40. Правовые акты управления: понятие, виды.

Правовые акты управления — это разновидность правовых актов, обладающие всеми их существенными признаками. При этом различают правовой акт как одностороннее юридически властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективированное выражение;

б) правовые акты управления часто называют или предлагают называть административными актами. Однако надо иметь в виду достаточно распространенное мнение, что административный акт является специальным понятием, обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления — индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера.

Преимущество словосочетания «правовые акты управления» - в краткости, что делает его удобным в употреблении, но, строго говоря, оно в полной мере не выражает всего многообразия юридического значения этих актов. Ими могут устанавливаться нормы как публичного, так и частного права. Данное обстоятельство позволяет признать более точным понятие правовых актов не управления, а органов исполнительной власти (государственного управления), органов местного самоуправления, должностных лиц, т. е. субъектов управления. При этом такие акты издаются не только этими субъектами, а также другие гос органы, органы предприятий, учреждений и тд.

С учетом этого правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц являются понятием ограниченным, специальным.

Имея в виду всех субъектов, осуществляющих в той или иной мере функции управленческого характера, издаваемые ими правовые акты условно (обобщенно) можно именовать правовыми актами управления.

В РФ нет легального определения понятия правового акта

Принимая во внимание эти оговорки, а также признаки, наиболее часто называемые в литературе, под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически властное решение уполномоченного государственного органа управления, органа местного самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо в конкретные правоотношения.

Признаки правового акта управления:

· Это официальное решение (действие, официальный документ), поскольку:

а) орган, должностное лицо, принимающие его, действуют не как частные лица, а от имени государства, муниципального образования, выступают их представителями;

б) он нацелен на обеспечение выполнения задач публичного характера, хотя это в конечном счете может быть подчинено удовлетворению частных интересов. Например, указ уполномоченного органа о создании ВУЗа

· Подзаконность правового акта управления (ПАУ). Этот принцип проистекает из подзаконного характера самого государственного управления и местного самоуправления и их нацеленности на исполнение законов. Правовые акты органов государственного управления издаются на основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других обязательных для них нормативных правовых актов. Подзаконность означает обязательное их соответствие законам и другим актам более высокой юридической силы уполномоченных органов.

· ПАУ – одностороннее юридически властное волеизъявление. Его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать акт.

· По содержанию властное волеизъявление субъекта представляет собой управленческое решение, направленное на осуществление задач, ф-ций и целей данного суб гос упр.

· Авторитарность – обязательность для исполнения не только субъектами, на которых распространяется его действие, но и для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.

Юридические последствия принятия правовых актов:

1) Могут содержать правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере гос.управления или за ее пределами или в других отраслях права.

2) Могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкретных административных, гражданских, земельных и др. правоотношений.

3) Могут служить основанием издания или отмены других актов

4) Могут быть доказательством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другим делам.

Отличие правовых актов управления от других правовых актов.

1) Законы могут повлечь за собой изменение или отмену правового акта управления, но не наоборот. Но законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам ФОИВ.

2) Правовые акты управления (далее ПАУ) отличаются от судебных актов, являющихся юрисдикционными по своей сути, принимаемые по конкретным делам, и не имеют правотворческого значения. ПАУ юридически обеспечивают организующую деятельность государства (могут быть источником права). Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным ПАУ, но не наоборот.

3) ПАУ, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющихся актами, но имеющих юридическое значение: актов контрольных проверок, отчетов и т.д. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощрения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств, и т.д.

Особое место среди ПАУ занимают гос.реестры, регистрационные книги, журналы. Например, Единый гос.реестр ЮЛ, Единый гос.реестр ИП, Единый гос.реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. (В них фиксируются сведения, влекущие различные юр.последстви: создание ЮЛ и т.д.)

* Правовые акты надо отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами.

Виды правовых актов управления:

По юридическим свойствам различают ПАУ

· нормативные

· индивидуальные (административные)