!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

240 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

привлечения граждан к защите государственной границы РФ», утверж­ денным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г, № 339 (в ред. от 5 декабря 2008 г.).

Государственные органы, организации, органы местного самоуправ­ ления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества в РФ, утвержденной рас­ поряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р.

Глава 47

Управление внутренними делами

§1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспечение обще­ ственного порядка, под которым принято понимать определенную систе­ му отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в обще­ ственных местах, и общественной безопасности как системы отношений, складывающихся в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу, борьбу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти за­ дачи решаются полицией, внутренними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Прези­ дент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ издает указы, направленные на регулирование обще­ ственных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он на­ значает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ, главнокомандующего внутренними войсками; вводит чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях РФ и т. д.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материальнотехнической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел РФ, а также его территориальные органы: управления на транспорте по федеральным округам; на межрегиональном уровне образуются опе­ ративное бюро, центры специального назначения, линейные управле­ ния на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; министер­ ства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ; управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном,

242 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, органы управле­ ния внутренними войсками, их соединения и части, представительства министерства за рубежом. В нее входят также различные штабы, под­ разделения, организации, учреждения, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство вну­ тренних дел РФ (МВД России). Руководство его деятельностью осу­ ществляет Президент РФ. Правовой статус министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (в ред. от 5 февраля 2015 г.). Согласно данному Положе­ нию МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Его основными задачами являются: обеспечение защиты жизни, здоровья прав и свобод граждан; организация предупреждения, вы­ явления, пресечения, раскрытия преступлений и административных правонарушений; охрана общественного порядка, собственности, обес­ печение общественной безопасности, дорожного движения; управление органами внутренних дел и др.

МВД России определяет основные направления деятельности орга­ нов внутренних дел и внутренних войск. На основе анализа и прогно­ зирования состояния преступности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности оно формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел; вно­ сит в органы государственной власти предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью, экстремистской деятельностью; обеспечивает участие органов внутренних дел и внутрен­ них войск в мероприятиях по противодействию терроризму; проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах.

На него возложена организация и осуществление оперативно-ро­ зыскной деятельности, выдача гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на его хранение, ношение и использование, а также контроля за его оборотом; контро­ ля за частной детективной и охранной деятельностью, деятельностью ведомственной охраны.

Вобласти безопасности дорожного движения МВД России участвует

вформировании и реализации основных направлений ее обеспечения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожнотранспортных происшествий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции.

Оно обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов; при­ нимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и ре­ жима военного положения, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организует в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, мероприятия разреши­ тельно-регистрационной системы и т. д.

Министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел МВД России по субъектам РФ в соответствии с Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 (в ред. от 5 февраля 2015 г.), обеспечивают на подведомственной территории защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, общественную безопас­ ность, охрану общественного порядка, безопасность дорожного движе­ ния; противодействие преступности на подведомственной территории. Они осуществляют анализ и прогнозирование состояния правопорядка, вносят в МВД России, в органы государственной власти субъектов РФ предложения по укреплению законности, обеспечению обществен­ ного порядка и общественной безопасности; участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопас­ ности; организуют деятельность органов внутренних дел по контролю за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений; осуществляют государст­ венный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорож­ ного движения и т. д. Данные органы осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и через подчиненные МВД России террито­ риальные органы на районном уровне, подразделения и организации.

Основными направлениями деятельности отделов (управлений) МВД России по району, городу, иному муниципальному образованию, закрепленные в Типовом положении о территориальном органе МВД России на районном уровне, утвержденном приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 (в ред. от 2 июня 2014 г.), являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, выявление, раскрытие, пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение правопорядка, общественной безопасности, безопасности дорожного движения; охрана имущества, различных объектов и т. д.

Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из кото­ рых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Выделяют несколько форм: а) административную; б) оперативно-розыскную; в) уголовно-процессуальную.

244 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

Среди перечисленных видов деятельности наиболее объемной и ши­ рокой является административная деятельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за ее рамками. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнении возложенных на них обязанностей, нор­ мальной работы предприятий, организаций, учреждений; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений;

ввыдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детектив­ ной и охранной деятельности, на продажу, приобретение и хранение оружия и т. д.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении опера­ тивно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности обще­ ства и государства от преступных посягательств. Она осуществляется

всоответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 21 декабря 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве до­ знания и предварительного следствия. Действующее законодательство

возложило эту функцию на довольно широкий круг подразделений и служб органов внутренних дел (полицию, службу по борьбе с органи­ зованной преступностью. Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск).

