!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

ответственностиприостановлениидеятельнсоответствующихсти

должностныхлиц

принятиярешенияпорезультатампроверок.

трольноеуправлтесноние

ПриосуществлениисвоихфункцийполномочийГлавноекон

взаимодействуетразличнымифеде

ральнымиорганамигосударственнойвласти,органами

государственнойвласубъектовти РФ.

такжечерезинститут

Президентскийконтрольвсфереуправленияосуществляется

полномочныхпредставитПрезиденталейРФ

вфедеральныхокругах.Вчастности,на

полномочногопредстави

телявозложенаорганизацияконтролязаисполнениемв

Онвправе

федеральномокругерешенийфедеральныхоргановгосударственнойвласти.

организовыпроватьеркиисполненуказовираспоряженийПрезидентаРФ, такжехода

реализациифедеральныхпро

грамм,использованияфедеральногоимущесредствтва

отнесено

федеральногобюджетавфедеральномокруге.Кегосновнымобязанностям

обеспечреализацииниевфедеральномокругекадровой

политикиПрезидентаРФ.

Полномочныйпредставительсогласовы

ваеткандидатурыдляназначениядолжности

должности

федеральныхго

сударственныхслужащихкандидатурыдляназначенияиные

впределахфедеральноокру,еслигоаназначениеэти

317

316

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

_L

должностиосуществляетсяПрезидентомРФ,ПравительствомРФилиными

федеральнымиорганамиисполнительнойвласти; его

функциивходитсогласование

проектоврешенийфедеральныхор

гановгосударственнойвласти,затрагивающихинтересы

Полномочный

федеральногоокругаилисубъектаРФ,находящегосявпределахэтогоокруга.

предст авительприисполнениидолжнообязанностныхимеетстейправо

беспрепятственногодоступалюбые

ногоокруга.

организ,находящиции впресяделах

соответствующегофедераль

§ 2Контроль. органовзаконодательной(представительной)власти

Контрольныеполномочияоргановзаконодательнойпредстави(

тельной)власти

закрепленывКонституцииРФ,конституцияхрес

публик,уставахдругихсубъектовРФ.

Соответственноконтроль

органовпредставительнойвластиосуществляетсянауровнеРФ,

ее субъектов.

Контрольоргановпредставительнойвластиосуществляетсясоблюдениемст. 10

КонституцииРФсамостоятельностиорганов

всехтрехветвейвласти, частности,

органовисполнительнойвла

сти.

потношениюкорганам

ОбъемконтрольныхполномочийпалатФедеральногоСобрания

федеральнисполнительнойвластиневе

лик.Приэтомонипринадлежатвосновном

ГосударственнойДуме.

КонтрольныеполномГочиясударственнДумыпройявляютсятом,чтонадает

согласиеПр зидеРФнназначениетуПред

седателяПравительстваРФ;решвопросет

доверииПравительствуРФ;назначаетиосвобожотдолжностиаетПредседателя

ЦентральбанРФогока.

тьюПравительстваРФпо

ГосударственнаяДумаосуществляетконтрользадеятельнос

разработкефедеральногобюджета,ко

торыйонопредставляетнарассмотрение

ГосударственнойДумы.

совместномуведению

Контрользаисполненифедеральногомбюджетаотноситсяк

обеихпалатФедеральногоСобрания.Длярегулярногоконтролязаегоисполнением

ФедеральноеСобрание

имеетпостояннодействующийорганфинансовогоконтроля—

Счетнуюпалату.

палатеРоссийской

ВсоответствииЗакономРФот11января1995г. ОСчетной"

Федерации"

1 нанеевозложеныфункциипоорга

низациипроведениюоперативного

контролязаисполнениемфе

деральногобюджевотачетномгоду;проведениекомплексных

ревизитематическихйпроверокпо тдельнымразделамистатьямфедерального

бюджета,бюджетовфедеральныхвнебюджетных

фонд;ковнтрользазаконноисвоевременностьюдвижениясредствфедерального

бюджетавЦентральбанРФкеомидр.

такжевтом,что

КонтрольныеполномочияФедеральногоСобранияпро вляются

назначениеосвобождениеотдолжностидипло

матическихпредставителейРФ

иностранныхгосударствахосуще

ствляетсяПрезидентомРФпослесогласования

соответствующимикомитетамиссиямиобеихпалатФедеральногоСобрания.

ФормконтройявляетсязапросчленовСоветаФедерации,,

депутатаилигруппы

депутатовГосударственнойДумыПравитель

ствуРФ,руководителямфедеральныхорганов

и

исполнительнойвла

сти,руководителяморгановисполнительнойвласубъектовти РФ

органовместногосамоуправленияповопросам,входящимко

петенциюперечисленных

органов1.

контрольныеполномочия

Спринятиемвпоследнеевремярядафедеральныхзаконов

ФедеральногоСобраниянесколькорасши

рились.Так,например,ЗаконРФот3апреля1995

2 и

Закон

г. Об" органахфедеральнойслужбыбезопаснвРосстийскойФедерации"

РоссийскойФедерацииот10января1996г. Овнешней" разведке"

3 закрепиолномочия

ФедеральногоСобранияпо суще

ствлениюконтролязадеятельностьюорганов

ФедеральнойслужбыбезопасностиоргановвнешнейразведкиРФ.

органасубъектаРФпо

Контрольныеполномочиязаконодательногопредставительного( )

отношениюкисполнительнойвластизакреп

ленывФедеральномзаконеОб" общих

принципахорганизации

законодательныхпредставительных( ) исполнительоргановых

государственнойласубъектовти РФ",атакжевконститу( цияхставах) иныхзаконах

этихсубъектов.

рядусдругими

Законодательныйпредставитель( )оргаосуществляетный на

уполномоченныминатоорганамиконтрользасоблюдениемисполнениемзаконов

субъектовРФ,выполнением

бюджета,соблюдениемустановленногопорядкараспоряжения

собственностьюсубъектаРФ.

Указанныйорганутверждаетбюджет,программысоциально-экономического

развитиясубъектаРФ,отчетыобихисполнении,

разрабатываемыевысшиморганом

исполнительнойвласти;опреде

ляетструктурувысшегоисполнительногооргана

государственнойвласубъектати РФ.Реализацияданныхполномочийвключасебят

контрольдеятельностивысшегодолжностноголицаруководителя( )высшего

исполнительногоорганагосударственнойвласубъектати РФ.

ного)органа

Контрольнойдеятельностьюзаконодательногопредставитель(

охватываютсяправовыеактывысшегодолжностного

субъектаРФ,которыедолжнынаправляться

законодательный(представитель)органый

сроки,установленные

констит(уставомцией),закономсубъектаРФ.

Законодательныйпредставитель( )оргавправеный: )обратитьсякуказанным

должностнымлицаморганамисполнитель

нойвластипредложевниемесении

изменений,дополненвэтий

акты;б)обихотмене;в)обжалоихватьсудебномпорядке

иливустановленнпорядкебратитьсямвКонституционныйСудРФ

запросом

соответствииКонституцииуказанормативныхправовыхактов.

тиевформировании

Законодательныйпредставитель( )оргапринимаетый учас

высшегоисполнительногоорганагосударствен

нойвласти, утвержденииилисогласовании

назначениядолжносегоотдельныхдолжностныхлиц.Онвправевыразитьнедо

верие

руководителяморгановисполнительнойвласти, назначении

которыхнадолжность

принимучастиел,еслииноепредусмот

ренок нституставом(циейсубъектаРФ).

Принятиерешенияо

недовериивлечетнемедленноеосвобождениеихотдолжностиили

иныепоследствия,установлеконныестит(уставомцией),законом

субъектаРФ.

Законодательныйпредставитель( )оргавправеныйвыразить

недовериевысшему

должностномулицуруководителю( )по снова

ниямприусловиях,установленных

Федеральнымзакономобоб

щихпринципахорганизациигосударственнойвласти...

(из даниеактов,противоречащКонституциихРФ,федеральнымза

конамидр. —см.ст. 19).

(руководителя)

возглавляемогоимвысшегоисполнительногоорганагосударствен

ной

власубъектати РФ.

§ 3Контроль. органовисполнительнойвласти

Контрольоргановисполнительнойвластипризванобеспечивать

законностьи

дисциплинунапорученныхимучасткахработпору

ководствухозяйственным,социально-

культурнымиадминистратив

но-политичестскимроительствомсисте е

подведомственныхиморганов,предприятий,учрежденийорганизаций.

а) общий',

б)

Контрольоргановисполнительнойвластиможноразделитьна:

ведомственный',

в) надведомственный.

Общийконтроль

предполагаобследованиетцелогокомплексавопросовдеятельности

подконтрольныхобъектов.Егосуществле

ниесвязанодеятельностьюорганов

исполнительнойвластиобщейкомпетенции:ПравительстваРФ,правительствреспублик

(советыминистров,кабинетыминистровдр.),высшихисполнительоргановых

государственнойвласубъектовти РФ.

319

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

ПравительствоРФруководитработойфедеральныхмини

стерствииныхфедеральных

органовисполнительнвластикойн

тролируихдеятельность.Оновправеотменяактьы

этихорга новилиприостанавливатьихдействие.

ляетконтрольза

ВпределахсвоейкомпетенцииПрав тельРФосуществтво

исполнениемзаконов,иныхнормативныхактовне

толькофедеральнымиорганами

исполнительвласти,нооргай

намиисполнительнойвласубъектовти РФ.

КонтрсосторонылюПравительстваРФподлежиттакжеде

ятельностьпо

согласованиюрешенийобобразовании,реорганиза

цииликвидациитерр ториальных

органовфедеральныхоргановисполнительнойвластикрае,областиназначении

соответствующихдолжностныхлицдр.

Контрольныеполномочиявысшихисполнительораггосударственнойыхов власти

субъектовРФможносвестиосновномксле

дующим:контрользасостояниемучета

сти

отчетностинапредпри

ятиях,вучрежденияхорганизациях,находящихвсобсятвенно

субъектаРФ;з использованиемохранойземель,вод,лесов,

недр;засоблюдением

утвержденныхпроекс овроительства;засо

стояниемтранспортногообслуживания

населения.

логическое,

Указанныеорганыконтролируюттакжесанитарно-эпидемио-

радиацисоннстоподведомственняниетеррит,ойрии

соблюдениенанейзаконодательства

РФ,устава,законовииных

нормативныхактовсубъектаРФ;обеспечиваетконтрольза

соблюдениемправилохранытруда,техникибезопасностинапредприя

тиях,вучреждениях

иорганизациях,находящихвсобсятвеннос

тисубъектаРФ.

Ведомственный контрольосуществляетсяорганамиотраслевойинекоторыми

органамимежотраслевойкомпетенциивотно

шенииподведомственныхимобъектов.Он

состоитвпроверкеэти

миорганамивпределахсвоейкомпетенциисоблюдения

исполнениязаконовподзаконныхактов, такжесвоихрешений

жестоящими

подведомственнымииморганами, такжепредприя

тиями,учреждениями,

организациями.Например,Министерствопутейсо бщенияРФосуществляетконтроль

заправильнымприменениемдействующегозакон дательстваииныхнормативныхактов

дорожноготранспорта,за

напредприятиях,вучрежденияхорганизацияхжелезно

профессиональнымуровнемруководящих

работниковэтихорганизаций.

ОноосуществляетконтрользавыполнениемтребованийУстава

железныхдорог,

состояниембезопасностидвиженияпоезд,сов

хранностьюперевозимыхгрузов,

использованиемгрузовыхвагонов

иконтейнеидр. ов

1

1 СЗРФ. 1996№31. .

Ст. 3746.

320

321

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

МинистерствоРФпоат мнойэнергииосуществляетконтрользаиспользованием

назначениюсохранностьюотносящегосяк

1.

федеральнойсобственностиимущества

предприорганизацийятий

ядернкогомплекса

ответствующими

ВсубъектахРФведомствеконныйтрольосуществляетсясо

министерстваведомствами, ,управлениями

другимиорганамиотраслевойи

межотраслевойкомпетенции.

осуществосновномляетсяорга

намимежотраслевой

Надведомственныйконтроль

компетенции.Вотдельныхслучаяхегопро

водятотраслевыеорга,наделенные

государственно-властными

полномочияминадведомственногохарактера.

органовисполнительной

Впределахсвоейкомпетенконтролируютциидеятельность

власти,предприятий,учреждений,органи

зацийпоопределеннымспециальным( )вопросам.

Междусубъектами

иобъектамиэтогонтроляотсутствуеторганизационнаяподчинен

ность.

Так,ГосударственныйкомитетРФпостандартизациимет

рологииосуществляет

государственныйконтрольинадзаорсоблю

дениемобязательныхтребованийгосударственных

стандартов,правилметрологиисертификациипредприятиями,учреждениями,

независимоот

ведомственпринойадлежности

2.

трользавыполнением

ГосударственныйкомитетРФпостатистикеосуществляеткон

всемиюридическимисубъектамигражда

нами,осуществляющимипредпринимательскую

деятельностьбез

образованияюридическоголица,з конодательстваРФобласти

государственнойстатистики

3.

осуществляют

Надведомственныйконтрольповопросамсвоейкомпетенции

Министерствоэкономическогоразвиторговлиия,

МинистерствофинансовРФ,

МинистетрудаствоисоциальногоразвитРФидря.

§ 4Административный. надзор

Административныйдзорпредставляетсобойспецифическую

разновидность

государственногоконтроля.Сутьегосостоитвнаблю

денииза сполнениемдействующих

сфереуправленияразнообразныхспециальныхнорм,общеобязательныхправил,

пожарной

закрепленныхвзаконахиподзаконныхактахправила( дорожногодвижения,

безопасности,торговли,санитарные,природоохранитель-

ныеидругиенормы).Он

осуществотношенииляетсяоргановис

полнитевластиьной,предприятий,учреждений,

организаций,общественныхобъединенийграждан.

Субъектамиадминистративногонадзораявляютсяорганыфе

деральногонадзора

(федеральныйгорныйипромышленныйнадзор,

надзорРоссиипоядернойирадиационной

безопасн),государти

ственныеинспекцииГосударственная( инспекцияпобезопасности

дорожногодвижениядр.).

первых,междусубъектами

Особенностиадминистративногонадзорасост томят,что,во-

иобъектнамидзотсутствуетраорга

низационнаясоподчиненность,тоестьдеятельность

органадзораов

распространяется,какправило,наподнадзорныеобъекты,незави

симоотих

ведомственнойподчиненнформсобственности.

Следовательно,административный

надзорпосвоемухарактеру

являетсянадведомственным.

обстоятельствах,применять

Во-вторых,субъектынадзоравправе,присоответствующих

кобъектамнадзорамерыадминистра

тивногопринуждения.

Основнойзадачейоргановадминистративногонадзора,вытекающейизхарактера

содержанияихдеятельности,являетсяобеспечеткогоние,единообразногоисполнения

лении.

специальныхнорм

общеобязательныхправил,тоестьобеспечениезаконностивуправ

Решениеданнойзадачиосуществляпутпредупрежтсям

стивиновныхлиц.

дения,пресечения

правонарушений,привлечениякответственно

функцийорганы

Длявыполнениястоящпередйнимизадачивозложенных

административногонадзоранаделеныполномочи

ями, меющимиНадведомственныйхарактер,

которыепозволяютим

нетолькоосуществлятьнадзор,ноивоздействоватьпределах

своей

административногонадзоравскрыватьитребоваустраь

ненияобнаруженных

правонарушенусловий,причин ихсовер

шения,принимерыатьпопредупреждению

предотвращению другихправонарушений.

ний,органы

*

Осуществляядеятельностьпопредупреждениюправонаруше

посещатьподнадзорныеобъектыи

административногонадзоравправебеспрепятственно

проводитьнанихпроверкипо

вопросам,входящимихкомпетенцию,получатьприэтом

руководителей

необходимыематериалы,сведения,справки,объяснения;заслушивать

изводстдельныхворабот, также

поднадзорныхобъектов;даватьразрешениенапро

заключенияпопроекстроам-

323

322

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

ительствапроизводственныхнепроизводствобъектовнныхзда(

ний,сооружений),на

производствомашин,агрегатов,изготовление

ивыпускмедикаментов,продуктовпитания;

тов,

участвоватьразлич

ныхкомиссияхпоприемвэкесплуатациюсоответствующихобъек

порасследобстоятельствваниюипричинаварийтяжелыхнесчастныхслучаев,

объявлятькарантинзакрыватьпринеобхо

димостиграницы;досматриватьтранспортные

средстваизапрещать

ихдвижениедр.Такиеполномочиязакреплевомногихы

положенияхоборганахадминистративногонадзора,например,вПоложении

ФедеральномгорномипромышленномнадзореРоссии

1,вПоложенииГосударственном

энергетическомнадзоревРФ

2.

тивногонадзора

Вцеляхпрофилактикиправонарушеоргаадминистраыий

осуществляютметодическоеруководеятельство

ностьюподнадзорныхобъектов

вопросамсвоейкомпетенции,

координируютее,разрабатываютмероприятияпоее

совершенствованию.

нарушений.Они

Вторуюгруппусоставляютполномопресечениючияправо

применяютсядлятого,чтобыпринудительным

путемпрекратитьправонарушение,

предотвратитьлибоуменьшить

вредныепоследстихвиясовершения.Основанием

применеданияныхполномочийявляетсяначавшеесялибодлящеесяправонарушение.

Онивыражаютсяприменениимерадминистративногопресечениякправонарушителям,

впринудительномпрекращении

противоправныхдействий.

