10042

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

поведение, запрещенное Уголовным кодексом…»81. Однако использование исследователями трансформируемых экономик такого подхода как исходного, может существенно снижать практическую значимость предлагаемых ими выводов.

Ограничиваясь исключительно правовыми критериями, можно объединить в понятии «экономическая преступность» всю деятельность в сфере экономики, противоречащую существующему законодательству в этой области: «нет законов — нет и их нарушений: появились такие законы — как следствие этих законов возникла и преступность»82. Но ведь не существует совершенного законодательства. Как показывает практика, общие и специальные законодательства любой страны имеют те или иные недостатки, пробелы, неохваченные правовыми нормами области и т. д. Законы и ситуация могут меняться; и недостатки законодательства, присущие в той или иной степени каждому государству, могут быть весьма серьезными. И, в первую очередь, это относится к государствам с трансформирующимися институтами.

Поэтому, как справедливо отмечают некоторые авторы, «если в силу несовершенства законотворческой практики (либо сопутствующих этому причин) в Уголовный кодекс не включены статьи, предусматривающие наказание за совершение каких-либо видов экономических преступлений, это еще вовсе не означает отсутствие фактов совершения подобных преступлений»83. При анализе такого рода явлений, видимо, следует учитывать мировой опыт правоприменительной практики для условий рыночной экономики.

Рассмотренные классификации не совпадают (вернее, совпадают лишь частично) с методикой, используемой Госкомстатом России при досчете валового внутреннего продукта страны (ВВП) за счет объемов теневой экономики. Госкомстат России в своих расчетах учитывает два сегмента теневой экономики:

•законную деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах, ими же потребленную, не подлежащую официальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах);

81Michael I., Adler M. Crime, law and social science, N.-Y., 1933, P. 1–2.

82Там же.

83В праве существует методологический подход к рассмотрению преступности, в соответствии с которым выделяются два вида деликтов: деяния, преступные по своей сущности (mala in se) и деяния, преступные потому, что они запрещены законом (mala prohibita). Желаема ситуация, при которой криминализированы все деяния, преступные по своей сущности. Однако на практике это редко удается осуществить в полной мере. Показателен пример современной России: сегодня разрыв (несовпадение) между “mala in se” и “mala prohibita” в сфере экономической преступности колоссален.

91

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

•законную деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов скрывается или преуменьшается, а также осуществляется без со-

ответствующих лицензий. Этот вид теневой экономической деятельности охватывает значительную часть экономики, начиная от крупных предприятий, фирм, финансовых структур и кончая деятельностью мелких некооперированных предприятий с неформальной занятостью (например, временные бригады строителей).

Из поля зрения Госкомстата России при оценке масштабов теневой экономики полностью выпадает запрещенная законом экономическая деятельность, не учитывается факт существования (особенно в условиях трансформируемых экономик) достаточно большого числа операций с финансовыми и нефинансовыми активами, которые не увеличивают ВВП, но являются по своей сути экономическими и теневыми. Они, не будучи связанными с производством товаров либо услуг, ведут к теневому/криминальному перераспределению национального богатства. К этой группе операций относятся: теневая приватизация средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; мошенническая аккумуляция различного рода финансовыми структурами средств населения с заведомой целью невыполнения взятых перед гражданами обязательств; растаскивание в различных формах кредитных средств коммерческих финансовых учреждений и многие другие операции. Эти виды деятельности не учитываются Федеральной службой государственной статистики при расчете объема макроэкономических показателей, т. к. не влияют на величину ВВП, однако нет оснований не включать их в качестве сегментов теневой экономики.

2.3.2. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики

Исходными принципами для описания взаимосвязи коррупции и теневой экономики служат следующие предположения:

•основным источником коррупции являются неучтенные материальные ценности, а также способы их производства (создания), распределения, обмена и потребления;

•коррупция способна сама по себе воспроизводить теневую экономику в виде неучтенных материальных ценностей, а также способов их производства (создания), распределения, обмена и потребления;

•во взаимосвязи коррупции и теневой экономики в условиях системной коррупции, предполагающей наличие у субъектов коррупции политических и правовых инструментов управления обществом и экономикой, ведущим элементом является коррупция;

•в обществе, пораженном системной коррупцией, коррупция является главным фактором сохранения и роста теневого сектора экономики.

92

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Треугольник «коррумпированное чиновничество — теневой бизнес — организованная преступность» живет и действует по своим собственным законам, по которым коррупция становится нормой, а не исключением. Более того, эта норма была принята к руководству не только частью экономической, но и политической элиты страны. Для успешного противостояния преступному треугольнику необходимы, прежде всего, сильная политическая власть высшего руководства государства и четкое осознание важнейшего стратегического положения: борьбу надо начинать с правоохранительных и служебных органов.

В экономической науке, как уже отмечалось, существует несколько определений теневой экономики. Большинство специалистов рассматривают это социальное явление как «встроенную» в официальную хозяйственнофинансовую деятельность общества экономическую преступность, направленную на незаконное получение и перераспределение доходов. Экономисты обычно понимают под теневой экономикой «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, т. е. скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных и групповых интересах».

Применительно к целям настоящего раздела следует выделить такие основные признаки теневой экономики, как:

•неконтролируемость производственной, торговой и финансовой деятельности субъектов теневой экономики государственными органами;

•незаконный характер деятельности, в том числе совершение преступлений, наркобизнес, торговля оружием, контрабанда, изготовление и продажа алкогольной продукции, организация или содержание притонов для занятия проституцией, другие виды преступлений;

•легализация (отмывание) незаконных, в том числе преступных, доходов с целью их дальнейшего инвестирования в легальную экономику;

•направление части незаконных доходов на финансирование коррумпированного чиновничества в органах государственной власти, в том числе и в различных правоохранительных структурах. Именно этот

признак наиболее характерен для современной теневой экономики. Одним из основных признаков коррупции служит наличие механизма,

предполагающего совмещение одного из таких действий, как:

•двухсторонняя сделка, в ходе которой одна сторона — лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптер),

93

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и нормативно-правового закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.);

•вымогательство служащими у физических или юридических лиц взятки, вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

•инициативный подкуп физическим или юридическим лицом служащего, нередко сопряженный с сильным психологическим воздействием на последнего, с шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку».

Важная особенность коррупции состоит в том, что ее субъектами являются, с одной стороны, должностные лица, иные государственные и негосударственные служащие, а с другой — любые физические и юридические лица.

Указанные субъекты в своей совокупности образуют коррупционную сеть, включающую, по мнению экспертов, три составляющие:

•коммерческие, финансовые структуры, их представителей, реализующих получение в результате совершения коррупционных деяний выгод и льгот и превращающих их в дополнительный доход;

•группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие прикрытие коррупционеров при принятии различных решений;

•группу «безопасности» коррупционного механизма, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов.

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция развивается преимущественно на основе существующих государственных и муниципальных структур.

Коррупция и теневые сегменты национальных экономик могут существовать отдельно друг от друга, как показывает современная практика ряда промышленного развития стран; и в этом случае угрозы деструктивного влияния их на экономику, политическую систему находятся на приемлемо допустимом уровне. В случае, если теневая экономика представляет собой постоянно воспроизводимую, устойчивую систему социально-экономи- ческих отношений и составляет значительную, официально признаваемую долю — свыше 25% (неофициально — 45%) от ВВП, то симбиоз «теневая экономика — коррупция» порождает совокупность серьезных угроз экономической безопасности страны84. Такой симбиоз сложился в ряде переход-

84 Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

94

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

ных экономик восточно-европейских государств. Основными последствиями коррупции являются:

•расширение теневой экономики, сокращающее поступления в бюджет, лишающее государство рычагов управления;

•разрушение конкуренции (взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ). Это подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые, коррупционные монополии (часто связанные

сорганизованной преступностью), снижает эффективность экономики в целом;

•лишение государства возможности обеспечивать соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи (практически сложилась ситуация, когда коррупция стала важнейшим тормозом формирования цивилизованных рыночных отношений, создания новых предприятий, экономического роста в целом);

•распространение практики незаконной приватизации и банкротств (принявшей поистине гигантские масштабы), затрудняющей появление эффективных собственников;

•нерациональное расходование бюджетных средств, усугубляющее бюджетные противоречия;

