87. Источники административного права.

Источники АП – это внешняя форма выражения и закрепления административно-правовой нормы посредством которого она приобретает обязательный характер. НПА – важнейший источник.

В юридическом смысле источниками административного права признаются нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Основным источником административного права, как и любой иной правовой отрасли, является Конституция РФ, в соответствии с которой должна строиться вся правотворческая деятельность в Российской Федерации. Конституция РФ, ее положения и нормы (о разделении осуществления государственной власти, месте исполнительной власти в системе властей, правах и свободах граждан, о федеративном устройстве РФ и т.д.) имеют определяющее значение для формирования и развития административного права. Именно в гл. 2 закрепляются основы правового статуса граждан и организаций в сфере государственного управления.

Собственно источниками административного права, т.е. содержащими его конкретные нормы, являются различные и многочисленные нормативные акты. Для обобщенного представления о них важно иметь в виду, по крайней мере, то, что:

а) данная отрасль в целом не кодифицирована. С учетом федеративного устройства кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях. Следовательно, в Российской Федерации и в данной области нет единого кодификационного акта;

б) административное право объединяет материальные и процессуальные нормы (но в новых законопроектах хотят сделать отдельный Процессуальный кодекс). При всем том, что они пока не отделены друг от друга, тесно увязаны между собой, они все же могут быть выражены в разных источниках. Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального регулирования;

в) Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72).

В теоретической литературе под административным законодательством понимаются либо все нормативные правовые акты, либо только законы, содержащие административно-правовые нормы.. Однако для понимания источников административного права в целом это не имеет принципиального значения; их системы образуют: а) законы и б) подзаконные нормативные правовые акты. Те и другие могут быть как специальными, содержащими только или главным образом нормы административного права, так и комплексными, содержащими наряду с нормами других отраслей и нормы административного права.

В новом КоАП ст. 1.6 перечисляет органы, которые могут издавать данные НПА:

Статья 1.6. Нормативные правовые акты в сфере административной ответственности

1. Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Центральный банк Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, государственные корпорации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Процессуальным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Государственные внебюджетные фонды, государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать нормативные акты в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, Процессуальным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Нормативными правовыми актами и нормативными актами, принятыми и изданными в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не может устанавливаться, изменяться, отменяться административная ответственность, а также не может определяться или изменяться порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Различают следующие источники административного права.

Законы о поправках – увеличение парламентского контроля над Правительством

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" (обязательный отчёт Правительства)

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" 4 закона (ещё упразднение ВАС и создание ВС; изменения порядка формирования Совета федерации (+10 процентов сената)

Законы РФ. По своему значению они делятся на федеральные конституционные законы (3) ФКЗ «О Правительстве», «О военном положении», «О чрезвычайном положении») и федеральные законы, формами которых являются также кодексы уставы. (ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ).

ФЗ:

a) Кодексы (КоАП)

b) Непосредственно ФЗ («О системе гос службы», ФЗ «О ГосГраждСлужбе», «О полиции», «О порядке рассмотрения обращений гра-н», «О гарантиях изб прав»)

c) Уставы (Устав ж/д права)

d) + о ратификации/денонсации м/н договоров

e) + основы зак-ва

f) + Закон РФ с 1991 по 1993 до введения Конституции (О свободе передвижения и т д)

Нормативные правовые указы Президента РФ. Они могут содержать нормы административного права по различным вопросам его предмета: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. Так, действуют указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т.д.

Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм, ибо Правительство РФ обладает широкой компетенцией в области государственного управления. Например, постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, О ПДД. Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и др.). Ими могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

a) Постановления

b) Приказы

c) Распоряжения

d) Правила (ПДД например)

e) Инструкции

f) Положения

Нет писем и телеграмм! (Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009)

Конституции, уставы субъектов РФ, не противоречащие Конституции РФ, нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т.д.

Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т.д. Они издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку эти акты имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.

Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм.

Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Они могут содержать нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действуют и в их внешних отношениях. ГОС КОРПОРАЦИЯ РОСАТОМА

Судебная практика (2 акта ВС: постановление Пленума от 24.03.2005 N 5 и от 24.10.06. N 18)

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

Регуляторная гильотина, акты Советского союза – Кордик выделяет