Деятельность органов внутренних дел осуществляется на прин­ ципе гласности, кроме случаев, установленных законом, в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами, органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, руководствуясь в отношениях с послед­ ними ФЗ от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Значительную роль в области управления внутренними делами играет Федеральная миграционная служба (ФМС России), на которую возложены функции по выработке и реализации государственной по­ литики и нормативно-правовому регулированию, федеральному госу­ дарственному контролю (надзору), предоставлению государственных услуг, правоприменительные функции в сфере миграции. Ее правовой статус закреплен в Положении о ней, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 (в ред. от 27 декабря 2014 г.).

Всвоей деятельности она подведомственна Правительству РФ. Основными задачами Службы являются: выработка и реализация го­

сударственной политики и нормативно-правовое регулирование в уста­ новленной сфере деятельности; производство по делам о гражданстве

РФ; оформление и выдача основных документов, удостоверяющих лич­ ность гражданина РФ; осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и жительства и контроля за соблюдением ими

идолжностными лицами правил регистрации и снятия с регистрацион­ ного учета граждан РФ; оформление и выдача иностранным гражданам

илицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания

ивременного пребывания в ней; борьба с незаконной миграцией и др.

ФМС России организует и осуществляет оформление и выдачу па­ спортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в нее, приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; осуществляет иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Она выдает разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В своей деятельности ФМС России руководствуется многочислен­ ными законами и подзаконными правовыми нормативными актами, в том числе ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 (в ред. от 29 мая 2014 г.) «О порядке осуществления миграционного учета ино­ странных граждан и лиц без гражданства в РФ».

К правоохранительным органам относится Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (в ред. от 20 января 2015 г.). Она осуществляет функции по выработке государ­ ственной политики, нормативно-правовому регулированию, контро­ лю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Ее основными задачами являются: обеспечение контроля за обо­ ротом наркотических, психотропных веществ и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, а также административных право­ нарушений в пределах своей компетенции; координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности и др.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторин

по характеру и содержанию деятельности относится в значительной степени к правоохранительным органам. Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регу­ лированию в установленной сфере, противодействию легализации (от­ мыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию

246 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

терроризма, а также по координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В компетенцию Росфинмониторинга входит осуществление контро­ ля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами законодательства о противодействии легализации (отмыванию) дохо­ дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также проверок информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом и контроля за ними. Она ведет учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными сред­ ствами или имуществом, в сфере деятельности которых нет надзорных органов; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансиро­ ванию терроризма; направляет информацию в правоохранительные органы об операциях (сделках), связанных с нарушением упомянутого законодательства, и т. д.

Свою деятельность она осуществляет под руководством Президен­ та РФ.

§2.Органы местного самоуправления и управление

вобласти внутренних дел

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении, в соответ­ ствии с которым они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка. Охрана общественного порядка обе­ спечивается с использованием сил полиции, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное под­ разделение соответствующего органа внутренних дел, а также иными подразделениями органов внутренних дел.

Обеспечивая охрану общественного порядка, органы местного са­ моуправления принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

Осуществляя свою деятельность, органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сотруд­ никам социального, материального и иного характера.

§ 3. Полиция

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в федеральных законах от 7 февраля 2011 г.

№З-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) «О полиции», от 30 ноября 2011 г.

№342-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные зако­ нодательные акты Российской Федерации», в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 (в ред. от 27 июня 2014 г.) «Вопросы организации полиции», а также в других правовых актах.

Полиция представляет собой составную часть единой системы ор­ ганов внутренних дел РФ. В пределах своей компетенции она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и органи­ заций от преступных и иных противоправных посягательств.

Основными направлениями ее деятельности являются: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, их выявление и раскрытие; обеспечение правопорядка

иобщественной безопасности, дорожного движения; производство по делам об административных правонарушениях и исполнение админи­ стративных наказаний; охрана собственности и объектов, в том числе

на договорной основе; контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и др.

Руководство деятельностью всей полиции осуществляет Министр внутренних РФ, в субъектах РФ - министры внутренних дел, начальни­ ки управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, назначаемые на должность и освобождаемые от нее Президентом РФ.

