!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

вом в сфере архивного дела. В своей деятельности оно руководствуется ФЗ от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. от 4 октября 2014 г.) «Об архивном деле». Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 (в ред. от 28 января 2015 г.), другими правовыми актами.

В содержание деятельности Росархива входит организация инфор­ мационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов; исполнение запросов российских и иностранных граждан, связанных с реализацией их законных прав и свобод; оформление архивных спра­ вок, направляемых в иностранные государства. Оно также организует экспертизу архивных документов, документов Архивного фонда РФ, заявленных к вывозу или временному вывозу за пределы РФ, для вы­ дачи физическим и юридическим лицам заключений о возможности их вывоза.

Впределах своей компетенции Агентство ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, Государственный реестр его уникальных документов. Оно осуществляет меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку архивных документов, на­ ходящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ, и т. д.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ 31 декабря 2004 г. № 901 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по оказанию госу­ дарственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере туризма, руководствуясь ФЗ от 21 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (в ред.

от 3 мая 2012 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В процессе своей деятельности Ростуризм реализует при­ оритетные направления государственного регулирования туристской деятельности; осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; в установленной сфере деятельности представляет интересы РФ в международных организа­ циях и т. д.

Всубъектах РФ действуют органы управления культурой различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департа­ менты и др. К их ведению относится осуществление федеральной поли­ тики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое

и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организаций и учреждений культуры; формирование

фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельности.

В их компетенцию входит организация и обеспечение охраны объек­ тов культурного наследия регионального значения, библиотечного об­ служивания населения; создание и поддержка государственных музеев, учреждений искусства; поддержка народных художественных промыс­ лов, региональных и местных национально-культурных автономий; организация изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. На них возложен контроль за исполнением законодательства о культуре и т. д.

в РФ» органы местного самоуправления организуют на своей терри­ тории библиотечное обслуживание населения; создают условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; обеспечивают охрану и сохранение объектов культурного наследия. Они формируют местные бюджеты и фонды развития культу­ ры; разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования культуры; осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры.

Им предоставлены полномочия по созданию, реорганизации и лик­ видации муниципальных организаций культуры, их регистрации. Они назначают руководителей данных организаций; осуществляют строи­ тельство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивают условия для деятельности учреждений культуры; организуют и содержат муни­ ципальную информационную службу; создают условия для деятельности местных СМИ, проведения зрелищных и других культурных мероприя­ тий; осуществляют контроль за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организаций культуры.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры

Значительным объемом контрольно-надзорных функций и полно­ мочий в рассматриваемой сфере наделено Минкультуры России. В ука­ занном направлении деятельности оно руководствуется перечислен­ ными выше законами, в том числе Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 (в ред. от 23 июля 2013 г.) «О вывозе и ввозе культурных цен­ ностей», подзаконными актами. На Министерство возложены функции государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в сфере культуры; об авторском и смежных правах; об архивном

деле; в области охраны и использования объектов культурного наследия федерального значения; в отношении культурных ценностей, переме­ щенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ; за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами; за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов РФ библиотечных фондов и кинофон­ да, сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом.

Контролю со стороны Министерства подлежат состояние Музейно­ го фонда РФ, деятельность негосударственных музеев в РФ, объекты культурного наследия федерального значения.

Особое значение имеет контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия феде­ рального значения, охранных обязательств собственников таких объек­ тов; за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и ис­ пользование объектов культурного наследия в соответствии с законом.

Функции контроля и надзора реализуются Министерством также в процессе государственной аккредитации, лицензирования, согла­ сования, регистрации, выдачи разрешений по вопросам и в пределах своей компетенции.

Глава 44

Управление в области социальной защиты граждан

§1. Организационно-правовые формы управления

вобласти социальной зашиты граждан

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 7) Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на созда­ ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Вреализации государственной политики социальной защиты граж­ дан участвуют различные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Президент РФ, определяя основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится Правительству РФ. Оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области соци­ ального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения: принимает меры по реализации трудовых прав граждан, их прав на охрану здоровья; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию, проведение единой госу­ дарственной миграционной политики; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализа­ ции молодежной политики.

Правительство РФ также обеспечивает поддержку наименее соци­ ально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсио­ нерам, инвалидам, ветеранам, малоимущим и др.); разрабатывает и ут­ верждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование отдельных вопросов в рассматриваемой области.

Большое значение для организации управления в области социаль­ ной защиты граждан имеют федеральные законы: от 19 апреля 1991 г.

№1032-1 (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О занятости населения в Рос­ сийской Федерации», от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О ветеранах», от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи», от 15 декабря 2001 г.

№166-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об основах социального обслуживания граж­ дан в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, подведомственная ему Федеральная служба по труду и занятости, другие федеральные органы исполнительной власти.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

(Минтруд России), согласно Положению о нем, утвержденному пос­ тановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 (в ред. от 30 января 2015 г.), осуществляет функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, его оплаты, условий и охраны, уровня жизни и доходов, пенсионного обеспечения, социального страхования

ипартнерства, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения и его социального обслуживания, про­ ведения медико-социальной экспертизы и др.

Реализуя свои полномочия в области труда. Министерство прини­ мает Единый тарифно-квалификационный справочник работ и про­ фессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов, служащих; определяет должностные оклады и условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций, квалификационные требования по должно­ стям отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийноспасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вэтой области оно определяет перечень документации и матери­ алов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, порядок ее проведения; порядок обучения и проверки знаний требо­ ваний охраны труда работников организаций; принимает положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве

вотдельных отраслях и организациях, правила и типовые инструкции по охране труда, типовые межотраслевые нормы труда; разрабатывает

иутверждает критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве. На него возложены также разработка прогноза баланса трудовых ресурсов; информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда

вРФ и т. д.

Минтруд России осуществляет функции по оказанию государствен­ ных услуг и управлению государственным имуществом в сфере социаль­ ного развития, реабилитации инвалидов, организации предоставления социальных гарантий, установленных для социально незащищенных категорий граждан, социального обслуживания населения и др.

В установленной сфере деятельности Минтруд России разрабаты­ вает и утверждает своды правил, а также разрабатывает и реализует соответствующие федеральные программы, осуществляя контроль за их реализацией.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) выполняет важ­ ные функции в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости на­ селения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению государ­ ственных гарантий для социально незащищенных категорий граждан.

В своей деятельности Роструд руководствуется ФЗ «О занятости населе­ ния РФ», Трудовым кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 (в ред. от 13 июля 2015 г.) «О федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», другими нормативными актами, а также Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (в ред. от 27 декабря 2014 г.).

Согласно данному Положению Федеральная служба по труду и за­ нятости регистрирует в уведомительном порядке и оказывает содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключе­ ния, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федераль­ ном уровне социального партнерства, в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в случаях, когда в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка запрещена; осуществляет государственную экспертизу условий труда.

На нее возложено обобщение практики применения, анализ причин нарушений трудового законодательства, законодательства о занятости, подготовка предложений по его совершенствованию, а также анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике; организация предоставления со­ циальных гарантий для социально незащищенных категорий граждан.

По вопросам занятости населения Служба осуществляет реализацию мер политики занятости населения, федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; формирование и ведение регистров получателей государст­ венных услуг в сфере занятости населения и т. д.

В области занятости населения значительными функциями и полно­ мочиями наделены органы исполнительной власти субъектов РФ, пере-

данные им федеральными органами государственной власти. К ним относятся: осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов, регистрацией их в качестве безработных.

На них возложена регистрация безработных граждан, а также иных граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы. Широ­ кий спектр их полномочий связан с оказанием государственных услуг; информированием о положении на рынке труда в субъекте РФ; органи­ зацией профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения; про­ фессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квали­ фикации безработных граждан; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным безработными; организацией проведения оплачиваемых общественных работ и т. д.

Указанные органы осуществляют разработку и реализацию регио­ нальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения; принимают меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости насе­ ления и восстановлению нарушенных прав граждан и т. д. (ст. 7.1 ФЗ «О занятости населения в РФ»),

Важную роль в области социальной защиты населения играет Рос­

сийская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовы отношений, правовой статус которой закреплен в ФЗ от 1 мая 1999 г.

№ 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». Она состоит из представителей обще­ российских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Ее основными зада­ чами являются: обеспечение равноправного сотрудничества федераль­ ных органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей при вы­ работке принципов урегулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне; ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между указанными сторонами; со­ гласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне; проведение консультаций по во­ просам, связанным с разработкой проектов федеральных законов, иных нормативных актов РФ в области социально-трудовых отношений, фе­ деральных программ в сфере труда, занятости населения, социального обеспечения и др.

§ 2. Местное самоуправление и социальная защита граждан

Среди множества вопросов, решаемых органами местного само­ управления в процессе своей деятельности, определенное место от-

водится вопросам социального обеспечения и защиты граждан, про­ живающих на подведомственной территории.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления образуют муниципальные учреждения социального обеспечения, осуществляют их финансирование и управление ими. На них возложены функции по выявлению и учету лиц, которым не­ обходима материальная поддержка, осуществляемая за счет средств местного бюджета.

Одним из направлений их деятельности является обеспечение про­ живающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому. Они оказывают поддержку местным общественным объединениям инвалидов; в случае необходимости направляют инвалидов, престарелых граждан в соответствующие учреждения социального обеспечения (дома инвалидов, престарелых и т. п.).

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении дея­ тельности по руководству опекой и попечительством. Это позволяет им принимать участие в решении вопросов по устройству детей, остав­ шихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты;

опередаче детей на воспитание в семьи граждан и т. д.

Всоответствии с ФЗ «О занятости населения РФ» органы местного самоуправления решают задачи в области занятости населения, тесно взаимодействуя с государственными учреждениями службы занятости населения. Данная деятельность строится ими с учетом государственной политики в области занятости и включает в себя: а) поддержку трудовой

ипредпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рам­ ках законности; б) обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на свободный выбор занятости, в) проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы; г) поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы; д) разработку и реализацию программ повышения уровня занятости и т. д.

Вэтом направлении деятельности органы местного самоуправления участвуют в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; вре­ менного трудоустройства несовершеннолетних, безработных граждан; ярмарок вакансий. Они информируют незанятое население о порядке организации общественных работ и условиях участия в них.

Вслучае массового увольнения работников и роста безработицы на подведомственной территории они разрабатывают территориальные программы развития общественных работ. Данные органы оказывают