!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

качествезвеньевэтогомеханиногозмавторого( )порядка,чем

органыисполнительной

власти.Так,создаваемыеПравительствомРФкоординационнорганы,в полняяефункции

власти.О

управленческого характера,самипосебенеотносятсякорганамисполнительной

нихимподобныхорганахможноговоритькакоборга

нахисполнительнойвластилишь

усло,всмыслено

ихпринадлеж

ности кэтойвластилибос зданияихорганомданной

власти.Ска

заннкосвенноподтверждаетсятем,чтоправовыеактынеотож

дествляют

понятия"органгосударственнойвласти" государствен"

ныйорган".Различиемеждуними

отражено,например,вФедеральномзаконеОб" основахгосударственнойслужбыРФ",где

ственных

говорится одолжноргановстяхгосударственнойвластидругосударих

мая1997г.,посмыслукоторого

орган,вопределевКонституционногоииСудаРФот29

указанныепонятияявляютсянетож

дественными.

гомпредопредте,мляется

Правовоеположениеоргановисполнительнойвластивомно

чтонивсвоейоснове(особеннофеде

ральные)всвбольшстепенийстановятсяорганами

ного

политического руководстваустановленныхсфера,ибоихфункциигосударствен

управлениянципеотд леныотфункцийнепосредственногоуправления

хозяйствеииннойдеятельностипредприятий,учрежденийорганизаций.

койдеятельностина

ЗакономРФО"конкуренцииограничемонополистичесии

товарнрынкх"запрещенох совмещениефункцийоргановисполнительнойвласти

субъектовРФиорганов

местногосамоуправленияфункциямихозяйствующихсубъектов,

и,наоборот,наделениехозяйствующихсубъектовфункциправамиямиуказанных

органов, томчислефункциправамиямиоргановгосударственногонадзора,за

исключениемслучаев,пре

дусмотренныхзаконодательнымиактамиРФ.

тельнойвластивесьма

ПоложенияКонституцииРФотносительоргаисполниов

лаконич.Онинеыдаютполногопредстав

ленияобихсущн,основахтиправового

статуисистемеа.Эти

вопросырешаютсяпомощьюправовыхнорм,рассредоточенныхпо

значительномучислунормативно-прав актоввыхипокаещесне

надлежащейполнотой.

Основысовременногоправовогостатусаоргановисполнитель

нойвластицеломмогут

бытьохарактеризовнезначительным

I

99

98

РазделП.Субъектыадминистратиправаногоj

Глава6Органы. исполнительнойвласти

числомобщихпозиций.Исходнымявляетсятотфакт,что,представ

ляясободнуйизветвей

едингосударственнойвласти,ониполь

зуютсяотносительнойюридической

самостоятельностьювосуществ

ленисполнительнвластиойтношенияхссубъектами

представительнойсудебнойвластей.

стваРФи

Впериод,предшествовавшвведенинститутаюй Президент

провозглашенияКонституцииРФ 1993г.,органыгосударственногоуправления

находиливжесткойьзависимостиотпредставительныхоргановгосударственнойвласти.

Ведущиезве

ньяэтихоргановСоветы( Министров,министер,гостваудрственные

комитеты,исполкомыме стныхСоветов)образовывалисьуп

разднялись

представительорган,былиамиподотчетными

контрольнымимисполнительным

аппаратом.

ражейнасостояние

Влияниесудобщейвюрисдигосударственныхкцииарбит

законностивсферегосударственногоуправлениябылонезначительным,ограниченным

узкойсферподведомй

ственныхимделиформеагированаеенарушения.

КонституцияРФ1993г.формальносущественноизменила

туацию.Ослаблено

прямоеорганизационно-распорядительноевлияниепр дставительнойвластинаорганы

исполнительнойвласти.В

своембольшиониствеформируютсяприрешающемучастии

ПрезидентаРФуполномоченныхсубъектовисполнительнвласти,вомногомйне

подотчетныинеподконтрольоргапредставительнойамы власти.Изданиеправовых

актовпределахпредставлен

нойкомпетенции—основноесредствонаправляющего

воздействия этихорганаовфункционировасполнительнойвласти.

можностивлиятьна

Органыисполнительнойвластиполучилизначительныевоз

правотворческуюдеятельностьпредставитель

ныхоргановправо( законодательной

инициативыПравительства

РФ,праводпивозвращениясинаповторассмотрениеное

правовыхактов,предоставглаваменноеадминисткраев,областейцийидр.субъектов).

Расширенаподведомственнделсудамобщейстьюрисдиарбитражныхкциисудов,

возникающихсфере

государственногоуправления,например,расширеоснованияыдля

отменыуказаннымисудаминеправомерныхакт ргановиспол

нительнойвласти.

Взаимодействиеоргановисполнительнойвластипредстави

тельными

(законодательными) судебнымиорганамиявляетсянеобходимымусловиемнормального

функционированиягосударства.

Оноосуществразличныхляетсяорганизационных

формах(со-

лицорганов

гласительныекомиссии,заслушиваниенформациидолжностных

исполнительнойвластиназаседанияхпредставитель

ныхоргановит.д.)Впалатах.

ФедеральногоСобранияКонсти

дентаРФ

туционномСудеРФимеютсяполномочные

представителиПрези

1,авуказанныхпалатах—такжепредставители

Правительства2.

нительнойвласти

Достаточнообширныразнообразныотношенияоргановиспол

представительнымизаконодательными( ) су

дебнымиорганами,возникающиевнесвязи

выполненимконием

ституционфункцийых,например,повопросамматериально-

техническогообеспеченияохраныдеятельностипредставительных

(законодательных)и

судебныхорганов.

ствляяспецифическийвид

Однакоорганыисполнительнойвласамостоятельныти ,осуще

государственнойдеятельности,которая

посвоемуюридическомусодержаниюявляется,как

ужеотмечалось,

исполнительнраспорядительной.Всоответствиизаконода

тельством

этиорганыобладаютгосударственно-властнымиполно

мочиями,втомчислепоизданию

правовыхактовиихреализации.

Вцеломнинаделеныширокими. полномочиями

ятельны

самостоятельного правотворчества,правопримененияправоохра.Ноонсамостоиы

тольковпределах,очерченныхправом.Книмнеприменяетсяпринцип"разрешеновсе,

чтонезапрещено".

Изправовыхактоввытекаетобщееправило:каждыйорганисполнительнойвласти

действпределахуетустановленнойему

компетенции,вопределенномпорядкеив

установленныхправовых

формах,хотябынаэтотсчетинебылоспециальнойоговорки

правовыхактах,закрепляющихегозадачи,функцииполномочия.

нияпонимается"система

Приэтомподкомпетенциейорганагосударственногоуправле

полномочийэтогоорганапо существле

ниюгосударственнойвласти...онавключасебят

обязанностьперед( государством)иправопо( тношениюкуправляемымобъектам)

объектам"

3.

выполнятьопределенныезадачифункции...применительнокэтим

Подзаконностьдеятельностиоргановисполнительной

власти—важнейшиймоментих

правовомположении.Вовсей

своейдеятельностионидолжныстрогоследоватьтребованиям

Конституции,законов,выполнятьи пределахсвоейкомпетенцииспособствоватьих

выполнениюдругими.

1 См.: ПоложениеполномочныхпредставителяхПрезидентаРФв па

16марта.

латах

ФедеральногоСобранияРФот9марта1996г. //Российскаягазета. 1996.

2 См.:ПоложениеПолномочномпредставительствеПравительстваРФ

вФедеральном

СобранииРФ,утв.постановлениемПравительстваРФот20

марта1997г. //Российская

газета. 1997апр.. 3

Компетенцияоргановуправления.М., 1972С. 101.—102.

3 ЛазаревБ.М.

101

100

Органыисполнительнойвластинаходятсябюджетномфи

нансировании.Они

являюридическится лица,томиестьобла

даютгражданскойправоспособностью.

ПраваоргановисполнительнойвластигарантируютсяКонсти

туциейРФ,

конституциямиуставамиеесубъектов,другиминор

мативно-правовымиактами,

устанавливающимиихстатус.Вкаче

ствеихорганизационгаранявляютсятовых

президенты,органы,

решающиевопробразованиясысоответствующихорганов;органы

ихответствезанеблагоприятныености последствияихдеятельности.

§ 2Виды. органовисполнительнойвласти

Данныеорганыможноклассифицироватьпорядупризнаков

ипреждевс вго

зависимостиотгосударственногоустройства,орга

низационныхформ,характера

компетенции,порядкарешенияпод

ведомственныхопросов.

ством различаются

Всоответствии

федеративнымгосударственнымустрой

федеральныеорганы

исполнительнойвласти

органыисполнительнойвластисубъектов

РФ,республик,краев,областей,городовреспубликанскогозначенияМ( скваиС нкт-

Петербург),автономнойобластиавтономныхокругов.

По организационно-правовымформамзличаются:

г)министерства;д)

а)правительства;б)советыминистров, )кабинетыминистров;

государственныекомитеты; )комитеты;ж)служ

бы;з)главныеуправления,управления; )

инспе;к)цииагентства;

л)департа;м)администраценты; )мэрии;о)отделыидр.

посебеневсегда

Организационныеформыоргановисполнительнойвласамити

определяютихместо,назначение,харакомтер

петенции,принципы,лежащиевоснове

порядкаразрешенияподведомствиме.нныхлЧастоэтипараметрызакрепляютсяв

илиныхорганов.

нормативно-правовыхактах,устанавливающихправовойстатустех

Побщемуправилуправительства,советыминистров,

стерства,государственные

комитетыобразуютсянауровнеРФ,

республик.Новнастоящеевремяправительства,

министерствасоз

данывдругихсубъектахФедерации(Москве,Санкт-Петербурге

идр.).

Органыисполнительнойвластидругихорганизационныхформ

создаютсяидействуютна

различныхуровнях.

зационнымфор сложноам

Набазедействующихнормативно-прав актоввыхпоргани

определитьфункциональноезначе-

ние,компетенциюорганизработыциюоргановоднойитойжеформы.Еевыбор

нередкоявляетсяпроизвольным.

новисполнительной

Организационныеформыосновыстатусафедеральныхорга

властиопределеныУказомПрезидентаРоссий

скойФедерацииот14августа1996г. О"

системефедеральныхор

гановисполнительнойвласти"

1.ИмиявляютсяминистерстваРФ

(федеральминистерстваые) иныефедеральныеорганыисполни

тельнойвласти:

государственныекомитетыРФ,федеральныеко

миссииРоссии,федеральныеслужбы

России,российскиеагентства,

федеральныенадзорыРоссии.Впредьзапрещеносоздание

федеральныхоргановисполнительнойвластиРоссийскойФедерациииныхнаименований

исинымстатусом,чеэтопредусмотрено

даннымуказом.

еттерминведомство" ".

Влитературенормативно-прав актахвыхчастофигуриру

Этимпонятиемохватывалиоднихслуь

чаяхвсецентральныеорганыотраслевогои

межотраслевогоуп

равления,включаяминистер,гостваудрственныекомитеты; дру

гом—

всетакогородаорганы,кроминистергосударствен

ныхкомитетов, есть

комитеты,главныеуправлениядр.Вли

тературеонименовалисьспециальными

ведомствами.Впринципе

аналогичноеупотреблениеэтоготерминавстречаетсядосих

пор.Однакоизменилсяподходкустановлениюихправовогостатуса.

Преждеон

формировалсяПравительством.Ведомстваподчинялись

Правительству.Внастоящеевремя

Администрации—

органыисполнительнойвластикраев,об

ластей,автономной

области,автономныхокругов.

Органамиэтихадминистраций

являютсядепартаменты,главныеуправления

(управления),отделы.Перечниформыоргановадминистрацийопределяются

соответствующимисубъекта

мисамостоятельно.Средиразличаютсяхотраслевые,

межотраслевыеорганы.

зационныхформорганов

Действующиенормативно-прав актывые,касающиесяоргани

исполнительнойвласти,имеюттонедо

статок,чтоиногдаводнойитойжеформе

создаютсяорганыисполнительнойвластиобразования,которыенимнеотносятся.

Например,постановлениемПравительРоссийскойтваФедерацииот18ноября1999г.

созданыФедеральнаямедицинскаяслужба

гражданскойобороны,Федеральная

противопожарнслужбгра-жя

данскойобороныидр.

1,которыенеотносятсякфедеральныморга

намисполнительной

власти.

тужеформу

имеюторганыисполнительнойвластиих

Нередкооднуи

структурныеподразделения.Наприм,к ервымотносятсядепартамэрииенты

Мос,ковывторым—департамеценнбумагыхтМинистерствафинансовРФ,

департаментветеринарииМин стерствасельскхозяйствагоРФ.Будучиструктурными

самостоятельностьюв

подразделениями,некоторыедепартаментыобладаютзначительной

руководствеотраслями,подотраслями,осу

ществленииспец ализированныхфункций,

особеннотеизних,статускоторыхопределяетсяположениями,утвержденными

ПрезидентомилиПравительствомРФ.Так,ПоложениеобупомянутомДепартаменте

2.

ветеринарииутвержденопостановлениемПравитель

стваРФ

По характерукомпетенции

выделяютсяорганыобщей,отрас

левой,межотраслевойи

внутриотраслевойкомпетенции.

Органыобщей

компетенциируководятнаподведомственнтерритвсемиойрили

большинствомотраслейсферуправления,

обеспечиваюттамкомплексноеэкономическое,

социально-культур

ноеразвитие.КнимотносятсяправительстваСовет( Министров,

рацидри.

КабинетМинистров),администрациисубъектовРоссийскойФеде

Органыотраслевой

компетенцииосуществляютруководство

подведомственнымиим

отраслями,например,Министерствопутей

сообщения,Министерстздравоохранения

др.

компетенциивыполняютобщиесп ци

ализированныефункции

Органымежотраслевой

длявсехилибольшинстваотраслейсфер

управления.Средисвоимхстатусом

выделяюторганыся,оказы

ва ю щруикое водвоящздееейнсатгвруиеп п ы

специализированныхотраслейкомплексы( ),выполняяразличныефункциинапример( ,

Министепромышленностиство,наукитехнологииРФ);органы,в полняющие

специализированныефункциимежотраслевогозна

чения(например,Министетрудаствои

социальногоразвитияРФ);

органы,в полняющиефункциипределеннымпроблемам

(например,Российскоеагентствопопатенитоварнымамзнакам).

Оргавныутриотраслевой

компетенциируководятрамкахотраслейпорученными

участкрамиботнапример( ,тер иториальные,межтерриторгиафедеральныхльные

министерств).

различаютсяколлегиальные

Попорядкуразрешенияподведомственныхвопросов

органы—

единоначальорган. ые

Коллегиальные

организационноюридически

объединенныегруппылиц,

которымпринадлежитприоритетвпринятиирешенийповсем

щенияпринимаютсябольшинствомихчленовсочетаниипер

сональной

ответственнозаихстьюполнение,заруководствопо

рученнымиучасткрамиботы.

Коллегиальностьпозволяетнаибо

лееправильнорешатькрупныеисложныевопросы

руководстваучастиемспециал,систовпользованиемихопыта.Коллегиальными

являютсяправительства,некоторыегосударственныекомитеты,ф деральныекомиссии

др.

властьповсемвопросамих

Единоначалъными являютсяорганы,вкоторыхешающая

компетенциипринадлежитвозглавля

ющемуданныйорганруководителю.Единоначалие

обеспечивает оперативностьруковод,иствапользованиеиндивидуальныхспособ

ностейи

опытаруководителей,повышаихетрсональнуюответ

ственностьзарезультатыработы

органа.Единоначальнымимогут

бытьорганыкакобщей,такиотраслевойкомпетенции

(министер ства,администкраев,обласцииит.ейд.).

ныеинститутыдемократии

Единоначалиеэффективноогда,к гдаопираетсянаразлич

инеподменяетсяединовла.Всистеметиемисполнительнойвла тиочетание

коллегиальныхединона-

чальныхоргановспособсткаквусестороннемуи

квалифицированнобсуждениюму,такоперативномурешениювопрос.Сов

четание

указаначалныхвединоначальныхорганастовыражаетсятом,чтоздесьдействуют

коллегии.Онсуществуют

министерствахдругихорганах.Посвоемустатусуколлегии

относятсяксовещательныморганам,чтонеумаляетихроливруководстве

гий,какправило, водятся

соответствующотраслямисферами.Решенияколле

жизньприказами(распоряжения

ми)руководителей,номогутбытьобращеныкисполнению

непосредственно.Этообъясняетсятем,чтопредседателямиявляются

руководители

соответствующихорган,к торыесвоейподписьюпридаютюридическоезначение

решениямколлегий.

кабря1995г.№1286О "

ВсоответствиипостановлениемПравительстваРФот26де

членахколлегиифедеральногооргана

сударственнойласти"ч сленностьчленк вллегии

такогооргана

определяетсяПравительствомРФ.Всоставколлегииподолжнос

тивходят

руководителисоответствующихфедеральныхоргановис

полнитевластиьнойих

заместители.

Назначениеосвобождчленкиеовллегии,неявляющихсятаковымипо

представлениюруководителя

должности,про зводитсяПравительствомРФпо

федеральногоорганаизчисларуко

водителейведущихдепартаментов,управлений,

отделов,территориальоргаинприовыхнеобходимостипредставителейдругих

федеральныхорганов,ведущихученых,специалист,числокоторыхв,какправило,не

должнопревышатьпятичеловек.

Полномочияеждучленамиколлегиираспределяютсяпредседатеколле, мгии

которымявляетсяруководительфедерально

гоорганаисполнительнойвласти.

104

105

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава6Органы. исполнительнойвласти

Особоеорганизационно-правовоеположениезанимаютсозда

ваемыесистеме

государственногоуправленияк ординационные

иконсультативорга.ныПобщему

правилу,ониявляютсявспо

могательнымиорганамиоргановисполнительвласти,неой

наделеннымиюр дически-властнымиполномочи,хотяивыполнями

ющимиважныезадачи.

Нафедеральномуровнестатустакихор

ганопределенвУказомПрезидентаРФот 28

сентября1992г. О"

координационныхконсультативсоздаваемыхорга,нах Прези

дентом

РоссийскойФедерации,ПравительствомРоссийскойФедерации,мин стерствами

ведомствамиРосс йскойФедерации"

1.

органкомисвисииоветы,

ПриПрезидентеРФсоздаютсявкачествеконсультативных

которыепредварительнорассматривают

вопросыиготовятпонимпредложениядля

Президентавсоответствииихкомпетенцией.

ПравительствомРФмогутсоздаваться:

а)консультативоргавнывидесоветов,рекомендациикоторыхпроводятсяпри

необходимостивжизньрешениямиПрави

тельства;

вительственныхили

б)координационнвидеорганыв комиссийстатусомпра

межведомственных.

смотренияподготовки

Правительственныекоми сииоздаются,какправи,длрасоя

предложенийповопросам,имеющимобще

государственноезначение.Онивозглавляются

заместителямиПред

седателяПравительства, ихрекомендацииоформляютсяпри

необходимостиввидепостановилраспоряжененийправийтель

ства.

