по совокупности ст. 239 и 111 или 112 УК.

Практике известны случаи, когда занятия религиозной деятельностью влекут за собой потерю зрения, слуха, речи или какоголибо органа либо утрату органом его функций, приводят к расстройству здоровья, соединенному со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на одну треть, либо к прерыванию беременности, психическому расстройству, заболеванию наркоманией или токсикоманией.

Лицо, осуществившее в результате религиозной практики причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными

78

Конституционные права и свободы

действиями, привлекается к ответственности по ст. 117 (Истязание) и

ст. 239 УК.

Причинение гражданам в результате религиозной практики легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (либо нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль), должно квалифицироваться по ст. 239 УК (Организация объединения, посягающего на личность и права граждан) и не требует дополнительной квалификации по ст. 115 УК (Умышленное причинение легкого вреда здоровью) и ст. 116 УК (Побои).

Побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей и иным противоправным деяниям представляет собой активное проповедование, навязывание, внушение таких религиозных идей и мировоззренческих позиций, которые сводятся к:

обоснованию необходимости не соблюдать законы государства, например верующему внушается, что существующий государственный строй греховен, так как основан сатаной, а поэтому соблюдать его законы

– преступление перед истинной верой; говориться о необходимости соблюдать лишь религиозные нормы как единственно праведные;

принуждению решительно отказаться от прохождения действительной военной или альтернативной службы;

обоснованию целесообразности отказаться от выполнения обязанностей, установленных семейным законодательством России;

необходимости воздерживаться от работы в государственных учреждениях.

К иным противоправным деяниям относится совершение любого действия или бездействия (преступления, административного правонарушения, дисциплинарного проступка), запрещенного законодательством Российской Федерации.

Руководство религиозным объединением заключается в выполнении действий по определению направленности его деятельности, достижению поставленных целей, подбору новых членов, распределению обязанностей, выработке внутренних установлений, решению вопросов материально-

устанавливает ответственность за создание экстремистского сообщества, т.е. организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений

79

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ● 2006 (1)

экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом.

Статья 282.2 УК «Организация деятельности экстремистской организации» предусматривает ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Данное преступление представляет собой действия, направленные на продолжение активной противоправной деятельности запрещенной экстремистской организации, уже после вступления в законную силу решения суда о ее ликвидации.

Статьи 282.1 и 282.2 УК предусматривают также ответственность за участие в экстремистском сообществе и участие в деятельности запрещенного религиозного объединения. Субъектом указанных преступлений могут быть как частные, так и должностные лица.

Административная ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Статья 5.26 КоАП «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» устанавливает ответственность за:

воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него;

оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики.

Данное деяние представляет собой действия, направленные на ограничение права гражданина свободно определять свою мировоззренческую позицию по вопросам веры, выражать свое отношение к тем или иным вероучениям, беспрепятственно осуществлять религиозные обряды и ритуалы, соответствующие убеждениям гражданина.

Правонарушение также может выражаться в принудительном религиозном или атеистическом обучении или воспитании; установлении препятствий к вступлению или выходу из религиозного объединения; ограничении возможности поступать в соответствии с изменившимися религиозными или атеистическими взглядами и убеждениями.

Оскорбление религиозных чувств граждан представляет собой неуважительные отзывы о служителях какой-либо веры, грубую, неаргументированную критику основ исповедуемого вероучения,

80

Конституционные права и свободы

высмеивание деяний Всевышнего и святых (вербальное оскорбление) либо передразнивание верующих путем намеренно искаженных ритуальных действий (невербальное оскорбление).

Под осквернением почитаемых гражданами предметов (иконы, священные книги, церковная утварь), знаков и эмблем мировоззренческой символики (православный и католический крест, звезда Давида, мусульманский полумесяц, настенные изображения на храмах, мечетях, монастырях) следует понимать циничные действия, направленные на умаление значимости вышеуказанных предметов и символов, использование последних в противоречии с их религиозным назначением.

Субъектом вышеуказанного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица.

Помимо уголовной и административной ответственности, как указывается в ст. 26 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», лица, нарушившие законодательство о свободе совести, могут быть привлечены и к иной ответственности.

Вданном случае речь идет об ответственности по нормам семейного

итрудового законодательства. Так, родители, злоупотребляющие при воспитании детей свободой совести и вероисповедания, в соответствии с Семейным кодексом РФ могут быть лишены родительских прав (ст. 69) или ограничены в своих правах (ст. 73).

Работник организации, нарушивший при осуществлении своих трудовых прав или исполнении обязанностей законодательство о свободе совести и вероисповедания, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по правилам трудового законодательства.

81