!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdfлицами, такжеорганамиуправленияруководителямикоммерчесинекоммерческих |
|
||||
организаций; |
|
|
|
нымиорганами |
|
б)соответствиезаконамправовыхактов,издаваемыхуказан |
|||||
должностнылица.ми |
|
|
|
миПравительствРФ.Этом |
|
Прокуратуранеосуществляетнадзораактами,издаваемы |
|||||
—прерогативаконституционногоконт |
роля.ОднакоеслипринятоеПравительством |
|
|||
постановленпротие |
|
воречитКонституцииРФеезаконам,тоГенеральныйпрокурор |
|
||
вправеинформироватьобэтомПрезидентаРФ. |
|
|
прокурорам |
||
Прокуратуранаделенакомплексомполномочий,позволяющих |
управлен, инимерыатьпо |
||||
своевременнореагировнаатьрушениязаконностив |
|
||||
устраненпричинюусловийеенарушения,восстанавливатьнарушенныеправа, |
|
|
|||
привлекатьот |
ветственностивиновныхлиц. |
|
|
||
1 ВВСРФ. 1992№8.Ст. . 366;СЗРФ. 1995. JV°Ст 47. |
4472' 1999№7 |
Ст. 878. |
|||
Полномочияпрокурорасуществлениюобщегонадзораза |
крепленывст. 22, 27 |
||||
ЗаконапрокуратуреРФ.Всоответствии |
|
своейкомпетенциейонвправе,по |
|
||
предъявслужебненииудого |
|
стоверения,беспрепятственновходинаерриториюьв |
ватьот |
||
помещенияобъектовнадзо,праоверятьисполнениеимизаконов;требо |
|
||||
руководииныхтелейдолжностныхлицобъектовнадзора |
представлениянеобходимых |
||||
материалов,документов,статистичес |
кихдругихсведений, томчислеакты,изданные |
|
|||
имиснаруше ниемзакона. |
|
ленияспециалистовдля |
|||
Прокуроримеетправотребоватьотдолжностнлицвыдех |
|||||
выяснениявозникающихвопросов,поко |
торымнеобходимыспециальныезнания; |
|
|||
проведенияирокевизийдеятельностиподконтрольныхилиподведомственныхим |
|
||||
организаций,предприятий,учрежденийвсвязимеющимисяу |
негосведениямио |
||||
нарушенияхзакона.Должностныелица,которым |
поступилотребованиепрокурора |
|
|||
проведенииирокевизий,; |
|
обязанынезамедлительноприступитькегоисполнению. |
|
||
Прокуратуранаделенаправкоординациимдеятельностиправоохранительныхорганов |
|
||||
поборьбеспреступностью. |
|
|
|
|
|
Впроцессеобщенадзорнойдеятельностипрокуроррассматриваетпроверяет |
|
||||
заявления,жалобыииныесообщениянарушенправисвободичеловекаигр жданина |
дению, |
||||
ивслучаеобнаружениятаковыхпринимерыаетпоихпресечениюпредупреж |
коналиц. |
||||
привлечениюкответственвиностиввныхарушенииза |
|
||||
Прокурорвправепроверятьзаконностьадминистративногозадержанияграждан |
|
||||
освобождатьсвоимпостановлениемтехиз |
|
них,которбынезаконнолиподвергнуты |
|
||
административномуза-. |
|
держаниюнаоснованиирешенесудебныхияорганов; |
ствооб |
||
предусмотренныхзакономслучаяхвозбуждатьуголовноеделоилипроизвод |
|||||
административномправонарушениилиботребоватьпривле |
чениянарушившихзаконлицк |
||||
иномувидуответственности,уста |
новленнойзаконодательством;обращатьсясудза |
|
|||
защитойправзаконныхинтересовграждан,общества,государства;вызывать |
закона. |
|
|||
должностныхлицграждляанобъясненийпоповодунарушений |
|
||||
Проверкиисполнениязаконов,законностииздаваемыхподнад |
зорнымиобъектами |
||||
правовыхактов,нарушенправисвободя |
|
гражданосуществляютсяпрокуратуройна |
|
||
основаниипоступивших |
внеесообщений,заявлений,жалоб,сведенийофактнарушениях |
|
|||
законности. |
|
|
|
вмешивоперативноаться- |
|
Реализуясвоиполномочия,органыпрокуратуневправеы |
|||||
хозяйственнуюдеятельностьподнадзор |
ныхобъект,подменятьвсобойиные |
|
|||
государственные, томчис |
|
леконтрольныеорганы.Требованияпрокурора,вытекающиеиз |
|
||
его |
|
|
|
|
|
332 |
|
|
|
|
|
333 |
|
|
|
|
|
РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении |
|
|
|||
Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении |
|
|
|||
полномочий,обязательныдляисполненияадресатомвустановлен |
конответственностьм. |
ныйсрок.Их |
|||
неисполнвлениечетзасобойпредусмотреннуюза |
|
||||
Вцеляхобеспечениязаконностивсфереуправленияорганы |
прокуратурыиспользуютв |
||||
своейработесоответствующиеметоды,ккоторымотносятся: |
|
|
1.Проверкаисполнениязаконоднадзвобъектамирными. |
|
Итогомпроверок |
|||
являютсяспра,вкоторыхидаетсяанализвскры |
|
|
тыхнарушенийзаконности,причин |
|
|
условий,ихпорождающих,предлагаютсямерыпоихустранению.Справкинаправляются |
|
||||
в соответствующиеорганы,организациидляпр нятиямерпоустранениювыявленных |
|
||||
нарушенийзаконности. |
|
|
|
ектами, действий |
|
2.Провепркаавовыхактов,издаваемыхподнадзобърными |
|
||||
должностныхлиц,порождающихюридические |
|
последств.Такиепроверкия |
|
||
осуществляютцельюстановления |
соответствияактовдействийзакону,иным |
|
|||
нормативнымактам.Приэтомвыясняется,нарушенылиправаизаконныеинтересы |
действий,нанесенлиим |
|
|||
граждан,общества,государисполнениемтвапроверяемыхактов, |
|
|
|||
ущерб. |
|
|
|
ральныхорганов |
|
3Участие. соответствующихпрокуроровзаседанияхфеде |
|
||||
государственнойвласти,органовгосударственной |
|
властисубъектРФ,органовместного |
|
||
самоуправления.Участие |
|
такихзаседанияхпозволяетпрокурорууженастадии |
|
||
рассмотренияпринятияправовыхактовдаватьимюридическуюоценку. |
|
представлений |
|||
Онивправеучаствоватьтакжерассмотрениивнесенныхими |
|
||||
протестоворганамиисполнительнойвласти,пред |
|
|
ставительнымизаконодательными( ) |
|
|
исполнительнымиорганами |
субъектРФ,органамивместногосамоуправления, |
|
|||
коммерческинекоммерческимиорганизациями. |
|
поступающихв |
|||
4.Изучениеобобщениесвед онарушенияхий законности, |
|
||||
прокуратурулибопубликуемыхвсредствахмас |
|
|
совойинформац, принятиепоним |
|
|
соответствующихмер. |
|
|
|
соответствующим |
|
Вслучнарушениязаконностипрокуроробязанреагировать |
|
||||
образом.ВЗаконезакрепленычетыреформы |
|
|
реагированияпрокурорананарушения |
|
|
законности. |
|
|
|
протест напротиворечащий |
|
Впорядкеобщенадзорнойдеятельностипрокурвноситр |
|
||||
законуправовойактст(. 23Закона).Про |
тестприноситсяворганилидолжностномулицу, |
вового |
|||
издавшемутакой |
акт,либовсуд.Внемпрокуроризлагаеттребованиеоботменепра |
||||
актаилиегочастил боприведенииегосоответствие |
|
законом. |
|
||
Протестподлежитобязательнорассмотру непозднчемнию |
|
в 10дневныйсрок |
|||
моментаегопоступлениявсоответствующий |
орган,организацию,должностномулицу.При |
|
|||
исключительныхоб |
стоятельствах,требующихнемедленногоустранениянарушения |
|
|||
законности,прокурорвправеустановитьболеекороткийсрокрас |
|
смотренияпротес.Ответа |
|
||
прокурона руотестдаетсявписьмен |
нойформе. . |
|
|
|
|
Протестпрокурона равовойактсодержитопределенныереквизиты:наименование |
|
||||
опротестованногоакта;кемикогдаон |
издан;содержаниеопротестованногоакталибочасти |
мызакона |
|||
его;правовое обоснованиенезаконноизданногоакта;указаниенанарушениенор |
|||||
илиподзаконногоакта;требованиепрокуробтмера |
|
неилиприведениисоответствие |
|
||
закономопротестованногоакта;предложениерассмотрениипротеставустановленный |
дату |
||||
законом10дневныйсрок;должностноеположениепрокурора,егоклассныйчин, |
|
||||
принесенияпротеста. |
|
|
|
курорскогонадзора, |
|
Представление прокурораст(. 23Закона)являетсяактомпро |
|
||||
формойегореагированиянафактынаруше |
|
|
ниязакона,причиусловияны,им |
|
|
способствующие.Оновносится |
ворган,общественноеобъединен,политическую |
|
|||
организацию,должностномулицу,которыеполномочныприниматьмерыпоих |
|
рен,иювмесячныйсрок |
|
||
устранению.Представлениеподлежитб зотлагательномурассмот |
|
|
|||
должныбытьпринятымерыпоустра |
нениюнарушенийзаконн,очемстипрокурору |
|
|||
сообщаетвписья |
меннойформе.Еслипредставлениерассматриваетсяколлегиальным |
|
|||
орган,тонмдолженуведомитьпрокурораднез седания. |
|
нарушениезаконалибо |
|||
Основавнесенияиемпредставленияможетбытьвыявленное |
|
||||
совокупностьнарушений,обобщениежалоб |
|
|
изаявленийграждан,поступающихв |
|
|
прокуратуру,судебнойпрак |
|
тикидр.,позволяющиепрокурорусудитьсостоянии |
|
||
законностинатомилиномподнадзорномобъекте. |
|
|
|
||
Какипротест,представлениесодержитсебеопределенныереквизиты:наименование |
|
||||
поднадзобъерного,которомутаоно |
адресуется;материалы,явившиесяоснованием |
|
|||
внесенияпредстав |
ления;наименованиенарушеннзакоилинагозаконов;сущность |
|
|||
совершенныхправонарушений,ихприч условияны;предлагае |
|
мыемерыполиквидации |
|||
нарушенийзаконноиустираненпричинюусловий,имспособствующих;указаниена |
|
ностное |
|||
конкретныхвиновныхлицпредложениепривлеченииихкответственности;долж |
|
ставления. |
|||
положение,классныйчинпрокурора,датувнесенияпред |
|
|
Исходяизхарактенарушенияазаконадолжностнымлицоилигражданином |
|
|||
прокурорвправевынестипостановлениевоз |
|
бужденииуголовногоделаилипроизводства |
|
|
обадминистративном правонарушении.Постановлениевозбужденпроизвиодстваб |
|
|||
административномправонарушениинаправляетсяуполномочен |
ныйнатоорганили |
|||
должностномулицу,которыеобязанырассмот |
|
ретьделовустановленныйзакономсроки |
|
|
результатахссмот |
рениясообщитьпрокурорувписьменнойформе. |
|
||
334 |
|
|
|
|
РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении |
|
|
||
Предостережениенедопустимостинарушениязакона.Онообъявляетсяпрокурором |
|
|||
илиегозаместителемвписьменнойформедолжностномулицувцеляхпредупреждения |
|
|||
правонарушенприналисведенийчииоготовящихсяпротивоправныхдеяния. |
|
|||
Вслучаенеисполнтрениябований,изложенныхвпредостережении,должностное |
|
|||
лицо,которомуонобылообъявлено,мо |
|
жетбытьпривлеченокответственности |
|
|
установленномпорядке |
1. |
|
|
|
|
|
ЧАСТЬВТОРАЯ |
|
|
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ |
|
ОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯЭКОНОМИКОЙ, |
|
|
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ |
ИАДМИНИСТРАТ-ПОЛИТИЧЕСКОЙВНО |
СФЕРАМИ. . |
1 См.такжеФедеральныйзакот25июля2002г. О" противодействииэкстремистскойдеятельности" //СЗРФ. 2002№. 30Ст.. 3031.
РАЗДЕЛVII
ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ,
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ИАДМИНИСТРАТ-ПОЛИТИЧЕСКОЙВНО
|
|
|
|
|
СФЕРАМИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Г л а в а 2 0 |
|
|
|
ОСНОВЫАДМИНИСТРАТИВНОЙОРГАНИЗАЦИИ |
|
УПРАВЛЕНИЯ |
|
|||||
СОВРЕМЕННЫХУСЛОВИЯХ |
|
|
|
|
|
|||
|
|
§ 1Необходимость. |
ихарактергосударственногоуправления |
|
||||
Современныепараметупрыавлиениягоэволюцияопреде |
|
|
ляютсямногогранными |
|
||||
процессамименысоциально-экономической |
|
иполитичесискойтем.Ониобостриливниманиек |
|
|||||
вопросамуправ |
ления,особенногосударственного.Воценкеихпоявилиськрайние |
|
суждения. |
|||||
Одноизнихсводиктомуся,чтобыубратьгосударствен |
|
|
ныерегуляторыизсферыэкономики. |
но- |
||||
Встречаетсятакжеисключи |
тельнонегативнаяоценкаролигосударстваотдельныхсоциаль |
"государственноеуправл" ние |
||||||
культурныхобластях.ОтсутствиеКонституцииРФтермина |
|
|
|
|
||||
привелокпоявлениюточкизрения |
|
|
онеправомеризнанияностигосударственного |
|
||||
управлениякак |
|
государственно-правовойкатегории. |
|
|
|
|
||
Этисужденияследуетпризнатьсомнительными. |
|
|
зисасвоейприродыпризвано |
|
||||
Во-первых, современныхусловияхгосударствосилугене |
|
|
|
|||||
осуществлятьэкономическуюсо |
|
циально-культурнуюполитику.Оновыражаетприэтом |
|
|||||
различные общественныеинтер,носывключениеегоизупомянутыхсфер |
|
непозволитему |
|
|||||
обеспечэтинтересыть. |
|
|
|
|
но-культурнойсферах |
|
||
Во-вторых,значимгосударстватьэкономическойсоциаль |
изарубежнопытом.В |
в |
||||||
подтвержденаисторическимотечественным |
|
кризиситуацииной, |
||||||
которойнаходится |
нашастрана, |
рольгосударства |
нетольконеослабевает, напро |
тив, |
||||
усиливается. |
ОднойизмерреанимацииэкономикивГермании, |
|
Япониидругихстранах |
|
||||
послеВтороймировойвойныб лоуси- |
|
|
|
|
|
|
||
338 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
|
|||||
лениецентрализованногогосударственногоуправленияэкономикой. |
|
|
Аналогичнмера,к кя |
|
||||
известно,быласуществленаприпроведе |
|
|
нииреформФ.РузвельтомСША. |
|
||||
В-третьих,рыночнаясаморегуляцияпорождает |
|
|
стихийные процессы.Сознатеилиьно |
|
||||
понедоразуме,ноиногдаиюзабывают, |
|
|
чтостихийн—остьдноизсвойстврыночного |
|
||||
уклада,исмягчение |
ееразрушитесилыобеспечиваетсяьнойгосударством. |
|
|
|||||
В-четве,рыноктыхсампосебеещемалочтозначит.Такназываемоерыночное |
|
|
|
|||||
саморегулированиеможетпривканархиистихаосу.Необходимыправильныепропорции, |
|
|
|
|||||
сбалансироварыночногоностьсам регулигосударственногорованиярегулирования, |
|
|
|
|||||
которыенемогутсложитьсяавтоматически.Обеспечитьихможеттольакотивная |
|
|
|
|||||
деятельностьгосударства. |
|
|
|
|
власть,более |
|
||
В-пятых,частнаясобственностьпорождаетэкономическую" " |
|
|
||||||
изощреннуюжесткуюпосвоейпринудительной |
|
|
силе,чемтоталитарная |
|
||||
государствластьенность.Ограничитьта |
|
|
куювластьможеттолькогосударство. |
|
||||
В-шестых, |
|
государствонепротивостоитрыночнэкономий |
|
ке, онорасполагает |
||||
значительнымипотенциальнымивозможностями |
|
|
длястимулированияееэффективного |
|
||||
функционирования. |
|
|
|
негативныепоследствиядеятельности |
|
|||
В-седьмых, |
государствопризваноупреждать |
|
||||||
организаций,являющихсяестественнымимонополистамитранспорт( ,связь,энергетика |
|
|
|
|||||
др.),ивнеобходимыхслучаяхвводитьтеилиныеогранич,тоестьния |
|
полистов. |
|
|||||
устанавливатьрежимсферерынкасубъектовестественныхмоно |
|
в |
||||||
В-восьмых,государствонеобходимо |
|
какгарантпротиввнеш |
нейэкспансии |
важнейшиесферыжизнашегоиобщества,защиотнееывнутреннегорынкаи национальныхинтересов.
ПоэтомудухибуквамногихстатейКонституцииРФпредполагаютактивноевлияние |
|
активная |
||||||
государстванаэкономическиесоциально-культурныепроцессы.Иначеговоря, |
|
|
||||||
рольгосударстваруководствеэкономическойсоциально-культурнойсферами |
Напрактикеонауже |
получиласвое |
||||||
определенаактомвысшейюридическойсилы. |
|
|
||||||
юридическоевыражениеинтенсивномправотвор-честве,направленном |
|
|
||||||
регулиротношенваниеэтисферахй,ипреждевс нагоформированиерынка. |
|
|
нистративныхметодов |
|||||
Взатянувшемсяспоресоотношенииэкономическадмих |
|
|
|
|||||
управленииэкономикой |
реалистичной |
представляетсяточказрения,говорящая |
||||||
необходимостинаучно |
|
обоснованниспользовагоэкономическияадминистративных |
||||||
инструментовгосударственногорегулир. вания |
|
|
"плюс"и"минус",ноэтоуже |
|||||
Конечно,деятельностьгосударстваможетбытьсознаком |
|
|
||||||
проблема,лежащаявдругойобласти. |
|
|
|
|
|
ноигнорироватьлибо |
||
Признаваягосударствоипринципразделениявластей,алогич |
|
|
|
|||||
недооцениватьгосударственноеуправл. ние |
|
|
|
|
|
|||
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления339 |
|
|
|
|
||||
Именонопредставляетсобойформуреализацииисполнительной |
|
|
|
власти. |
||||
Негативтонаяльностьвотношениикгосударственномууп |
|
|
|
равлениюпроявляется |
||||
такжеввысказыванияхонеобходимости |
|
вытесненияадминистративнойсистемыиз |
||||||
управленэтимия |
сферами. |
Онивомногсомвпадаютсупомянутымвышемнением |
либомифовизобласти |
|||||
являютсяследствиемнепониманиясутиадминистративныхсистем |
|
|
|
|||||
государственногостроительства. |
|
Ведьорганы |
исполнительнвласти, оздаваемыейдля |
|||||
стимулиргосударствваниярыночнмэкономикий |
|
|
(ихнеобходимостьотрицают |
|||||
авторыпредложений), |
такжеотносятсякадминистративнойсистеме. |
|
Вседеловтом, |
|||||
каковаадминистративнсистемкаковаясоциальценаяностьтакойсистемы, |
|
безадминистративнсистемы, ой |
||||||
определяемаярезультатамиее |
|
функционир.Нования |
||||||
есть безсистемыуправления,невозмосуществлениежноисполнитель |
|
|
нойвласти, |
|||||
организационно-правовоймеханизмкоторойиесть |
|
|
административнсистем. ая |
|||||
Высказывамне,ниетсячтоминистерстванеявляютсярыноч |
|
|
|
нымиорганами,игнорируя |
||||
тотфакт,чтотакиеорганыимеютсявстранахразвитойрыночнэкономикой |
|
|
|
|||||
(например,вФРГесть |
|
министерстваэкономики,сельскхозяйствагои.д.). |
|
щества.Практика |
||||
Дискриминациягосударственногоуправлениявреднадляоб |
|
|
|
|||||
последнихлетдоказала,чтопотеряуправляемостиобществом, рыхлость" "государственного |
|
|||||||
управленияповлекли |
|
засобойнеобратимыевредныепоследствияобвальное( пад ние |
государстводолжнобылоне |
|||||
производства,утечказарубежнациональныхбогатств),которые |
|
|
|
|||||
допустить.Поэтофициальномупри |
|
знаноактуальнейшзадачееслийнеформирование |
||||||
заново,то |
радикальноесовершенствованиегосударственногоуправления.Дан |
|
|
наяпроблема |
||||
сталаостройидлядругихстранСНГ,гдетакжене |
|
|
сразубылапонятасоциальценностьая |
|||||
такогоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Ногосударственноеуправл,характерноениедлясоветскогопериода,вомногом |
|
|
||||||
принципиальноотторгаетсяизменившимися |
|
условиямижизниобщества.Требуются |
||||||
радикальныеизменениякак |
|
|
всистеме,таквхарактеуправления,егометодах. |
ственного |
||||
Изменения коснулиськакгосударственноособ( егонно),такинегосудар |
|
|||||||
управления(например,изгосударственнойсистемывыч |
|
|
|
лененоместноесамоуправление). |
||||
Общийпереходкрыночнымотношениям,существенныеизме |
|
|
|
нениявгосударственном |
||||
устройстве,конституционпризнаниеое |
|
местногосамоуправленияпредопределилиновые |
||||||
мотивыидеоло |
гиигосударственногоуправления.Стерженьизмененийвтом,чтоего |
|
тивнподчинение",а |
|||||
понятиенедолжноподменятьсялишьпонятиемад" инистра |
|
|
|
|||||
государственноеуправлэкономикойние |
|
социально-культурнойсферойнельзясводить |
||||||
лишь кпрямому |
|
|
|
|
|
|
|
|
340 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
|
|||||
управлениюдеятельнкостьюнкретныхпредприучрежятий |
"власть—подчинение". |
денийвышестоящими |
||||||
органамиосноветношенийпопринципу |
|
Встранеужепроведен |
||||||
компле,ксстир |
|
мулирующихсамостоятельныйпоиск,выбориреализациюнаправ |
|
лений |
||||
переориентацииилиразв предпртияиучрежденийятий. |
|
|
|
ноеуправление,как |
||||
Впервойчастиучебникавысказанамысль,чтогосударствен |
|
|
|
|||||
социальноеуправлениевообще, —естьвла |
|
|
стнаядеятельность.Обэтомполезнопомнить.Но |
|||||
властьможетпро |
|
являтьсяпо-разному: жестко" ",вкомандном,непосредственном |
ничьейопекеит.д., |
|||||
распорядительстве;императивныхпредпис,запретахниях,чинов |
|
|
|
ограничивсамостоятельностьющихигасящихинициативу;онаможетвыражатьсятакжеи
"мягкой"форме: |
|
нормативномрегулировании,широкомиспользованиидозволений |
|
||
рекомендаций,коорди,нацииправлдеятельностинии,содействии |
иоказаниипомощит.д. |
|
|||
Несомненнаяпредпочтительнмягк" "овариантастьго управле |
нияобщественными |
||||
процессаминеисключаетэлементовжестко" |
|
го".Установкатольконапреимущественно |
|
||
жесткоеуправление |
противоречитужезаданнмоделийразвитиянашегообщества. |
|
|||
Этисоображениямогутпомочьвпрактическомформировании |
органгосударственного |
||||
управленияихправовогостатуса,струк |
