10042

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

занной со спецтопливом. В этой стране производится дизельное топливо и легкое печное топливо специального назначения (предназначено для использования в тракторах, сельхозмашинах, самоходных средствах — на лесозаготовках, в шахтах, на профессиональных рыболовецких судах и др.), окрашиваемое специальными красителями; и существуют подпольные цеха по очистке спецтоплива от красителей. Очищенное от красителей спецтопливо поступает

впродажу под видом автомобильного топлива. Примерный объем маркированного спецтоплива, проданный потребителям как автомобильное топливо,

в2000 г. составил почти треть (31%) от общего объема потребленного в Эстонии спецтоплива. На эстонском рынке автомобильного топлива, по оценкам Таможенного департамента Эстонии, обращается 44% нелегального топлива, основную часть которого составляет топливо специального назначения29. И Департамент статистики Эстонии при оценках ненаблюдаемой экономики принимает в расчет торговлю дизельным спецтопливом под видом автомобильного топлива, по которому государству не доплачиваются акцизы. Кроме того, Департамент статистики Эстонии проводит досчеты по таким видам незаконной деятельности, как торговля нелегально ввезенными алкогольными напитками, самогоном, табачными изделиями, автомобильным топливом.

Встранах СНГ наибольшая часть досчетов на ненаблюдаемую деятельность производится по следующим отраслям:

•сельское хозяйство (производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения);

•торговля (деятельность индивидуальных торговцев на вещевых и продовольственных рынках, «челноков»);

•здравоохранение (услуги частных врачей, дополнительная плата врачам и другому персоналу в медицинских учреждениях);

•строительство (строительство и ремонт жилья и других построек домашними хозяйствами для себя и на заказ);

•транспорт (перевозки пассажиров индивидуальным автомобильным транспортом);

•образование (услуги репетиторов, частных воспитателей);

•производство (производство в домашних хозяйствах некоторых продуктов питания и алкогольных напитков; производство одежды, обу-

ви, мебели; услуги по ремонту автомобилей и бытовой техники)30. Согласно обследованиям, проведенным в Грузии, основной причиной

искажения статистических показателей руководители предприятий счита-

29Мороз Л. Некоторые аспекты нелегальной деятельности в системе национальных сче-

тов Эстонии // Совместный семинар «Ненаблюдаемая экономика: проблемы измерения». 23–25 июня 2004 г. Ч. 1. СПб. 2004.

30Королев М.А., Иванов Ю.Н., Карасева В.Л. Опыт стран СНГ в измерении ненаблюдаемой экономики // Вопросы статистики. 2004. № 11. С. 3–6.

41

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ют слишком высокие ставки налогов. В результате, декларированные показатели грузинских салонов красоты в 6 раз меньше фактических показателей; декларированные показатели ресторанов в 3,7 раз меньше реальных показателей; объем реализованного бензозаправочными предприятиями бензина в 3 раза больше, чем указано в отчетности; а фактический объем строительной продукции в 2 и более раз выше, чем показано в отчетности.

По поводу деятельности, ненаблюдаемой по статистическим причинам, следует отметить, что даже в странах СНГ законодательством по-разному регулируется предоставление информации от налоговых служб в статистические службы. Например, на Украине налоговые инспекции по закону имеют право предоставлять налоговую отчетность организаций органу официальной статистики (Госкомстату Украины), в то время как в России аналогичное запрещено.

Различия в системах налогообложения в разных странах, различия в налоговом, уголовном, трудовом и ином законодательстве затрудняют сопоставление оценок национальных ННЭ.

Переход к рыночной экономике, основанный на переделе собственности, предполагает развитие рыночных институтов, создание соответствующего законодательства, выработку норм и правил поведения, отвечающих принципам ответственности и суверенности личности.

В реальности оказалось, что новые институты либо не выполняют свои функции, либо их недостаточно, а в законодательстве имеются пробелы. Все это деформирует поведение участников рынка и вызывает деструктивные явления, и, прежде всего, коррупцию, которая пронизывает всю российскую экономику.

2.2.Типология коррупции

2.2.1.Коррупция высокого уровня и «низовая» коррупция

Коррупция высокого уровня («вершинная», институциональная, политическая) характеризуется высоким социальным статусом ее субъектов (лица, замещающие государственные должности в РФ и ее субъектах, иные должностные лица федерального и регионального уровней, высокопоставленные партийные функционеры и т. п.); изощренно-интеллектуальными способами их действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников31.

