- •Экзамен по ап - лето 2020
- •Билеты по административному праву – лето 2020 (215 группа)
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2) Выяснение признаков государственного управления:
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деятельности как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращений граждан в рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.
- •1) Президент рф.
- •2. Генеральный директор Корпорации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
- •2) Правительство рф.
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений
- •3. По структуре объекта
- •4. По соотношению прав и обязанностей сторон:
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •II. Федеральные министерства, руководство
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства,
- •16. Административный штраф как вид административного наказания
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания.
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения.
- •1.5 Уполномоченный при Президенте рф по защите прав предпринимателей
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •1. Президент формирует Правительство рф .
- •2. Президент рф устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
- •3. Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф .
- •4. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф .
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение Правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права.
- •3. Административное право с уголовным правом
- •4. Административное право с финансовым правом
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом
- •6. Административное право с трудовым правом
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом
- •28. Правила назначения административных наказаний.
- •1) Законность
- •2) Индивидуализация наказания
- •1) Со дня совершения адм правонарушения
- •2) При длящемся – со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5)
- •29. Административно-правовой метод регулирования.
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания.
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •36. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Политическая партия (регулируется специальным фз - см. Ниже).
- •40. Правовые акты управления: понятие, виды.
- •1. По юридическим свойствам:
- •2. По форме:
- •3. По наименованию:
- •4. По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •42. Административное принуждение: сущность, виды.
- •43. Государственная служба иных видов.
- •Фз от 30 ноября 2011 г. N 342-фз "о службе в органах внутренних дел рф и внесении изменений в отдельные законодательные акты рф;
- •Единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности.
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий.
- •2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
- •3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
- •Для одиночного пикетирования уведомление не требуется, кроме случаев, когда пикетчик собирается использовать быстровозводимую сборноразборную конструкцию.
- •46. Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •I. Физические лица
- •II. Юридические лица
- •47. Организация управления иностранными делами.
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация.
- •2) По источнику установления
- •4) По субъекту, привлекаемому к адм отв:
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы.
- •1. Формы производства
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).
- •4. Исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 59 вопрос).
- •5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 56 вопрос).
- •52. Государственная граница, её защита и охрана.
- •53. Досмотры как меры обеспечения производства.
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •1. Протест прокурора:
- •2. Представление прокурора:
- •3. Постановление прокурора:
- •4. Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •I. Обжалование постановлений и решений по делам об адм правонарушениях, не вступивших в силу – первичная жалоба
- •2) Изучение жалобы и материалов дела
- •3) Вынесение и оглашение решения
- •II. Вторичная жалоба
- •3) Если постановление вынесено районным или городским судом, а решение по жалобе на постановление – судом субъекта Федерации, то дальнейшее обжалование невозможно
- •III. Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •2. Судья в интересах законности имеет право проверить дело в полном объёме
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •59. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •60. Право граждан рф на передвижение, выбор места пребывания и места жительства. Право на выезд из рф и въезд в рф.
- •Закон рф "о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 n 5242-1
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •66. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения как меры обеспечения производства.
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения.
- •Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 99-фз "о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»: «. Дополнить статьей 20.6.1 следующего содержания:
- •68. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •1. Приостановить на период с 15 марта по 15 июня 2020 г. Включительно течение:
- •2. Установить, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. Включительно:
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти.
- •70. Административная ответственность юридических лиц
- •71. Организация государственного управления внутренними делами
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
- •73. Учреждения образования. Особенности административно-правового положения мгу им. М.В. Ломоносова.
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •1. Федерализм
- •2. Законность
- •4. Равный доступ к гос службе
- •75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •76. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •77. Военная служба. Комплектование Вооруженных сил рф.
- •78. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения.
- •79. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
- •Общие положения.
- •2) Особенная часть.
- •3) Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •4) Производство по делам об административных правонарушениях.
- •5) Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающем в автоматическом режиме.
- •82. Административный арест как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •84. Административный договор: понятие и виды.
- •85. Доставление и административное задержание как меры обеспечения производства.
- •3) Лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении и их оценка.
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания.
86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении и их оценка.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФпредусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются:
- протоколом об административном правонарушении;
- иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ;
- объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- показаниями потерпевшего, свидетелей;
- заключениями эксперта, иными документами;
- показаниями специальных технических средств;
- вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Процессуальное регулирование доказывания в КоАП РФ выражено в трех основных аспектах: предмете доказывания, доказательствах, оценке доказательств.
Содержание предмета доказывания раскрывается в рамках ст. 26.1 КоАП РФ. В процессе осуществления доказывания как деятельности уполномоченных на то субъектов, направленной на сбор, проверку и оценку доказательств по делу об административном правонарушении, необходимо выяснить конкретный перечень обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ. Таких обстоятельств семь, при этом они имеют нормативное обеспечение в рамках иных статей Кодекса, что способствует полноценной реализации задач производства. Например, в соответствии с п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Перечень же этих обстоятельств содержится соответственно в ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.
В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу в первую очередь, указано "наличие события административного правонарушения". Установление события административного правонарушения представляет собой важную составляющую в осуществлении производства в целом, так как его отсутствие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ будет квалифицировано как обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении. От правильно осуществленного действия, направленного на установление события проступка, зависит и правильная квалификация совершенного административного проступка. Выяснение наличия события административного правонарушения предполагает ответ на такой вопрос, как: имело ли место в жизни деяние, обладающее признаками административного правонарушения. К последним, как известно, относятся противоправность, наказуемость, виновность.
Подлежат выяснению вредные последствия, наступившие в результате совершения проступка, а также наличие причинной связи между этими последствиями и действием (бездействием) соответствующего органа или лица.
В определенных случаях выяснению подлежат место, способ, характер совершенного деяния и др.
В процессе осуществления производства по делу об административном правонарушении необходимо установить лицо, совершившее действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения представляет собой очередной этап первой стадии производства по делу. Данное положение реализуется в рамках субъективной стороны административного правонарушения, где установлению подлежит наличие в действии (бездействии) умысла или неосторожности, цели и мотива совершения правонарушения.
Следующее обстоятельство, подлежащее выяснению, указывает на характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
Кодекс закрепляет круг доказательств по делу об административном правонарушении, под которыми понимаются любые фактические данные, на основании которых субъекты, рассматривающие дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. Среди них рассмотренные выше обстоятельства (наличие события административного проступка, виновность лица и т.д.). Фактические данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, а также иными протоколами, предусмотренными Кодексом. В КоАП РФ отражена классификация фактических данных, содержание которой предполагает деление доказательств на личные, вещественные и документы.
Личные доказательства – доказательства, где носителями информации являются физические лица, например объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего, показания свидетелей.
В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ указанные положения представляют собой сведения, имеющие отношение к делу, и должны быть сообщены указанными лицами в устной и письменной форме. Полноценная реализация данной нормы Кодекса обусловливает обращение к тем статьям Кодекса, в которых закрепляется правовой статус указанных участников производства (ст. 25.1 - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ст. 25.2 - потерпевший, ст. 25.6 - свидетель).
Вещественные доказательства - материальные объекты, являющиеся носителями информации.
"Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы" (ст. 26.6 КоАП РФ).
Информация о наличии вещественных доказательств должна быть занесена в протокол об административном правонарушении или иной протокол, предусмотренный действующим Кодексом (например, протокол об изъятии вещей и документов). Субъекты, осуществляющие производство, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу. Реализация данных положений обеспечивается содержанием ряда статей, регламентирующих последовательность действий при применении процессуальных мер. Например, в ст. 27.10 КоАП РФ закреплен порядок применения такой меры, как изъятие вещей и документов. Процедура изъятия вещей и документов и их документальное оформление способствуют правильному сохранению и использованию материальных следов административных правонарушений - вещественных доказательств в целях достижения задач производства.
Документы также имеют доказательственное значение в тех случаях, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ст. 26.7 КоАП РФ). К ним можно отнести материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационные базы и банки данных и иные носители информации. Получение документа, имеющего доказательственное значение, должно быть зафиксировано в протоколе об административном правонарушении (ином протоколе). Обязанность сохранять документы возложена на субъекты, в производстве которых находится дело. Кодексом оговорены и те случаи, когда документы обладают признаками вещественных доказательств, что позволяет признать их в качестве последних (ст. 26.6 КоАП РФ).
В КоАП РФ содержатся нормы, закрепляющие положения о специальных технических средствах, поручениях и запросах по делу об административном правонарушении и порядке истребования сведений по делу об административном правонарушении.
Специальные технические средства - измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку (ст. 26.8 КоАП РФ).
Показания тех или иных технических средств могут быть рассмотрены в качестве доказательств только в том случае, если специально уполномоченное лицо на производство по делу об административном правонарушении будет выступать в качестве непосредственного наблюдателя. Информация о применении специальных технических средств и их показаниях отражается в протоколе об административном правонарушении с указанием сведения об измерительном приборе и лице, присутствующем при производстве и осуществляющем измерение посредством требуемого технического средства.
Сущность закрепленных КоАП РФ норм, посвященных истребованию сведений по делу об административном правонарушении, состоит в наделении субъектов, осуществляющих производство, правом вынесения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребование сведений, необходимых для разрешения дела, должно осуществляться судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело. В целях реализации принципа оперативности при рассмотрении дел об административных правонарушениях законодатель установил сроки направления истребуемых сведений - 3 дня со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, - незамедлительно.
В качестве процессуальной гарантии, обеспечивающей своевременное представление сведений, можно рассматривать норму ст. 19.7 КоАП РФ, установившую административную ответственность за непредставление сведений (информации).
Поручения и запросы по делу об административном правонарушении направлены на получение информации и материалов, наличие которых необходимо для решения дела по существу. В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ поручение (запрос) направляется для проведения конкретных процессуальных действий в связи с осуществлением производства по делу об административном правонарушении. Следует отметить, что поручения и запросы направляются в соответствующие территориальные органы (органы исполнительной власти), предусмотренные Кодексом. Исполнение поручения и запроса должно быть осуществлено в определенных временных рамках - не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанных документов.
Существенное значение в процессе получения и закрепления доказательств по делу имеют экспертиза (ст. 26.4 КоАП РФ) и взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП РФ).
Экспертиза проводится в тех случаях, когда при осуществлении производства возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве и т.д. О назначении экспертизы судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, выносится определение. Кодекс предусматривает основные составляющие определения, среди которых: основания для назначения экспертизы; информация об эксперте и данные об учреждении, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело. Все выводы должны быть внимательно изучены субъектом, осуществляющим производство. Кодекс оговаривает возможность несогласия субъекта, в производстве которого находится дело, с заключением эксперта, при этом несогласие должно быть мотивировано.
Взятие проб и образцов проводится должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, если это необходимо для проведения экспертизы. Таким образом, взятие проб и образцов выступает в качестве обеспечивающего проведение экспертизы обстоятельства.
Процессуальное оформление осуществляется в соответствии с правилами, закрепленными в ст. 27.10 КоАП РФ "Изъятие вещей и документов".
Оценка доказательств – деятельность судьи, членов коллегиального органа, должностного лица, направленная на всестороннюю проверку доказательств по делу посредством основных способов. При оценке доказательств необходимо исходить из равенства их доказательственного значения. Ни одно доказательство не может иметь большего или меньшего доказательственного значения, никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. Доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть использованы в процессе.
Объектом данного вида деятельности являются доказательства по делу об административном правонарушении, цель - получение фактических данных, определение их достоверности или недостоверности, допустимости и достаточности для использования этих данных в процессе принятия решения по делу об административном правонарушении. Содержание рассматриваемого вида процессуального действия определяется ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с указанной статьей субъекты (Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо), осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.