!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

ятельность населения; организация эвакуации объектов хозяйствен­ ного, социального и культурного назначения; изъятие в соответствии с федеральным законом транспортных средств и другого имущества у организаций и граждан; установление ограничения движения транс­ портных средств и порядка их осмотра и т. д.

Аналогичные полномочия на подведомственной территории осу­ ществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Закон содержит специальные нормы, определяющие особенности правового положения в этот период как граждан, так и организаций. Граждане пользуются всеми правами и свободами человека и граждани­ на, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральными законами. В частности, они обязаны выполнять норма­ тивные правовые акты РФ по вопросам военного положения, а также требования обеспечивающих его режим органов и должностных лиц; являться по вызову в эти органы, а также в военные комиссариаты ад­ министративно-территориальных образований, на территории которых граждане проживают. Граждане должны участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения про­ тивником оружия; предоставлять в соответствии с федеральным законом имущество для нужд обороны.

Права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обороны и без­ опасности РФ. На территории, на которой действует военное поло­ жение, они обязаны выполнять требования органов исполнительной власти и военного управления, обеспечивающих его режим.

Организации в период действия военного положения обязаны: предоставлять для нужд обороны имущество, находящееся в их соб­ ственности, с последующей выплатой стоимости этого имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопас­ ности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Меры обеспечения военного положения и, в частности, различного рода ограничения должны применяться уполномоченными органами и должностными лицами в строгом соответствии с устанавливающими их законами и другими нормативными правовыми актами.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.

Р А З Д Е Л V I I I

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ

Глава 30

Управление промышленностью

§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью

Промышленность является важнейшей отраслью экономики, от уровня которой во многом зависит состояние других отраслей, а также экономическое положение страны в целом.

Основными правовыми актами, затрагивающими различные сто­ роны организации, деятельности и управления данной отраслью яв­ ляются федеральные законы: от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О несостоятельности (банкротстве)», от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О государственных и му­ ниципальных унитарных предприятиях», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г.) «О защите конкуренции», от 31 декабря 2014 г.

№488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и др. Согласно ст. 71-73 Конституции РФ в ведении РФ находятся феде­

ральная собственность (в том числе объекты промышленности) и управ­ ление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического развития; оборонное производство и т. д. В совместном ведении РФ и ее субъектов находится разграничение государственной собственности, в том числе в промышленной сфере, вопросы распоряжения природными ресурсами и др. За рамками ска­ занного субъекты РФ обладают полной самостоятельностью. В рассма­ триваемой сфере функционирует множество предприятий различных организационных форм и ведомственной принадлежности.

На федеральном уровне действует система органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в рас­ сматриваемой сфере. Среди них ведущую роль играет Министерство промышленности и торговли РФ.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

(Минпромторг России) согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по выработке государст­ венной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного комплексов, развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопас­ ности государства. На него возложены также функции федерального органа по техническому регулированию.

По вопросам нормативно-правового регулирования Министерство принимает такие нормативные правовые акты, как: порядок опубли­ кования национальных стандартов, проведения метрологической экс­ пертизы; аттестации методов измерений. Оно утверждает положение о регистрации образцов народных художественных промыслов, правила государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации; правила организации производства и контроля качества лекарственных средств, а также иные нормативные правовые акты.

Минпромторг России осуществляет функции по оказанию госу­ дарственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бу­ мажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной промышленности, радиопромышленности и др.

Оно организует выполнение работ по созданию авиационной тех­ ники и проводит расследования авиационных происшествий с экс­ периментальными воздушными судами. На него возложено ведение: сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации; ведомственного регистра ядерных материалов.

В пределах своей компетенции Министерство осуществляет коорди­ нацию разработки, производства и испытаний авиационной техники, создания новых авиационных технологий; государственное регулиро­ вание деятельности в области экспериментальной авиации и т. д. Ему подведомственно Федеральное агентство по техническому регулиро­ ванию и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологи

(Госстандарт) в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), организует экспертизу и подготовку заключе­ ний по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых научно-технических и инновационных программ, а также экспертизу проектов национальных стандартов; проведение испытаний средств измерений и их поверку; утверждает и ведет учет национальных стан-

дартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в промышленности; осуществляет функции национального органа по стандартизации и т. д.

Регулирующее воздействие в сфере управления промышленностью оказывают в пределах своей компетенции Министерство экономиче­ ского развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, а также ряд других органов исполнительной власти. Значительную роль в сфере промышленности играют государственные корпорации.

§ 2. Местное самоуправление и промышленность

Конституция РФ (ст. 130), ФЗ «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в РФ» предоставили органам мест­ ного самоуправления право владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, установления порядка управления и распоряжения ею. В объекты муниципальной собственности входят промышленные предприятия, создание которых относится к ком­ петенции органов местного самоуправления. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и тарифы на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны, и осуществляют контроль за деятельностью предприятий.

На них возложена функция по координации деятельности пред­ приятий, расположенных на их территории, но не являющихся муни­ ципальной собственностью, по вопросам социально-экономического развития муниципального образования. Они вправе получать от них сведения о планах их производственной деятельности, давать согласие на размещение таких предприятий на своей территории и т. д.

§3. Государственный контроль (надзор) в промышленности

Всфере промышленности действуют различные органы государ­ ственного контроля и надзора. Среди них ведущую роль играет Феде­

ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

(Ростехнадзор), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 410 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Согласно данному Положению она осуществляет функции по выработ­ ке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. В ее функции включается федеральный государственный надзор в сфере промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

На нее возложено осуществление надзора за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, условиями дей­ ствия разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожар­ ной безопасностью на промышленных предприятиях; за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, стро­ ительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных произ­ водственных объектов.

Всферу ее деятельности входит осуществление надзора за соблюде­ нием требований пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении взрывных работ, норм и правил безопасности гидротехни­ ческих сооружений на объектах промышленности.

Вустановленной сфере деятельности она также осуществляет функ­ ции органа государственного горного надзора.

Надзор осуществляется Службой и при выдаче ею разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, экс­ плуатации поднадзорных гидротехнических сооружений, применения взрывчатых материалов промышленного назначения; при проведении проверок соблюдения юридическими и физическими лицами тре­ бований законодательства, норм и правил, действующих в сфере ее деятельности, в том числе в промышленности.

ции по выработке и реализации государственной политики и норма­ тивно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобыва­ ющей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой, торфя­ ной промышленности, в области энергосбережения, теплоснабжения и др. Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и ис­ пользования топливно-энергетических ресурсов.

В пределах своей компетенции оно издает нормативные правовые акты: например, нормативы создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии; правила учета газа, оценки готовности к отопительному сезону; порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, расследования причин аварийных си­ туаций при теплоснабжении; единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей их услуг.

Вустановленной сфере деятельности Минэнерго России осущест­ вляет контроль, разрабатывает и реализует программы по различным направлениям его деятельности. Например, в области развития электро­ энергетики, газоснабжения, теплоснабжения и т.д.

Всфере энергетики определенными полномочиями обладает Феде­

ральная антимонопольная служба (ФАС России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№331 (в ред. от 4 сентября 2015 г.). Оно возложило на нее установле­ ние минимальных и максимальных уровней цен (тарифов) на постав­

ляемую потребителям электрическую и тепловую энергию; оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд; перечень тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; цены (тарифы) на услуги по передаче электро­ энергии и др.

Она направляет физическим и юридическим лицам, органам испол­ нительной власти, местного самоуправления обязательные для испол­ нения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения цен и тарифов и т. д.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологи

(Росстацдарт) организует в области энергетики экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, проектов на­ циональных стандартов; проведение испытаний средств измерений и их поверку; утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стан­ дартизации, норм и рекомендаций, действующих в энергетике, и т. д.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правово статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г.). Согласно

ему Корпорация является уполномоченным органом управления ис­ пользованием атомной энергии, государственным органом по ядерной и радиационной безопасности, органом управления государственным запасом специального сырья, ядерных материалов. Ее целями являются проведение государственной политики, осуществление нормативно­ правового регулирования, оказание государственных услуг и управле­ ние государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомного энер­ гопромышленного комплекса РФ и др.

По вопросам своей компетенции она принимает нормативные пра­ вовые акты, закрепляющие и регулирующие порядок государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и от­ ходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных установок и т. д.

Регулирующее воздействие в сфере управления энергетикой ока­ зывают в пределах своей компетенции Министерство экономического развития РФ, Федеральная антимонопольная служба, а также ряд других органов исполнительной власти.

§ 2. Местное самоуправление и энергетика

Конституция РФ (ст. 130), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставили органам местного са­ моуправления право владения, пользования, распоряжения муници­ пальной собственностью, порядка управления и распоряжения ею. В муниципальную собственность входят различные объекты, в том числе энергетические предприятия, создание которых относится к ком­ петенции органов местного самоуправления. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и тарифы на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны, и осуществляют контроль за деятельностью предприятий; организуют в пределах муниципального образования электро-, тепло-, газоснабжение населения.

§3. Государственный контроль (надзор) в энергетике

Всфере энергетики действуют различные органы государственного контроля и надзора. Среди них ведущую роль играет Федеральная служба

по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Она осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере техноло­

гического и атомного надзора. В ее функции включается контроль и надзор при использовании атомной энергии, за безопасностью элек-

трических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах энергетики.

На нее возложено осуществление контроля и надзора за соблюдени­ ем норм и правил в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, за ядерной, радиационной, технической и пожар­ ной безопасностью на объектах ее использования; за выполнением международных обязательств РФ в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. Служба осуществляет также фе­ деральный государственный энергетический надзор, руководствуясь Положением об осуществлении федерального государственного энер­ гетического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 г. № 610.

Глава 32

Управление сельским хозяйством

§1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством

Сельское хозяйство представляет собой одну из жизненно важных отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удов­ летворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.

Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономи­ ческого развития страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ве­ дению РФ и ее субъектов.

К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся федеральные законы: от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) «О мелиорации земель», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об обороте земель сель­ скохозяйственного назначения», от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) «О развитии сельского хозяйства», от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений», Доктрина продовольствен­ ной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Пре­ зидента РФ от 30 января 2010 г. № 120, Земельный и Водный кодексы РФ и другие нормативные акты.

В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечи­ вающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяй­ ства, входят: Министерство сельского хозяйства РФ, подведомственные ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Мин­ сельхоз России), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по выработке государственной политики и нор­ мативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного ком-