ОднакоПравительствоРФнеможетнаделятьтакиеорганыправомпринимать

исполненияфедеральнымиорганами

решения общегохарактера,

обязательныедля

исполнительнойвластиорга

намиисполнительнойвласубъектовти РФ.ПоэтомуКомиссии

ПравительстваРФпоперативнымвопросамнезаконнопредоставлено

правопринимать

"решения,обязательныедляфедеральныхорга

2.

новисполнительнойвластиорганов

исполнительнойвласубъти

ектовРФ"

ющием жотраслевой

Межведомственныекомиссиирассматриваютвопросы,требу

координации.Решенэтихкомиссийя,принимаемыеврамкахихкомпетенции,являются

и

обязательнымидля

всехорганов,представленныхкомиссиях, такжепредприятий

организаций,действующихсфереведенияэтихорганов.Повоп

росам,требующимрешения

ПравительстваРФ,этикомиссиивно

сятпредложения.

Повопросам,отнесеннымккомпетенцминистерствдругих

федеральныхорганов

государственногоуправлен,иммогутия об

разовыватьсямежведомственныекомиссии

ми

межведомственные советы.Полномкомчиясисийоветовопределяютсясовместны

решениямиуказанныхоргановпределахихкомпетенции.

§ 3Понятие. ,принципыпостроениязвеньясистемыорганов

исполнительнойвласти

Подсистемойоргановисполнительнойвластипонимаетсяих

совокупноисистемаь

взаимоотнаошенийосноверазграничения

компетенциимеждуми.Системаорганов

ной

отражаетзделение

предметовведенияполномворганизчийсамойцисполнитель

власти, осуществлееефункцийиимножесубъектовтвом.Своеобразиерешения

разделенияпредметовведенияполномочийвсистемеисполнительнойвластиРФ

заключаетсявтом,что

нанегооказываетнепосредственноевлияниефедеративное

устройствоРоссийскогогосударства.

целостности,единстве

ФедеративнустройствоеРФоснованонаеегосударственной

системыгосударственнойвласти,разграни

чениипредметовведенияполномочиймежду

органамигосударственнойвластиРФорганамигосударственнойвласубъектовти

Федерации,равноправиисамоопределениичленовРФ(ст. 5КонституцииРФ).

кционируетнаоснове

СистемаоргановисполнительнойвластиРФстроифунтся

принциповфедерализма,сочетанияцентрализации

идецентрализации,законности.Эти

принципывытекаютизКонституцииРФ.

всистемеоргановисполнительнойвластиобусловлен

Принципфедерализма

государственнымустройствомРоссии.Вструктур

номпланеонпроявляетсятом,чтов

общуюсистемуэтихорга

новвходят:

а)федеральныеорганыисполнительнойвласти;

краев,областей,городов

б)органыисполнительнойвласубъектовти РФ—республик,

федеральногозначения,автономнойобласти,автономныхокругов.

стноговеденияРФ

ВпределахведенияРФполномочийРФ предметамсов е

субъектовРФфедеральныеорганыисполни

тельнойвластиорганыисполнительной

власубъектовти РФоб

разуютединуюсистемуисполнительнРоссийскойвласти

Федерациист(. 77КонституцииРФ).Вместемфедеральныеорга

ныисполнительной

властиорганыисполнительнойвласубъекти

товРФвсилуособенностей,присущих

статусуРФиеесубъектов,

представляютсоботносительнойсамостоятельныесистемы.

во-первых,

Вюридическомаспекте

принципфедерализма

проявляется том,что,

взаимоотношениямеждунимиопределяютсяпреждевс нагоснове

товеденияполномеждуочийРФиее

нормативно-прав вых

актов,закрепляющихразграничпрениедм

субъектами;

во-вторых,

КонституцияРФрегламентируетсоотношениеправовыхактов

органовгосударственнойвластиРФеесубъектов.Вглавнконцепм

циясводиктомуся,что

законныеактыфедеральныхоргановис

полнитевластиьнойобязательдляналогичных

РФ

органовсубъек

товРФ;законныеактыоргановисполнительнойвласубъектовти

в-третъих,

подлежатсоблюдениюфедеральнымиорганамиисполнительной

власти;

однойиз

правовыхфорегулировмвзаиния

моотношмеждунийфедеральнымиорганами

исполнительнойвла

стиорганамиисполнительнойвластисубъектовРФстановятся

администратидоговоры,ныесоглаше.Онипризнаютсявкачествеэлементамеханизма

реализациипринципафедерализмапреждевс вгосферефункционирования

исполнительнойвласти.Федеральныеорганыисполнительнойвластисоглашению

ствлениечасти

органами исполнительнойвласубъектовти РФмогутпередаватьимосуще

своихполномоч,еслэтоийнепротиворечитКонсти

туцииРФифедеральнымзаконам.В

своюочередьорганыисполнительнойвласубъектовти РФпосоглашениюфедеральными

ниечастисвоих

органамиисполнительнвластимогутйпередаватьимосуществле

полномочий(ст. 78КонституцииРФ).

ствииФедеральным

Передачаоформляетсясоглашением,заключаемымвсоответ

закономот24июня1999г. Опринц" ипорядкепахразграничпрениядметовведения

полномочиймежду

органамигосударственнойвластиРоссийскойФедерацииорганами

государственнойвласубъектовти РоссийскойФедерации"

1.Внем определеныстороны,

предмет,срокдействия,ответственностьза

нарушение,процедураподготовки,подписания,

введениядействие

соглашения.

тесносвязанпринципом

Принципсочетанияцентрализациидецентрализации

федерализма,нонетождественему.Нетож

дественпотому,чтосочетанегоэтих

элементовможетиметьместонаразличныхуровняхинеобязательносопутствуеттолько

федеративномугосударственномуустройству.

Указанныйпринципоказываетбольшоевлиянафункционированиевсейсистемы

исполнительнойвласти.

Централизацвытекаетиязединсэтойвасистемы,

обусловленногоналичиемпредметовиполномочий,находящихсявведениифедеральных

намиисполнительной

органовисполнительнойвласти, ихсовместноговеденияорга

власубъектовти РФ.Централизованноеосу

ществлениеисполнительнвластиможетй

сосредоточиватьсяру

кахфедеральныхорганорганови субъектовРФпределах,

определенныхзаконодательством.Вобщегосударственноммасштабе

СЗРФ. 1999№42.Ст.. 5005.

болеевысокаястепеньцентрализациипроявляетсяпопредметамведенияРФ,онанесколько

ослабляетсявотношениипредметов

совместноговедения.Запределамиэтихв довведения,

какизве стно,субъектыРФобладаютвсейполнотойгосударственнойвласти(. 73

КонституцииРФ).Впоследнемслучаесоотношениецен

трализациидецентрализациив

осуществленииисполнительной

властиопределяетсамимиубъектамияРФ.

предметовведения

Децентрализация означаеткреплениезаконодательством

полномочзатемийлиныморганом(видом

орган),которыев он(они)долженосуществлять

ствует

самостоят,безльно

вмешательствасосторонывышесторгановящих.Приэтомотсут

"расщепление"предметовведенияполномовертичий

кали,чтоимеетместопри

совместномведении.Придецентрализа

циипредмветыденияполномочиякакбы

отторгаются,обрета

ютвысокуюстепеньнезависимостиотвластныхполномочий

вышестоящихоргановисполнительнойвласти.

ваниеорганом

Особойразновидностьюдецентрализацииявляетсяделегиро

исполнительнойвластичастисвоихполномочийд

чиненномуорганувцеляхудобства

управлениянаосновеприбли

женияегокобъект.Например,федеральнымиорганами

этомслучае

исполнительнойвласоздаваети имтерриториальыморга.нВымам

децентрализацияосуществвиляетсядеконцентра-

цииполномочий,передачиихот

вышестоящегокнижестоящему

органу.Наосуществлениедеконцентрированныхполномочий

органовспособно

может серьезнымобразомвлиятьвышесторганящий.Созданиеподобных

служитьорганизационно-правовымсредством

шенияобщефедеральныхитерриториальных

задачнаосновесме

щениятяжестиуправлениясцентранаместа, такжеусиления

взаимодействиямеждусубъектамиРФ.Целесообразностьвзаимодействиямежду

названнымиорганамиможетвозникнутьприосу

ществленииполномочийкакпредметам

веденияРФ,такиее

совместноговедениясубъектамиРФ.

Сочетаниецентралидезацентрализациивосуществлении

исполнительнойвласти

позволяетреализоватьееединствомно

гообразии.

органыгосударственной

Принципзаконности

проявляетсяпреждевс вготом,чтовсе

власти,должностныелицаобязанысоблю

датьКонституциюРФзаконы.Данноетр бование

относитсятакже

кконституциямдругимактамзаконодательствасубъектовРФ.

зательностьстрогого

Однизважныхмаспектовпринципазаконностиявляетсяобя

соблюденияположенийКонституцииРФ

соотношенииакт ргановгосударственной

властиРФеесубъек

тов.Онисформулированыст. 76Вчастности. ,законыииные

нормативныеправовыеактысубъектовРФнемогутпротиворфечитьдеральнымзаконам,

принятымвсоответствииКонституцией

108

РазделIIСубъекты. администратиправаного

РФ.Вслучаепротиворечиямеждуфедеральнымзакономиинымактом,изданнымвРФ,

действуетфедеральныйзакон.

тивнымправовымактом

Вслучаепротиворечиямеждуфедеральнымзакономинорма

РФ,изданнымвнепределовведенияРФ

правовойактсубъектаРФ.

иеесовместноговедениясубъектамиРФ,

действуетнормативно-

ствииконституционным

Системаоргановисполнительнойвласоздаетсяти всоответ

разграничениемполно вэтойочийобла

стимеждуРФиеесубъектами.КведениюРФ

относятсяустанов

лениесистемыфедеральныхоргановисполнительнвласти, орядй

каих

организациидеятельн,формированиестифедеральных

органовисполнительнойвласти(.

"г"ст. 71КонституцииРФ).

лениеобщихпринципов

ВсовместномведенииРФеесубъектовнаходитсяустанов

организациисистемыоргановгосударствен

нойвластип(. н"ст. 72КонституцииРФ).На

уровнеРФподан

номувопросудолжныприниматьсяфедеральныезаконы.Система

органов

государственнойвла тиубъектовРФустанавливаетсяэти

мисубъектамисамостоятельнов

соответствииосновамиконсти

туционногострояРФиобщимипр нципамиорганизации

представительныхзаконодательных( )иисполнительоргановгосударственнойыхвласти,

установленныхфедеральнымизаконами.

симостиотих

Системуфедеральныхоргановисполнительнойвластизави

организационно-правовыхф рмможноопределить

лишьнаосновесовокупностиправовых

актов:КонституцииРФ,

указовПрезидентаРФот 14августа1996г. Осистеме"

туреорганов

федеральныхоргановисполнительнойвласти"

1,от17мая2000г. Острук"

исполнительнойвласти"

2.Ееобразуют:

а)ПравительствоРФ;

б)федеральминистерстваые;

в)государственныекомитетыРФ;

г)федеральныекомиссииРоссии;

д)федеральныеслужбыРоссии;

,

е)российскиеагентства;

' .

ж)федеральныенадзоры;

3. Системаоргановисполнительной

з)иныефедеральныеорганыисполнительнойвласти

власубъектти РФвовбщем

видеопределФедеральнымназакономот6октября1999г. Об"

об-

щихпринципахорганизаконодательныхциипредставительных( )

иисполнительных

органовгосударственнойвласубъектовти РФ"

1.Ееобразуют:

а)высшийорганисполнительнойвласубъектати РФ;

мыопределяютсясамими

б)иныеорганыисполнительнойвласубъектати РФ.Ихфор

субъектамиРоссийскойФедерации.

§ 4Правительство. РФ

ПравительствоРФявляетсявысшимисполнительныморганоРФ.Оно—орган

государственнойвласти,осуществляетисполнительнуювластьРФ,возглавляетединую

системуисполнительной

властиРФ.

ПравовуюосновуегодеятельностисоставляютКонституцияРФ,федеральные

конституционнфедеральныезаконы, законыинормативныеуказыПрезидентаРФ.

17декабря1997г. О"

ВсоответствииФедеральконституционымзаконотомым

ПравительРоссийскойтвеФедерации"

2

Пра вительствоРФорганизуетсполнение

КонституцииРФ,законов,

указовПрезидентаРФ,междунароговоровдныхРФ,

осуществляетсистематическийконтрользаихисполнениеморганамииспол

нительнойвласти,

принимерыаетпоустранениюнарушенийза

конодательстваРФ.

составвходятПредседатель

ПравительствоРФявляетсяколлегиальныморганом.Вего

ПравительстваРФ,егозаместифтелидеральминистрыые.Решающаярольв

формированииПрави

тельстваРФпринадлежитПрезиденту,которыйназначает

такжеего

ПредседателяПравительРФс(согласиятваГосударственнойДумы),

заместителейфедеральныхминистров.

вомрешающегоголоса.

ВсечленыПравительстваучаст егоуютзаседанияхпра

ПредседательПравительстваРФобладаетособымстатусом.Он

возглавляет

Правительство;определяетсоо ветствииКонсти

туциейРФ,федеральными

конституционзакона,ыфедеми

ральнымизаконами,указамиПрезидентаРФосновные

направлениядеятельностиПрав тельстваиорганизуетегоработу;представляет

детзаседанияПравительства,

ПравительствоРФзапределамиеетерритории;ве

обладаяправомрешающегоголоса;

подписываетактыПравительства;представляет

ПрезидентуРФпредложенияструктурефед ральныхоргановисполнительной

власти,о

назначениидолжниосвобождениитьотдолжности

заместителейПредседателя

Правительствафедеральныхминистров, наложенанивзысканихиобихй

поощрении.

1 СЗРФ. 1999№26.Ст.. 3176.

2 СЗРФ. 1997№51.Ст.. 5712.

ПО

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

ЗаместителиПредседателяифедеральминистрыыепринимаютучасввыработкеие

иреализацииполитикиПравительства,

вподготовкепостановленийраспоряжений

Правительстваобес

печиваютихисполнение.

ЗаместителиПредседателяПравительствапорядкераспределенияобязанностей

междунимикоординируютработуминистерств,государственныхкомитетовдругих

подведомственных Правительствуорганов.Ониконтролируютихдеятельностьидаютим

ектыпостановлений

поручения,предварительнорассматриваютпредложенияпро

распоряжений,внесенныеПравительство.

нииобсуждениивсех

МинистрыкакчленыПравительстваучаст рассмотреуют

вопросовнаегозаседаниях.

образовывать

ДлярешенияоперативныхвопросовПравительствоРФможет

Президиум.Егорешенедолжныияпротиворечитьактам,принятымназаседаниях

ПравительстваРФ,котороеим ет

правоотменитьлюбоерешениесвоегоПрезидиума.

Закономопределенкругвопросов,решенияпокоторыммогут

приниматьсятолькона

заседанияхПравительстваРФ,например,опредставленииГосударственнойДуме

федеральногобюджетаи

отчетаегоисполнении, внесенииПравительствомРФ

законопроектовГосударственнуюДумуидр. (. 28Федеральконституционного

закона"ОПравительРоссийскойтвеФедерации").

а)КонституциейРФ;б)

Правительствоосуществполяетном,возложечия наныеего

ВКонституцииРФегофункцииполномочияопределеныпредельнократко.Них

переченьздесьоткрыт.Онзавершаетсяформулировкой,чтоПравительствоРФ

"осуществляетиныепол

номочия,возложенанегоныеКонституциейРоссийской

Федерации,федеральнымизаконами,указамиПрезидентаРоссийскойФе

дерации".Это,

преждевс ,гоозначает,чтоно—органисполнительнойвластинанеговозлагается

проведениежизньзаконов.

Чтокасаетсяиных" "конституциополнныхом,тоихчий

конкретныевидынемногочисленны.Например,онодаетзаключенияпоп

ределенным

законопроектам(. 3ст. 104)идр.

КонституциополномочияныеПравительстваРФотраженывФедеральном

конституционномзаконеПравительстве, котором

ониконкретизированы, также

закрепленымногиедругиеегопол

номочия.ВцеломполномочияПравительстваРФ,

предусмотренные вуказанномзаконе,сдопускомусловностиможноподразделитьна

следующиегруппы:

а)полномвопросамчия руководствафедеральнымиорганамиисполнительной

власти.Так,Правительструководитрабо

тойданныхоргановиконтролируетих

деятельность,атакжекоординирудеятельностьфедеральныхоргановисполнительной

власти,руководскоторымивоосуществляетПрезидентРФ;для

111

Глава6Органы. исполнительнойвласти

осуществлениясвоихполномочийможетсоздаватьсвоитерритори

альныеорганы;

устанавливаетпорядоксозданияде тельности

территориальиныхоргановфедеральных

органовисполнитель

нойвласти.

Правительствоутверждаетположенияподчинемунныхорганахисполнительной

власти.Емупредоставленоправоучреждать

организации,образовыватькоординационные,

совещательныеорга

ны,атакжеорганыприПравительствеРФдр.;

циювнутрени нешней

б)общиеполномочия.Вихпределахоноорганизуетреализа

политикиРоссийскойФедерации;осу

ществляетрегулировансоциальнойесфере;

ностьее

обеспечиваетедин

ствосистемыисполнительнойвластиРФконтролирудеятельт

органов;формируетфедеральныецелевыепрограммыи

обеспечиваетихреализациюдр.;

в)полномочиявразличныхсферах:экономической,социаль

но-культурной,

администрат-поливнотической,внешнихотноше

ний.Ониконкретизипримеованыительно

кособенносотямвет

ствующихсфер.

лятьПравительствоРФ,

Вчислеключевыхполном,которыечийпризваноосуществ

можноназватьследующие.Нанеговоз

ложены:разрабиоткабеспечениеисполнения

федеральногобюд

жета;проведениестранединойфинансовой,кредитнойденежной

политики1,атакжеедингосударственнойполитикиоблас

тикультуры,науки,образования,

здравоохранения,социальногообеспече.Оноорганизуетияразработкуиисполнение

печивает

прогнозов экономическогосоциальногоразвитияРоссии;утверждаиобест

выполнениеважнейшихфедеральныхпрограмм.Нанего

возложенообеспечение

проведенияедингосударственнойполитикивобластиэкологии.Онокоординируетработу

ных

органовиспол

нительнойвластипосовместнпромуведенприродоохранителью-

мероприреализацииятийкрупныхэкологическихпрограмм

федеральногои

международногозначения;принимерыаетполик

видациипоследствийкрупныхаварий

катастроф, такжестихий

ныхбедствий.

собственностью.Им

НаПравительствоРФвозложеноуправлениефедеральной'

принимаювустановленномсяпорядкереше

нияосозданииликвидациифедеральных

ным

унитарныхгосудар

ственныхпредприятий.Оноделегируетсвоиполномочияфедераль

органамгосударственнойвластипоуправлениюраспоряже

ниюобъектамифедеральной

собственности.Некоторыеизних,

чемужеговорилось,делегированыГосударственному

(ныне

комитетуРос

сийскойФедерациипоуправлениюгосударственнымимуществом

МинистерствоимуществеотношенийныхРоссийскойФеде

рации) —повопросамсоздания

реорганизациифедеральных

предприятий,назначенияпредставителейгосударства

акционерныхобщесит.вахд.Федеральныморганамисполнительнойвлас-

113

112