•увеличение издержек субъектов экономики, которые перекладываются на потребителей посредством повышения цен и тарифов;

•разрушение государственного управления, а также управления крупных корпораций; снижение общего уровня эффективности управления — как государственного, так и коммерческого;

•переориентирование интересов управленческого потенциала общества

сразвития страны на ее разворовывание;

•поощрение недобросовестной конкуренции, ограничивающее привлечение не только иностранных, но и российских инвестиций, что в принципе лишает Россию возможностей быстрого развития;

•исчезновение возможности успешного экономического развития. Для не имеющих поддержки власти развитие невозможно. Для тех, кто с властью дружит, более рентабельны инвестиции не в реальный сектор и развитие, а в краткосрочные операции: финансовые спекуляции, передел собственности и дальнейшее коррумпирование власти.

Сэкономической точки зрения представляет интерес механизм взаимодействия теневого оборота и коррупции, включающий, с одной стороны, ряд незаконных сделок по предоставлению услуг как легальному, так

инелегальному бизнесу, и в этой части коррупция — составной элемент теневой экономики и теневых рынков, где формируется спрос и предложение на коррупционные услуги и, соответственно, равновесная для данного момента времени и соответствующих обстоятельств цена коррупционных

95

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

услуг85. С другой стороны, коррупция, как совокупность правовых, социальных и политических механизмов и институтов, формирует инфраструктуру теневых рынков и в этом качестве обеспечивает самовоспроизводство теневой экономики.

Так, денежная приватизация в 1995 г. проводилась по правилам обязательных условий договора кредита под залог находящихся в федеральной собственности акций86. Обязанность возвратить кредит вытекает из самой сути кредитного договора, она присуща любому заемному обязательству, что позволяет четко отграничить от него все те обязательства, которые таковыми не могут быть признаны, в том числе случаи, когда получившему деньги лицу предоставлено право самостоятельно принять решение: возвращать или нет. Если да, то как — полностью или частично. Поэтому очевидно, что возврат кредитного капитала не может быть поставлен в зависимость от желания его приобретателя возвращать кредит, т. к. закономерно возникает вопрос о недействительности сделки вследствие ее притворности или мнимого характера.

Если в качестве заемщика выступает государство, превосходящее любой банк по экономической и политической мощи, как сторону кредитного договора, то данное обстоятельство игнорируется. Обязательные условия договора кредита, выдаваемого под залог находящихся в федеральной собственности акций, прямо ставят возможность возврата основной суммы долга в зависимость от выручки, полученной банками от реализации акций. При этом, в случае недостатка суммы для покрытия кредита, кредитор «не имеет права на получение недостающей суммы от заемщика»87.

Этот порядок не соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений, он также доказывает наличие обхода закона в виде прикрытий договором сделки по купли-продажи акций с условием предоплаты.

«Цена» такого обхода исчисляется сотнями миллиардов рублей. Неприемлемость осуществления прямой сделки по продаже акций связана с:

1)слишком явной величиной разрыва между договорной и реальной ценой передаваемых активов;

2)потребностью замаскировать схемы распределения теневых сумм между участниками сделки, а также

3)стремлением сократить чиновничье влияние на возникших таким образом миллиардеров и их активы.

В итоге, начинает действовать механизм коррупционного давления на бизнес и происходит разрастание теневого оборота как ответная реакция бизнеса88.

85Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос 2003. С. 8.

86Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.

87Аккерман Сьюзен Роуз. Коррупция и государство. М.: Логос 2003. С. 8.

88Головачев В. «Зарплата грязными». «Труд» № 176 от 23 сентября 2006 г.

96

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Коррупция возникает как следствие выхода бюрократии из-под общественного контроля. С помощью коррупционных механизмов бюрократы конвертируют в ренту свой административный ресурс. Бюрократия заинтересована в сохранении теневой экономики, т. к. это позволяет ей использовать свои возможности по выколачиванию «административной ренты».

Фундаментальными основами рыночной среды, способствующими коррумпированию российского бизнеса, являются:

•низкая степень прозрачности российских компаний. По данным Standard & Poor’s, индекс транспарентности составил в 2006 г. 53,5% (по сравнению с 50% в 2005 г.);

•основной мотив улучшения раскрытия информации — информационные потребности международных инвесторов в связи с планируемым IPO;

•высокие издержки легальной защиты прав собственности. Влияние этих издержек стало ощутимым в 2001–2003 гг., когда объективные процессы реструктуризации компании породил теневой рынок прав собственности под воздействием коррупционных положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ;

•ассиметрия рыночной среды;

•ассиметрия информации, вытекающая из различий в структуре отношений «предприниматель — предприниматель», «предприниматель — чиновник». Так, отдельные брокерские компании пользуются услугами инженеров, имеющих доступ к внутренней информации комиссий — эмитентов ценных бумаг. Эта информация решающим образом влияет на изменение котировок ценных бумаг эмитентов на фондовых биржах на десятки процентов.

Отдельные инвестиционные банки пользуются услугами юридических фирм при подготовке эмиссионных документов и получении гарантий их государственной регистрации. Несовершенство нормативной правовой базы позволяет чиновникам придраться к формальностям и вернуть пакет на доработку. Неизбежная в таком случае задержка с рассмотрением ценных бумаг существенно снижает потенциальный эмиссионный доход и ударяет по имиджу организатора.

Ассиметрия информации свойственна индивидуальному доверительному управлению чужими активами, быстро развивающемуся сектору фондового рынка. В отличие от коллективного инвестирования, этот бизнес абсолютно непрозрачен, регулятивная база неразвита, многие вопросы полностью отданы на откуп договору между клиентом и управляющей компанией. На практике, часто все убытки от операций делятся между инвесторами поровну, а прибыль в первую очередь, перетекает «подсадной утке», действующей под видом независимого клиента. Реальный же клиент, получив 3% прироста капитала, не узнает, что его вложения выросли на 60%.

97

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Другой метод обмана, связанный с так называемыми «откатами» (разновидность подкупа), состоит в том, что брокер, через которого управляющая компания покупает и продает ценные бумаги, с ее ведома завышает или занижает цены сделок. Часть раздутой маржи присваивается брокером, другая — «откатывается» управляющему. Такие схемы практикуются мелкими структурами.

При анализе взаимодействия коррупции и теневой экономики следует учитывать структуру теневой экономики.

Взаимодействие с коррупцией различно у различных секторов теневой экономики. Так, наиболее уязвимым для коррупции является неформальный сектор теневой экономики, представленный некорпорированными хозяйственными единицами домашними хозяйствами, мелким бизнесом, малыми предприятиями, неформальной занятостью. Неформальный сектор находится вне поля правовой защиты и служит благоприятной средой для разрастания коррупции.

Хозяйствующие объекты неформального сектора экономики, не будучи официально зарегистрированными, составляют, по официальным статистическим данным, значительную часть производительного сектора экономики (до 25% ВВП). Высокий уровень административных барьеров для легализации неформальной деятельности становится одновременно основой коррупционного давления на малый бизнес. Наоборот, крупные предприятия организуют неформальный бизнес — группы и неформальные холдинги, которые позволяют им: уходить от контроля крупных сделок, от проверки цен налоговиками, формировать сети взаимозависимости между ними и чиновническими кланами. Только необходимость выхода на международные рынки капитала и подготовки IPO ставит предел разрастанию коррупционных схем в рамках информационных холдингов.

Неформальные отношения распространяются на сферу заработной платы с различными способами ухода от уплаты налогов на доходы физических лиц, что иллюстрируют данные, приведенные в табл. 2.

Обращает на себя внимание слабая «чувствительность» объемов скрываемой зарплаты к изменению ставки подоходного налога.

Криминальный сектор экономики, генерируя преступные доходы, наоборот, сам активно создает спрос на коррупционные услуги — в качестве платы либо за продолжение нелегального бизнеса, либо за обеспечение отмывания и последующую легализацию криминального капитала.

Масштабы коррупционных услуг этого сектора следует оценивать исходя из того, что объем отмываемых капиталов, по данным Росфинмониторинга, составляет 1 трлн руб.

Выделяемая в составе теневой фиктивная экономика связана с незаконным перераспределением доходов, в результате осуществления совокупности фиктивных экономических операций, представляющих — с гражданско-

98

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Таблица 2

Заработная плата с различными способами ухода от уплаты налогов на доходы физических лиц

правовой точки зрения — недействительные сделки. Фиктивная экономика, будучи встроенной в официальную экономику, являясь ее частью, неотделима от коррупции. Фиктивные, неучтенные операции, псевдооперации — составляют особую сферу теневого бизнеса, обслуживающего предприятия и организации официальной экономики. Основу этого бизнеса составляют около 1,5 млн фиктивных операций, ряд околобанковских структур, существующих при кредитных организациях.

Использование фиктивных организаций происходит по следующим схемам:

•как отдельно существующей организации для проведения разовых фиктивных сделок;

•как элемент финансово-промышленной группы для осуществления полулегальных сделок;

•как элемент финансовых трансакций в международных экономических отношениях по нелегальному вывозу капитала и созданию оффшорных компаний;

•как элемент различных схем по обналичиванию денежных средств. Бизнес-схемы, применяемые чиновниками, в которых последние явля-

ются распорядителями финансовых (бюджетных) потоков, либо других ресурсов, не только включают в орбиту своего влияния предпринимателейпартнеров, но также через них выходят на предпринимателей, которые не являются прямыми потребителями государственных ресурсов, но, вместе с тем, являются получателями или поставщиками услуг для предпринимателей первой группы. В этом смысле сектор свободного рынка исчезающе мал, а, соответственно, доля коррупционной среды непропорционально велика. Структура зарегистрированной коррупционной преступности, в соответствии с данными МВД РФ, подчеркивает сложившуюся систему отношений «коррупция — теневая экономика». Так, хищения путем присвоения или

99

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

растраты чужого имущества составляют 60%, злоупотребление служебными полномочиями, их превышение — 13%, служебный подлог — 10%, дача

иполучение взяток — 8,5%, коммерческий подкуп, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности — 8,5% в совокупности. На подкуп чиновников преступные группы тратят до 30% своих доходов.

По данным, опубликованным МВД РФ, в 2005 г. зафиксировано 34498 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы — в том числе случаев взяточничества — 9830 (за 9 месяцев 2006 г. — 30976

и9533 соответственно). Прирост, по сравнению с предыдущими периодами, составил: за 2005 г. — 9 и 12,7%, за 2006 г. — 5,9 и 10,5%. Эти данные иллюстрируют относительно высокий темп роста объема зарегистрированного взяточничества, что следует рассматривать, прежде всего, как следствие активизации внимания государства к этой проблеме.

Вто же время, по данным социологических опросов Фонда ИНДЕМ89, в 2005 г. было совершено 39 млн коррупционных сделок90. Это означает, что на одно зафиксированное органами МВД РФ коррупционное преступление приходится, в среднем, около 9000 коррупционных сделок, что в известной степени характеризует уровень латентности коррупционной преступности

иустойчивости коррупционных механизмов в теневой экономике. Следует, однако, отметить что 7% доли оборота компаний, которые идут на коррупционный доход чиновникам, не возникают на пустом месте. По данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС)91, рост оборота организаций в 2005 г., по сравнению с 2004 г., составил 136,8%; в 2006 г. — около 140%92, причем в отраслях с наибольшей добавленной стоимостью — а это отрасли ТЭКа, оптовой и розничной торговли, недвижимость — вырос более чем в 1,5 раза. Очевидно, что симбиоз «чиновники — теневой бизнес» растет, при том что, по данным ФСГС, рост численности работников органов государственной власти в 2007 г. составил 107%, в том числе органов исполнительной власти — 109%.

Немаловажным показателем потенциала коррупционного рынка является и динамика коэффициента Джини-индекса концентрации доходов: за период с 1992 г. по 2005 г. он вырос в 1,34 раза, а доля лиц с доходами свыше 120 тыс. руб. выросла до 17,7%. Коррупционные интересы определенной части чиновничества всегда ориентировались на высший уровень потреб-

89Диагностика российской коррупции: социологический анализ // <www. anti-corr.ru>.

90Егоршин В.М., Каясников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000.

91Антикоррупционная политика. Учебное пособие / Под редакцией Г.А. Сатарова.

92Россия в цифрах. 2006 год. Росстат, 2006. С. 37.

100