!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

плекса (АПК), ветеринарии, рыбного хозяйства, в т.ч. рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны и рационального использования и воспроизводства биологи­ ческих ресурсов, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по их государственному мони­ торингу, по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая развитие сельских территорий, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях и др.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Минсельхоз России принимает нормативные пра­ вовые акты, устанавливающие правила в области ветеринарии; правила ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племен­ ного животноводства, мелиорации земель; нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к его ведению; правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и т. д.

На него возложено определение порядка; заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки пар­ тий семян сельскохозяйственных растений; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ.

Минсельхоз России принимает и иные нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции.

Важной функцией Минсельхоза России является разработка госу­ дарственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, которая утверждается Правительством РФ

ипретворяется в жизнь Министерством.

Впроцессе своей деятельности оно осуществляет эксплуатацию го­ сударственных мелиоративных систем, отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; организацию проведения противоэпизоотических мероприятий и т. д.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) призвано играть важную роль в развитии одной из составляющих частей сель­ ского хозяйства, а именно - рыболовстве. Положение о нем, утверж­ денное Правительством РФ 11 июня 2008 г. № 444 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), а также ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

закрепили за ним функции: а) по оказанию государственных услуг, б) управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйствен­ ной деятельности, охраны и рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания; товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопас-

ности плавания судов рыбопромыслового флота, а также в сфере их производственной деятельности; в) по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных био­ логических ресурсов во внутренних водах РФ, а также государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота.

Впределах своей компетенции оно организует комплексное изуче­ ние водных биологических ресурсов в целях их сохранения; проведение мероприятий, направленных на их восстановление; осуществляет го­ сударственный мониторинг их состояния, а также обеспечение функ­ ционирования отраслевой системы мониторинга.

На него возложено ежегодное определение общих допустимых уло­ вов водных биологических ресурсов, распределение между юридически­ ми лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот их добычи. Оно оформляет, выдает, регистрирует разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Вцелях упорядочения, рационального использования, сохранения водных биологических ресурсов Агентство осуществляет ведение госу­ дарственного рыбохозяйственного реестра и т. д.

§2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве

ВАПК действуют различные предприятия и организации разных организационно-правовых форм. Среди них имеются крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, колхозы и другие сел ьс кохозя йстве нныепредприятия.

«О сельскохозяйственной кооперации». Данный Закон под сельско­ хозяйственным кооперативом признает организацию, созданную сель­ скохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива (ст. 1).

Выделяются производственные и потребительские сельскохозяй­ ственные кооперативы. Производственные кооперативы создаются гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Они могут создаваться для выполнения и иной, не запрещенной законом деятельности. В свою очередь, производственные кооперативы делятся на сельскохозяйствен­ ные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы), кооперативные хозяйства (колхозы). Могут создаваться и иные производственные кооперативы.

Сельскохозяйственная и рыболовецкая артель создается граждана­ ми для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции. Кооперативное хозяйство создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств либо гражданами, веду­ щими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой и иной продукции.

Потребительские кооперативы создаются сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами или юридическими лицами). В зависимости от вида их деятельности они подразделяются на пере­ рабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные.

В целях координации своей деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов кооперативы могут объединяться

всоюзы (ассоциации) кооперативов.

Всвоей деятельности кооперативы опираются на государство, кото­ рое принимает меры по стимулированию создания и государственной поддержки их деятельности, выделяя им средства как из федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. При этом органы государствен­ ной власти, органы местного самоуправления не должны вмешиваться

вхозяйственную и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

§3. Местное самоуправление и сельское хозяйство

Всфере сельского хозяйства органы местного самоуправления обла­ дают полномочиями, позволяющими им владеть, управлять, пользовать­ ся, распоряжаться землей и земельными участками как муниципальной собственностью. Они имеют право осуществлять продажу земельных участков, передавать в аренду, в пожизненное наследуемое владение, временное пользование; планировать использование муниципальных земель; предоставлять земельные участки под строительство; изымать их в границах муниципального образования для муниципальных нужд,

втом числе путем выкупа; взимать плату за землю.

На них возложено регулирование использования водных объектов местного значения; установление правил землепользования; осущест­ вление земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования; принятие мер по устранению наруше­ ний земельного законодательства, в том числе в связи с самовольным занятием земельных участков. Они ведут кадастр землеустроительной документации и т. д.

§4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве

Всфере сельского хозяйства функционируют государственные кон­ трольные и надзорные органы.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

(Россельхознадзор), согласно Положению о ней, утвержденному пос­ тановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), выполняет функции по осуществлению федераль­ ного государственного карантинного фитосанитарного надзора, госу­ дарственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, государственного земельного надзора, государствен­ ного надзора в сфере ветеринарии. На нее возложены также функции надзора по обеспечению карантина и защиты растений, плодородия почв, в области земельных и лесных отношений, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Она осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подкон­ трольных субъектов и объектов, выдачу заключений, за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, безопасностью лекар­ ственных средств для животных, кормов и кормовых добавок.

На нее возложена регистрация объектов надзора в сфере ее деятель­ ности; осуществление надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ и на транспорте, в том числе требований по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распростране­ ния заразных болезней животных, вредителей, возбудителей болезней растений, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

В пределах своей компетенции Служба вносит предложения об установлении и отмене на территории РФ или ее субъекта карантина

идругих ограничений, направленных на предотвращение распростра­ нения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, вредителей

ивозбудителей болезней растений, устанавливает и упраздняет каран­ тинные и фитосанитарные режимы и зоны.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных ма­ шин и других видов техники в Российской Федерации (Ростехнадзор).

Всоответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ 13 декабря 1993 г. № 1291 (в ред. от 7 мая 2003 г.), он осуществляется единой системой органов, в которую входят: Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России (Глав­ гостехнадзор России), государственные инспекции органов исполни­

тельной власти субъектов РФ, государственные инспекции городов и районов.

Данные органы осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и при­ цепов к ним независимо от их принадлежности в целях обеспечения

безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды; за соблюдением в АПК правил эксплуатации машин и оборудования; установленного порядка организации проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования. Они принимают экзамены на право управления са­ моходными машинами и выдачу соответствующих удостоверений; осуществляют регистрацию тракторов и других машин и т. д.

Главгостехнадзор России разрабатывает и издает нормативно-тех­ ническую документацию по вопросам гостехнадзора; участвует в раз­ работке стандартов и других нормативных документов, закрепляющих требования к эксплуатации и техническому состоянию поднадзорных объектов, а также в разработке нормативных документов, определя­ ющих порядок подготовки и аттестации трактористов и машинистов самоходных машин и т. д.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов ры­ бопромыслового флота в районах промысла. Эти функции реализуются им в процессе выдачи разрешений на добычу водных биологических ресурсов и т. д.

Глава 33

Управление строительством

ижилищно-коммунальным хозяйством

§1. Организационно-правовые формы управления строительством

ижилищно-коммунальным хозяйством

Строительство представляет собой одну из важнейших отраслей эко­ номики страны, призванную обеспечивать производственное, жилищ­ но-коммунальное, дорожно-транспортное развитие РФ. В этой сфере сходятся интересы РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Вопросы строительства сосредоточены в руках различных федераль­ ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом в руках органов местного самоуправления в значительной степени находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства ре­ гулируются рядом федеральных законов и подзаконных актов, среди которых можно назвать следующие: от 17 декабря 1995 г. № 169-ФЗ (в ред. от 19 июля 2011 г.) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, а также Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное Правительством РФ 13 октября 1997 г. № 1301 (в ред. от 30 января 2013 г.). Правила предоставления коммунальных услуг граж­ данам, утвержденные Правительством РФ 23 мая 2006 г. № 307 (в ред. от 27 августа 2012 г.) и др.

Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ субъектами регулируемых ими отношений признают РФ, субъекты РФ, муни­ ципальные образования, физические и юридические лица. Кодексы установили открытые перечни основных полномочий органов государ­ ственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соответствующих областях. Так, к полномочиям органов государст­ венной власти РФ в области градостроительства относятся утверждение документов по планировке территории для капитального строительства федерального значения, субъектов РФ - регионального значения, органов местного самоуправления — подготовка и утверждение до­ кументов территориального планирования поселений, утверждение

правил землепользования и застройки поселений. Перечни полномочий органов местного самоуправления установлены применительно к видам муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-право­ вому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градострои­ тельства, жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Фе­ дерации (Минстрой России). В пределах своей компетенции оно так­ же осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, соору­ жений, в том числе в жилищном фонде и др. В установленной сфере деятельности оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Компетенция Министерства закреплена в Положении о нем, ут­ вержденном постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г.

№1038 (в ред. от 27 декабря 2014 г.).

Кведению Минстроя России относится определение состава и со­ держания проектов планировки территории, подготовка которых осу­

ществляется на основании документов территориального планирования РФ, а также требований к их составлению; порядка разработки сметных нормативов, применяемых при определении сметной стоимости объек­ тов капитального строительства, финансируемое из средств федераль­ ного бюджета; порядка подтверждения пригодности новых технологий, применяемых в строительстве.

В пределах своей компетенции и в соответствии с порядком, закре­ пленным Градостроительным кодексом РФ, оно организует и проводит государственную экспертизу проектной документации строительных объектов, выдает разрешение на их строительство и на ввод в эксплуа­ тацию; устанавливает требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. На него возложено техническое регулирование в сфере строительства.

Министерство принимает правила пользования жилыми поме­ щениями; определяет порядок государственного учета жилищного фонда; утверждает требования к проведению технического обследо­ вания централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения.

