74. Понятие, виды, принципы государственной службы.

Государственная служба — это организационно — функциональная основа государства. Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций. Она является сущностным выражением взаимоотношений между государством и гражданином, обществом в целом.

С точки зрения административного права возможна трактовка государственной службы в правовом, организационном и функциональном аспектах.

В правовом смысле государственная служба представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права.

Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объединяемые в его самостоятельный институт.

В организационном аспекте государственная служба — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими. Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общностью целей, без взаимодействия между служащими. Она обладает определенными системными признаками, заключающимися прежде всего в ее принципах.

В организационном отношении государственная служба динамична, управляема. Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее системы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъектов, что может затронуть и саму легальную концепцию государственной службы.

Данное обстоятельство в немалой степени повлияло на функциональную трактовку государственной службы. Так, при отсутствии однозначного определения государственной службы в нормативных правовых актах в специальной литературе она понималась в широком и узком смысле:

Государственная служба в широком смысле сводилась к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. Например, государственными служащими признавалась и учитель школы, и министр и т.п.;

В узком смысле государственная служба сводилась к выполнению служащими своих обязанностей в государственных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государственные и негосударственные, что теперь закреплено в действующих нормативных правовых актах.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ от 05.07. 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», согласно которому государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Ее субъекты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государственной службы. Именно они признаны государственными служащими. В законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных должностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.

Согласно этой концепции, значительный круг лиц, занимающих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим:

• Президент РФ

• Председатель Правительства РФ

• министры

• руководители субъектов РФ и их органов государственной власти

• судьи

• депутаты и др.

Современное легальное определение понятия государственной службы дано в ФЗ от 27 мая 2003 г. No 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»:

Государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов и иных фед органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые лицами государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения соответственно полномочий государственных органов РФ или ее субъектов.

При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнительной исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов.

К основополагающим критериям государственной службы отнесены:

а) ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе;

б) признание такой деятельности служебной, т. е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Это все-таки не услуги. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственным служащим. Она подчинена интересам общества.

в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;

г) признание государственными служащими только лиц, занимающих должности государственной службы;

д) дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы. => замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.

Система государственной службы

ФЗ о системе государственной службы РФ наряду с определением государственной службы РФ закрепляет ее систему, включая в нее в качестве разновидностей государственной службы:

• Государственную гражданскую службу

• Военную службу

• Государственную службу иных видов

Ранее была правоохранительная служба.

+++ из лекций Кармолицкого:

Н-п акты, регулирующие отношения в сфере обороны, содержащие положения и нормы, касающиеся военной службы (Закон “О воинской обязанности” и др.). Предполагалось принятие закона о правоохранительной службе, но до сих его нет. Сложности его принятия определяются тем, что отсутствуют концептуальные основы правоохранительной службы. Некоторые насчитывают до 30 образований, которые связаны с правоохранительной службой

В упомянутом ФЗ в качестве особого выделяется понятие федеральной государственной службы, состоящей в профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнительной исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Видами федеральной государственной службы являются:

• Федеральная государственная гражданская служба;

• Военная служба;

• гос.служба иных видов (п. 3 ст. 2),

Понятие видов государственной службы дается в сочетании общего представления о государственной службе как профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнительной исполнения полномочий, указанных в законе с выделением особых признаков, свойственных данному ее виду. Особенности соотносятся с видами должностей и обусловленных ими функций.

Разновидностями государственной гражданской службы являются:

· федеральная государственная гражданская служба

· государственная гражданская служба субъектов РФ.

Для государственной гражданской службы характерным является профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих должности РФ и ее субъектов;

Для военной службы - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях (в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Для правоохранительной — профессиональная служебная деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

=> государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг граждан РФ: только те граждане, которые замещают должности государственной службы.

В РФ в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. На них распространяются положения ФЗ «О системе государственной службы РФ». Контракт заключается в соответствии с ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Государственная служба может быть подразделена на виды также в зависимости от федеративного устройства РФ, принципа разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ (п. «т» ст. 71 Конституции РФ);

б) государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ.

ФЗ о системе государственной службы содержит по определенным вопросам нормы, которые должны соблюдаться при построении и функционировании государственной службы также в субъектах РФ.

Вместе с тем в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» имеются нормы о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами в регулировании отношений гражданской службы лишь в субъектах РФ.

Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

При этом принципиально важно, что ФЗ о системе государственной службы на федеральную службу и службу субъектов РФ подразделяет лишь государственную гражданскую службу (п. 2 ст. 2), а военную и иную относит к видам федеральной государственной службы

Также закон допускает установление иных видов федеральной гос службы.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах:

· законодательной,

· исполнительной

· судебной власти.

· За этими рамками остается служба в других государственных органах: Администрации Президента РФ, в органах прокуратуры, избирательных комиссиях, контрольно-счетных, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и некоторых других органах, в которых она также является государственной.

К специальным видам относится государственная служба в различных специализированных отраслях и сферах — служба в таможенных органах, налоговых органах и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Указанные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Их виды конкретизированы в федеральных законах, а также в конституциях, уставах и законах субъектов РФ.

Принципы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Их виды конкретизированы в федеральных законах, а также в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы конкретизированы в ФЗ о системе государственной службы, в котором они сформулированы без расшифровки содержания, с принципиальной оговоркой, что их реализация обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Закон о системе государственной службы закрепляет следующие принципы: