!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

зидента образовательной организации и его полномочия определяются уставом образовательной организации высшего образования. После избрания президента государственной или муниципальной образова­ тельной организации высшего образования между ним и учредителем этой образовательной организации заключается трудовой договор на срок до пяти лет. Прекращение трудового договора с президентом государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования осуществляется по основаниям, установлен­ ным трудовым законодательством, в том числе по основаниям пре­ кращения трудового договора с руководителем этой образовательной организации.

§ 6. Особенности правового положения Московского государственного университета

им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского университета (далее — университеты)

Особенности правового положения указанных университетов опре­ деляются исходя из того, что они являются уникальными научно-об- разовательными комплексами, включающими в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридических лиц, ста­ рейшими вузами страны, имеющими огромное значение для развития российского общества. Основные особенности заключаются в следу­ ющих позициях.

1. В подчиненности университетов и системе правовых актов, регла­ ментирующих их статус. Университеты - федеральные государственные бюджетные учреждения, не имеют ведомственного подчинения. Их деятельность регулируется не только законодательными актами РФ в области образования, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставом данного университета, но и специальным Федеральным законом о них от 10 ноября 2009 г.

№259-ФЗ.

2.В учреждении университетов. Учредителем соответствующих уни­ верситетов от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ. Оно же утверждает их уставы и вносимые в них изменения. Однако

иные полномочия учредителя осуществляются в порядке, установ­ ленном Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. А полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-об­ разовательный комплекс университета, осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию с соответствующим университетом.

3.В составе научно-образовательного комплекса университетов

иправовом положении их структурных подразделений. В университеты

входят филиалы, представительства, факультеты и иные структурные подразделения без прав юридического лица. В комплекс университетов в соответствии с их уставами могут входить юридические лица, в том числе институты. Правовое положение структурных подразделений этих университетов определяется ФЗ от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ, другими федеральными законами и соответственно уставом университета.

Университеты вправе создавать филиалы и открывать представи­ тельства, в том числе за рубежом.

4. В способах замещения должностей. Ректоры университетов на­ значаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ, при этом определяется срок их полномочий, который не может превышать пять лет. Они могут быть переназначены на новый срок и досрочно освобождены Президентом РФ.

По достижении ректором предельного возраста, установленного для замещения должности ректора государственного высшего учебного заве­ дения, Президент РФ вправе дважды продлевать полномочия ректора на новый срок, каждый раз в пределах срока, не превышающего пять лет.

Руководители юридических лиц, входящих в состав университета, назначаются на должность и освобождаются от должности ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правитель­ ством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Деканы факультетов, заведующие кафедрами университетов изби­ раются в порядке, установленном уставами этих университетов.

5.В реализации образовательных программ. Университеты реализуют образовательные программы высшего и послевузовского професси­ онального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований. Однако требования к усло­ виям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в самостоятельно устанавливаемые стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных госу­ дарственных образовательных стандартов.

6.В порядке лицензирования образовательной деятельности и по­ рядке государственной аккредитации университетов, устанавливаемом Правительством РФ.

7.В нраве университетов проводить дополнительные вступительные испытания, профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов по направлениям (специальностям), определяемым университетами.

8.В праве университетов выдавать лицам, завершившим обучение

по реализуемым ими образовательным программам и прошедшим ито­ говую аттестацию, документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с символикой Российской Федерации, заверяе­ мые печатью университета. Эти документы дают их обладателям права, аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов

государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

При федеральных образовательных учреждениях высшего про­ фессионального образования (далее — высшее учебное заведение) создаются учебные военные центры, факультеты военного обучения, военные кафедры.

Центр создается в целях обучения по программе военной подготовки граждан РФ, обучающихся в высшем учебном заведении по очной фор­ ме, для прохождения ими после окончания данного высшего учебного заведения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах и воинских долж­ ностях, подлежащих замещению офицерами.

Факультет военного обучения (военная кафедра) создается в целях обучения по программе военной подготовки офицеров запаса граждан РФ, обучающихся в высшем учебном заведении по очной форме об­ учения по основным образовательным программам высшего профес­ сионального образования.

В целях подготовки офицеров запаса создаются: по военно-учетным специальностям различных профилей — факультет военного обучения, состоящий из нескольких военных кафедр; по военно-учетным специ­ альностям одного профиля - военная кафедра.

Гражданин, обучающийся в высшем учебном заведении по основной образовательной программе, заключает с Министерством обороны РФ договор об обучении по программе военной подготовки на факультете военного обучения, на военной кафедре.

Гражданину, окончившему высшее учебное заведение и прошедшему итоговую аттестацию по военной подготовке, присваивается воинское звание офицера запаса при зачислении в запас.

Руководство негосударственной образовательной организацией осуществляют непосредственно ее учредители или по их поручению попечительский совет, формируемый учредителями. Многие вопросы организации управления такой организацией регламентируются в ее уставе.

§ 7. О правовом положении обучающихся

Категории лиц, признаваемых обучающимися, определены в ФЗ об образовании в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации. Это воспитанники; учащиеся; студенты; аспиранты и др.

(ст. 33). Им предоставляются многочисленные и разнообразные ака­ демические права; меры социальной поддержки и стимулирования и т. д

Обобщенная трактовка их в законе отсутствует, а по своей сути они неоднородны.

Так, академическими признаны права на: выбор образовательной организации, формы получения образования и формы обучения по­ сле получения основного общего образования либо после достижения восемнадцати лет; обучение по индивидуальному учебному плану; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной органи­ зации; совмещение образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Меры социальной поддержки и стимулирования предусматриваются нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, локальными нормативными актами, например, полное государственное обеспечение (в том числе одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем), питанием в случаях и в порядке, которые уста­ новлены федеральными законами, законами субъектов РФ; обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с Законом об образовании и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях; получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; транспортное обеспечение в соответствии с Законом об образовании

(ст. 40) и т. д.

Обязанности и ответственность обучающихся. Они устанавливаются Законом об образовании, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). В ФЗ об образовании их обязан­ ности сформулированы весьма лаконично. Их главные обязанности в образовательном аспекте: добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работни­ ками в рамках образовательной программы. Они обязаны выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную

по вопросам организации и осуществления образовательной деятель­ ности.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязан­ ности предусмотрены меры дисциплинарного взыскания:замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего об-

154 Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

разования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к об­ учающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осу­ ществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизиче­ ское и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.

По решению организации, осуществляющей образовательную дея­ тельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 ст. 43 ФЗ об образовании, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, до­ стигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыска­ ния. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося при меняется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в орга­ низации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, до­ стигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного обще­ го образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и за­ щите их прав и органа опеки и попечительства.

Образовательная организация незамедлительно обязана проинфор­ мировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающе­ гося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обе­ спечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Защита прав обучающихся. В целях защиты своих прав обучающи­ еся самостоятельно или через своих представителей вправе направ­ лять в органы управления образовательных организаций обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, дисциплинарных взысканий (такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанны­ ми органами с привлечением обучающихся, их родителей (законных представителей); обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Комиссия создается в целях урегулирования разногласий между участниками образователь­ ных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Она создается из равного числа представителей совершеннолетних об­ учающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Ее решение является обязательным для всех участников образовательных отноше­ ний в организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.

Порядок создания, организации работы, принятия решении комис­ сией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливаются локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представителей органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

Обучающиеся вправе использовать не запрещенные законодатель­ ством РФ иные способы защиты прав и законных интересов.

§ 8. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

Административно-правовые нормы, имеющие отношение к регули­ рованию государственного контроля и надзора, содержаться в несколь­ ких федеральных законах и подзаконных нормативных актах и актах субъектов РФ. Среди них особое место занимают: ФЗ об образовании; ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст­ венного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом организации и проведения проверок, установленных ФЗ об образовании

(ст. 93); Положение о Федеральной службе по надзору в сфере обра­ зования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594.

Согласно ФЗ об образовании государственный контроль (надзор)

всфере образования включает в себя федеральный государственный

контроль качества образования и федеральный государственный надзор

всфере образования. Будучи взаимосвязанными, в своей основе, они вместе с тем отличаются по содержанию, объектам, видам и компетенци органов, их осуществляющих (в ФЗ обобщенно именуются органами по контролю и надзору в сфере образования).

Способами деятельности по контролю (надзору) являются орга­ низация и проведение проверок: при контроле — качества образования,

принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению

иустранению выявленных нарушений требований федеральных государс

венных образовательных стандартов; при надзоре - органов и организа

принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению

и(или) устранению последствий выявленных нарушений требований за­

конодательства РФ об образовании.

Федеральный государственный контроль и надзор в сфере образова­ ния возложен на Федеральную службу по надзору в сфере образования

инауки. Он осуществляется в соответствии с ФЗ об образовании и при­

менением положений ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу­ ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ «Об образовании». Так, основаниями для прове­ дения внеплановых проверок образовательных организаций в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, являются выявление аккредитационным органом нарушения требова­ ний законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований зако­ нодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования (ст. 97 ФЗ об образовании). Предметом плановых и вне­ плановых проверок при осуществлении государственного: а) надзора является соблюдение органами управления и организациями законода­ тельства РФ в области образования; б) контроля качества образования - соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных стандартов или федеральным государственным требованиям.