Важными функциями Минстроя России являются: мониторинг ис­ пользования жилищного фонда, его сохранности; мониторинг и анализ состояния жилищной сферы в субъектах РФ, реализации государствен­ ной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в сфере его деятельности; координация реализации региональных

программ стимулирования развития жилищного строительства; мето­ дическое обеспечение государственного жилищного надзора, а также координация деятельности органов государственного жилищного над­ зора субъектов РФ и т. д.

Министерство вправе запрашивать у руководителей и других долж­ ностных лиц органов государственной власти субъектов РФ предо­ ставления необходимых материалов, документов и иных сведений по вопросам его компетенции; направлять обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов, принимаемых ими по вопросам переданных им полномочий, об устранении выяв­ ленных нарушений и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти в области строи­ тельства является Федеральное агентство специального строительства

(Спецстрой России), подведомственное Минобороны России. В соот­ ветствии с Положением нем, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 (в ред. от 1 июля 2014 г.), Спецстрой России решает задачи строительства объектов специального и произ­ водственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок; жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, фе­ деральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, обществен­ ных объединений и организаций; строительства автомобильных дорог оборонного значения, а также общего пользования, осуществляемого в качестве подрядчика, и т. д.

Данной сферы касается и деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которая определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих ре­ гулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющие на своем уровне регулирование тарифов организаций коммунального комплекса; устанавливает предельные индексы максимального (мини­ мального) изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; предельные (максимальные или минималь­ ные) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, постав­ ляемую населению, другим потребителям ЖКХ энергоснабжающими организациями и т. д.

Свои задачи, функции и полномочия имеют органы управления строительством и ЖКХ субъектов РФ. На них возложено проведение государственной политики в области градостроительства и архитектуры; утверждение и реализация градостроительной документации о гра­ достроительном планировании развития территорий субъектов РФ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и благоустройства этих территорий; определение по-

рядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости; принятие решений о строительстве объектов недвижимости субъектов РФ; осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства, в том числе за органами местного самоуправления.

Они наделены полномочиями в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий; в пределах своей компетенции разрешают споры в области градостроительной деятельности; принимают решения об обеспечении потребности городских и сельских поселений в земельных участках из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; обеспечивают про­ ведение государственной экспертизы градостроительной документации; осуществляют ведение мониторинга градостроительной деятельности на соответствующих территориях; обеспечивают учет жилищного фонда ит. д.

§2. Местное самоуправление, строительство

ижилищно-коммунальное хозяйство

Вобласти строительства и ЖКХ органы местного самоуправления наделены широкой компетенцией. К их ведению относится: принятие

иизменение правил застройки, других нормативных актов, прини­ маемых ими в области градостроительства; решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках для осуществления градостроительной деятельности; выдача разрешений на строительство объектов недвижимости. На них возложено осуществление контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности

инормативных правовых актов в этой области. Они имеют право при­ останавливать строительство, ведущееся с нарушением установленных правил, регулировать планировку и застройку территорий муници­ пальных образований. На них возложено содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и муниципального дорожного строительства; организация, содержание, развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-и водоснабжения, снабжение населения и муниципальных уч­ реждений топливом.

Органы местного самоуправления обеспечивают порядок учета жилищного муниципального фонда, распределение и предоставление гражданам жилых помещений в домах этого фонда на условиях договора найма, аренды, продажи жилых помещений. В отдельных случаях (ст. 40 Конституции РФ) они могут предоставлять жилище малоимущим граж­ данам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату. Они также занимаются эксплуатацией муниципальных жилищных фондов.

развитием объектов инженерной инфраструктуры, социальной, транс­ портной, связанные с обслуживанием и функционированием жилищной сферы, и т. д.

§3. Государственный контроль (надзор) в строительстве

ижилищно-коммунальном хозяйстве

Градостроительный кодекс РФ, другие нормативные правовые акты к полномочиям органов государственной власти РФ и ее субъектов относят осуществление в пределах их компетенции государственного надзора в указанных областях.

Государственный строительный надзор осуществляется при стро­ ительстве, реконструкции объектов капитального строительства, их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются кон­ структивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Имеются в виду объекты, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо эта документация является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Задачей государственного строительного надзора является пред­ упреждение, выявление и пресечение нарушений соответствия вы­ полняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и про­ ектной документации.

Порядок и организация осуществления строительного надзора регламентируется Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным поста­ новлением Правительства РФ I февраля 2006 г. № 54 (в ред. от 29 апреля 2014 г.). В зависимости от субъектов, его осуществляющих, он делится на федеральный и региональный.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный строительный надзор, является Федеральная служба по экологическому, технологическому

иатомному надзору. Указанный надзор Служба осуществляет при строи­ тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи, объектов обороны и безопасности, особо опасных, технически сложных

иуникальных объектов. В содержание надзора входит проверка соот­ ветствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. При отсутствии технических регламентов проводится проверка соответ­ ствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных