!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

документы и др. Полномочия Службы по осуществлению указанных и других функций конкретизируются в нормативных правовых актах. Так, в Положении о лицензировании определяются образовательные организации, деятельность которых лицензируется Рособрнадзором.

Свою деятельность Служба осуществляет применительно к пору­ ченной сфере деятельности не только в соответствии с Законом «Об образовании», ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­ дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но и других законов и иных нормативных правовых актов; ФЗ от 2008 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; утвержденными Правительством РФ Положениями о лицензировании, государственной аккредитации образовательных организаций.

В субъектах РФ в качестве специализированных органов, ведающих сферой образования, выступают: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах — соответственно департаменты, главные управления, отделы. Они являются единствен­ ными специализированными органами, занимающимися вопросами образования на соответствующей территории в целом.

К компетенции органов управления образованием субъектов РФ от­ носятся: разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, учитывая при этом национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности; формирование государственных органов управления образованием, назначение руководителей этих органов; создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций соответствующего под­ чинения, лицензирование их деятельности; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образова­ тельных стандартов; установление дополнительных (к федеральным) требований к образовательным организациям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, вос­ питанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических кадров; обеспечение соблюдения законодательства в области образования, контроль за исполнением государственных образовательных стандартов и т. д.

В ФЗ об образовании предусмотрены также полномочия выс­ шего должностного лица субъекта РФ, связанные с реализацией полномочий, переданных РФ на осуществление субъектов РФ. Такое лицо назначает на должность руководителей органов исполнитель­ ной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия.

по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; ут­ верждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в сфере образования, структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия; организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законо­ дательством об образовании и др.

Законодательство об образовании относит к органам управления об­ разованием также «ведомственные государственные органы управления образованием». Это подразумевает, что образовательные организации некоторых типов и направлений находятся в ведении различных ор­ ганов, ведающих другими отраслями и сферами управления. Вместе с тем последние выполняют задачи и функции органов управления указанными подведомственными образовательными организациями. И только в этой «части» их можно отнести к органам управления об­ разованием. При этом приоритет в осуществлении функций межотрас­ левого характера, охватывающих подведомственные образовательные организации таких органов, принадлежит все же специализированным органам управления образованием. Последние при осуществлении межотраслевых функций в различных формах сотрудничают с другими органами, ведающими теми или иными образовательными органи­ зациями. Конкретные формы сотрудничества по соответствующим вопросам определены действующими нормативными правовыми ак­ тами, которые, однако, не ограничивают как инициативы в этом деле, так и ответственности того органа, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса. Например, Министерство образования и науки РФ разрабатывает с участием федеральных органов испол­ нительной власти и аналогичных органов субъектов РФ программы в области образования, но отвечает за это дело, в конечном счете, данное министерство.

Руководство образовательными организациями, подведомственны­ ми неспециализированным органам, осуществляется их структурными подразделениями. Они имеют различные формы и статус в структуре соответствующих органов. Это могут быть самостоятельные департамен­ ты, управления, отделы и др. либо подразделения такого рода структур. Они могут быть специализированными либо осуществлять функции образования наряду с другими функциями.

Органы управления образованием создаются в том же порядке, в каком и другие отраслевые органы. А общая для всех органов управ­ ления образованием компетенция осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.

§ 3. Органы местного самоуправления и образование

ФЗ «Об образовании» установил полномочия органов местного само­ управления муниципальных районов и городских округов в области об­ разования. К их полномочиям в данной области относится организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразова­ тельным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предо­ ставления дополнительного образования детям и общедоступного бес­ платного дошкольного образования на территории муниципального района; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образо­ вательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. На них возложен учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных организациях, реализующих программы основного общего образования; опека и попечительство.

Указанные органы имеют право создавать и ликвидировать му­ ниципальные органы управления образованием, контролировать их работу и т. д.

Вг. Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образова­ ний в области образования устанавливаются законами этих субъектов.

Им предоставлено право создавать и ликвидировать муниципаль­ ные органы управления образованием, осуществлять контроль за их деятельностью и т. д.

Компетенция в области образования разграничивается между муни­ ципальными образованиями разных уровней в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, а между органами самоуправления данного уровня - в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

§4. Субъекты образовательной деятельности

Вданном случае подразумеваются субъекты, которые в ФЗ об об­ разовании обозначаются родовым понятием «Лица, осуществляющие образовательную деятельность». К ним отнесены образовательные ор­ ганизации, организации, осуществляющие в установленных этим за­ коном случаях обучение, а также индивидуальные предприниматели. На организации, осуществляющие обучение и индивидуальных пред­ принимателей, на их обучающихся и педагогических работников рас­ пространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответствен­ ность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Образовательные организации создаются в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Особенности их создания, реорганизации и ликвидации предусмотрены законодательством об образовании, а международных (межгосудар­ ственных) - в соответствии с международными договорами РФ.

Образовательные организации в зависимости от того, кем они созданы, делятся на государственные, муниципальные и частные. Госу­ дарственные создаются Российской Федерацией или субъектом РФ; муниципальные — муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Частные — в соответствии с законо­ дательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных, религиозных организаций.

Образовательные организации, реализующие образовательные про­ граммы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответ­ ствии с образовательными программами, реализация которых является их основной целью.

Различаются следующие типы образовательных организаций: до­ школьная, ее цель - образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная, ее цель — образовательная деятельность по об­ разовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; профессиональная, ее цель - об­ разовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования; высшего образования, ее цель - об­ разовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и осуществление научной деятельности.

Типами организаций дополнительного образования являются орга­ низации, цель которых - образовательная деятельность по дополнитель­ ным общеобразовательным программам; образовательная деятельность

по дополнительным профессиональным программам.

Наименование организации должно содержать указание на ее ор­ ганизационно-правовую форму и тип образовательной организации. В наименовании могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различ­ ных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые об­ разовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования

(содержание, лечение, интернат, научно-исследовательская деятель­ ность и др.).

В ФЗ особо выделяются Московский государственный универси­ тет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет, категории образовательных организаций высшего об­ разования.

Образовательная организация действует на основании устава, ут­ вержденного в порядке, установленном законодательством РФ. В уставе должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной зако­ нодательством РФ, следующая информация: тип образовательной ор­ ганизации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня об­ разования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

§ 5. Управление образовательной организацией

Управление образовательной организацией осуществляется в соот­ ветствии с законодательством РФ с учетом особенностей, установлен­ ных ФЗ об образовании.

Управление образовательной организацией осуществляется на ос­ нове сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Единоличным исполнительным органом является ее руководитель (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), осуществляющий текущее руководство такой организацией.

Руководитель в соответствии с законодательством РФ и уставом образовательной организации: избирается общим собранием, конфе­ ренцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим ут­ верждением учредителем образовательной организации; назначается учредителем образовательной организации; назначается Президентом РФ в случаях, установленных федеральным законом; назначается Пра­ вительством РФ (для ректоров федеральных университетов).

Кандидаты на должность руководителя образовательной организа­ ции должны иметь высшее образование и соответствовать квалифика­ ционным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Кандидаты на должность руководителя государственной или му­ ниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, назначаемых Президентом РФ и Пра­ вительством РФ) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки ее проведения устанавливаются учредителями этих образовательных

организаций. В случаях, установленных законодательством РФ, кан­ дидаты на должность руководителя федеральной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом РФ федеральным государственным органом.

Должностные обязанности руководителя государственной или муни­ ципальной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместитель­ ству.

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организаци­ ей определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Особенности замещения должностей, назначения на должности

истатуса руководителя федеральной государственной образовательной организации, осуществляющей подготовку кадров в интересах обороны

ибезопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, определяются в порядке, установленном федеральными законами.

Особенности избрания, назначения на должность и статуса руко­ водителя частной образовательной организации определяются в уста­ ве частной образовательной организации в соответствии с трудовым законодательством.

К коллегиальным органам относятся общее собрание (конферен­ ция) работников образовательной организации (в профессиональной

ивысшего образования) — общее собрание (конференция) работников

иобучающихся); педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет), а также могут формироваться

попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством РФ. В целях учета мнения обучающихся, роди­ телей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и интересы по инициативе указанных лиц создаются советы обучающихся (в профессиональной организации и образовательной организации высшего образования —

студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы.

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Они могут иметь различные структурные подразделения, предусмотрен­ ные локальными нормативными актами (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты и др.).

Профессиональными образовательными организациями и образо­ вательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие прак­ тическую подготовку обучающихся, на базе иных образовательных программ, в порядке, установленном федеральным органом испол­ нительной власти, осуществляющим функции по выработке государ­ ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими ли­ цами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утверж­ денного в порядке, установленном уставом образовательной организа­ ции. Осуществление образовательной деятельности в представительстве запрещается.

Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ об образовании.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправ­ ления решения о ликвидации филиала государственной (или) муни­ ципальной дошкольной образовательной организации либо общеоб­ разовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Не до­ пускается ликвидация филиала, расположенного в сельском поселении, без учета мнения жителей данного сельского поселения (части 11 и 12 ст. 22 ФЗ об образовании).

Филиалы федеральных государственных образовательных органи­ заций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Создание или ликвидация филиала или представительства обра­ зовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного госу­ дарства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Их

тельной организации. Однако юридическое различие между ними, особенно между компетенцией и правами, не просматривается. Более того, создается впечатление, что такие организации наделены широкой компетенцией, но формально несущественных прав. Очевидно смеше­ ние компетенции и прав, первая во многом поглощает вторые.

Образовательная организация обладает правом принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законода­ тельством РФ в порядке, установленном ее уставом. Они принимаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучаю­ щихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обуча­ ющихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся и т. д.

В ФЗ об образовании определены также виды организаций, осущест­ вляющих обучение, и их права, например, научные, лечебные и др. организации; в них создается структурное образовательное подраз­ деление (ст. 31), а также возможности образовательной деятельности индивидуальных предпринимателей (ст. 32).

Управление вузом осуществляется на принципах сочетания единона­ чалия и коллегиальности, одним из организационно-правовых выраже­ ний которого является формирование в вузе ученого совета и должности ректора вуза. До формирования ученого совета вуза устав утверждается, а ректор вуза принимается на работу по трудовому договору органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа на срок, не превышающий одного года.

Общее руководство вузом осуществляет ученый совет. Его состав, полномочия, порядок выборов и деятельности определяются уставом высшего учебного заведения на основании типового положения о вузе. В состав совета входят ректор (он же председатель ученого совета), проректоры, президент, если такая должность предусмотрена уставом вуза, по решению ученого совета — деканы факультетов. Другие члены ученого совета избираются на общем собрании (конференции) путем тайного голосования. Количественный состав совета определяется на общем собрании (конференции), а нормы представительства от структурных подразделений и обучающихся — ученым советом вуза. Их представители считаются избранными в ученый совет, если за них проголосовали более 50 процентов делегатов на общем собрании (конференции) при наличии двух третей списочного состава делегатов. Состав ученого совета объявляется приказом ректора.

Срок полномочий ученого совета не может превышать пять лет. Его досрочные выборы проводятся по требованию не менее половины его членов, а также в случаях, предусмотренных уставом вуза.

В вузе могут создаваться попечительский и другие советы по раз­ личным направлениям деятельности в соответствии с уставом вуза или положениями, принимаемыми ученым советом.

Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Полно­ мочия ученого совета и ректора определяются уставом вуза.

Кандидатуры на должность ректоров вузов выдвигаются в соответ­ ствии с их уставами и представляются на рассмотрение аттестационных комиссий уполномоченных органов исполнительной власти или ис­ полнительно-распорядительных органов городских округов, муници­ пальных районов

Ректор в порядке, установленном уставом вуза, избирается из чис­ ла кандидатур, согласованных с аттестационной комиссией, тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет. После избрания ректора между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа, му­ ниципального района, в ведении которого находится вуз, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.

Должности ректоров замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудового договора.

По представлению ученого совета вуза учредитель вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста семидесяти лет.

Впределах своих полномочий ректор издает приказы и распоряже­ ния, обязательные для всех работников и обучающихся в вузе.

Вструктурных подразделениях вуза по решению ученого совета могут создаваться выборные представительные органы — ученые со­ веты (советы). Порядок создания и деятельности, состав и полномочия ученого совета (совета) структурного подразделения определяются уставом вуза.

Факультет возглавляет декан, избираемый в порядке, определяемом уставом вуза, ученым советом вуза или ученым советом (советом) струк­ турного подразделения, путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников вуза, имеющий ученую степень или звание, и утверждаемый в должности приказом ректора.

Кафедру возглавляет заведующий, избираемый в порядке, определя­ емом уставом вуза, ученым советом вуза или ученым советом (советом) структурного подразделения, путем тайного голосования из числа наи­ более квалифицированных и авторитетных специалистов соответству­ ющего профиля, имеющих, как правило, ученую степень или звание,

иутверждаемый в должности приказом ректора.

Вобразовательной организации высшего образования по решению

ее ученого совета может учреждаться должность президента образова­ тельной организации высшего образования. Порядок избрания пре-