10032

Приказ запрещал применять норму № 5 к больным и ослабленным воспитанникам.

Таблица 10

НОРМА № 5 штрафного пайка (на 1 чел. в день, гр)

Вышеназванный нормативный акт также предусматривал норму сухого пайка для питания воспитанников колоний и приемниковраспределителей при эвакуации и массовых переотправках. Сухой паек выдавался на весь путь следования при эвакуации воспитанников из детских колоний, приемников-распределителей в одиночном порядке или небольшими группами, а также при массовых переотправках со сроком пребывания в пути до трех суток и при невозможности организации в пути горячего питания (табл. 11).

В остальных случаях эвакуированные обеспечивались горячим питанием по основной норме № 1 и получали один дополнительный паек по норме № 2 на человека в день.

Таблица 11

НОРМА СУХОГО ПАЙКА для питания воспитанников колоний и приемников-распределителей

при эвакуации и массовых переотправках (на 1 чел. в день, гр)

121

Говоря о количестве лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, отметим, что на 30 декабря 1945 г. в исправительнотрудовых лагерях НКВД содержалось 640 тыс. заключенных, в ис- правительно-трудовых колониях –730 тыс., в тюрьмах – 250 тыс., в КПЗ – 38 тыс., в колониях для несовершеннолетних – 21 тыс., в спецлагерях и тюрьмах НКВД в Германии –84 тыс. В лагерях НКВД для военнопленных находилось на 1 января 1946 г. 1 651 036 военнопленных германской армии и 608 360 – японской. На учете в Отделе спецпоселений НКВД числилось на 1 октября 1945 г. 2 2305 00 чел.268

В 1948 г. принимается решение об учреждении так называемых особых лагерей и особых тюрем (было создано 11 лагерей

и2 тюрьмы) для содержания в них осужденных к лишению свободы агентов иностранных разведок, диверсантов, террористов

идругих государственных преступников, численность которых доходила до 200 тыс. заключенных269. В названных учреждениях осужденные содержались с нарушением принципа законности других принципов.

Наступил период, по мнению З.А. Астемирова, когда ущемление законности, отклонение ее от ленинских принципов в области ИТП прежде всего проявилось в подмене действующего исправи- тельно-трудового законодательства СССР и союзных республик ведомственными актами НКВД СССР. Исправительно-трудовое право потеряло гласность270.

СитуациякореннымобразомизмениласьпослесмертиИ.В. Сталина, в общественно-политической жизни нашего общества было взято направление на укрепление законности. Данная политика отразилась на исправительно-трудовой системе и соответствующей пенитенциарной политике всего советского государства. Однако, как верно отмечается в юридической литературе, положение было далеко не столь однозначно, как может показаться. Дело в том, что

268Петров Н., Кокурин А. МВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. № 12. С. 103.

269Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995. С. 270.

270См. Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975. С. 34.

122

материально-техническая база и организационно-штатная структура системы ИТУ практически остались прежними. Не изменилась и общая направленность в деятельности ИТУ – на использование труда заключенных в фискальных целях (помимо карательной составляющей наказания), несмотря на усиленные декларации о том, что главной задачей ИТУ является перевоспитание и исправление осужденных. Таким образом, основа исполнения лишения свободы была сохранена. Некоторым изменениям подверглась лишь полити- ко-идеологическая и правовая надстройка этой системы271.

Новое руководство страны сразу провело крупномасштабные амнистии 1953 и 1957 гг.272 Данные амнистиии затронули и несовершеннолетних осужденных.

Инициатором первой амнистии был Берия. 26 марта он направил в Президиум Центрального Комитета партии документ с приложением проекта указа, подготовленного МВД СССР при участии Минюста и генеральной прокуратуры. В нем указывалось, что в ИТЛ, тюрьмах и колониях содержится 2 526 402 заключенных273. Соответственно указанные амнистии касались достаточно большого количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы (реально были освобождены 1 млн 181 тыс. заключенных274).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. из мест заключения были освобождены независимо от срока наказания осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до 10 лет, и беременные женщины; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет, а также осужденные, страдающие тяжелым неизлечимым недугом.

271См. Упоров И.В. ГУЛАГ: пятьдесят лет спустя. Краснодар, 2000. С. 75 – 77.

272См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г.

иУказ Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 г. // Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917 – 1959). М., 1959. С. 311.

273Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма июньского пленума ЦК КПСС и другие документы. – М.: Демократия, 1998. 848 с.

274Конасов В.Б. Преемники Сталина и проблема немецких военнопленных // Отечественная история. 1998. № 5.

123

Между двумя амнистиями советское правительство, учитывая, что отбытие всего срока наказания заключенными, осужденными за преступления, совершенные ими в возрасте до 18 лет, и твердо вставшими на путь исправления, не вызывается необходимостью, принимает Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет».

Всоответствии с данным приказом лица, осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные ими в возрасте до 18 лет, доказавшие свое исправление примерным поведением и добросовестным отношением к труду и обучению в местах заключения, могли быть освобождены от дальнейшего наказания досрочно, по отбытии ими не менее одной трети определенного судом срока лишения свободы или им мог быть сокращен срок наказания.

Рассмотрение дел о досрочном освобождении данной категории или о сокращении им срока наказания проводилось судами по месту содержания заключенных по представлению администрации мест заключения.

Впослевоенный период на территории страны функционировали детские трудовые колонии и детские трудовые воспитательные колонии.

Начальники детских трудовых колоний утверждались приказом МВД СССР, а всякого рода перемещения, освобождения, назначения руководящего состава колоний нельзя было осуществлять без санкций ОК НКВД СССР. Штаты педагогов в школах колоний содержались в зависимости от количества учебных часов, установленных учебной сеткой Наркомпроса. Штат воспитателей колоний определяли из расчета один воспитатель на 35 воспитанников, один старший воспитатель на 150 воспитанников275.

Что касается административной структуры колоний для несовершеннолетних, то представление об этом можно получить, ознакомившись со штатным расписанием Каменномостовской детской трудовой воспитательной колонии, которое на 1950 год состояло из следующих сотрудников276 (табл. 12).

275ОСФ и РИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Ед. хр. 74. Л. 92.

276См. Архив ГУИН МЮ по КК. Оп. 1/1. Штатное расписание УИТЛК. 1950. Д. 4-С. Л. 3 – 7.

124

Таблица 12

Штатное расписание Каменномостовской детской трудовой воспитательной колонии

125

Продолжение табл. 12

126

Окончание табл. 12

Следует заметить, что в табл. 12 представлен штат работников, которые содержались только за счет бюджета. Помимо этого в каждом ИТУ предусматривался ряд должностей, которые содержались за счет производственной деятельности (служба главного механика, отдел сбыта, снабжения, плановая часть, производственная часть и др.), нередко «производственный» штат был соизмерим со штатом бюджетным. Это разделение финансовой составляющей в деятельности ИТУ (тогда бюджетный штат называли «лагерным сектором»). Сопоставление шта-

127

та ИТК со штатом воспитательной колонии для несовершеннолетних показывает, что разница между ними минимальная, а по сути, – ее нет277.

Основными задачами деятельности трудовых колоний являлись следующие:трудовоеиполитическоевоспитание,обучениевшколе

ина производстве, формирование и воспитание моральных устоев, культурных навыков, сознательной дисциплины, уважение законов

иправил социалистического общежития.

Втрудовых колониях содержались несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, осужденные к лишению свободы, приговоры в отношении которых вступили в законную силу. Колонии комплектовались с учетом состава преступления и срока наказания осужденных несовершеннолетних. В связи с массовой беспризорностью, безнадзорностью и ростом преступности несовершеннолетних в колонии направлялись также несовершеннолетние, задержанные за правонарушения, мелкие уголовные преступления и беспризорность. Осужденные несовершеннолетние содержались в трудовых колониях до окончания срока наказания, но не более чем до 18-летнего возраста. Содержание осужденных, достигших 18-летнего возраста, допускалось в том случае, если оставшийся срок наказания не превышал 6 месяцев278.

Основные направления перестройки в области исполнения уголовных наказаний предопределили постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об основных задачах Министерства внутренних дел СССР» и от 10 июля 1954 г. «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР». Намеченные преобразования следовало подкрепить созданием соответствующей правовой основы и комплексом организационных мероприятий. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1954 г. было утверждено Положение об исправительно-

277 См. Лебедева А.Д. Исправительно-трудовая политика советского государства в послевоенный период (1945 – 1970 гг.): содержание и орга- низационно-правовые основы реализации: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 101 – 104.

278 См. Смирнова Н.В. Деятельность детских трудовых колоний МВД

СССР в послевоенный период // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2004. № 2. С. 33.

128

трудовых лагерях и колониях МВД СССР, объявленное приказом МВД СССР от 17 июля 1954 г. Основной задачей исправительнотрудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности – исправление и перевоспитание на основе приобщения к общественно полезному труду. Положение предусматривало проведение общеобразовательной и про- фессионально-технической подготовки заключенных, развитие самодеятельности путем привлечения их к воспитательной работе. В этих целях предусматривалось создание таких коллективных органов осужденных, как советы коллективов, массовые секции при них и товарищеские суды. В связи с тем что в рассмотренном нормативном акте были недостаточно четко сформулированы нормы, касающиеся условий и порядка отбывания наказания, МВД

СССР в октябре 1954 г. издало специальную инструкцию, регламентирующую режим содержания заключенных в исправительнотрудовых лагерях и колониях279.

В 1954 г. насчитывалось: 31 детская трудовая колония; 63 детских трудовых воспитательных колоний; 258 детских приемни- ков-распределителей; 2 020 инспекций исправительно-трудовых работ280. Общая численность заключенных, содержащихся в испра- вительно-трудовых лагерях, исправительно-трудовых колониях и пересыльныхтюрьмах,составляла1113322чел.,втомчисле –муж- чин – 87,7 %, инвалидов – 10,1 %. Средняя обеспеченность жилой площадью составляла 2,1 кв. м, заболеваемость в 1953 г. составляла 5,6 %, смертность среднемесячно за 1953 г. составляла 0,06 % общего числа заключенных. В детских трудовых колониях на 1 января 1954 г. содержалось 8 211 осужденных несовершеннолетних, в детских трудовых воспитательных колониях – 16 411 беспризорных и безнадзорных детей, через детские приемники-распределители в

1953 г. прошло 135 600 детей281.

279См. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел: учеб. для вузов. М., 2005. С. 283 – 284.

280ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1. Д. 205. Л. 6.

281Там же. Л. 7.

129

Амнистия, объявленная Указом Президиума Верховного Совета СССР 1 ноября 1957 г.282, была посвящена 40-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции и предусматривала освобождение от наказания лиц, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно. Независимо от срока лишения свободы освобождению подлежали: а) женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста, и беременные женщины; б) мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет; в) несовершеннолетние до 16 лет включительно. Лицам, осужденным на срок свыше трех лет, не отбытая часть наказания сокращалась наполовину.

В1956г.былиразработаныипринятыновыеположенияодетских трудовых и воспитательных колониях. Трудовые колонии являлись исправительно-трудовымиучреждениямидлянесовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В трудовые колонии со строгим режимом направлялись несовершеннолетние, которые злостно нарушали режим или совершали преступления в местах лишения свободы. Деятельность детских приемников-распределителей, воспитательных и трудовых колоний регламентировалась Положением

оних, которое было утверждено НКВД-МВД СССР. В 1968 г. оно было впервые утверждено Указом Президиума Верховного Совета

СССР, который придал ему законодательный характер (Указ ПВС от 03.07.68 г.). Таким образом, была создана стройная система управления воспитательно-трудовыми колониями для несовершеннолетних283.

В1968 г. трудовые колонии для несовершеннолетних и часть отдела трудовых колоний в количестве 105 штатных единиц были переданы в ГУИТУ МВД СССР. Длительное время руководство отделом осуществлял заместитель начальника главка. В разное время начальниками отдела являлись генерал-майор внутренней службы

282Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 г. // Сборникнормативныхактовпосоветскомуисправительно-трудовомупра-

ву (1917 – 1959). М., 1959. С. 328.

283См. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних: сб. тр. М., 2000. С. 24.

130