!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

актов РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, обязательные для исполнения при строительстве, реконструк­ ции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Региональный государственный строительный надзор осуществляет­ ся уполномоченными на то органами исполнительной власти субъектов РФ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при этом такой надзор предусмотрен.

Должностные лица, осуществляющие государственный строитель­ ный надзор, имеют право беспрепятственно посещать объекты капи­ тального строительства, подпадающие под него, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений застройщику или подрядчику. Приостановление строительства, рекон­ струкции, капитального ремонта объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Указанным должностным лицам дано право составлять протоколы об администра­ тивных правонарушениях и применять меры по обеспечению произ­ водства по этим правонарушениям.

От государственного строительного надзора следует отличать стро­ ительный контроль, который проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строи­ тельства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана зе­ мельного участка. Данный контроль проводится лицом, осуществля­ ющим строительство, а в определенных случаях - застройщиком или заказчиком.

Всфере ЖКХ определенными функциями контроля обладает Феде­ ральная антимонопольная служба. Она, в частности, осуществляет госу­ дарственный контроль (надзор) в отношении регулирования тарифов, надбавок, цен в коммунальном комплексе, в том числе в сфере тепло-, водо-, энергоснабжения, водоотведения и т. д.

Всубъектах РФ функции по осуществлению регионального государ­ ственного жилищного надзора возложены на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ — государственные жилищные

инспекции. Их функции и полномочия закреплены в Положении о го­ сударственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 493 (в ред. от 29 октября 2014 г.). Деятельность инспекций направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда, жилых помещений, общего имущества собственников помещений в много­ квартирных домах, формированию фондов капитального ремонта.

Данные органы осуществляют надзор за предоставлением комму­ нальных услуг собственникам и пользователям помещений в много­ квартирных и жилых домах, за соблюдением правил пользования жи­ лыми помещениями. Осуществляя надзор, государственные жилищные инспектора имеют право посещать поднадзорные объекты и проводить по вопросам своей компетенции проверки в установленном законо­ дательством порядке; давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений; рас­ сматривать дела об административных правонарушениях и т. д.

Глава 34

Управление транспортом

§ 1. Организационно-правовые формы управления транспортом

Важную роль в развитии экономики играют транспорт, дорожное хозяйство. Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ относятся федеральный транспорт, пути сообщения. На органы же ис­ полнительной власти субъектов РФ согласно их конституциям, законам возлагается решение вопросов транспортного обслуживания населения.

Вопросами организации функционирования транспорта, дорожного хозяйства занимается Министерство транспорта РФ и подведомствен­ ные ему Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Фе­ деральное агентство воздушного транспорта. Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Данная сфера деятельности регулируется значительным рядом нор­ мативных правовых актов, среди которых можно выделить, например: ФЗ от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) « О госу­ дарственном регулировании развития авиации», ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2014 г.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта», а также другими законами и подзаконными актами.

Транспорт делится на железнодорожный, авиационный, морской, речной, автомобильный и др.

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) осуществляет функ­ ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздуш­ ного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства, морского (включая морские порты), внутрен­ него водного, железнодорожного, автомобильного, городского электри­ ческого и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Минтранс России в соответствии с Положением о нем, утвержден­ ным постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), определяет правила: перевозок пассажиров, багажа, груза; формирования, применения тарифов, взимания сборов в области

гражданской авиации, продажи билетов; государственной регистрации гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего вод­ ного транспорта; проектирования, постройки, ремонта и эксплуатации судов внутреннего водного транспорта, перевозок им опасных грузов; технической эксплуатации железных дорог и т. д.

Оно принимает акты: устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорож­ ном транспорте; положения: о расследовании капитанами морских портов аварийных случаев с судами; о капитане морского порта; о лоц­ манской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям; о государственной администрации порта внутреннего водного транспорта; устав службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта и др.

Своими правовыми актами Министерство закрепляет условия обе­ спечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воз­ душным судам; порядок выдачи специальных разрешений на осущест­ вление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов; диспетчерского регулирования дви­ жения судов на внутренних водных путях; контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, а также порядок осуществления контроля за судами и ре­ гулирования деятельности в речном порту; проектирования и строи­ тельства железнодорожных путей общего пользования и т. д.

Ведущее место в единой транспортной системе РФ занимает же­ лезнодорожный транспорт. Он призван во взаимодействии с другими видами транспорта своевременно и качественно обеспечивать по­ требности физических и юридических лиц, государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики, обеспечения единства экономического про­ странства на территории РФ.

Закон выделяет железнодорожный транспорт общего, необщего пользования, а также технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на их тер­ риториях.

В сфере железнодорожного транспорта функции по реализации госу­ дарственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. № 397 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), оно осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государ­ ственных услуг и управлению государственным имуществом.

В пределах своей компетенции Росжелдор принимает решения об открытии для эксплуатации железнодорожных путей общего поль­ зования на основании предложений их владельцев; о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования; о временном прекращении погрузки и перевозки грузов

игрузобагажа в определенных железнодорожных направлениях из-за сложившихся обстоятельств, препятствующих осуществлению пере­ возок; осуществляет аккредитацию организаций в области обеспечения транспортной безопасности в сфере своей деятельности.

Оно организует работу по обязательному подтверждению соот­ ветствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, продлению сроков службы подвижного состава; определяет совместно

сзаинтересованными федеральными органами исполнительной вла­ сти морские и речные порты, автомобильные станции и аэропорты, участвующие в смешанном сообщении; ведет учет железнодорожного подвижного состава и т. д.

Всистему железнодорожного транспорта входят железные дороги, их отделения; линейные, промышленные, снабженческие, строительные

идругие предприятия, организации.

Вцелях совершенствования работы железнодорожного транспорта, устойчивого его функционирования, формирования единой транс­ портной системы в РФ Правительство РФ своим постановлением от 15 мая 1998 г. № 448 утвердило Концепцию структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, а постановлением от 18 мая 2001 г. № 384 (в ред. от 22 июля 2009 г.) — Программу структурной реформы на железнодорожном транспорте. Во исполнение названных документов постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 (в ред. от 27 декабря 2014 г.) создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден Устав о нем.

Главными целями общества являются обеспечение потребностей го­ сударства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевоз­ ках, работах и услугах, оказываемых обществом, извлечение прибыли.

Его основными задачами являются: расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества; обеспечение безопасности движения поездов, сохранности перевозимых грузов; выполнение перевозок для государственных нужд; участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте и др.

Впроцессе своей деятельности оно оказывает услуги по использо­ ванию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего поль­ зования; выполняет работы по эксплуатации, содержанию и ремонту

инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; по перевозке пас-

сажиров, груза, багажа железнодорожным транспортом общего поль­ зования.

Общество осуществляет производство, текущее содержание и экс­ плуатацию железнодорожного подвижного состава, контейнеров и тех­ нических средств, используемых на железнодорожном транспорте, и т. д.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осу­ ществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (граж­ данской авиации), использования воздушного пространства РФ, аэро­ навигационного обслуживания его пользователей, а также по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в установ­ ленной сфере деятельности.

Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Пра­ вительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), Росавиация обеспечивает руководство Единой системой организации воздушного движения РФ; осуществляет функции: по выдаче раз­ решений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство РФ, на выполнение международных полетов из аэропортов, с аэродромов РФ; по организации и проведению обя­ зательной сертификации юридических лиц, осуществляющих коммер­ ческие воздушные перевозки, техническое обслуживание авиационной техники, а также обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ; аэродромов (кроме между­ народных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки, и т. д.

Оно проводит аккредитацию представительств иностранных органи­ заций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории РФ; ведет государственные реестры гражданских аэро­ дромов и аэропортов РФ и т. д.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот

призвано осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (вклю­ чая морские порты, кроме морских терминалов, предназначенных для обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта. Оно осуществляет также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в указанной сфере.

Согласно ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также Положению о названном Агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. №371 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), Росморречфлот осуществляет функции компетентного органа в области морского и внутреннего во­ дного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из меж-

дународных договоров РФ, в части выполнения функций по оказанию соответствующих государственных услуг и управления государственным имуществом.

В пределах своей компетенции Агентство организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефте­ продуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной

инациональной принадлежности, а также на внутренних водных путях

ссудов и объектов морского и речного транспорта; мероприятий по за­ щите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; работ по навигационно-гидрографическо­ му обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, по внутренним водным путям; диспетчерское регулирование

движения судов по внутренним водным путям; работ по содержанию водных путей и т. д.

На него возложено оформление и выдача удостоверений личности моряка, заключений по вопросам привлечения иностранных работ­ ников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плавающих под госу­ дарственным флагом РФ; ведение Реестра морских портов РФ и т. д.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, учета автомобильных дорог и обеспечения транспортной безопасности в данной сфере. В своей деятельности оно руководствуется ФЗ от 8 но­ ября 2007 г. № 257-ФЗ (в ред. от 22 октября 2014 г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в от­ дельные законодательные акты РФ», другими законами и подзаконными актами, в том числе Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 (в ред. от 27 декабря 2004 г.).

Данное Положение закрепило за ним полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ в части выполнения функций по оказанию государственных услуг

иуправлению государственным имуществом.

Впределах установленной компетенции Росавтодор организует ра­ боту по изъятию, выкупу, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения; обеспечению соот­ ветствия их состояния установленным правилам, стандартам, техниче­ ским нормам; учету показателей состояния безопасности дорожного движения, а также техническому состоянию автомобильных дорог; приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструк­

цией и ремонтом участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения и т. д.

На него возложено определение маршрутов движения по указанным автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами; принятие мер по обустройству автомобиль­ ных дорог общего пользования объектами сервиса; введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по ним с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Оно осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопас­ ности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, ре­ конструкции, ремонту и содержанию; учет автомобильных дорог и т. д.

Все автомобильные дороги делятся на федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частные дороги, а также общего и необщего пользования.

В системе дорожного хозяйства имеется некоммерческая государ­ ственная компания «Российские автомобильные дороги», действующая в целях оказания государственных услуг, поддержания в надлежащем состоянии и развития автомобильных дорог, находящихся в ее довери­ тельном управлении и используемых, как правило, на платной основе.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и карто­ графии (Росреестр), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции навигационного обеспечения транспортного комплекса, за исключением пользователей воздушного пространства РФ.

§ 2. Местное самоуправление и транспорт

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного само­ управления в РФ» к предметам ведения местного самоуправления относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация его транспортного обслуживания. На органы местного самоуправления возложено содержание и строительство авто­ мобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития местных автомобиль­ ных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; выдача разрешения на строительство, ре­ конструкцию, капитальный ремонт муниципальных, а также частных автомобильных дорог.

В пределах своей компетенции они определяют перспективные направления и разрабатывают программы устойчивого развития транс­

ной собственностью, и осуществляют контроль за их деятельностью, а также за обеспечением сохранности местных автомобильных дорог;

принимают меры для обновления муниципального общественного транспорта и т. д.

§3. Государственный контроль (надзор) на транспорте

Втранспортном комплексе значительными надзорными функция­ ми и полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Положение о которой утверждено пос­ тановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Данным Положением на нее возложены функции по осуществлению федерального государственного транспортного надзора, включающего в себя государственный надзор в области граж­

данской авиации, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), железнодорожного, внутреннего водного транспорта, за торговым мореплаванием, за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в контроль­ ных пунктах на территории РФ и др.

Контроль и надзор осуществляются Службой за соблюдением зако­ нодательства: о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о вну­ треннем водном транспорте; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства и т. д.

Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензирования отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки пассажиров, грузов, багажа железно­ дорожным транспортом; погрузочно-разгрузочная деятельность на вну­ треннем водном, железнодорожном транспорте, в морских портах и др.

Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движе­ ния (ГИБДД) МВД России, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 4 апреля 2014 г.). На нее возложено, в частности, осуществление контроля и надзора за соблюдением нормативных актов, устанавливающих требования к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электри­ ческого транспорта, к их эксплуатационному состоянию и ремонту. Она участвует в комиссиях по приемке в эксплуатацию перечисленных выше объектов и т. д.

Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государ­

ственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходны машин и других видов техники (Главгостехнадзор) и на государственные

инспекции но надзору за техническим состоянием самоходных машин

и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ

ссоответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Они осуществляют государственный надзор за техническим состоя­

нием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их прина­ длежности, кроме машин, принадлежащих Минобороны России и ряду других органов и организаций; за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, других нормативных актов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья людей и имущества; надзор в АПК, дорожно-транспортном комплексе за соблюдением правил эксплуата­ ции машин и оборудования и т. д.

На водном транспорте технический надзор за судами внутреннего и смешанного плавания осуществляет Российский речной регистр. Со­ ответствующие надзорные функции возложены на Российский морской

регистр.

Определенным комплексом контрольных и надзорных функций в области транспорта обладает Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835 (в ред. от 8 ноября 2013 г.). Ее основными задачами являются: осуществление государ­ ственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями)

для стоянок судов, их использованием во внутренних водах и в тер­ риториальном море РФ; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В ее полномочия входит организация контроля и надзора за выпол­ нением требований по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжей, на переправах, за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования ими. Она осуществляет регулярные проверки маломерных судов, в том числе на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ и т. д.