Руководство полицией в районах, городах, иных муниципальных об­ разованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел по субъектам РФ.

Руководство полицией на транспорте, в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел. Данную деятельность осуществляют также руководители подразделений полиции.

Деятельность полиции базируется на следующих основных прин­ ципах:

1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Он

предполагает запрещение сотрудникам полиции прибегать к пыткам, насилию, иному жестокому или унижающему человеческое достоин­ ство обращению с гражданами, а также немедленное прекращение деятельности полиции, ограничивающей права и свободы граждан, если достигнута законная цель.

2. Законность. Деятельность полиции осуществляется в точном соот­ ветствии с законом. Это, в частности, означает, что всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, общественных объедине-

248 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

ний, организаций, должностных лиц допускается только по основаниям

ив порядке, предусмотренных действующим законодательством.

3.Беспристрастность. В процессе своей деятельности полиция за­ щищает права, свободы, законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. д.

3.Открытость и публичность. Данный принцип означает, что граж­ дане, общественные объединения и организации имеют право получать достоверную информацию о деятельности полиции. В свою очередь, полиция регулярно должна информировать государственные и муни­ ципальные органы, граждан о своей деятельности через средства мас­ совой информации, а также путем отчетов ее должностных лиц перед представительными органами государственной власти субъектов РФ,

муниципальных образований.

Данный принцип может быть ограничен в случаях, если его реализа­ ция будет противоречить требованиям законодательства об уголовном судопроизводстве, об оперативно-розыскной деятельности, о про­ изводстве по делам об административных правонарушениях, защите государственной и иной охраняемой законом тайны.

4. Общественное доверие и поддержка граждан. При осуществлении своей деятельности полиция должна стремиться обеспечивать доверие к себе со стороны граждан и их поддержку. Действия ее сотрудников должны быть обоснованными и понятными для граждан. Одним из основных критериев оценки ее деятельности является общественное мнение.

5. Взаимодействие и сотрудничество. Реализация данного принципа является одним из важных залогов успешного решения задач, стоящих перед полицией. Он означает, что полиция при осуществлении своих прав и обязанностей тесно взаимодействует с другими правоохрани­ тельными органами, государственными и муниципальными органа­ ми, общественными объединениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции она оказывает содействие государ­ ственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблю­ дении законности и правопорядка. В свою очередь, указанные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

и общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении различных публичных мероприятий (митинги, демон­ страции, шествия и др.); выявление причин преступлений и адми-

их совершению, принятие мер по их устранению; пресечение пре­ ступлений и административных правонарушений; применение при чрезвычайных ситуациях мер по спасению граждан, оказание по­ страдавшим гражданам первой помощи; осуществление оперативно­ розыскной деятельности.

На полицию возложена обязанность по контролю за оборотом граж­ данского, служебного оружия, боеприпасов к нему; за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций; за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, руководствуясь ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; гражданами РФ и должностными лицами установленных правил регистрационного учета по месту жительства и пребывания; иностранными гражданами

илицами без гражданства установленного для них порядка въезда в РФ

ивыезда из нее, временного или постоянного проживания, временного пребывания в ней и т. д.

Для выполнения поставленных перед полицией задач и возложенных обязанностей ее сотрудники наделены законом широкими правами. Они вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противо­ правных действий; при наличии достаточных оснований и данных проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа; проверять

уфизических и юридических лиц разрешения (лицензии) на соверше­ ние определенных действий или занятия деятельностью, контроль за которыми на нее возложен.

По результатам своей правоохранительной деятельности полиция вправе вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин

иусловий, способствующих совершению преступлений и админи­ стративных правонарушений, а также реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Выполняя свои задачи, полиция имеет право входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, территорию и в помещения, в том числе занимаемые организациями, осматривать их в целях спасения жизни граждан, обеспечения их без­ опасности или общественной безопасности: а) при массовых беспоряд­ ках и чрезвычайных ситуациях; б) для задержания лиц, подозреваемых

всовершении преступления; в) пресечения преступления; г) установле­ ния обстоятельств несчастного случая. Во всех случаях проникновения

вжилое помещение против воли проживающих там граждан сотрудники полиции обязаны в течение 24 часов представить рапорт о данном факте своему непосредственному начальнику.