10032

(воспитателей). Несовершеннолетние содержались в трудовом доме до истечения срока, назначенного судом и до достижения ими 20-летнего возраста.

27февраля1922г.былпринятциркулярЦИТОНКЮРСФСР№ 12 «О сроках приговора к лишению свободы в отношении несовершеннолетних»154. Циркуляр указывал на необходимость раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых осужденных.

Основное содержание циркуляра состояло в обосновании неприемлемости краткосрочного лишения свободы в отношении несовершеннолетних.

Циркуляр устанавливал, что избирать меру в виде лишения свободы необходимо только лишь в отношении определенного круга несовершеннолетних, которые заслужили такого подхода.

Нецелесообразность краткосрочного лишения свободы подтверждалась такими доводами: практика показала, что осуждение несовершеннолетних к лишению свободы на краткие сроки не достигает цели исправления, «уничтожая в несовершеннолетних стремление к исправлению и заменяя его ожиданием истечения назначенного судом срока вне зависимости от поведения и успехов в учении и работах. Не имея моральных побуждений к исправлению, такие несовершеннолетние, большей частью воры-рецидивисты и во всяком случае элемент достаточно испорченный, от которых отказались Комиссии (имеются в виду комиссии по делам о несовершеннолетних), находясь в течение почти всего срока, назначенного им судом, в штрафном разряде оказывают деморализующее влияние на своих товарищей». Отсюда вывод: «Ввиду изложенного

ипринимая во внимание, что моральное оздоровление и освоение трудовых навыков требует продолжительного времени, НКЮ предлагает на будущее время при постановлении приговоров в отношении передаваемых Комиссиями несовершеннолетних назначать их в учреждения для несовершеннолетних на продолжительные сроки, достаточные не только для изучения их личности

ипсихофизической организации, но и для получения реальных

154 См. Сборник основных приказов, циркуляров и инструкций Народного комиссариата юстиции и Народного комиссариата внутренних дел РСФСР за 1918 – 1928 гг. о деятельности мест лишения свободы. М., 1959.

С. 173 – 174.

71

результатов от применяемых для их исправления методов воспитания и образования в связи с сообщением им трудовых навыков при работах в мастерских»155.

Вместе с тем циркуляр обращал особое внимание на категорию несовершеннолетних, «обнаруживших значительную испорченность и трудно поддающихся воздействию». В отношении их распределительным комиссиям предлагалось входить в народные суды по месту содержания осужденных несовершеннолетних с представлением о продлении срока пребывания в воспитательно-исправи- тельных учреждениях впредь до исправления, но не более чем на одну треть назначенного приговором суда срока наказания156.

К 1921 г. в системе общих мест заключения РСФСР функционировали: дома заключения, предназначенные для содержания следственных заключенных; исправительно-трудовые дома для содержаниязаключенных,в отношении которыхприговорысудавступили в законную силу; трудовые дома для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, которые трудно поддаются мерам медикопедагогическоговоздействия;сельскохозяйственныеи ремесленные колонии, куда направлялись по постановлению распределительных комиссий заключенные, которые своим поведением и отношением к работе во время пребывания в исправительных домах показали признаки исправления; переходные исправительно-трудовые дома для заключенных, приговоренных на срок свыше трех лет и которые пробыли в разряде исправляющихся не менее четверти общего срока и отмечались безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях, или переведенных в разряд образцовых; изоляционные тюрьмы двух видов (одни – для содержания лиц, осужденных со строгой изоляцией, которые по характеру совершенного преступления нуждаются в особом режиме, другие – для содержания заключенных, которые, отбывая наказание в общих местах заключения, упорно не подчиняются требованиям режима)157.

155См. Становление советского исправительно-трудового права (окт. 1917 г. – 1925 г.) : учеб. пособие / Н.А. Стручков [и др.]. Вып. I. Ч. II. Ря-

зань, 1984. С. 8.

156Там же. С. 8 – 9.

157Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. М.: НОРМА, 1998. С. 35.

72

Необходимо отметить, что система общих мест заключения РСФСР была единой для любого региона страны, в качестве примера приведем данные по местам заключения, расположенным в Республике Марий Эл.

К августу 1921 г. в МАО функционировали: Краснококшайский арестный дом – 80 заключенных (обслуживающий персонал – 6 чел.), Моркинский арестный дом – 25 заключенных (обслуживающийперсонал –4чел.),Сотнурскийарестныйдом –25 заключенных (обслуживающий персонал – 4 чел.), Козьмодемьянский арестный дом – 60 заключенных (обслуживающий персонал – 6 чел.), Новоторъяльский арестный дом, открытый 21 августа 1921 г. и лагерь принудительных работ в Краснококшайске с количеством содержащихся в нем заключенных от 30 до 50 чел. в разные периоды с 1921

по 1922 гг.158

Если учесть, что на момент передачи мест заключения из Наркомата юстиции в НКВД в составе Главного управления мест заключения НКВД РСФСР (1922 г.) находилось: домов заключения и тюрем – 105; сельскохозяйственных колоний – 35; исправительных домов и домов лишения свободы – 207; трудовых домов для несовершеннолетних – 3; больниц – 5 с общим количеством заключенных 68 297 чел.159, то получается, что в МАО количество заключенных составляло всего 0,3 % от числа лиц, содержащихся в местах заключения.

Следует сказать, что из всех вышеперечисленных учреждений только 23 места лишения свободы имели общегосударственное значение. Подобная ситуация накладывала отпечаток и на вопросы финансирования центром мест заключения таких регионов, как МАО, не имеющих статуса общегосударственного значения. В пенитенциарной практике 20-х гг. встал вопрос: как примирить два основных принципа: один выдвигал на первое место исправительные тенденции, осуществление исправительно-трудовой политики,

158См.: ЦГА РМЭ. Ф. 138. Оп. 1. Д. 2. Л. 6. 11; Ф. 138. Оп. 1. Д. 46. Л. 44; Ф. 35. Оп. 1. Д. 135. Л. 7 – 9.

159См. Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред.

А.И. Зубкова. М., 1997. С. 96 – 98.

73

другой – тенденцию самоокупаемости мест заключения и не только для самоокупаемости, но и доходности для государства. Как раз к моменту объединения с НКВД места заключения были сняты с госснабжения с тем, что должны были существовать за счет развития хозяйственных операций, которые бы давали возможность осуществлять исправительную политику и окупаться без затраты со стороны государства. ГУМЗ высказалось решительно против принципа полной самоокупаемости в смысле доходности для государства, ибо главной целью мест заключения являлась организация исправительно-трудовых учреждений, а не просто учреждений хозяйственного типа, преследующих лишь коммерческий расчет. Речь могла идти только о том, что, не получая никаких основных средств ни от государства, ни от местных органов власти, места заключения могут развивать хозяйственную деятельность. Данная проблема была одним из предметов обсуждения и на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела 1923 г.160

Точка зрения о превалировании хозяйственной направленности мест заключения основывалась на практике специального кустового объединения предприятий, бывших у Главного управления принудительных работ, а затем ГУМЗ, представлявшего трестирование всех крупных хозяйственных единиц в местах заключения. Однако при осуществлении подобного опыта в дальнейшем выявилась невозможность разграничить внутри мест заключения две тесно связанные основы режима: пенитенциарную деятельность и деятельность по организации труда заключенных. В результате деятельность кустовых объединений была прекращена, и работа стала проводиться в таком направлении, чтобы исправительно-трудовые учреждения окупали трудом своих заключенных затраченные на них средства, не теряя из виду исправительных целей161.

160Еженедельник советской юстиции. 1923. № 41. С. 951.

161См. Сидоркин А.И. Формирование и развитие уголовно-исполни- тельной системы Республики Марий Эл (1917 – 1998 гг.). Йошкар-Ола, 1999. С. 52 – 53.

74

Отметим, что в 1922 г. в ведении ГУМЗ НКВД РСФСР162 находилось четыре трудовых дома для несовершеннолетних (в Москве, Петрограде, Саратове и Иркутске) с общим лимитом 531 место. В этойсвязивотчетеГУМЗНКВДРСФСРза1922г.говорилось:«Дело принудительного воспитания несовершеннолетних правонарушителейпокаещетакженестоитнадолжнойвысоте,таккакбольшинство несовершеннолетних заключенных за недостатком специальных учреждений (трудовых домов) находится в особых отделениях исправдомов в условиях, не удовлетворяющих тем задачам, какие ставятся специальным учреждениям по перевоспитанию подростков»163.

Решение вопроса о создании специальных учреждений для осужденных несовершеннолетних вылилось в принятие ГУМЗ НКВД РСФСР циркуляра № 108 от 4 апреля 1923 г. «О применении лишения свободы со строгой изоляцией к несовершеннолетним». Строгая изоляция осужденных несовершеннолетних рассматривалась не как обязательная форма отбывания наказания, а как вынужденная мера специального воздействия, вызванная крайней необходимостью164. Циркуляром вводилось Положение о трудовых домах для несовершеннолетних, лишенных свободы165. Такие дома рассматривались как воспитательные учреждения для трудноисправимых подростков в возрасте от 14 до 18 лет, приговоренных народными судами за общественно опасные деяния к лишению свободы. Распределительным комиссиям предоставлялось право в исключительных случаях направлять в трудовые дома и лиц, уже достигших 18-летнего возраста, но в силу своего физического и умственного развития нуждающихся в режима трудового дома166.

162В 1922 г. все места лишения свободы из НКЮ перешли в ведение НКВД. См. об этом: Постановление НКЮ и НКВД от 12.10.22 г. // Еженедельник советской юстиции. 1922. С. 37 – 38.

163Пенитенциарное дело в 1922 г. / Изд. ГУМЗ НКВД РСФСР. М., 1923.

С. 7, 19.

164См. Сборник основных приказов, циркуляров и инструкций Народного комиссариата юстиции и Народного комиссариата внутренних дел РСФСР за 1918 – 1928 гг. М., 1959. С. 175.

165Там же. С. 182.

166См. Становление советского исправительно-трудового права (октябрь 1917 г. – 1925 г.) : учеб. пособие. Вып. I. Ч. II / Н. А. Стручков [и др.].

Рязань, 1984. С. 9.

75

§2. Места отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетними (1924 – 1940 гг.)

Сложившийся в первые годы Советской власти опыт ведомственного нормативного регулирования исполнения лишения свободы как вида уголовного наказания позволил приступить к разработке законодательных актов на уровне союзных республик. В РСФСР первым таким нормативным актом стал Исправительно-трудовой кодекс (ИТК), утвержденный постановлением ВЦИК, принятый на Второй сессии XI созыва 16 октября 1924 г.167

Принятию Исправительно-трудового кодекса РСФСР предшествовала подготовительная работа, участие в которой наряду с НКВД принимали Наркомюст, Наркомздрав, Наркомтруд, Главполитпросвет. Для разработки проекта кодекса Народным комиссариатом внутренних дел была образована специальная комиссия в составе работников Главного управления мест заключения. О содержании работы комиссии можно судить хотя бы по такому факту: с января по июнь 1923 г. было проведено 21 заседание комиссии, на которых проходило постатейное обсуждение проекта кодекса168.

Характерной особенностью подготовки проекта Исправитель- но-трудового кодексаявилосьширокоеучастиев этом делеместных органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Весьма интересны с точки зрения перспектив развития системы исполнения наказания и ее правового регулирования материалы ИвановоВознесенского Губернского управления мест заключения, представленные в комиссию ГУМЗ РСФСР. По мнению их авторов, труд в колонии должен быть обязательным условием для пенитенциарной работы, но к трудовым процессам заключенных нужно относиться с большим вниманием и не делать их самоцелью и погоней за выматыванием сил и повышением производительности во что бы то ни стало, иначе этот труд превратится в каторгу и даст только отрицательный результат169.

167См. Уголовно-исполнительная система, 125 лет / под общ. ред.

Ю.Я. Чайки. М., 2004. С. 76.

168См. ЦГАОР. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 31 б. Л. 1 – 5.

169См. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.

С. 110 – 111.

76

Исправительно-трудовой кодекс основной своей задачей определил установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей.

Основными целями лишения свободы являлись общее предупреждение преступлений со стороны неустойчивых элементов общества и предупреждение дальнейших посягательств преступника.

Кодекс определял, что исправительно-трудовые учреждения создаются:

1)для приспособления преступника к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, соединенного с лишением свободы;

2)для предотвращения возможности совершения дальнейших преступлений.

Все места заключения по Исправительно-трудовому кодексу составляли единую систему исправительно-трудовых учреждений

сразличными видами режима. Содержание в исправительно-трудо- вых учреждениях при стремлении к целесообразному влиянию на заключенного и укреплению тех черт его характера и навыков, которые могут удерживать от дальнейших преступлений, должно было быть целесообразно и не должно было иметь целью причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства.

Исправительно-трудовой кодекс 1924 г. предусматривал следующие места заключения:

1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения, 2) исправительнотрудовые дома; 3) трудовые колонии – сельско-хозяйственные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального назначения, 5) переходные исправительно-трудовые дома.

2. Учреждения для применения мер социальной защиты меди- ко-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетнихправонарушителей;2)трудовыедомадляправонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

3. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинскогохарактера:1)колониидляпсихическинеуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты пси-

хиатрической экспертизы, больницы и т.п.

77

Вцелях планомерного распределения заключенных и организации лишения свободы в соответствии с специальными и психическими особенностями личности преступника, а также индивидуализации мер социальной защиты в зависимости от причин преступления в трудовые дома направлялись: 1) для несовершеннолетних правонарушителей – несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, приговоренные судом к лишению свободы, и 2) для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи – лишенные свободы правонарушители рабоче-крестьянского происхождения в возрасте от шестнадцати до двадцати лет.

ИТК 1924 г. также указывал, что несовершеннолетние заключенные, находящиеся под следствием, в случае отсутствия специальных для них учреждений должны содержаться отдельно от взрослых.

Кодекс предусматривал специальную главу, регламентирующую правила содержания заключенных в трудовых домах для несовершеннолетних правонарушителей.

Вданные дома поступали следующие категории: несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, приговоренные судом к лишению свободы, а также несовершеннолетние того же возраста, состоящие под следствием и числящиеся за судебными и следственными органами.

Целью помещения несовершеннолетних в трудовой дом являлось обучение их квалифицированным видам труда, расширение их умственного кругозора путем общего и профессионального образования и формирование из них самодеятельных и сознающих свои права и обязанности граждан.

Все несовершеннолетние в трудовых домах делились на две категории: первая категория включала в себя несовершеннолетних с признаками правонарушителей-рецидивистов, во вторую входили остальные несовершеннолетние правонарушители.

Закон предусматривал необходимость разделения несовершеннолетних разных категорий на работах и во время школьных занятий, а также в остальное время.

Все поступающие в трудовой дом несовершеннолетние правонарушители, приговоренные к лишению свободы, по прибытии размещались в отделение для новичков, которое служило карантином. В данном отделении несовершеннолетний находился не более

одного месяца.

78

Руководил трудовым домом директор, при котором и под его председательством образовывался педагогический совет, в его состав входили, кроме директора и его помощника, весь воспитательский учительский и инструкторский персонал, а также врачи трудового дома170.

Сфера деятельности педагогического совета была довольно широка, однако его полномочия не распространялись на досрочное освобождение несовершеннолетних и увеличение срока пребывания в трудовом доме.

Кромеприсвоенныхпедагогическомусоветуфункцийнаблюдательной и распределительной комиссий, на него возлагались предварительная разработка и обсуждение планов работы по исправи- тельно-трудовому воздействию на содержащихся в трудовых домах несовершеннолетних правонарушителей.

Также педагогический совет определял порядок предоставления несовершеннолетним правонарушителям права свиданий, выписки и передач.

Несовершеннолетние всех категорий имели право на свидания, однако это право распространялось лишь на лиц, относительно которыхнебыло основанийопасаться вредногос их сторонывлияния. Все свидания проходили в особых помещениях в присутствии и под наблюдением персонала трудового дома.

Несовершеннолетние, находящиеся в трудовом доме, обязаны были работать, заработанным за трудовую деятельность несовершеннолетниемоглираспоряжатьсялишьсразрешенияпедагогического совета и в пределах не свыше трех четвертей заработанного.

Закон предусматривал возможность отпуска для несовершеннолетних, который устанавливался на срок не более двух недель.

Необходимо отметить, что кроме обычных мер педагогического воздействия администрация трудового дома могла поместить несовершеннолетнего за нарушения в отдельную комнату на срок не более семи суток.

Законпредусматривалвцеляхвоспитанияобщественныхнавыковисоциальногоперевоспитаниянесовершеннолетнихвтрудовых домах для несовершеннолетних организовывать самоуправления,

170 При каждом трудовом доме, кроме врача-терапевта, выполнял свои обязанности врач-психиатр (прим. автора).

79

действующие на основании особых Положений, вырабатываемых Главным управлением местами заключения РСФСР совместно с Народным комиссариатом просвещения РСФСР.

Отдельной главой кодекс предусматривал правила содержания

втрудовых домах для несовершеннолетних из рабоче-крестьянской молодежи.

Втрудовых домах для правонарушителей из рабоче-крестьян- ской молодежи содержались приговоренные к лишению свободы заключенные в возрасте от шестнадцати до двадцати лет, если они происходилиизтрудовыхслоевнаселенияинеявлялисьправонару- шителями-рецидивистами, однако совершили преступление вследствие малосознательности, нужды или по случайности.

Трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи имели целью помимо общего исправительно-трудового воздействия приучение к дисциплинированности, сознательности в отношениях к трудовому обществу и выдержанности в поступках.

Данные учреждения особое внимание уделяли допризывной подготовке молодежи с проведением трудовой дисциплины, учитывая это, все поступившие в трудовые дома зачислялись в начальный разряд. Закон не предусматривал никаких сроков для пребывания в том или ином разряде для содержащихся в трудовых домах правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи. Перевод из разряда

вразряд зависел исключительно от индивидуальных особенностей каждого заключенного.

Необходимо отметить, что в 1925 – 1926 гг. на территории РСФСР числилось девять, а в 1926 – 1927 гг. – десять трудовых домов обоих типов171.

Воснове исправления и перевоспитания несовершеннолетних

втрудовых домах должен был лежать труд, носивший воспита- тельно-исправительное значение. Вместе с тем условия, в которых работали несовершеннолетние, не позволяли обеспечить должное трудовое воспитание правонарушителей. Организация труда воспитанников носила примитивный характер. Несовершеннолетних правонарушителей готовили в основном к ремесленным и кустар- ным профессиям, «работа по которым должна дать подростку ми-

171 См. Административный вестник. 1927. № 10 – 11. С. 59.

80