Обладаяданнымиполномочиями,органыадминистративногонадзоравправедавать

обязательныедляисполненияпредписания

о.приостановленииработ,ведущихся

нарушениемсоответствую

щихнорм,правилбезопасности, вслучаекрайней

киеработы.

необходимости,связаннойугрозойжизнилюдей,онисамиостанавливают

Наоснованиивынесенногопостановленониприостанавливаютяполностьюиличастично

работупредприятийотдельных(

производств),производственныхучастков,агрегатов,

чески

эксплуатацию зданий,сооружений,помещений;запрещаютэксплуатехниацию

неисправныхтранспортныхсредств,изготовлениепромыш

ленныхтоваровипродуктов

питания,опасныхвредных( )дляжизни

издоровьяграждан;приостанавливаютдействие

ранеевыданногоразрешениянаправеденияоопределенногови аеятельности;

стематически

отстраняютлибоставопросят оботстраненииработылиц,си

нарушающихсоответствующиенормы,правидрла.

Такимиполномочияминаделены

Государственнаяинспекцияпо

безопасностидорожногодвижения

3,органы

государственногонад-

1,

зоратехническимсостояниемсамоходныхмашиндругвидовхтехники

Государственнаяпротивопожарнслужбдр.ая

Реализуяполномопредупреждпресечениючияи правонаруше,органийы

административногонадзоравын всятадрес

поднадзобъектоврныхобязательныедля

исполнениявустановлен

ныесрокипредписанияобустраненииобнаруженныхнарушений,

причинусловийихсовершения.

наделеныправом

Подавляющеебольшинствооргановадминистративногонадзора

привлекатьвиновныхлицкадминистративнойответственности.

Впределахсвоей

компетенсцииамо стоятельновозбуждираютссмат ривделобают

чень

административныхправонарушениях,налагаютадминистративныенаказания.Пере

органовадминистративногонадзора,имеющихправорассмат

риватьделаоб

административныхправонарушениях,дангл. 23КоАП.Внемтакжеопределена

подведомственностьделкаждого

изэтихорганов.

нистративногонадзора

Действующимзаконодательствомопределенныморганамад и

предоставленоправоналагаштрафыьнаюридическихлиц.Так,всоответствии

ЗакономРФот17декабря1992г. Об" административнойответственностипредприятий,

ластистроительства"

учреждений,организацийобъединенийзаправонарушенияоб

органыГосударственногоархитектурно-стро

ительнадзораогоналагаютштрафына

предприятия,учреждения,

организацииобъединения.ВсоответствииТаможенным

кодексомРФзанарушениетаможенныхправилтаможенныеорганывправеналагать

штрафынаюридическихлиц.

Теорганыадминистративногонадзора,которыененаделеныправомналагать

административнаказания,направляютые материалыоправонарушениисудьям,органам

идолжностнымлицам,

уполномоченнымрассматриватьсоответствующиедела.

Ониреализуются

Последнююгруппусоставляютполномнормотворчествучия .

органамиадминистративногонадзораразличными

путями.Рядэтихоргановсамостоятельно

разрабатываютиутвер

ждаютправовые,технико-юридическиенормы,соответствующие

правила.Так,наприм,Федеральныйгорныйипромышленныйнадзорорганизует

разрабоиутверждаеткуфедеральныеправи

лаинормыпобезопасномуведениюработ,

устройству,изготовле

ниюэксплуатацииоборудования;Главнаягосударственная

идругвидовх

инспекцияпонадзорузатехническимсостояниемсамоходныхмашин

техникиразрабатываетииздаетнормативно-тех

ническуюдокументациюповопросам

государственногонадзоразатехническимсостояниемсоблюдениемправилтехнической

эксп-

; СЗРФ. 2001№50.Ст.. 4742.

! САППРФ. 1993№20.Ст.. 1764.

1 СЗРФ. 1998№25.Ст.. 2897.

1 САППРФ.

1993№. 51Ст.. 4943.

324

325

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

луатациимашиноборудования

1.Подобнымиполномоблачиями

даюторганы

государственноговетеринарногонадзора

2 идр.

нормыиправила

Некоторганыыеадминистративногонадзораутверждают

совмесдругимитноорганами.Так,Федеральный

надзорРоссиипоядернойи

радиационнойбезопасностиразрабатывасовместзаинтересованнымитно

организациямиутверж

даетправинормылавобластиядернойирадиационной

безопасности3.

Однойизформучастияоргановадминистратинадзоравногормотворческой

деятельностиявляетсяподготовкаимипроектовнормативныхактов,которые

утверждаютсяпринимаются( )други

миорганами.Так,Государственныйаможенный

комитетРФпод

готавливапроезаконодательныхктыииныхправовыхакт в

реализациитаможенной

таможенномделе,участвразработкеуетправовогомеханизма

политикиРФ

4.

совываютсяпроекты

Врядеслучаеворганамиадминистративногонадзорасогла

правовыхактов,принимаемыхдругимиорга

нами.Так,Федеральныйгорныйи

промышленныйнадзор

5 рассмат риваетсогласовываетпроек андартовы,другие

щие

нормативные документыфедеральныхоргановисполнительнойвласти,содержа

ПоводомкрассмотрениюразрешениюуказанныхделвКон

ституционномСудеРФ

являетсяобращение(ходатайствоилизап

рос)вКонституционныйСудРФПрезидентаРФ,

обеихпалатФе

деральногоСобрания,однойпятойчленовСоветаФедерацилии

СудаРФ,Высшего

депутатовГосударственнойДумы,ПравительстваРФ,Верховного

АрбитражногоСудаРФ,органовзаконодатель

нойиисполнительнойвласубъектовти РФ.

Основаниемжекрассмотрениюделаявляетсявы вленнаянеопределенностьв

вопротомсе,соответствуетлиКонституцииРФзакон, нойнормативныйакт.п.

ныес индивидуальными

КонституционныйСудРФрассматриватакждела,связант

или коллективнымижалобами

граждано

нарушенииихконституционныхправсвобод

вследствприме

ненилияподлежащегоприменениюзаконавконкретномделе.При

КонституцииРФ.

рассмотрениитакихделонпроверяетсоответакогоствиезакона

ВпроцесрасесмотрвсехкатегорийнияделКонституционный

СудРФвправетр бовать

оторганов,организацийлицпредостав

лениятекстноврматиивныхправовых

актов,документов,сведенийдругихматериал;проведениепроверок,экспертиз;

дачу

консульит.ацийп.Этитребованияобязатедлтехьныя,кому

ониадресованы.

ЕслирешениемКонституционСудаРФногормативныйакт

признеан

соответствующКонстиРФтуциимполностьюилича

стичнолибоизрешениявытекает

необходимостьустраненияпро

белавправовомрегулировании,государственоргаилиный

должностноелицо,принявшееэтотнормативныйакт,рассматривают

вопроспринятии

новогонормативногоакта,либовнесении

обходимыхзмененийили( )дополненийв

нормативныйакт,при

знанныйеконституционнымвотдельнойегочасти.Признание

ногоактаПрезидента

несоответствующКонстиРФтуциимфедеральнзако,ногоарматив

РФ,нормативногоактаПравительстваРФ,договораилиотдельныхихположений

являетсяоснованиемдля

отменывустановленномпорядкеположенийдругих

ными

нормативных актовлибод гов,оровснованапризнанныхнеконституцион

полностьюиличастичнонормативныхактовлибод говоров,

либов спроизводящихили

содержащихтаковыеположения,

какиебылипризнанынеконституционными.

Признаниенеконституционныминормативногоакта,договора

субъектаРФслужит

основаниемдляот енывустановленномпо

рядкеорганамигосударственнойвласти

другихсубъектовРФпо

ложенийпринятыхиминормативныхактовлибозаключенных

неконституционными.

договор,содержащвтакжиположениях ,какиебылипризнаны

Еслиприрассмотрениижалобграждан,связаннарушеых

ниемихконституционных

прависвобод,онпризнаетсоответ-

ствующимКонституцииРФпримененныйвконкретномделезакон,

тоегорешениеявляется

основаниемдляобязательногопересмотра

данногоделасоответствующимкомпетентным

органомивосстанов

лениянарушенногоправа.

ния,которыеобязательны

Разрешаяделавпределахсвоейкомпетенции,принимаяреше

навсейтерриторииРФдлявсехорганов

государственнойвласти,органовместного

самоуправл,предприния

ятий,учреждений,организаций,должностныхлиц,гражданиих

конституционную

объединений,КонституционныйСудРФвыполняеттемсамымсвою

обязанн—остьбеспечениезаконностивРФ.

гражданским,

Судыобщейюрисдикции

осуществляютсудопроизводствопо

уголовным,административнымделам.

дела,покоторымони

Впорядкеграждансксудогопроизводствасудырассматривают

обязаныдаватьправовуюоценкудействияморгановисполнительнойвласти,их

должностнымлиц,атакже

издаваемуправленческимымактам.Ктакимделам

относятся,например,спорыпризнаниинедействительнымордеранажилуюплощадь,об

отказевразрешениинаобменжилойплощади, вос

становлениинаработе, нарушении

авторскихправ, неправомер

ныхдействияхнотариусов, неправильнойзаписикниге

актов гражданскогосостояния, допущенныхнеточностяхвспискахизбирателей.п.

посуществу,изучаетс

Прирассмотренииназванныхдругихделсуд,решаявопрос

позицийзаконаправомерностьдействий

органовисполнительнвласти,должностныхйлиц,

издаваемиых

правовыхакт, всущестемвляетсамымконтрользаихдеятель

ностью.

Приэтомонвыноситрешениеовосстановлениинарушен

ныхправграждан.

Впроцесрассмотренияуголовныхдел, особенноститех,которыесвязаны

должностнымипреступлениями,судпоз ций

законноисследуеттидаетправовую

оценкудействиямдолжностныхлицкакработникамуправленческогоаппарата.

Еслиприрассмотгражданскихенииуголовныхделсудусмотритнарушения

законности,дисциплинывработесоответству

ющегооргана,предприятия,учреждения,

организации,выявивпри

этомусловияпричинынаруше,онвправеийвынести

частное

определение вадресруководителяоргана,предприятия,учреждения,организациилибов

вышестоящиеинстанции,которыедолжнывтечениемесяцарассмотретьегоисообщить

ниясуда

судуопринятых

мерах.Частноеопределениеявляетсяправовформойреагирова

нанарушениезаконности.

виновныхлицк

Внеобходимыхслучаяхсудпринимерыаеткпривлечению

ответственности.

Судрассматриватакжалобыет лиц(физическихюриди

ческих)напостановленияоргановдолжностныхлицналожении

административноговзыскания.

•

329

328

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

Граждтакженемогутобратитьвсуджалобойянадей

ствиярешения( )органов

исполнительнвласти,должностныхйлиц,

врезультатекоторыхнарушеныправаи

свободыгражданина;со

зданыпрепятствияосуществлениюгражданиномегоправсвобод;

нанегонезаконновозложенакакая-либообязанностьилионнезаконнопривлеченккакой-

либоответственности.

Устанобоснованностьвивперечисленныхвышежалоб,судпризнаетобжалуемое

действиереше( )незаконнымие,обязывает

удовлетворитьтребованиеграждан,отменяет

примененныекнему

мерыответственности.

Такимобразом,впроцесрассмотренияжалобгражданипринятияпонимрешений

судосуществляетконтрользадеятель

ностьюсоответствующихоргановисполнительной

властидолж

ностныхлицвобласти,например,производстваподеламоб

административныхправонарушениях;зазаконностьюиздаваемактовиых,темсамым

обеспечиваязаконность,защитуправиинтересовграждан,предприятий,учреждений,

организаций.

ражныесуды.В

Судебныйконтрольвсфереуправленияосуществляютарбит

соответствии. 127КонституцииРФ,ЗакономРФот 28апреля1995г. Об"

1,Арбитражнымпроцессуальнымкодексом

арбитражныхсудахвРоссийскойФе

дерации"

РФ2,принятым27июля2002г.,арбитражносуществляютсуды судебнуювластьпри

разрешенииделпоэкономическимспора,возникаю

щимизгражданских,

административныхиныхправоотношений.

Разрешаядела,арбитражныйсудвыполняет

важныезадачипозащитенарушенныхилиоспариваемыхправзаконныхинтересов

предприятий,учреждений,организацийгражданвсферепред

принимательскойиной

экономическойдеятельности,содействуя

темсамымукреплениюзаконности

предупреждениюправонару

шенийвуказаннойсфере.

стративных

Кделампоэкономическимспора,возникающимизадмини

правоотношенийподведомственнымарбитражнсуду,относятсяму: признании

недействительполностью( ымиили

частично)ненормативныхактовгосударственных

конами

органов,органовместногосамоуправленияиныхорга,новсоответствующихза

инымнормативнымправовымактаминарушающихправа

изаконныеинт ресы

организацийграждан;обобжалованииотказагосударственнойрегистрациилибо

уклоненияотгосудар

ственнойрегистрациивустановленныйсрорганизациик или

гражданинавдругихслучаях,когдат каярегистрацияпредусмотреназаконом;

взысканииорганизацийгражданштрафовгосударственныорганами,органами

местногосамоуправленияинымиорганами,осуществляющимиконтрольфункцииые,

если

взыскания;овозвратеиз

федеральнымзако омпредусмотренбесспорныйпорядоких

бюджденежныхтасред,списанныхтв

органами,осуществляющимиконтрольныефункции,

акта,идр.

вбесспорном порядкеснарушениемтребовзаконанийилиногормативного

Разрешаяперечисленнспор,арбитражнвправеые суды

истребоватьу

соответствующихоргановдолжностлицнеобых

ходимыедокументы,втомчисле

правовыеакты,дляихизуче

нияпроведенияэкспертизы,посколькуонимогутбыть

тролируют

письменнымидоказательствамиприразрешенииспора.Темсамымоникон

исполнительнойвласти,Их

правомерностьизаконностьактовидействийорганов

должностныхлиц,тоестьответчиков.

Установприрассмотрениивделанесоответствие

закону,либо

актагосудар ственнооргоргана,о местногосамоуправления,иногооргана

изданиеегоспревышениемполномочарбитражный,

судпринимаетрешениевсоответствии

законом.

ляетсяобязательнымдля

Вступившеезаконнуюсилурешениеарбитражногосудаяв

всехгосударственорга,органовыхов

местногосамоуправления,иныхорганов,организаций,

ской

должностных лицгражданиподлежитисполнениюнавсейтерриторииРоссий

Федерации.Немедленниспомулнениюподлежатрешения

арбитражногосудапризнании

недействительнымиактовгосудар

ственныхорганов,органовместногосамоуправленияиных

органов.Принудительноеисполн ниешения,вступивзаконнуюшего

силу,осуществляется

наоснованииисполнительноголиста,выда

ваемогосо тветствующимарбитражнымсудом.

Есливрезультатеразрешенияспорабудутвыявленынаруше

ниязаконаииных

нормативныхправовыхактовсосторонырга

наисполнительнвласти,должностногой

лица,арбитражныйсуд

вправевынести

частноеопределение

вадрессоответствующих

органов,должностныхлиц.

Такимобраз,содержаниемконтроляарбитражныхсудовявляетсяпроверкаимипри

разрешенииэкономическихспоров,

вытекающихизадминистративныхправоотношений,

соответствияактовдействийоргановисполнительнойвласти,ихдолжностныхлиц

требованиямзаконностипринятиемерпоустранениюобна

руженныхправонарушений.

ЗаконРФот23октября1996г. Осудебной" системеРоссийс

койФедерации"

1 закрепил

единуюсудебнуюсистему,вкоторую,кроменынед йствующихсудов,входят

специализированныефе

деральныесуды,конституционныеуставные( )судысубъектовРФ,

риваютгражданские

мировыесудьи.Специализированныефедеральнсудрассматые

кромеэтого,иуголовныедела.

административныедела, мировыесудьи,

1 СЗРФ. 1995№18.Ст.. 1589.

'- СЗРФ. 2002№30.Ст.. 3012.

СЗРФ. 1997№1.Ст. . 1.

330

331

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении

Конституционный(уставный)судсубъектаРФсоздаетсядлярассмотрениявопросов

соответствиязаконовсубъектаРФ,нормативныхправовыхакт ргановгосударственной

власубъектати РФ,органовместногосамоуправлениясубъектаРФконституции(уставу)

субъектаРФ, такжедлятолкованияконституции(устава)субъектаРФ.

Несомненно,деятельностьназванныхсудовимировыхсудейпослужитукреплению

законнвовсехстисферахгосударственнойиобщественнойжизни, томчислевсфере

управления.

§ 6Общий. надзороргановпрокуратуры

ВсоответствииЗакономРФот 17января1992г. Опроку"

ратуреРоссийской

Федерации",федеральнымизаконами,от18ок

тября1995г.иот10февраля1999г.о

внесенииизмененийдо

полненийвэтотзакон

1 наорганыпрокуратурыотимени

Конституции

РоссийскойФедерациивозложеноосуществлениенадзоразасоблюдением

РФиисполнениемзаконов,действующихнатерриторииРФ.Надзорнаядеятельность

органовпрокуратурывключасебятряднаправленийилиотраслей,однойизкоторых

являетсяобщийнадзор.

Предметомнадзораявляются:

ющихнатерриторииРФ,

а)соблюдениеКонституцииРФисполнениезаконов,действу

федеральнымиминистерствами,государ

ственныкомитетами,службамииными

федеральнымиорганами

исполнительнойвласти,представительнымизаконодательными( )

исполнительнымиорганамигосударственнойвласубъектовти РФ,

органамиместного

самоуправления,органамивоенногоуправления,

органамиконтроля,ихдолжностными