!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

СЗРФ. 2001№23.Ст.. 2277.

411

Глава23Организация. управленияособыхусловиях

отселениежит влбезопасныейрайоны;введениекарантина;проведесаниетарно-

противоэпидемических,ветеринарныхдругих

меропридрятий.

ютсилыясредства

Дляобеспечрежничрезвычайнямаположениягоиспользу

органоввнутреннихдел,уголовно-исполни-тельнойсистемы,федеральныхорганов

безопасносвнутренних,

войск,органподеламвгражданскойобороны,чрезвычайным

ситуациликвидацииямпоследстихийныхвийбедств.Висклюй

чительныхслучаяхмогут

привлекатьсяВооруженнСилРФы, е

другиевойска,воинскиеформированияорганыдля

выполнения определенныхзакономзадач.

вычайногопол жения,

Осуществлениекомплексамерпо беспечрениюжимачрез

особенносвязанныхограничениямиправ

ивозложениемдополнительныхобязанностейна

граждан,ихобъе

динения,вносяткоррективысистемууправлениянасоответ

ствующей

территории.

формыуправления:

НатерритоПрезидентииРФмогутмсоздаватьсяособые

а)коменд, азначаемыйнтПрезидентРФдляомсуществле

нияединогоуправления

силамисредствами,обеспечивающими,

режимчрезвычайнположениягонатерритории.

мочий.Он

Дляэтогок менднаделяетсянтзначительнымобъемомад инистративныхполно

руководиткомендатутерройитории,действующейна

основанииположения,утверждаемого

ПрезидентРФ.Комендант

руковобъединеннымдитоперативнымштабом,которыйможет

бытьсозданПрезидентомРФдлякоординациидействсилй

средств,обеспечивающих

режимчрезвычайнположенияго.Всо

ставштабавходятпредставителиорганов,

обеспечивающихэтот

режим;

ния:а.временного

б)особоеуправлтениерриторией.Оновводитсяпутемсозда

специальногоорганауправлтениярриторией;

б.федеральногоорганауправления

территорией.

нованииположения,

Временныйспециальныйоргануправлениядействуетнаос

утвержденногоПрезидентомРФ.Емуогут

бытьпереданыполностьюиличастично

полномочияоргановиспол

нительнойвластисубъектаРФиместногосамоуправления

территории.РуководительэтогооргананазначаетсяПрезидентРФ.Ком

менданттерритории

переходитвподчинениеруководителювремен

ногоспециальногоорганауправленияпо

должностиявляетсяго

первымза естителем.

Федеральныйоргануправлтениярриториейсоздаетсявслучае,есливременный

специальныйорганнеобеспечилдостижение

целивведениячрезвычайнположенияго.При

этомполномочия специальногоорганауправленияпрекращаются.

аположениеданноморгане

Руководительфедеральногоорганауправленияназначается,

утверждаетсяПрезидентомРФ.Вэтом

412 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

случаеосуществлеполномочийиеоргановгосударственнойвлас

тииместногоуправления

территорииприостанавливается,их

функциивозлагаютсянафедеральныйорган

равления

управления.Комен

датуратерриториивходитс руктуруфедеральногоорганауп

етсяпервымза

территорией.Коменданттерриторииподолжностиявля

естителем

руководителяфедеральногоорганауправлтениярриторией.

Комендант,органыособогоуправлтениярриториейвправеиздаватьпределахсвоих

полномочийприказыраспоряжения

повопросамобеспечрежничрезвычайногояма

положения,обя

зательныедляисполнаениятерритории.

четутратусилыправовых

Прекращениепериодайствиячрезвычайнположенияговле

актов,принятыхвцеляхобеспечения

режимачрезвычайнположенияго,втомчисле

определяющихуп

равлениеусловияхчрезвычайнположенияго.

жением,

предусмотренным

Чрезвычайноеположениенельзясмешивать

военнымполо

Федеральконституционнымзако

номот30января2002г. Овоенн" положениим"

1.В

этомзаконе

военнположениеопределяетсякакособыйправовойрежим,вво

димыйна

территорииРФилвотдельныхееместновсоответствиитяхКонституциейРФ

ПрезидентомРФвслучаеагрессии

противРФилинепосредственнойугрозыагрессии

(содержаниеэтих

понятийраскрытовсамомзаконе).

Основаниявведениявоеннположенияго—агрессияпротив

РФилиее

непосредственнаяугроза, цель—созданиеусловий

дляееотраженилия

предотвращения.

Режимвоеннположенияговключасебяткомплексэкономических,политических,

административ,воениныхи хмер,

направленныхсозданиеусловийдля

отраженилпредотвия

ращенияагрессиипротивРФ.

Вусловияхвоеннположенияговтоймере,вкакойэтонеобходимодляобеспечения

обороныстраныибезопасностигосудар

ства,могутограничивпраитьсявасвободыграждан

РФ,иност ранныхгражданилицбезгражданства, такжедеятельностьорга

низаций

независимооторганизационныхформформсобствен

ности,праваихдолжностныхлиц.

Награждан,организацииих

должностныхлицмогутвозлагатьсядополнительные

обязанности.

руженныхСилРФдля

ВведениевоеннпоголоженияпредполагаетприменениеВоо

отраженилпредотвращия агрессииния

противРФ.Егобеспечениестановится

важнейшимнаправлением

деятельностиоргановгосударственнвласти.Возрастаетйтакже

рольорганвоенноговуправленияданнойобласти.

военногоуправления

Режимвоеннпоголоженияорганыгосударственнойвласти

обеспечиваютпутемприменениямер,предус-

СЗРФ. 2002№5.Ст. . 375.

413

Глава23Организация. управленияособыхусловиях

мотренныхФедеральконституционымзаконРФомым"Овоен

номположении".Этимеры

дифференцируютсявнемприменитель

ноктерриториям,накоторых:а)введеновоенное

положение;

б)ононевведено; )ведутсябоевыедействия.

нограничены:

Натерритории,накоторойоновведено,могутбытьсуществен

личныеправаисвободыграждан:

напередвижение,времяпребывания

общественныхместа,расширеосниеованиядля

личногодосмоит.дра.;

политическиеправасвободыграждан:

запрещениепубличныхакций,втомчисле

проведениезабастовок,приостановлениедеятельностиобщественных,религиозных

объединен,еслонаийподрываетусловоенниях положениягооборонуибезопасность

РФит.д.;

унихможетизыматьсяиму

щество,необходимоеля

имущественныеправаграждан:

нуждобороныспоследующейвыплатой

государствего оимости.

ныеобязанностиввидеих

Награжданиорганизациимогутбытьвозложеныдополнитель

привлеченияквыполнениюработдля

нуждобороны,ликвидациипоследствийприменения

противником оружиядр.,введенияособогорежимаработыобъектов,обеспе

чивающих

функционированиекоммуникаций(транспорта,связи,

энергетики) др.

Натерритории,накоторойвведеновоеннположение,могутсоздаватьсянавоенное

времяспециальныеформированиясцельюосуществлениямерпо рганизации

производствавыполнения( ра

бот,оказанияуслуг)длягосударственныхнужд,обеспечения

ВооруженныхСилРФ,другихвойск,воинскихформирований

ганов.

Какнатерритории,накоторойвведеновоеннположение,так

инадругихтерриториях

впериводеннположениягомогутпри

менятьсямеры,связанныевведением

ограниченийнаосуществ

лениеэкономическойфинансовойдеятельности,оборот

режимтрудовой

имущества,свободноеперемещениетоваров,услугифинансовыхредств,

деятельности. .

нением ,р

Натерритории,накоторойведутсявоенныедействия,приме

предусмотренныхдлятерриторий,накоторыхвведено

военнположение,можетбыть

возложенонаорганывоенногоуправления.

ственнойвластиобласти

Вуказанномзаконеопределеныполномочияоргангосударв

обеспечрежнивоеннямапоголоже

нияособенностиихфункционированияпериод

егодействияучетомих еставсистемегосударственнойвласти,содержания

деятельникостимпетенции.

военнпоголожения;

ПрезидентРФруковорганизациейдитобеспечрежнияма

обеспечиваетсогласованноефункционирова-

ниевзаимодействиеоргановгосударственнойвластицеляхегобеспечения;

контролируетприменениемерпоегобеспечению;определяетмерыпоегобеспечению,

применяемыеорганамиис

полнитевластиьнорганамий военногоуправления;

определяет задачиустанавливаетпорядокпривлеченияВооруженныхСилРФ,других

войск,воинскихформированийоргановдляобеспечрежнивоеннямаположенияго;

определяетпорядокпрохождениявоеннойслужбывэтотпериодт. .

СоветФедерациирассматриваетприняГосударственнойыеДумойфедеральные

законыповопросамобеспечрежнивоеннямаположенияго,аГосударственнаяДума

принимаетфедераль

ныезаконыпоэтимвопросамит.д.

ПравительствоРФруководитпределахсвоейкомпетенциидеятельностьюорганов

исполнительнойвластиорганизацийпо

обеспечениювоеннположенияго;организует

для

разрабиоткубеспе

чиваетприменемер,направленныхие производствопродукции

государственныхнужд,обеспеченияВооруженныхСилРФ,другихвойск,воинских

формированийорганов,специальныхформировадлянуждийнаселения;организует

довыми

работупо бес

печениюпотребнгосударстейматваериаль-техническимио,тру

другимиресурсами,организуетразрабвоеннотку-хозяй

ственногопланаит.д.

Иныеф деральныеорганыисполнительнойвластиосуществ

ляютполном,во-чия

первых,запределамиспециальныхмер,под

лежащихприменениюнатерриториях,на

которыхвведеновоен

ноеположение:организуютпроизводствопродукциивыполнение(

раб,отказаниеуслуг)длягосударственныхнужд,обеспеченияВооруженныхСилРФ,

другихвойск,воинскихформирований

органов,специальныхформировадлянуждий

населе; нияаб

жениенаселенияпродовольствинепродовольстннымитоварамиенными

имедицинскоеобслуживание;регулируютдеятельностьорганизацийпромышленности,

торговли,общественногопитания,

бытовогообслужикоммунальногованияхозяйстваи.

на

д.;во-вто-

.рых,полномореализациичиямер,которыемогутприменяться

территории,накоторойвведеновоеннположение.Однакопол

номочияданнойгруппы

указанныеорганымогутосуществлятьлишь

наоснованииуказовПрезидентаРФ.Кним,в

частн,оститносят

сяполномочиябеспечениюохраныобщественногопорядкаи

обществбезопасностинной,охранывоенных,важныхгосударствен

ныхиспециальных

объектов,обеспечивающихжизнедеятельность

населения;организацияэвакуацииобъектов

хозяйственного,соци

альногоикультурногоназначения;изъятиевсоответствии

федеральнымзакономтранспортныхсредствидругогоимущества

организаций

граждан;установлениеограничениядвижениятранс

портныхсредствипорядкаихосмотраи

т.д.

415

Глава23Организация. управленияособыхусловиях

Аналогичныеполномочиянаподведомственнтерритойрии

осуществляюторганы

исполнительнойвласубъектовти РФ.

стиправоволгоженияв

Законсодержитспециальныенормы,определяющиеособенно

этотпериодкакгражд,таикнорга

низаций.Гражданепользуютсявсемиправами

свободамичело

векаиграждан,заисключеннаправисвободем,ограничениекоторых

установленофедеральнымизаконами.Вчастн,остини

обязанывыполнятьнормативные

правовыеактыРФповопросам

военнположенияго,атакжетребованияобеспечивающих

егоре жиморгановидолжностныхлиц;являтьсяповызовуэтиорганы, такжеввоенные

комиссариатыадминистрат-територи-вноальныхобразований,натерриториикоторых

гражданепроживают.Гражданеолжныучаствоватьвыполненииработдлянужд

обороны,ликвидациипоследствийпримененияпротивникомору

жия;предоставлять

соответствиифедеральнымзакономиму

ществодлянуждобороны.

Праваорганизацийихдолжностныхлицмогутбытьогра

ниченывтоймере,вкоторой

этонеобходимодляобеспеченияобо

роныибезопасностерриторииРФ.На ,накоторой

действоует енноеположе, ниобязаныевыполнятьтребованияоргановисполнительной

властивоенногоуправления,обеспечивающихего

режим.

Организациивпериоддействиявоеннпоголоженияобязаны:

предоставлятьдлянужд

обороныимущество,находящеесявихсоб

ственности, последующейвыплатойимости

пасности

этогоимущества;

выполнятьзадания(заказы)вцеляхобеспеченияобороныбезо

РФвсоответствиизаключеннымидоговорами(контрак

тами).

Мерыобеспечениявоенноголожения,вчастности,различ

ногородаограничения

должныприменятьсяуполномоченнымиорга

намидолжностнылицавмистрогом

соответствииустанав

ливающимиихзаконамидругиминормативнымиправовымиак

тами.

Режимычрезвычайногоивоеннпоголожениязатрагивают

общиевопрорганизациисы

управлениятам,тдеонивведены.По

этомуонинемогутбытьсведеныкмерам,относящимся

лишьк областидеятельнсоответственностиправоохранитвоенльных

ныхорганов.