31 Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: 2001. С. 18.

42

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

По мнению В.В. Лунеева, под политической коррупцией следует понимать коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата или удержания, а также против политических конкурентов. Некоторым ее видам присущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти32. Г.Н. Горшенков отмечает, что политическая коррупция проявляется в характеризующихся политической окраской деяниях, часть из которых ненаказуема в уголовно-право- вом порядке, а другая — наказуема. П.А. Кабанов справедливо указывает на то, что цель коррумпированной элиты (представители государственных органов власти, юридические лица, претенденты на власть) — это не только укрепление, но и получение, сохранение и распределение власти33.

Подчеркивая политическую составляющую коррупции, В.А. Шабалин в статье «Политика и преступность» определяет ее как «девиантное политическое поведение, выражающееся в нелегитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения»34. Полностью разделяют эту позицию Р.Ф. Гараев и И.В. Селихов35.

Таким образом, в российской криминологии, так же, как и в западной, выделяют следующие признаки политической коррупции:

а) отсутствие явной противоправности; б) нацеленность на захват, сохранение, укрепление и распределение влас-

ти как отдельными лицами, так и их группами (партиями, иными устойчивыми сообществами);

в) использование для достижения указанных целей как государственных, так и общественных ресурсов.

Для обеспечения государственных и общественных интересов должностные лица наделяются соответствующими властными функциями, возможностью использовать и распределять общественные материальные и нематериальные ресурсы, в том числе, доступом к информации, что выделяет их из общей массы граждан. Осознание принадлежности к отдельной от общества группе, имеющей специфические корпоративные интересы, отличающиеся от интересов остального общества, способствует объединению носителей власти в особый клан, корпорацию. Как отметил в своей работе «Социокультурные предпосылки коррупции» В.А. Закс, властная корпорация, пользуясь

32Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые

проблемы. М.: 2001. С. 25–26.

33Кабанов П.А. Указ. соч. С. 49.

34Государство и право. 1994. № 4. С. 44.

35Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. № 2. С. 47.

43

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные, и обществу навязывается представление об их легитимности. Одним из следствий этого становится смещение баланса интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не всегда очевидно. Правящий слой консолидируется как корпорация, спаянная общими интересами по сохранению своих привилегий36.

Сложность, «забюрократизированность» процедур выработки, принятия

иреализации управленческих решений, их «непрозрачность», отсутствие эффективных механизмов контроля деятельности рассматриваемой категории должностных лиц, дает им возможность действовать конфиденциально

изавуалированно. Высокий профессиональный и интеллектуальный уровень организаторов и иных участников элитной коррупционной деятельности позволяет совершенствовать, видоизменять ее, усложняя защитные механизмы. В результате, коррупция этого вида постоянно приспосабливается к меняющимся внешним и внутренним условиям и, как следствие, — латентна, тем более, что институциональная коррупция нередко принимает вид формально правомерных действий и в случаях совершения в форме «сделок» часто носит согласительный, обоюдовыгодный характер.

Висключительных случаях отдельные факты коррупции представителей элиты становятся достоянием общественности. В основном это связано с «войной компроматов», ведущейся различными группами, кланами в ходе борьбы за власть, ее удержание или перераспределение. Единичное число фактов коррупции этого уровня становится предметом расследования, в том числе уголовно-процессуальными методами. В большинстве случаев расследование не проводится вовсе, а решения по ставшим известными случаям не принимаются или выносятся келейно, без указания их истинных причин, зачастую без надлежащего властного реагирования.

Как правило, к уголовной и иной ответственности за коррупционные правонарушения привлекаются либо представители «проигравших соревнование» за власть групп и кланов, либо те лица, которые по различным причинам не пользуются поддержкой внутри своей группы (клана) и могут быть «пожертвованы» из каких-либо тактических или внутренних соображений, либо ввиду их чрезвычайной одиозности. Этот вид коррупции приносит самый значительный материальный и моральный, прямой и косвенный вред не только своему государству, обществу и гражданам, но и мировому сообществу. Ее масштабы могут только предполагаться37.

36Организованная преступность в России: философский и социально-политический аспекты. М., МИ МВД России, 1999. С. 276–277.

37См., в частности: Что сообщили из Швейцарии Генпрокуратуре России о тайне транша МВФ? // Новая газета. 2000. № 36. 7–12 авг.; Куда исчез из России кредит МВФ в 4,8 миллиарда долларов? // Новая газета. 2002. № 37. 27–29 мая и др.

44

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

Последствия элитной коррупции отрицательно сказываются не только на внутренних делах России, но и снижают ее международный престиж, оказывают негативное влияние на остальной мир. Диапазон такого воздействия широк, начиная от вывоза за рубеж капиталов, нажитых преступным путем, и вовлечения в преступную деятельность должностных лиц иностранных государств, до финансовой подпитки преступных транснациональных сообществ, экстремистских организаций38.

Между вершинной и низовой коррупцией часто налажены отношения взаимной зависимости, детерминированности, общности организационного, социально-психологического характера. Это позволяет ряду авторов выделять «вертикальную» коррупцию, соединяющую оба вида коррупции и свидетельствующую о ее переходе к организованным формам: — коррупционным сетям и сообществам39.

Низовая (индивидуальная) коррупция в основном распространена на среднем и низшем уровнях государственной и муниципальной службы и охватывает повседневную жизнь большинства граждан и деятельность юридических лиц, которые обычным, рутинным образом взаимодействуют с чиновниками тех же уровней. Этот вид коррупции наиболее распространен, хотя денежные суммы, неправомерно оборачивающиеся на этом уровне, значительно меньше, чем на ее элитном этаже. Данный вид коррупции нельзя автоматически устранить в результате реформы аппарата управления, ибо он напрямую связан с существованием теневой экономики.

Подобная связь обусловливает двойственный характер коррупции, т. к. она во многих случаях обоюдовыгодна — например, при уклонении от уплаты различных налогов, сборов, штрафов, ускорении принятия законного решения и т. п. Также это связано с «несправедливым», по мнению граждан, отношением к ним со стороны государства, которое воспринимается как «государственная машина», способная только брать, ничего не возвращая. В результате, люди начинают следовать принципу: «сколько у государства не воруй — своего все равно не вернешь»40. С другой стороны, как совершенно правильно отмечает В.В. Лунеев, коррупция на низовом уровне повседневно «высасывает» материальное благосостояние людей41. По результатам

38В стане террористов. Чеченские боевики опираются не только на внутренние резервы // Независимая газета. Военное обозрение. 1999. № 38. 1–7 октября.

39Сатаров Г.А. Социально-политический и социально-экономический аспекты коррупции в России // Организованная преступность в России: философский и социально-поли- тический аспекты. С. 43; Он же. Коррупция в России (взгляд изнутри) // Чистые руки. 1999.

№1. С. 8; Мизерий А.И. Указ. соч. С. 18–22.

40Кузьминов Я. Коррупционное поведение в России стало нормой экономической и правовой культуры. Указ. соч. С. 8.

41Лунеев В.В. Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Указ. соч. С. 18.

45

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

социологических опросов, проведенных Фондом ИНДЕМ, годовой объем коррупции этого вида в России — 2,8 млрд долл. США. Из них 449 млн долл. тратится населением на поступление в вузы, 368 млн долл. — на ГИБДД, чуть меньше — на суды (274 млн долл.). Наибольшие суммы тратятся на взятки при получении различных услуг, связанных с медицинским обслуживанием, — около 600 млн долл. По мнению социологов, проводивших данные опросы, 75% «деловых» взяток приходится на муниципальный уровень, 20% — на региональный и лишь 5% — на федеральный.

2.2.2. Коррупция во власти и гражданском обществе

Необходимость разграничения коррупции во власти и в гражданском обществе обусловлена не столько необходимостью разрешения традиционного спора о том, что опаснее: брать или давать взятки, сколько потребностью в наиболее точном понимании экономической и правовой оценки взаимосвязанных, но все же различающихся феноменов коррупции, субъектом которой является чиновник, и коррупции как формы поведения рядового гражданина, предпринимателя, организации или целого народа.

В сущности, именно такая постановка вопроса позволяет показать, что традиционное понимание коррупции как различных корыстных злоупотреблений со стороны государственных и муниципальных служащих является далеко не полным, если не сказать ущербным. Ущербным, прежде всего, с точки зрения поиска наиболее эффективной модели противодействия коррупции. Исключение из среды коррупционного поведения гражданского общества в принципе не позволяет создать сколько-нибудь реалистичной модели такого противодействия. Если феномен чиновничьей коррупции достаточно хорошо изучен и оценен законодателем, то исследование коррупции в сфере гражданского общества все еще «ждет своего часа».

Несмотря на то, что de facto законодатели многих стран давно «увидели» и оценили различия в коррупционных проявлениях власти и гражданского общества42, общее понимание таких различий родилось совсем недавно — с принятием 31 октября 2003 г. Конвенции ООН против коррупции43. Со-

42В этой связи нельзя не отметить, что российский законодатель одним из первых в Европе обратил внимание на то, что преследования заслуживает коррупция не только среди чиновников, но и среди предпринимателей. См.: глава XII «О нарушении постановлений о кредите» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // См.: Российское законодательство X–XX веков. Законодательство второй половины XIX века. Т. 6. М.: Юрид. лит., 1988. С. 167.

43Подписана Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. Ратифицирована Российской Федерацией 17 февраля 2006 г. На 17 февраля 2006 г. Конвенцию подписали 120 государств, ратифицировали 22 государства при необходимых 30 для ее вступления в силу. Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Российская газета. 2006. 21 марта.

46

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

гласно ст. 12 данной Конвенции, «каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, административных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер». Та же статья устанавливает правило, в соответствии с которым государство-участник отказывает в освобождении от налогообложения в отношении расходов, представляющих собой взятки, которые являются одним из элементов состава подкупа должностных лиц (как своей, так и любой другой страны, а равно чиновников международных организаций).

Конвенция ООН против коррупции рекомендовала каждому государствуучастнику установить ответственность не только за подкуп, но за хищение в частном секторе (ст. 21, 22). Тем самым хищение признается коррупцией, совершаемой лицом, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации. Подобный вид коррупции подразумевает хищение какого-либо имущества, денежных средств, ценных бумаг, или любого другого ценного предмета, находящихся в ведении этого лица в силу его служебного положения.

Та же Конвенция (ст. 26) предложила всем государствам-участникам установить уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность за коррупционные правонарушения.

Как показывают исследования ряда зарубежных и российских специалистов44, большая часть международных антикоррупционных стандартов в части, относящейся к негосударственному сектору была «предвосхищена» российским законодателем в июне 1996 г. при принятии нового Уголовного кодекса. Действующий Уголовный кодекс позволяет отнести к коррупционным преступлениям в гражданском секторе, т. е. к непубличным коррупционным деяниям: воспрепятствование со стороны частных лиц работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202); коммерческий подкуп (ст. 204); провокация коммерческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности — превышение полномочий служа-

44 Антикоррупционная политика. Материалы для парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (21 декабря 2001). М.: Главный информационно-ана- литический центр АРПО РФ, 2001.

47

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

щими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ). Помимо этого и обычная дача взятки (ст. 291 УК РФ) также может быть отнесена к коррупции в сфере гражданского общества.

Если учесть проекты законов о борьбе с коррупцией, первый из которых появился в июле 1992 г., модельные законы СНГ «О борьбе с коррупцией» от 3 апреля 1999 г. и «Основы законодательства об антикоррупционной политике» от 23 ноября 2003 г. (проекты обоих законов были предложены российской стороной), то российские достижения в области разработки общих антикоррупционных стандартов в некоторых случаях являются более удачными по сравнению с теми, о которых удалось договориться на международном уровне.

Вместе с тем, ряд международных антикоррупционных стандартов уго- ловно-правового значения до сего времени не воспринят российским законодателем.

Сравнительный анализ действующего законодательства России и уже ратифицированных нами международных антикоррупционных стандартов в части, относящейся к мерам ответственности за коррупционные преступления в негосударственном секторе, позволил выявить следующие пробелы и иные несоответствия, требующие законодательного разрешения.

Уголовный кодекс РФ сегодня не предусматривает ответственности за:

•обещание частного лица или организации незаконно предоставить иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации какое-либо благо (преимущество) в связи с ведением международных дел (ст. 20 Конвенции ООН против коррупции);

•обещание неправомерного преимущества лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации (ст. 21 Конвенции ООН против коррупции)45;

•сокрытие или утаивание частным лицом подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, заведомо представляющих собой доходы от преступлений46 (ст. 23 п. 1, «а», «ii» Конвенции ООН против коррупции) и сокрытие или непрерывное удержание имущества, заведомо полученного в результате совершения коррупционного преступления47 (ст. 24 Конвенции ООН против коррупции);

45Согласно ст. 30 и ст. 204 Уголовного кодекса РФ, обещание незаконного вознаграждение образует лишь ненаказуемое приготовление к коммерческому подкупу, поскольку по воле российского законодателя коммерческий подкуп отнесен к категориям преступлений небольшой и средней тяжести.

46За исключением сокрытия и утаивания сведений о доходах от особо тяжких преступлений, которые могут преследоваться по ст. 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

47За исключением сокрытия и непрерывного удержания имущества, которые могут преследоваться по статье 316 УК РФ «Укрывательство преступлений».

48

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции и теневой экономики в России

•обещание частным лицом неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний или представления доказательств в ходе производства по уголовному делу48 (ст. 25 Конвенции ООН против коррупции);

•коррупционные преступления, совершенные юридическими лицами (ст. 26 Конвенции ООН против коррупции)49.

Для восполнения этих пробелов российского законодательства необходимо внести ряд изменений в Уголовный кодекс РФ, а, возможно, и в Кодекс РФ об административных правонарушениях50.

Наиболее проблематичной и трудно разрешимой задачей является установление уголовной ответственности за коррупционные действия юридических лиц. Сегодня подобный институт существует в немногих странах (например, в США и во Франции). Еще меньшее число стран может «похвастать» сколько-нибудь эффективным применением данного института.

Попытки установить уголовную ответственность для юридических лиц в России предпринимаются с 1994 г., однако, по не вполне выясненным обстоятельствам соответствующая глава «исчезла» из проекта действующего УК РФ за несколько месяцев до его обсуждения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в 1995 г.

Одновременно нельзя не отметить, что и традиционная — «чиновничья» коррупция в нашей стране не получила оценку, адекватную ее проявлениям. Наиболее явным образом неполнота правовой оценки опасности властной коррупции проявилась в том, что Россия до сих не только не ратифицировала Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответ-

48Обещание совершить соответствующее действие как форма приготовления к совершению деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 309 УК РФ «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу», не является преступлением в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ, т. к. является преступлением небольшой тяжести.

49Административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения юридических лиц в России существует (см., например: ст. 575 и 1102 ГК РФ, ст. 5.16, 5.18, 5.19 и др. КоАП РФ).

50Без чего, кстати, Конвенция ООН против коррупции не подлежит применению в РФ, как уже отмечалось, в силу п. 6 Постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г., согласно которому: «Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно (выде-

лено нами — авт.), поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом». См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

49

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

ственности за коррупцию (принята 9 сентября 1999 г.), которая устанавливает ответственность государства за причинение вреда коррупционными действиями ее чиновников в сфере международных отношений, но и не подписала ее.

2.2.3. Кадровая коррупция

Понятие кадровой коррупции. Под кадровой коррупцией для целей настоящего исследования понимается подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незаконное использование

должностными лицами, уполномоченными рекомендовать, представлять, назначать, перемещать и увольнять с должностей государственной и муниципальной службы, а также государственных должностей (в дальнейшем — кадровые полномочия) данных полномочий, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанным лицам вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

К кадровой коррупции следует также относить подкуп группы должностных лиц, входящих в состав органа государственной власти (например, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ), наделенного полномочиями коллегиально избирать или назначать на государственные должности и освобождать от них (председатели Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ и их заместители, председатель и аудиторы Счетной палаты РФ, Генеральный прокурор РФ, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, председатель Центрального Банка РФ).

При этом сам орган государственной власти как юридическое лицо не подлежит уголовной ответственности (общемировая практика), даже если были подкуплены все должностные лица, входящие в его состав. Вместе с тем, установление факта подкупа парламентского большинства с точки зрения здравого смысла должно повлечь роспуск органа законодательной власти и назначение новых выборов.

При определенных условиях к кадровой коррупции следует также относить подкуп избирателей, а также должностных лиц, уполномоченных определять результаты голосования по выборам различных категорий должностных лиц.

Частью кадровой коррупции является соучастие в ней всевозможных посредников, не являющихся государственными и муниципальными служащими (помощники, референты, секретари, не обладающие кадровыми полномочиями).

50