!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

вых форм и форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. При осуществлении данного надзора она руководствуется Положением о государственном земельном надзо­ ре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1. В этом направлении деятельности она осуществляет надзор за выполнением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, их обмена и использования без соответствующих документов, об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению их в пригодное для использования состояние и т. д.

Значительным объемом функций и полномочий в области ох­ раны природных ресурсов наделена Федеральная служба по надзору

всфере природопользования (Росприроднадзор), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Основное назначение Службы состоит

восуществлении федерального государственного надзора в сфере при­ родопользования. Эти функции осуществляются ею в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, а также в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Надзор осуществляется Службой за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов (федеральный государственный лесной надзор) на землях особо охра­

няемых природных территорий, за использованием и охраной водных объектов, за рациональным использованием минеральных ресурсов на континентальном шельфе. Она осуществляет государственный экологи­ ческий надзор, государственный земельный надзор в отношении земель лесов, не входящих в лесной фонд, особо охраняемых природных тер­ риторий. На нее возложена организация и проведение государственной экологической экспертизы и т. д.

Глава 37

Управление финансами и кредитом

§1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом

Финансовая деятельность направлена на развитие и укрепление эко­ номики страны, развитие рыночных отношений, в конечном счете - на повышение благосостояния населения.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ в этой области относятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды регионального развития; федеральные налоги и сборы.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конститу­ ции РФ).

Согласно ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кре­ дитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государ­ ственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ей отчет о его исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласованные с Центральным банком России меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным и внутренним долгом РФ, а также валютное регули­ рование и контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью

вотношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает меры по проведению единой политики цен.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

всоответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 28 января 2015 г.), осуществляет функции по выработке государственной политики и нор­ мативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, аудиторской деятельности, госу­ дарственного долга, бухгалтерского учета и отчетности, финансовых рынков, производства, переработки и обращения драгоценных металлов

икамней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости

102 Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

товаров, инвестирования средств пенсионных накоплений, финансо­ вого обеспечения государственной службы и др.

На Минфин России возложено определение порядка: формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государ­ ственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ; ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Единого государственного реестра налогоплательщиков; контроля таможенной стоимости товаров совместно с ФТС России; ведения государственной долговой книги РФ; определения цен на драгоценные металлы и из­ делия из них.

В пределах своей компетенции Минфин России осуществляет со­ ставление проекта федерального бюджета, представление в Правитель­ ство РФ отчетности о его исполнении; государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований; организацию формирования и ис­ пользования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

На него возложены функции по управлению средствами Резервно­ го фонда и Фонда национального благосостояния, государственным долгом РФ; по организации исполнения федерального бюджета; по государственному регулированию аудиторской деятельности; по организации государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. По вопросам своей компетенции оно издает нормативные правовые акты о порядке учета, хранения драгоценных металлов и камней, изготовленной из них продукции, регулирования, контроля и над­ зора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и др.

Минфину России подведомственна деятельность Федеральной на­ логовой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба (ФНС России), согласно Положе­ нию о ней, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет учет налогоплательщиков; разработку и утверждение обязательных для на­ логоплательщиков форм: заявления и уведомления о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе; представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах физических лиц и сум­ мах начисленных и удержанных налогов за налоговый период; ведет единые государственные реестры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, налогоплательщиков.

Она осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или из­ лишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней и штрафов; принимает решения об изменении сроков их уплаты и т. д.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терро­ ризма, а также по выработке государственной политики и норматив­ но-правовому регулированию в этой сфере. В указанной сфере она осуществляет координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ.

На Росфинмониторинг возложена разработка и проведение меропри­ ятий по предупреждению нарушений законодательства в установленной сфере деятельности. Она осуществляет сбор, обработку, анализ инфор­ мации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю и ее (информации) проверку; ведет учет органи­ заций, осуществляющих указанные сделки, в отношении деятельности которых отсутствуют соответствующие контрольные органы. В сфере своей деятельности Служба принимает нормативные акты; участвует в разработке и реализации программ межведомственного характера; формирует и ведет федеральную базу данных; направляет соответству­ ющую информацию в правоохранительные органы.

Важнейшей ее функцией является осуществление оценки угрозы национальной безопасности, возникающей в связи с легализацией до­ ходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. По результатам этой работы она направляет Президенту РФ ежегод­ ные доклады с перечнем мер по нейтрализации таких угроз. Анализ Положения о ней, утвержденного Указом Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808 (в ред. от 20 января 2015 г.), позволяет с большой долей уверенности отнести ее к разновидностям правоохранительных органов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) имеет правовой статус федеральной службы. Положение о нем утверждено постановле­ нием Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Согласно данному Положению оно осуществляет правопри­ менительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и по­ лучателями этих средств.

Казначейство России доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной роспи­ си, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования. Оно открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств; устанавливает режимы счетов федерального бюджета; открывает и ведет лицевые счета рас­ порядителей и получателей средств федерального бюджета. На него возложено ведение учета операций по кассовому исполнению феде-

рального бюджета, сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В пределах своей компетенции оно осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию об исполнении федерального бюджета и т. д.

Вопросы организации и деятельности различных кредитных уч­ реждений регулируются ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О банках и банковской деятельности». Согласно названному Закону кредитная организация осуществляет банковские операции. Ее основной целью является получение прибыли. Банк пред­ ставляет собой разновидность кредитной организации, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности такие банковские операции, как: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; выдача банковских гарантий; инкассация денеж­ ных средств и др.

В банковскую систему входят Центральный банк РФ, кредитные организации, представительства иностранных банков.

Ведущим банком России является Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Его правовой статус закреплен в ФЗ о нем от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.). Основными целями Банка России являются развитие и укрепление банковской си­ стемы РФ; обеспечение стабильности и развитие платежной системы, финансового рынка и др.

К его основным функциям относятся:разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики во взаимо­ действии с Правительством РФ; осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения; установление правил осуществления расчетов в РФ, проведения банковских опера­ ций; осуществление управления его золотовалютными резервами. Он принимает решения о государственной регистрации кредитных орга­ низаций, выдает им лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие либо отзывает их; утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для банковской системы РФ и др.

По вопросам своей компетенции Банк России издает нормативные акты, обязательные для органов государственной власти, органов мест­ ного самоуправления, юридических и физических лиц.

§2. Местное самоуправление, финансы и налоги

Врассматриваемой области органы местного самоуправления фор­ мируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образования

иосуществляют контроль за его исполнением. Им предоставлено право устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы. Они осу-

ществляют финансирование муниципальных учреждений, проведения муниципальных выборов, местного референдума и другие мероприятия.

Органы местного самоуправления финансируют деятельность по социально-экономическому развитию территории; определяют исполь­ зование средств местного бюджета на выполнение своих целевых про­ грамм, а также нормы расходов на содержание ЖКХ, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, на реализацию мер, направ­ ленных на охрану окружающей среды; устанавливают соответствующие льготы по налогам. Они создают местные банки и другие кредитные организации; обеспечивают составление финансовых балансов и т. д.

§ 3. Финансовый контроль

Финансовый контроль возложен на значительный ряд государствен­ ных органов и организаций, определенных Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г.) «О мерах по обеспече­ нию государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Счетная палата Российской Федерации, согласно ФЗ о ней от 5 апре­ ля 2013 г. № 41-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.), является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Ее основными задачами являются: организация и осуществле­ ние контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль реализуемости и результативности стратегического планирования в РФ. Ее задачами являются также контроль за закон­ ностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке России, в других финансово-кредитных учреждениях, обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции и др.

В процессе реализации своих задач Счетная палата осуществляет государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоот­ ношений; проводит экспертизу проектов федеральных законов о феде­ ральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и готовит Федеральному Собранию заключения на них. Эта дея­ тельность предусматривает организацию и проведение контроля за ис­ полнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджет­ ных фондов; контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и т. д.

Она наделена такими полномочиями, которые позволяют ей осу­ ществлять контроль по вопросам своей компетенции за деятельностью

всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений, их союзов и т. д.

Если в ходе проведения контрольных мероприятий будут выявлены недостатки и нарушения в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов контроля, она вправе направить руково­ дителям этих объектов, органам государственной власти, другим госу­ дарственным органам представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. Оно должно быть рас­ смотрено в срок, указанный в нем. Если срок в представлении не ука­ зан, то оно рассматривается в течение 30 дней с момента внесения его соответствующему руководителю объекта контроля. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется в письменной форме. В случае неисполнения представ­ ления либо несоблюдения сроков их рассмотрения она направляет ру­

ководителям объектов аудита обязательные для исполнения предписани

Если при проведении контрольных мероприятий будут выявлены бюджетные нарушения, то Коллегия Счетной палаты направляет уве­ домление о применении бюджетных мер принуждения. Оно направ­ ляется органу, уполномоченному принимать решения о применении указанных мер.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета его распорядителями и получателями, в том числе за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и бюджет­ ным ассигнованиям; организует проведение необходимых экспертиз по вопросам своей компетенции и т. д.

Казначейство и его территориальные органы проводят проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением

ииспользованием средств федерального бюджета. Цель таких проверок состоит в предупреждении, предотвращении использования бюджетных средств не по целевому назначению.

По результатам проверок они вправе требовать от руководителей

идругих должностных лиц проверяемых объектов устранения вы­

явленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета и контролировать их своевременное устранение.

Им дано право приостанавливать операции по лицевым счетам рас­ порядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства в случае непредставления в срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств, и т. д.

В системе органов финансового контроля важное место занимает

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор),

которая осуществляет функции по контролю и надзору в финансо­ во-бюджетной сфере, а также является органом валютного контроля. Положение о ней утверждено постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. № 77 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). В пределах своей компетенции Служба осуществляет контроль за соблюдением рези­ дентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений. На нее возложено также осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских ор­ ганизаций.

По итогам контрольных проверок Служба вправе направлять в про­ веренные организации, их вышестоящие органы обязательные для рас­ смотрения представления либо обязательные для исполнения предписа­ ния по устранению выявленных нарушений и осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения подконтрольными объектами выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере или возмещения причиненного такими нарушениями ущерба РФ и т. д.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных обязательных платежей; полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Ее контрольно-надзорные функции реализуются в процессе выдачи лицензий в пределах своей компетенции, регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств; ведения учета налогоплатель­ щиков, Единого государственного реестра юридических лиц. Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков и т. д.

В пределах своей компетенции ФНС России осуществляет контроль за соблюдением валютного законодательства РФ, валютных операций.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмонито-

ринг) осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,

ифинансированию терроризма.

Всоответствии с названным законодательством Служба осущест­ вляет контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом; проверку полученной информации о них. Функции

контроля и надзора реализуются Службой в процессе сбора, обработки, анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с дей­ ствующим законодательством, ведения учета организаций, осущест­ вляющих названные операции (сделки), если в сфере их деятельности отсутствуют надзорные органы.

По итогам контроля и надзора Росфинмониторинг может издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом и т. д.

В финансово-кредитной сфере контрольно-надзорными функциями обладает Банк России. Он осуществляет контроль и наблюдение в на­ циональной платежной системе, надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства (банковский надзор); организует и осуществляет валютный контроль, руководствуясь ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2014 г.) «О валютном регулировании и валютном контроле».

Контрольно-надзорные функции реализуются Банком России в про­ цессе ведения им Книги государственной регистрации кредитных орга­ низаций, выдачи им лицензии на осуществление банковских операций.

Для реализации контрольно-надзорных функций Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности. В рамках банковского надзора он осуществляет проверку их деятельности. В случае обнаружения на­ рушений Банк России направляет им обязательные для исполнения предписания об их устранении; приостанавливает действие выданных им лицензий либо отзывает их.

Согласно ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» под аудиторской деятельностью (аудиторскими услугами)

понимается деятельность по проведению аудита и оказанию сопутству­ ющих аудиту услуг. Она осуществляется аудиторскими организациями и индивидуальными предпринимателями.

Аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица. Целью аудита является выражение мнения о достоверности такой отчетности. Он не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осу­ ществляемого соответствующими уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

Глава 38

Управление в области внешнеэкономических связей

§ I. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей

Развитие внешнеэкономических связей является одним из при­ оритетных направлений экономической деятельности РФ. По мере ее экономического развития эти связи приобретают важную роль в от­ ношениях РФ с иностранными государствами, в ее внешней политике.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ отно­ сятся внешнеэкономические отношения нашей страны; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. К совместному ведению РФ и ее субъек­ тов относится координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом, руководит ва­ лютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; осуществляет регулирование и государственный кон­ троль в сфере внешнеэкономической деятельности и т. п.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

(Минпромторг России) осуществляет функции по выработке государ­ ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности. Решая задачи в названной сфере, оно руководствуется ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в ред. от 30 но­ ября 2013 г.) «Об основах государственного регулирования внешнетор­ говой деятельности» и другими правовыми актами.

Данное Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В установленной сфере деятельности оно также обеспечивает реализацию обязательств РФ в ВТО.

Его основными функциями, вытекающими из названных и других правовых актов, являются: осуществление мер по защите экономических интересов РФ в целом, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке; координация внешнеторговой деятельности субъектов