10032

При формировании Совета по делам мест заключения вводятся выборные начала. Кроме начальника Главного управления мест заключения, выступающего в роли председателя, и двух помощников начальника Главного управления местами заключения в состав Совета входили девять членов, в их числе: старший председатель Петроградской судебной палаты, или один из председателей судебной палаты, или один из председателей департамента или членов той же палаты, избираемый общим собранием ее департаментов; прокурор Петроградской судебной палаты или, по его назначению, один из егозаместителей;председательПетроградскогоокружногосудаили один из заместителей председателя или членов того же суда, избираемый общим собранием его отделений; председатель столичного съезда мировых судей Петроградского округа или один из мировых судей того же округа, избираемый указанным съездом; один из присяжных поверенных округа Петроградской судебной палаты, избираемый общим собранием присяжных указанного округа; представитель Совета рабочих и солдатских депутатов, избираемый этим Советом; представитель Петроградского городского общественного управления, избираемый этим управлением; представитель Петроградских обществ покровительства лицам, освобождаемым из Петроградских мест заключения, избираемый этими обществами; представитель обществ, заведующих Петроградскими воспитатель- но-исправительными заведениями для несовершеннолетних, избираемый этими обществами127.

Являясь правоприемником своего предшественника – Совета по тюремным делам, Совет по делам мест заключения во многом унаследовал его функции, такие как: обсуждение вопросов управления, устройства мест заключения, содержания и пересылки заключенных; рассмотрение проектов общих смет доходов и расходов по местам заключения, годовых отчетов о деятельности Главного управления мест заключения, дел, связанных с организацией учреждений и обществ оказания помощи освобождаемым и др. Министру юстиции и начальнику Главного управления местами заключения

127 См. Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность. М., 1998. С. 66.

61

по их усмотрению предоставлялось право выносить на обсуждение Совета и другие проблемы, представляющие интерес для развития системы мест заключения128.

Возникновение нового государства не принесло долгожданного облегчения. Взяв власть в свои руки, большевики столкнулись с необходимостьювыводастраныизужедавноохватившегоеесложнейшего политическогоиэкономическогокризиса.Всвязисэтимпринимаемые меры во многом были вынужденными и объективно обусловленными сложившимися обстоятельствами, однако началась гражданская война и иностранная интервенция. Война стала общенациональной трагедией. Противостояние принесло взаимную жестокость, непримиримую злобу со всех сторон, отодвинув общечеловеческие ценности, привело к попиранию всех правовых норм как большевиками, так и их противниками. В стране углубился экономический кризис, разразился жесточайший голод, свирепствовали эпидемии. Невиданных размеров достигла инфляция. Разрушилась прежняя система экономических отношений, процветало воровство и мародерство. Из-под контроля большевиковотошлинаиболеебогатыерайоны:Украина,Прибалтика, Поволжье, Западная Сибирь. Экономические связи между городом и деревнейужедавнобылипрерваны.Забастовкиилокаутыпредпринимателей довершили разложение экономики129.

Советское государство уголовной репрессией решало свои не терпящие отлагательства задачи. Г.Н. Тоскина, отмечая политизированность карательной политики, аргументированно указывает на то, что применение наказания зачастую подчинялось политико-эко- номической целесообразности130.

Судыииныекарательныеорганынебылисвязаныкакими-либо нормами, определяющими преступность и наказуемость деяний, руководствовались революционной совестью и социалистическим правосознанием131.

128См. ЦГАОР. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 122. Л. 44.

129См. Сулейманов, А.А. Первый Уголовный кодекс РСФСР: концептуальные основы и общая характеристика: монография / отв. ред. А.И. Чучаев. Владимир, 2006. С. 34.

130См. Тоскина Г.Н. Уголовное наказание в законодательстве РСФСР и

СССР (1917 – 1926 гг.). Ульяновск, 2005. С. 162.

131См. Багрий-Шахматов Л.В. Уголовные наказания и исправительнотрудовое право. М., 1969. С. 2.

62

Вусловиях Первой мировой войны, Февральской и Октябрьской революций, последовавшими затем гражданской войны и раз- рухойвсехсферпроизводственно-хозяйственнойжизнигосударства за бортом нормальной человеческой жизни оказались сотни тысяч беспризорных и безнадзорных детей и подростков, для многих из которых преступная деятельность являлась основным средством существования. Тюремные учреждения того времени не только не способствовали социальной реабилитации подростков, но и являлись основным рассадником преступных нравов и традиций в их среде132.

Вданный период в стране уголовные наказания находили свое закрепление в нормативных актах различного уровня, издававшихся в форме постановлений, инструкций, приказов, декретов и т.п.

Необходимо подчеркнуть, что большинство нормативных актов издавались в кратчайшие сроки спонтанно и бессистемно.

14 января 1918 г. был принят Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних». На основании данного декрета полностью ликвидировались суды и тюремное заключение для несовершеннолетних. Осужденные несовершеннолетние, которые содержались в тюремных учреждениях, были освобождены.

Принимая вышеназванный декрет, Советское государство попыталось полностью отказаться от уголовного преследования несовершеннолетних. В соответствии с чем при рассмотрении в Совнаркоме данного декрета «мы встретили много возражений, говорили, что таким образом содействуем распространению преступлений, что мы мироволим преступникам, и лишь энергичная и авторитетная защита Владимира Ильича помогла провести закон, благодаря которому десятки тысяч малолетних, свихнувшихся с прямого пути, были поддержаны и сделались честными гражданами...»133.

Принятие Советским государством данного нормативного акта свидетельствовало о том, что государство, избирая политику в отношении несовершеннолетних, первостепенное место уделяло не карательным методам, а воспитательным формам.

132См. Детков М., Кудимов А., Хмель А. Воспитательные колонии: 135 лет развития // Преступление и наказание. 2001. № 12. С. 27.

133Семашко Н.А. Воспоминания о В.И. Ленине. М., 1933. С. 33.

63

Понятие «несовершеннолетний преступник» было в значительной мере заменено понятием «несовершеннолетний правонарушитель», которое привлекало внимание не только к содеянному, но и к личности подростка, условиям ее формирования. Смягчение данного термина особо подчеркивало воспитательное начало в борьбе с антиобщественными действиями несовершеннолетних134.

В зависимости от тяжести совершенного деяния комиссия могла принять два вида решения: 1) освободить несовершеннолетнего; 2) направить в одно из убежищ комиссариата общественного призрения. Декрет также обязал комиссии пересмотреть все дела несовершеннолетних, закончившиеся осуждением.

Хотя необходимо подчеркнуть, что большинство дел о преступлениях несовершеннолетних рассматривались в комиссиях по делам несовершеннолетних, которые определяли им различные меры наказания, но, как правило, не связанные с лишением свободы. И лишь в некоторых случаях комиссии передавали дела в народные суды. Укажем, что комиссии этим не злоупотребляли, о чем свидетельствуют различные статистические данные. К примеру, с октября 1922 г. по февраль 1923 г. в суд было направлено в среднем 10 % всех дел несовершеннолетних правонарушителей135.

Продолжая реформирование системы исполнения наказаний, Советскоегосударство23июля1918г.принялопостановлениеНКЮ «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового.Данноепостановлениепредусматривалоследующиевиды мест лишения свободы:

1)общие места заключения (тюрьмы);

2)реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

3)исправительныезаведениядлялиц,поотношениюккоторым имеются основания для послабления-режима или для досрочного освобождения;

134См. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

135См. ЦГАОР. Ф. 1575. Оп. 6, ед. хр. 169. Л. 50.

64

4)карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;

5)тюремные больницы.

Инструкция также предусматривала наличие арестных помещений для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за местными народными судами.

Содержание и устройство всех мест лишения свободы определялось за счет средств Советского государства.

Первостепенное значение в области контроля за местами лишения свободы принадлежало Народному Комиссариату юстиции и входящему в этот Комиссариат Карательному отделу, заменившему Главное Управление местами заключения (ГУМЗ). Этому же отделу были подчинены и все чины конвойной стражи.

Итак, данной инструкцией предусматривалось два вида мест лишения свободы для молодых преступников, к их числу относились:

1)реформатории;

2)земледельческие колонии как учреждения воспитательно-ка- рательные.

В августе 1918 г. издается Устав Первого Российского реформаториума136. А в декабре 1918 г. в Москве был открыт первый реформаторий. Здесь содержались лица в основном 18-летнего возраста

икак исключение до 21 года. Срок пребывания в реформатории определен не был. Суды выносили неопределенные приговоры, и в дальнейшем судьбу воспитанника коллегиально решало правление учреждения137.

Организаторы реформаториев ставили перед собой задачу: «Изъять из тюрьмы молодых людей в возрасте от 17 до 21 года и поместить последних в учебно-воспитательное заведение в целях обучения, воспитания и подготовки их к трудовой жизни путем преподавания практических знаний и путем расширения общего их интеллектуального развития»138.

136См. Пролетарская революция и Право. 1918. № 1.

137См. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних. М., 2000. С. 19.

138Материалы НКЮ. Вып. 8. 1920. С. 71.

65

Реформатории просуществовали недолго и в 1919 г. из-за отсутствия должного финансирования прекратили свое существование.

Помимо реформаториев временная Инструкция предусматривала земледельческие колонии как учреждения воспитательно-кара- тельные для молодых преступников. Такие колонии существовали в ряде регионов страны.

Так, в 1918 г. съездом комиссаров юстиции Сибири, Урала и Туркестана было принято региональное Положение о колониях для несовершеннолетних, содеявших преступное деяние139.

Перваятрудоваяземледельческаяколониябылаоткрытав1918 г. под Москвой. Под Петроградом у ст. Лигово 1 марта 1918 г. открылась сельскохозяйственная трудовая колония. В 1919 г. в РСФСР насчитывалось уже десять колоний, а в 1920 г. – пятнадцать. Отметим, что колонии создавались не только в РСФСР, но и в других республиках. На территории РСФСР из 550 царских тюрем под исправи- тельно-трудовые учреждения использовались только 236 зданий, а в УССР из 104 тюрем – 33 здания. Остальные были разрушены или переоборудованы для других целей140.

Первостепенное значение в деятельности колоний отводилось учебному процессу. Первые колонии для несовершеннолетних должны были заботиться о своих воспитанниках, предоставлять им общее образование и практические навыки, которые помогли бы им законным образом получать средства к существованию после освобождения из колонии. Как отмечалось, «из тюрем люди должны выходить в жизнь вооруженными знаниями; иначе их опять утянет на дно неприспособленность к нормальным способам существования»141.

139См. Полозюк В. Службы УИС: прошлое и настоящее // Преступление и наказание. 2000. № 6. С. 16.

140См. От тюрем к воспитательным учреждениям. М., 1934. С. 433.

141Циркуляр Карательного отдела Наркомюста губернским комиссарам юстиции, комиссару юстиции Петроградской трудовой коммуны и Московской временной коллегии по управлению местами заключения о реорганизации карательного дела на местах от 7 августа 1918 г. // Из истории исправительно-трудовых учреждений РСФСР (октябрь 1917 – 1920 гг.): сб. док. / под ред. А.К. Стальгевича. М., 1960. С. 41.

66

С первых дней существования советской власти принимались меры к трудовому воспитанию заключенных в местах лишения свободы, особенно в колониях. При этом труд заключенных мало чем отличался от труда свободных граждан и регулировался нормативными актами. Например, можно сослаться на «Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы», выработанный НКЮ в 1919 г.142 Согласно этому уставу все колонисты делились на четыре разряда: первый – испытуемые, второй – исправляющиеся, третий – образцовый и четвертый – штрафной. В колониях устанавливался 8-часовой рабочий день. Однако в сельскохозяйственных колониях он мог изменяться в сторону увеличения трудового дня во время посевной, уборки. Оплата труда колонистов имела свою специфику и зависила от получаемых колонией доходов143.

Руководящие начала по уголовному праву РСФСР были утверждены 12 декабря 1919 г.

Во введении Руководящих начал по уголовному праву отмечалось, что «В процессе борьбы со своими классовыми врагами пролетариат применяет те или другие меры насилия, но применяет их на первых порах без особой системы, от случая к случаю, неорганизованно...». «В интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов, создать метод борьбы с врагами и научиться им владеть. И, прежде всего, это должно относиться к уголовному праву, которое имеет своей задачей борьбу с нарушителями складывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры пролетариата»144.

В них впервые были сформулированы исходные юридические нормы Общей части уголовного права. Они отразили на себе особенности периода гражданской войны, но вместе с тем сыграли значительную роль в дальнейшем развитии социалистического уголовного права. Впервые в данной инструкции, получившей силу

142ГАКО. Ф. 81, ед. хр. 19. Л. 76.

143См. Дементьев С.И. Четверть века в лагерях и колониях Советского союза: правда и вымысел. Краснодар, 2002. С. 44 – 45.

144СУ РСФСР. 1919. № 66.

67

уголовного закона, было дано новое (классовое) понимание государства и права. Это был исторически первый законодательный акт, раскрывающий особые задачи советского уголовного права145.

По мнению Н.В. Крыленко, Руководящие начала «впервые в чеканной и выпуклой форме излагают основные руководящие идеи нашего понимания содержания и целей всякого уголовного права, во-первых, и нашего пролетарского права, во-вторых»146.

Под преступлением Руководящие начала понимали нарушение порядка общественных отношений, охраняемых уголовным правом.

Ст. 8 Руководящих начал по уголовному праву РСФСР 1919 г. закрепляла задачи наказания, к которым относились: охрана общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такового и от будущих возможных преступлений как данного лица, так и других лиц.

«При выборе наказания следует иметь в виду, что преступление в классовом обществе вызывается укладом общественных отношений, в котором живет преступник» (ст. 10).

Вст. 12 приводился перечень обстоятельств, который суды должны были учитывать при назначении наказания. К ним относились:

1) классовая принадлежность виновного;

2) наличие у виновного цели восстановления власти угнетающего класса;

3) уголовно-правовая характеристика деяния.

Из вышеуказанного следует, что классовый подход играл первостепенную роль при назначении наказания лицам, совершившим преступления.

Вотношении несовершеннолетних Начала закрепляли уголовную ответственность с 14-летнего возраста. К несовершеннолетним до достижения данного возраста могли применяться лишь меры воспитательные. Также воспитательные меры могли применяться к несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, которые при совершении преступления не осознавали своих действий.

145См. Сулейманов А.А. Первый Уголовный кодекс РСФСР: концептуальные основы и общая характеристика: монография / отв. ред. А.И. Чучаев. Владимир, 2006. С. 51.

146Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. М.; Л., 1930. Ч. 3. Основы материального права. С. 21.

68

По мнению Ю.А. Кашубы, в борьбу с преступностью несовершеннолетних снова включался суд, с которым, по смыслу названногозакона,связывалосьрешениеэтойпроблемы.Сферадеятельности комиссий для несовершеннолетних ограничивалась рассмотрением дел подростков в возрасте до 14 лет и незначительной части дел правонарушителей 14 – 18 лет, переданных из суда. После принятия законодательства об ответственности несовершеннолетних действовавшие в то время Декрет ВЦИК о суде147, Инструкция НКЮ об организации и действии местных народных судов148, Декрет ВЦИК о народном суде РСФСР149 не претерпели изменений в части процессуального порядка расследования и судебного разбирательства уголовных дел. Последнее свидетельствует о том, что предварительное расследование и судебное разбирательство по делам несовершеннолетних проводились на общих основаниях (поскольку «Руководящие начала» не предусматривали возможности смягчения наказания несовершеннолетним). Принятое уголовное законодательство существенно расходилось с общими положениями системы социально-правовой защиты несовершеннолетних и в такой редакции действовать не могло150.

Декрет СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»151 был принят 4 марта

1920 г.

Данный нормативный акт упразднил тюремное заключение в отношении несовершеннолетних. Декрет установил, что дела, связанные с совершением преступлений лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, относятся к ведению комиссии по делам несовершеннолетних.

На территории государства Народным комиссариатом просвещения и Народным комиссариатом здравоохранения должны были быть созданы специальные лечебно воспитательные учреждения. В соответствии с чем первостепенно комиссия по делам несовершен-

147См. СУ РСФСР. 1918. № 26.

148Там же. № 53.

149Там же. № 85.

150См. Кашуба Ю.А. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних: дис. ... д-ра юрид. наук. Рязань, 2002. С. 112.

151См. СУ РСФСР. 1920. № 13. Ст. 83.

69

нолетних должна была установить, возможно или нет применение к несовершеннолетним правонарушителям мер медико-педагоги- ческого воздействия. И лишь в том случае, если устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о том, что невозможно в отношении конкретного несовершеннолетнего применение мер медикопедагогического воздействия, комиссия передавала дело в суд. Суд, учитывая свою компетенцию, мог назначить несовершеннолетнему наказание в виде лишения свободы.

ВсвязисэтимНКЮРСФСРПостановлениемот19марта1920г. внес изменения в Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. В соответствии с изменениями «Несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию. К ним применяются лишь воспитательные меры (приспособления). Такие же меры применяются к лицам переходного возраста – 14 – 18 лет, если в отношении последних возможно медико-педагогическое воздействие»152.

На первом Всероссийском съезде заведующих карательными отделами НКО в сентябре 1920 г. были приняты специальные тезисы«Отрудовыхдомахиколонияхдлянесовершеннолетних,лишенных свободы». Материалы съезда послужили основой для принятия НКО «Положения о трудовых домах для несовершеннолетних», в котором были закреплены основные принципы их деятельности: трудовой дом как воспитательно-исправительное и медико-педаго- гическое заведение с установленным режимом, поддерживаемым педагогически целесообразной системой наказаний и поощрений, распределений воспитанников по разрядам с постепенным восхождением их от низшего разряда к высшему, школьным обучением, а также обучением квалифицированным видам труда, физическим воспитанием, развитием различных форм самодеятельности, попечением вышедших из этих заведений воспитанников и др.153

Несовершеннолетние в трудовых домах были разделены на различные категории в зависимости от возраста и нравственно-педаго- гической запущенности. Категории несовершеннолетних образовывали специальные группы по 15 – 25 человек. За данными группами осуществлялся надзор со стороны специальных должностных лиц

152СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 95.

153См. Перцова Л. Перевоспитание несовершеннолетних // Преступление и наказание. 2000. № 6. С. 10 – 11.

70