Проверки могут быть документарными и выездными.

В Положении определены основные мероприятия, которые могут проводиться при осуществлении: а) надзора за соблюдением законода-

тельства в области образования: органами управления, например, анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, и т. д.; организациями, например, при осуществлении образовательного процесса, и т. д.; б) контроля качества образования: например, анализ и экспертиза средств обеспечения образовательного процесса (учебно-методической документации, учебной, учебно-ме­ тодической литературы и иных библиотечно-информационных ресур­ сов), экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ и др.

Впредмет плановых и внеплановых проверок входит также вы­ полнение поднадзорными органами и организациями предписаний компетентных органов соответственно об устранении нарушений зако­ нодательства РФ; о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федераль­ ных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.

Вслучаях выявленных нарушений законодательства Служба вправе

применять меры административного принуждения, в соответствии с законодательством, на основании и в предусмотренном им в по­ рядке. Согласно Положению она вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также при­

менять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридиче­ скими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний организациями, осуществляющими образова­ тельную деятельность, органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования,

атакже путем осуществления контроля за их исполнением; Служба может приостанавливать в установленном законодательством РФ по­ рядке действие выданной Службой лицензии на осуществление обра­ зовательной деятельности по отдельным образовательным программам,

приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профес­ сий, специальностей и направлений подготовки, лишать организацию,

осуществляющую образовательную деятельность, государственной ак­

кредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки,

атакже запрещать прием в организацию, осуществляющую образователь­

ную деятельность.

Меры административного принуждения за нарушения законодатель­ ства могут предусматриваться и в других законах: о лицензировании, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

158Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

вКоАП РФ и др. В предусмотренных нормативными правовыми актами

восуществлении специализированных видов контроля в сфере образов могут участвовать и другие органы, например, Роспотребнадзора по воп сам соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и требований и

Следует иметь в виду, что контроль в сфере образовательной деятель­ ности осуществляется также в процессе лицензирования, и государст­ венной аккредитации образовательных организаций. Он осуществляется Рособрнадзором и органами управления образованием субъектов РФ, реализующими указанные функции в пределах предоставленной им компетенции и, в частности, в отношении определенных органов и ор­ ганизаций сферы образовательной деятельности.

Информация о нарушениях законодательства в сфере образова­ ния в зависимости от его характера и материалы проверки могут на­ правляться в установленном порядке в правоохранительные органы РФ, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату РФ и органы государственной власти РФ. Наряду с надзором

иконтролем Служба осуществляет ряд других важных функций для сферы образования: мониторинг в системе образования; методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования; организация разработки измерительных материалов для

проведения государственной итоговой аттестации по этим программам; определение минимального количества баллов единого государственно­ го экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и др.

Глава 41

Управление в сфере охраны здоровья граждан

§1. Общие положения

ВРоссийской Федерации здоровье людей охраняется Конститу­ цией РФ (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья

имедицинскую помощь (ст. 41).

Значение эффективной охраны особенно проявляется в том, что она непосредственно влияет на обеспечение национальной безопасности.

Понятие охраны здоровья граждан дано в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также — Закон об охране здоровья). Оно трактуется как система мер политического, экономического, право­ вого, социального, научного, медицинского, в том числе — противо­ эпидемического (профилактического) характера, осуществляемых ор­ ганами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилак­ тики заболеваний, сохранения здоровья, направленных на сохранение

иукрепление физического и психологического здоровья каждого чело­ века, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2). Такое широкое представление об охране здоровья означает не только обязанность публичной власти

ипрежде всего государства, но и то, что оно не безразлично к деятель­ ности (поведению) граждан и их образований в этой сфере. Охрана здоровья граждан в том широком понимании, как оно раскрыто в Законе об охране здоровья, является обязанностью различных государственных

инегосударственных организаций, их должностных лиц, включая те, для которых охрана здоровья не является их профильной задачей. С учетом этого осуществляется, в частности, административно-правовое регули­ рование отношений и в других сферах. Но имеется специальное понятие охраны здоровья граждан (здравоохранение), которое включает медицин­ ские меры профилактики заболеваний, оказание медицинской помощи

иподдержание общественной гигиены и санитарии. В этом смысле здра­ воохранение населения осуществляется относительно самостоятельной системой организаций и органов здравоохранения, которое является их основным назначением и основной деятельностью. Короче говоря, под здравоохранением понимается специализированная отрасль социальной