2) Выяснение признаков государственного управления:

1. Его субъекты – государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

2. Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов государственного управления)

3. По своей природе ГУ является правовой категорией, правовым управлением. Это означает, что данная ветвь управления

1. Ø выделяется на основе действующего законодательства, регулируется правовыми нормами (прежде всего – нормами АП)

2. Ø осуществляется в правовых формах, в частности, в процессе управления осуществляется и правотворческая, и правоприменительная, и административная, юрисдикционая деятельность.

3. Ø Правовой порядок ГУ подчёркивается тем, что его субъекты образуются в соответствии с действующим правом, их правовой статус определяется нормами права, на них распространяется требование соблюдения законности. Правовой характер государственного управления

4. Ø ярко проявляется в том, что это управление заключается в исполнительно-распорядительной деятельности, отождествляется с исполнительно-распорядительной деятельностью его субъектов. Это означает, что субъекты ГУ выступают в качестве государственных органов, призванных осуществлять исполнение соответствующих законов. Осуществляя эти законы, указанные субъекты вправе издавать правовые акты, вправе применять меры юрисдикционного характера в пределах установленной компетенции.

4. Государственное управление подзаконно (на основании и во исполнение законов)

5. По своему содержанию – государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.

6. Состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных областях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Осуществляется в масштабах всего общества на уровне РФ и его субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни. (Руководство экономикой, социально-культурной, административной-политической деятельности)

8. Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции. По своему характеру это постоянная, непрерывная и оперативная деятельность. Под этим понимается постоянство деятельности гос. органов, непрерывность обуславливается спецификой соответствующих сфер гос. деятельности.

В литературе часто распространена терминология, в соответствии с которой АП регулирует отношения в сфере ГУ. Но в сфере ГУ много отношений, которые регулируются другими отраслями права. АП регулирует общественные отношения управленческого, организационного характера, связанные с образованием и исполнением ИВ. АП регламентирует не ГУ как таковое, а лишь его определённую часть, которой является деятельность ИВ. АП регламентирует организацию и реализацию ИВ.

Субъекты (Только ОИВ)

Функции ГУ: Анализ ситуаций, положения дел, процессов, происходящих в обществе, являются необходимым условием научно-обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов их выполнения.

1. Планирование – постановка задач и их результатов, а также путей и средств их достижения; осуществляется органами общей компетенции, прав-м, например. Одновременно функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств. Без планирования невозможно управление, ориентированное на конечные результаты.

2. Прогнозирование – научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества. Минэкономразвития занимается у нас прогнозированием; указ Президента от 17 мая 2017 года об угрозе экономического развития, которая исходит от зеленых и энергосберегающих технологий. Обоснованные, достоверные прогнозы являются необходимым условием правильной организации и осуществления ГУ.

3. Программирование – специфический вид планирования, выражается в определении целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.

4. Информационное обеспечение. (РОССТАТ). Инф. Обеспечение составляет основу взаимоотношений между управляющими субъектами и управляемыми объектами, а также осуществления практически всех других функций управления. Важнейшим правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ является одноименный ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос. органов и органов МСУ». По предметам ведения субъектов РФ особенности предоставления информации о деятельности органов субъектов РФ предусматриваются законами и иными нпа субъектов.

5. Регулирование – самая распространенная функция, установление определенного правового режима той или иной деятельности

6. Термин «управление» применяется в отношении управляемого объекта; оно характеризуется прямой связью между субъектом и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных АП отношений между ними.

7. Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании и тд.

   1. Организация – построение и конструирование самой системы государственного управления, обеспечение ее функционирования. Она заключается в образовании системы органов гос. управления, установлении их правового положения, формировании гос. службы в этих органах, совершенствование структуры управления, его форм и методов.

8. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач. Координация может достигаться: 1) путем соглашения между ее заинтересованными участниками, например, в целях координации федеральные министерства могут издавать совместные нормативные правовые акты; 2) Властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательного для координируемых участников. Федеральные министерства в установленных случаях могут координировать деятельность других федеральных органов исполнительной власти в порученной тому или иному министерству сфере деятельности.

9. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов гос. управления, организаций, а также физ. лиц. Контроль обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы. В необходимых случаях он позволяет влиять на изменение, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. В силу этого контроль выступает элементом управленческого цикла, стадией процесса управления. Контроль также выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектов управления по принципу обратной связи.

1) Формы ГУ – внешние выражения управляющего воздействия, практически всегда правовые. Классифицируются по разным критериям.

2) Методы ГУ – способы управляющего воздействия на управляемые объекты(субъекты): убеждение(стимулирование) принуждение и устрашение; Это способы управляющего воздействия на управляемые объекты(субъекты). Они также разнообразны.

!!! Важно различать функции, формы и методы ГУ и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных органов. Например, не для всех органов характерна координация и лишь специально уполномоченные органы управления вправе применять меры административного принуждения. !!! Также функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению этих функций.

Стадии процесса управления: (ГУ осуществляется в определенном порядке, процесс управления включает в себя следующие стадии)

А) определение целей и задач, подлежащих выполнению

Б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

В) организация выполнения принятых решений

Г) контроль за их выполнением