!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

содействие органам службы занятости населения в получении инфор­ мации о занятости населения.

Действующее законодательство закрепило возможность и право федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ в законодательном порядке передавать свои от­ дельные полномочия органам местного самоуправления по вопросам социального обеспечения, социального обслуживания, социальной защиты граждан.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в области социальной защиты граждан

В рассматриваемой области значительным кругом контрольно-над­ зорных полномочий обладает Роструд. При реализации данных полно­ мочий Служба руководствуется различными нормативными актами, действующими в указанной области.

По вопросам своей компетенции Роструд осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства, иных нормативных актов, содержащих нормы тру­ дового права; установленного порядка расследования и учета несчаст­ ных случаев на производстве, порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; государственных стандартов социального обслуживания.

На службу возложено осуществление государственного надзора и контроля за осуществлением социальных выплат гражданам, при­ знанным безработными; за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и за назначе­ нием и выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Она осу­ ществляет также контроль за обеспечением государственных гарантий в части социальной поддержки безработных граждан; за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних не­ дееспособных или частично дееспособных граждан.

В пределах установленной компетенции Роструд осуществляет кон­ троль за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области содействия занятости на­ селения.

Надзор и контроль осуществляется Службой посредством про­ ведения проверок подконтрольных объектов, осуществляющих свою деятельность в сфере социальной защиты граждан. При обнаружении нарушений она выявляет причины и обстоятельства их совершения, дает обязательные для исполнения предписания об устранении право­ нарушений, причин и условий, способствующих их совершению.

Р А З Д Е Л X

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Глава 45

Управление обороной

§ 1. Организационно-правовые формы управления обороной

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 12 февраля 2015 г.) «Об обороне» под обороной понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по под­ готовке к вооруженной защите и вооруженной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы органи­ зации обороны РФ, являются федеральные законы: «Об обороне», от 27 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О воинской обязанности и военной службе», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014 г.) «О статусе военнослужащих», а также подзаконные нормативные акты как, например, Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в ред. от 2 января 2015 г.) и другие.

Организация обороны включает правовое регулирование вопро­ сов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; строительство, подготовку и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и во­ енной техники; развитие военной науки; координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области обороны и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, призванные защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нее. В случаях, установленных законом, и в соответствии с нормами

222 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

международного права, они могут быть использованы за пределами территории РФ.

Согласно Военной доктрине РФ, утвержденной Президентом РФ 25 декабря 2014 г., Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ, участия в охране общественного порядка, обеспечении обществен­ ной безопасности и т. д. К обороне могут привлекаться внутренние во­ йска МВД России, войска гражданской обороны МЧС России, другие воинские подразделения.

Управление в области обороны строится на началах жесткой центра­ лизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Пре­ зидент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину; вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, отдает приказы Вооруженным Силам о ведении военных действий и исполняет полномочия в области обеспечения режима военного по­ ложения.

Он утверждает концепцию, планы строительства, дислокации, при­ менения, Мобилизационный план Вооруженных Сил, других войск

ивоинских формирований, а также их структуру и состав, общево­ инские уставы; издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, об увольнении с военной службы граждан, проходящих ее по призыву; назначает и освобождает высшее командование Воору­ женных Сил и т. д.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспече­ нию обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Оно организует их оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услуга­ ми. На него возложено обеспечение государственных целевых программ

ипланов развития вооружения, мобилизационных планов и планов накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей

ит. д. Правительство РФ утверждает положения: о воинском учете,

призыве на военную службу, проведении военных сборов; осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению государственного оборонного заказа, за его выполнением и т. д.

Управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные функции в этой области. Оно также является органом управления Вооруженными Силами РФ. Ему подведомственны Феде­ ральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агент­ ство специального строительства.

Правовой статус Минобороны России закреплен в ФЗ «Об обороне», а также в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (в ред. от 20 января 2015 г.). Свою деятельность оно осуществляет под руководством Президента РФ, а Правительство РФ координирует деятельность министерства.

Основными задачами Минобороны России являются: выработ­ ка и проведение государственной политики, нормативно-правовое регулирование в области обороны; координация деятельности феде­ ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в этой области. На него возложены также задачи по организации применения Вооруженных Сил и поддержание их в необ­ ходимой готовности, осуществлению мероприятий по их строительству; обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. В современных условиях важной задачей Минобороны России яв­ ляется выработка и реализация государственной политики в области международного военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями.

По вопросам своей компетенции Минобороны России разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и ее проведению, военной доктрине, проектам государствен­ ных программ в области обороны, развитию оборонного промышлен­ ного комплекса, формированию государственного оборонного заказа, совершенствованию правовой основы деятельности Вооруженных Сил.

Вкачестве органа управления в области обороны оно организует

ипроводит мероприятия по обеспечению боевой подготовки Вооружен­ ных Сил, их стратегического развертывания; координирует строитель­ ство и применение войск в интересах обороны; осуществляет подготовку Вооруженных Сил к решению задач по их применению; обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подвод­ ной среде; разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил.

Минобороны России готовит предложения по численности, составу

иструктуре Вооруженных Сил, по численности граждан РФ, призыва­ емых на военную службу, военные сборы; координирует мероприятия

224 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

по воинскому учету; совместно с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления организует работу по подготовке граждан к военной службе, призыву и приему их на военную службу, ее прохождение военнослужащими; обеспечивает укрепление правопо­ рядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах и т. д.

Значительная роль в области управления обороной принадлежит

Генеральному штабу Вооруженных Сил РФ, компетенция которого за­ креплена в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 23 июля 2013 г. № 631 (в ред. от 1 июля 2014 г.). На него возложено стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, про­ ведение их оперативной и мобилизационной подготовки, а также дру­ гих войск, воинских формирований и органов военного управления, осуществление контроля за состоянием их мобилизационной готов­ ности; разработка предложений по основным вопросам, касающимся подготовки страны к обороне, военной доктрине, структуры, состава, численности, дислокации и задач Вооруженных Сил и т. д.

Основное назначение Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) состоит в осуществлении функций контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества РФ

синостранными государствами.

Всоответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Пре­ зидента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 (в ред. от 20 января 2015 г.). Служба осуществляет контроль и надзор за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества органов исполнитель­ ной власти, организаций, имеющих право на осуществление внешне­ торговой деятельности в отношении продукции военного назначения,

организаций — разработчиков и производителей продукции военного назначения, других субъектов военно-технического сотрудничества нормативным правовым актам РФ и основным направлениям государ­ ственной политики в названной области, требованиям законодатель­ ства РФ об экспортном контроле при поставках продукции военного назначения и т. д.

Кроме контрольно-надзорных, на нее возложены и другие функции. Например, она участвует в разработке с другими федеральными орга­ нами исполнительной власти государственной политики, осуществляет с ними государственное регулирование в установленной сфере дея­ тельности; представляет в Минобороны России проекты федеральных законов, международных договоров РФ, других нормативных право­ вых актов по вопросам своей компетенции; вносит проекты решений Президента РФ и Правительства РФ о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам; в пределах своей компетенции разрабатывает предложения по формированию государственного обо­ ронного заказа и т. д.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

(ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Пре­ зидента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 (в ред. от 20 января 2015 г.), реализует государственную политику и нормативно-правовое регули­ рование в области экспортного контроля.

По вопросам своей компетенции она участвует в реализации госу­ дарственной политики в области нераспространения оружия массового поражения, иных наиболее опасных видов оружия, а также в области контроля за экспортом товаров, работ, услуг, результатов интеллекту­ альной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности норма­ тивных правовых актов РФ в области экспортного контроля; организует

иобеспечивает проведение мероприятий по мобилизационной подго­ товке и мобилизации в соответствии с действующим законодательством

ииными правовыми актами РФ и т. д.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой Рос­ сии), Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 (в ред. от 20 января 2015 г.), осуществляет

винтересах обороны и безопасности РФ организацию работ в области специального, дорожного строительства.

На него возложена организация подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспече­ ния готовности к функционированию органов государственной власти

ввоенное время и в условиях чрезвычайного положения, специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и ор­ ганов; строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры.

Впределах своей компетенции Агентство участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и доктрины; осущест­ вляет взаимодействие с Минобороны России по вопросам организации обороны; выполняет мероприятия по оперативному оборудованию территории РФ и подготовке коммуникаций в целях обороны и т. д.

Ворганизации обороны и управления Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, создаваемым Прези­ дентом РФ. Положение о них, утвержденное Указом Президента РФ от 20 июня 2012 г. № 919 (в ред. от 27 июня 2014 г.), определило их как постоянно действующие совещательные коллегиальные органы в видах и родах Вооруженных Сил, в военных округах, на флотах и флотилиях, командованиях, армиях, в других объединениях. На них возложена реализация государственной военной политики в войсках, строитель­ ство и развитие Вооруженных Сил, внутренних войск, спасательных воинских формирований; поддержание их боевой и мобилизационной

226 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

готовности; обеспечение оперативной подготовки органов военного управления, боевой и морально-психологической подготовки личного состава; укрепление правопорядка и воинской дисциплины; оснащение войск новыми видами вооружения и военной техники; исключение проявлений коррупции и т. д.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил суще­ ствуют военные округа. Их правовой статус закреплен в Положении о военном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901 (в ред. от 1 июля 2014 г.). Военный округ является ос­ новной военно-административной единицей РФ. Он предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для воору­ женной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах его ответственности. В пределах своих границ органы военных округов осуществляют оперативное руководство объ­ единениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны.

На военный округ возложено поддержание боевой и мобилизаци­ онной готовности войск, подчиненных органов военного управления; подготовка и ведение территориальной обороны и т. д. Руководит окру­ гом командующий войсками военного округа, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы.

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, бригады, полки и др.) возглавляют соответствующие командиры, осуществляющие свои функции через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные комиссари­ аты, образуемые в субъектах РФ и возглавляемые военными комисса­ рами. Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609 (в ред. от 1 июля 2014 г.), они являются территориальными органами Минобороны России и входят в состав военных округов. Решение об их создании, реорганизации и ликвидации принимает министр обороны РФ. Органи­ зацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Минобороны России. В своей деятельности они подчиняются соответствующему командующему войсками военного округа.

Военные комиссариаты призваны осуществлять функции по обе­ спечению обороны страны путем организации в мирное время под­ готовки граждан к призыву на военную службу, поставки техники в Вооруженные Силы, другие войска в периоды мобилизации, воен­ ного положения, в военное время. Их основными задачами являются организация и ведение воинского учета граждан, учета транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам, другим войскам, во­ инским формированиям.

На них возлагается проведение призыва по мобилизации и отправке людских ресурсов, поставке транспортных средств в воинские части; организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, призыва на военную службу и обеспечение их на сборных пунктах вещевым имуществом; участие в организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первона­ чальной постановке на воинский учет, их обучения начальным знани­ ям в области обороны и основам военной службы в образовательных учреждениях.

Важным направлением деятельности военных комиссариатов явля­ ется работа по выполнению планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту, мероприятий, связанных с реализацией гражданами права на замену военной службы по призыву альтернатив­ ной службой.

Они участвуют в военно-патриотическом воспитании населения, в работе по обеспечению социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, в том числе по обеспечению их жильем, работой, пенсиями, пособиями, компен­ сациями. Многие функции они осуществляют через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.

§2. Органы местного самоуправления и управление обороной

Всоответствии с действующим законодательством органы местного

самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в области управления обороной, которые реализуются ими в пределах подведомственной территории в тесном взаимодействии с органами во­ енного управления. Их деятельность в этом направлении предполагает, прежде всего, обеспечение ими на своей территории соблюдения и ис­ полнения законодательных и других правовых актов в области обороны.

Согласно федеральным законам «Об обороне», «О воинской обязан­ ности и военной службе», Положению о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 (в ред. от 20 мая 2014 г.), а также ряду других нормативных правовых актов на органы местного самоуправления воз­ ложена совместно со структурными подразделениями военных комис­ сариатов организация воинского учета, осуществление первоначальной постановки на воинский учет граждан; подготовка граждан к военной службе; организация их призыва на военную службу, военные сборы по мобилизации.

Совместно с органами военного управления они принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. На них возложена обязанность оповещать граждан о вызовах в структурные подразделения военного комиссариата и обеспечивать им возможность

228 Раздел X. Административное право и управление административно-политической сферой

своевременной явки; выявлять граждан, постоянно или временно про­ живающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет.

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет об­ разуется комиссия, в состав которой входит представитель местной администрации. Председателем комиссии является должностное лицо военного комиссариата. Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования и осмотров граждан, поступаю­ щих на военную службу, призываемых на военные сборы, а также для призыва их на военную службу органы местного самоуправления обе­ спечивают предоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта, иных материально-технических средств. Они проводят мероприятия по гражданской обороне, организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан и т. д.

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) защита Отечества явля­ ется долгом и обязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождение военной службы в Вооруженных Силах РФ. Организация их комплектования определяется федеральными за­ конами «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе».

Установлено, что все мужчины - граждане РФ обязаны проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ. На военную службу могут быть приняты граждане женского пола на основе принципа доброволь­ ности (по контракту) и при наличии вакантных воинских должностей, подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплена сме­ шанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая служ­ бу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добро­ вольном порядке (по контракту). На военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на службу.

Для проведения организованного призыва в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значе­ ния, решением высшего должностного лица субъекта РФ образуется призывная комиссия, председателем которой является глава местной администрации либо иной ее представитель. На комиссию возлагает­ ся медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из них индивидуального решения. Такими решениями могут быть: а) о призыве на военную службу; б) о направлении на альтернативную гражданскую службу; в) о предо-

ставлении отсрочки от призыва на военную службу; г) об освобождении от призыва на военную службу; д) о зачислении в запас; е) об освобож­ дении от исполнения воинской обязанности.

Она принимает также решение о виде и роде войск Вооруженных Сил или других войск, в которые направляется признанный годным к военной службе гражданин. Если он не согласен с ее решением, то вправе его обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ, либо в суд.

Контрактная система комплектования предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином и Минобороны России. Он должен соответство­ вать требованиям, установленным в законе: по медицинским и пси­ хологическим показаниям, уровню образования, профессиональной и физической подготовке и т. д.

Действующее законодательство разрешает законно находящимся на территории РФ иностранным гражданам поступать на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солда­ тами, матросами, сержантами и старшинами. Кроме тех требований, которые предъявляются к российским гражданам, иностранные граж­ дане должны еще также владеть государственным языком РФ.

При комплектовании Вооруженных Сил учитывается конститу­ ционное право граждан РФ, поступающих на военную службу по призыву, на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

Развитие данной конституционной нормы нашло свое закрепление в ФЗ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013 г.) «Об альтернативной гражданской службе», которую Закон определяет как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государст­ ва, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Право на замену военной службы по призыву альтернативной граждан­ ской службой имеют граждане, для которых несение военной службы противоречит их убеждениям и вероисповеданию, а также граждане коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жиз­ ни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.

Законом установлены сроки альтернативной гражданской службы: для граждан, проходящих ее в организациях, подведомственных феде­ ральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, — 21 месяц; в организациях Вооруженных Сил - 18 месяцев.

Направление граждан на альтернативную гражданскую службу ор­ ганизует глава местного самоуправления совместно с руководителем структурного подразделения военного комиссариата. В организации данной службы участвуют уполномоченные федеральные органы ис­ полнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ,