10032

Н.С. Кирьяков, генерал-майор внутренней службы Н.Г. Гусев, гене- рал-майор внутренней службы О.И. Морозов, генерал-майор внутренней службы В.Н. Кременецкий284.

Вся деятельность колоний основывалась на идее гуманного отношения к несовершеннолетним правонарушителям, допустимости привлечения их к уголовной ответственности только тогда, когда исправление было невозможно без применения мер карательно-вос- питательного воздействия. В колониях были созданы учебно-произ- водственные мастерские, профессионально-технические училища, средние образовательные школы, необходимые условия для проведения политико-воспитательной, культурно-массовой и физкультурноспортивной работы. Они были открытыми учреждениями для посещения общественностью, шефами, родителями. В колониях создали попечительские советы и родительские комитеты. Ежегодно проводились общественные смотры, родительские конференции, совместные вечера отдыха воспитанников с шефами, спортивные соревнования, в том числе и за пределами колонии. Воспитанники выезжали на экскурсии, с концертами, докладами рапортов о трудовых делах в другие колонии, принимали участие в оказании помощи совхозам и колхозам в посевной и уборочной кампаниях, работали на подсобном хозяйстве колонии. Воспитанникам, успешно окончившим среднюю школу, твердо вставшим на путь исправления, разрешалось обучение на заочных отделениях в институтах и техникумах, выдавались золотые и серебряные медали. Хорошо были развиты самоуправление воспитанников, детская символика285.

11 июля 1969 г. был принят Закон «Об утверждении основ ис- правительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик»286. Раздел III «Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы» в ст. 11 закрепил виды исправительнотрудовых учреждений. Исправительно-трудовыми учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являлись ис- правительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии.

284 См. Перцова Л. Перевоспитание несовершеннолетних // Преступление и наказание. 2000. № 6. С. 12.

285См. Детков М., Кудимов А., Хмель А. Воспитательные колонии: 135 лет развития // Преступление и наказание. 2001. № 12. С. 27 – 28.

286См. Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.

131

Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в исправительно-трудовой колонии или в тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет – в воспита- тельно-трудовой колонии.

Висправительно-трудовых учреждениях было установлено раздельное содержание мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых.

Воспитательно-трудовые колонии разделялись на колонии общего режима и усиленного. В воспитательно-трудовых колониях общего режима отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы, причем осужденные за преступления, не являющиеся тяжкими, содержались отдельно от осужденных за тяжкие преступления, а также все осужденные несовершеннолетние женского пола; в колониях усиленного режима – несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы287.

На Восьмой сессии Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г.288 Основными задачами Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. являлись: 1) обеспечение исполнения уголовного наказания; 2) исправление и перевоспитание осужденных

вдухе честного отношения к труду и уважения к правилам социалистического общежития; 3) предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Также в кодексе указывалось, что исполнение наказания не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Всоответствии со ст. 12 Кодекса исправительными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, являлись: исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы и воспитательные колонии.

Лица, достигшие совершеннолетия, осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в колонии-поселении, исправительной колонии или тюрьме, а несовершеннолетние осужденные – в воспитательной колонии.

287Указ Президиума Верховного Совета СССР от 02.04.1985 г.

288Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

132

По мнению С.И. Дементьева, уголовное и исправительно-тру- довое законодательство того периода дало основание классифицировать лишенных свободы по следующим признакам:

–осужденные за менее тяжкие преступления; за тяжкие преступления на срок до трех лет; за тяжкие преступления на срок свыше пяти лет;

–осужденные за особо тяжкие преступления, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования;

–осужденные за особо опасные государственные преступления;

–осужденные впервые;

–осуждавшиеся неоднократно, но не признанные особо опасными рецидивистами;

–особо опасные рецидивисты;

–осужденные взрослые;

–осужденные за преступления, совершенные в возрасте до восемнадцати лет;

–осужденные за корыстные преступления;

–осужденные за преступления, не содержащие корысти;

–осужденные за умышленные преступления;

–осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок до пяти лет лишения свободы;

–осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, на срок свыше пяти лет;

–осужденныебольные,которымнеобходимоспециальноелечение;

–осужденные инвалиды первой и второй групп;

–осужденные трудоспособные и нетрудоспособные;

–осужденные к тюремному заключению;

–осужденные мужчины и женщины;

–осужденные из числа лиц без гражданства, иностранцев;

–осужденные, которые до ареста не имели постоянного места жительства;

–осужденные, которые нуждаются в принудительном лечении от алкоголизма и наркомании.

Такая классификация являлась основной, она необходима была для распределения осужденных по исправительно-трудовым учреждениям289.

289 См. Дементьев С.И. Четверть века в лагерях и колониях Советского Союза: правда и вымысел. Краснодар, 2002. С. 127 – 128.

133

Несовершеннолетние осужденные наказание в виде лишения свободы отбывали в воспитательно-трудовых колониях. Воспита- тельно-трудовые колонии подразделялись на колонии общего режима и усиленного.

Выполнение задачи по достижению целей исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы применительно к дельности данного вида колоний приобретало особое значение, что вызывало необходимость применения специфических форм воспитательного действия в отношении несовершеннолетних. В постановлении от 3 декабря 1976 г. № 16 «О практике применения судами законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность» Пленум Верховного суда СССР специально подчеркивает важность этой задачи, отмечая, что при назначении меры наказания несовершеннолетним суды обязаны строго соблюдать требования законодательства, имея в виду, что наказание в отношении таких лиц в особой степени должно быть подчинено цели исправления, перевоспитания и предупреждения совершения новых преступлений290.

Ввоспитательно-трудовых колониях общего режима отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими,

ивпервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше трех лет за тяжкие преступления, а также все осужденные несовершеннолетние женского пола.

Ввоспитательно-трудовых колониях усиленного режима отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, осужденные к лишению свободы на срок свыше трех лет за тяжкие преступления, а также переведенные из воспитательно-трудовых колоний общего режима.

Вцелях закрепления результатов исправления, завершения общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшиевосемнадцатилетнеговозраста,вслучае,еслионитвердо встали на путь исправления, могли быть оставлены в воспитательной колонии до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими двадцатилетнего возраста. Оставление осужденных, достигших восемнадцатилетнего возраста, в воспитательной коло-

290 См. Бюллетень Верховного суда СССР. 1977. № 1. С. 22.

134

нии проводилось по мотивированному постановлению начальника колонии, согласованному с комиссией по делам несовершеннолетних и санкционированному прокурором.

На осужденных, достигших восемнадцатилетнего возраста и оставленных в воспитательных колониях, распространялся режим, условия труда, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для осужденных несовершеннолетних.

Ст. 77 ИТК 1970 г. предусматривала перевод осужденных из воспитательных колоний в исправительные колонии. Осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, переводились из воспитательной колонии для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию общего режима. Вопрос о переводе в исправительную колонию осужденного, достигшего восемнадцатилетнего возраста, разрешался судом в порядке, установленном Уголовнопроцессуальным кодексом РСФСР.

Необходимо отметить, что в период действия ИТК 1970 г. лишение свободы являлось преобладающим наказанием, избираемым судами в отношении несовершеннолетних.

Так, в 1976 г. к лишению свободы было осуждено 60,7 % несовершеннолетних, а в 1978 г. – 50,1 %291.

В 1990 г. количество лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы во всех исправительно-трудовых учреждениях СССР, достигло 700 тыс. чел.292

После распада СССР началось реформирование исправитель- но-трудовой системы в России. Наиболее существенные изменения в нормативной базе функционирования уголовно-исполнительной системы произошли с принятием Закона РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуаль-

291См. Судебная статистика: Преступность и судимость (современный анализ данных уголовной судебной статистики России 1923 – 1997 гг.) / под ред. И.Н. Андрюшечкиной. М.: Рос. юрид. издат. дом, 1998. С. 51.

292Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI века: учеб. для вузов / под ред. А.И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп.

М., 2002. С. 474.

135

ный кодекс РСФСР». Закон привел российское исправительно-тру- довоезаконодательствовсоответствиесмеждународныминормами права. Он был направлен на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, соблюдение прав человека. Впервые осужденным была гарантирована свобода совести и вероисповедания, разрешено посещать места лишения свободы служителям культа разных конфессий для отправления религиозных обрядов. Закон обязывал администрацию исправительных учреждений обеспечить разъяснение осужденным их прав и обязанностей, условий труда и отдыха, предоставление возможности знакомиться с различными правовыми актами. Закон ввел специальные нормы, относящиеся к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказание и осуществляющих контроль за условно осужденными и условно освобожденными: ст. 116 ИТК РСФСР. Требования, предъявляемые к персоналу; ст. 117. Ответственность сотрудников исправитель- но-трудовых учреждений; ст. 118. Правовое положение персонала; ст. 119. Социальная защищенность персонала. В этих нормах, в частности, закреплялось такое положение, как несовместимость с работой в органах, исполняющих наказания, жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство действий, а также непринятие надлежащих мер по отношению к таким действиям.

По данному закону, все работающие осужденные получали право на отпуск, время их работы в период отбывания наказания в виде лишениясвободысталозасчитыватьсявобщийтрудовойстаж.Были также сняты ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм, отменены такие меры взыскания, как лишение посылок и передач, а также свиданий. Осужденным было предоставлено право заключать договоры о страховании, приобретать сертификаты и другие ценные бумаги, а также оплачивать из личных сбережений предоставляемые им дополнительные лечебно-профилактические услуги293.

ЗаконРФ«Обучрежденияхиорганах,исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы»294 был принят 21 июля 1993 г.

293См. Юдин Е.Г., Олейник И.И. История уголовно-исполнительной системы России: учеб. пособие. Иваново, 2003. С. 143 – 144.

294См. Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

136

Данный закон в ст. 22 устанавливал, что в предназначенных для содержания осужденных несовершеннолетних учреждениях, исполняющих наказания, на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию могут привлекаться только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Закон также устанавливал запрет применять специальные средства и газовое оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. Помимо этого законом запрещается применять огнестрельное оружие в отношении несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

ИТК РСФСР прекратил свое действие 1 июля 1997 г., так как вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый Государственной думой 18 декабря 1996 г., который установил, что несовершеннолетние осужденные отбывают наказание в воспитательных колониях.

Всоответствии с новым законом в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

Всоответствии с новым законом в воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Такимобразом,изложенноепозволяетсделатьследующиевыводы. Приход к власти большевиков в 1917 г. стал переломным событием в истории нашей страны. В первое время система учреждений

иорганов, исполняющих наказание в виде лишения свободы, функционировала без изменения ее содержания и структуры управления

центрального органа, но исходя из того что учреждения и органы,

137

исполняющие наказание в виде лишения свободы, как составная часть уголовно-исполнительной системы являются неотъемлемым элементом любой власти, то изменения затронули и данный правовой институт.

Советское государство не ставило перед собой задачи упразднить исправительные учреждения в целом, а лишь посчитало необходимым ликвидировать полностью старую царскую систему пенитенциарных учреждений.

Построениеновойсоветскойтюремнойсистемыпланировалось в несколько этапов. Первым этапом проводилось незначительное изменение старых форм процесса исполнения уголовных наказаний

спостепенным использованием нового советского содержания, при изменениитюремнойсистемыпланировалосьиспользоватьвесьположительный опыт старого персонала исправительных учреждений

сцелью подвести под себя предыдущий аппарат управления пенитенциарными учреждениями. На втором этапе нужно было полностью реорганизовать старый аппарат управления пенитенциарными учреждениями и сформировать новый аппарат с полным устранением кадров самодержавной царской России.

Исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних в данный период находило свое закрепление в нормативных актах различного уровня, издававшихся в форме постановлений, инструкций, приказов, декретов и т.п.

Советским государством был принят ряд нормативных актов, предусматривающих в отношении несовершеннолетних виды мест лишения свободы: реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников, трудовые дома и колонии для несовершеннолетних, лишенных свободы.

Исправительно-трудовой кодекс 1924 г. закрепил следующие места заключения для несовершеннолетних: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

После принятия Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 г. основными местами лишения свободы являлись школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа и колонии для несовершеннолетних.

138

Вшколы ФЗУ направлялись несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет на основании: а) приговоров судов; б) постановлений комиссии по делам о несовершеннолетних и других уполномоченных на то органов.

Трудовые колонии для несовершеннолетних подразделялись на колонии открытого и закрытого типа. В колониях открытого типа содержались несовершеннолетние преступники с одной судимостью, а в колониях закрытого типа находились в условиях особого режима несовершеннолетние преступники от 12 до 18 лет, имеющие несколько судимостей.

Великая Отечественная война изменила содержание пенитенциарной политики государства, в том числе и в отношении несовершеннолетних. В соответствии с требованиями военного времени советское государство изменило работу исправительно-трудовых учреждений. Война крайне ухудшила материально-бытовое обеспечение и медико-санитарное обслуживание несовершеннолетних осужденных, что привело к увеличению количества несовершеннолетних с различными заболеваниями и повышенной смертности.

С целью улучшения материально-бытового обеспечения и ме- дико-санитарного обслуживания несовершеннолетних осужденных советским государством был принят ряд нормативно-правовых актов в данной области.

С самого начала Великой Отечественной войны все производство страны было переведено на режим работы военного времени. Данное обстоятельство наложило отпечаток и на содержание в ис- правительно-трудовыхучрежденияхнесовершеннолетнихосужден- ных; их привлекали к труду на лесосплаве, лесопитомнике, смолокурении, литейном производстве, сельхозработах, к изготовлению спецтары для военведа и т.д.

В1943 г. наряду с трудовыми колониями создаются детские воспитательные трудовые колонии для беспризорных и безнадзорных подростков-правонарушителей.

Вконце войны и в первые послевоенные годы в советском государстве появилось большое количество беспризорников, которые совершали преступления и правонарушения, и руководство страны столкнулось с новыми проблемами размещения данных лиц.

139

Советская исправительно-трудовая политика в послевоенный период претерпела качественные изменения, связанные с постепенным отходом от классового признака при определении меры наказания и условий отбывания в местах лишения свободы, изменения затронули и исправительно-трудовую политику в отношении несовершеннолетних осужденных к лишению свободы.

В соответствии с ИТК 1970 г. несовершеннолетние осужденные наказание в виде лишения свободы отбывали в воспитательно-тру- довых колониях. Воспитательно-трудовые колонии подразделялись на колонии общего режима и усиленного. В воспитательно-трудо- вых колониях общего режима отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, и впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше трех лет за тяжкие преступления, а также все осужденные несовершеннолетние женского пола. В воспитательно-трудовых колониях усиленного режима отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, осужденные к лишению свободы на срок свыше трех лет за тяжкие преступления, а также переведенные из воспитательно-трудовых колоний общего режима.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой 18 декабря 1996 г., установил, что в воспитательных колониях должны отбывать наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

140