|
турыиметодовихработы,отношенийс |
|
||
предприятиями,учрежде |
ниями,организациями, такжедругимиорганамигосударственного |
|
|||
управленияорганамиместногосамоуправления. |
|
лениянапроцессыв |
|||
Принципиальноизменяетсявлияниегосударственногоуправ |
|||||
обществеи другомаспекте.Государствен |
|
нымуправлениемпо-прежнемуохватываются |
ляхи |
||
всетежеотраслисферыобщества.Ноегорольвцелом,атакжевотдельныхотрас |
|||||
сферахстановитсяиной.Имеюотсяра,слиферыих( объек |
|
ты),которыенаходятсяв |
|||
управлении: |
|
|
|
идр.Вкраплениев |
|
а)государства,например,атомнаяпромышленность,оборона |
|||||
управлениеэтимиотраслямиобщественных |
|
началнеменяетегогосударственного |
|
||
характера; |
|
|
|
рядаотраслейисфер |
|
б)государствинегосударнныхственныхруктур.Объекты |
|||||
находятсяивгосударственном,инегосудар |
|
ственномуправлении.Такое"расщепление"имеет |
|
||
местовбольшин |
|
ствеотраслейэкономикисоциально-культурногостроительства |
|
||
(промышленности,сельскомхозяйстве,здравоохранении,образованиидр.); |
ныхструктур.Оновозможно |
||||
в)всовместномуправлениигосударствинегосударственнных |
|||||
вразличныхвариантах.Во-первых, |
представителигосударствходятсоставорганов |
ственной |
|||
управления негосударствеорганизацийных,вкоторыхимеетсядолягосудар |
|||||
собственностиакционерных( обществ);во-вторых,отдель |
|
ныенегосударствеорганные |
|
||
наделяютсягосударствомотдельны- |
|
|
|
||
341 |
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
|||
мигосударственполныомочияминапр( ,органымерместного |
самоупра);в-ления |
||||
третьих,вреализацпринципадолевгогосу |
|
дарственногоикоммерческогофинансирования |
|
||
программ,проектов; |
|
|
|
ныепредприятия, |
|
г)негосударственныхруктур.Этоотдельныенегосударствен |
|||||
учрежденияорганизац.Ондействуютии на |
|
началахвнутреннегосамоуправления. |
|
||
Приэтомважноиметьввиду,чтозаконодательство,распространаяющеесявсе |
|
||||
отраслисферы,естьпрерогативагосудар |
|
ства.Характергосударственногорегулирования |
|
||
различеннетольковсферахэкономики,соц ально-культурнойиадминистративно- |
|
||||
политичдескойятель,ноивсти |
ихотдельныхотраслях. |
|
|||
Восновоейэтопределяетсяособенностямизначением |
самихотраслейисфер. |
||||
Сказываютсятакжеизадачи,решаемыенаэтапесменыобщественногостроя. |
|
||||
Преобразования,проводимые |
процессеобщегопереходакрыночнымотношениям |
зацияцени |
|||
(приватизация, |
демонополизация,преобразованиеформсобственности,либерали |
||||
условнешнеэкономическойийдеятельности),приве |
|
ликизменениюотраслевойи |
|
||
региональнойструктурыэкономики |
врезультатеееприспособлениякновойструктуре |
|
|||
спросаивозник |
|
новениямассымалыхпредприятий,порожденныхчастным |
|
||
предпринимательств.Однакэтипроцессым вразличнойстепенизат |
рагиваютконкретные |
||||
отраслисферы.Онинемогутпротекатьвне |
|
влияниягосударства. |
|
||
Административно-прав ваярганизацияуправлениянеможетотвлекатьсяакой |
|
||||
разноплановойролидеятельностигосудар |
|
ства.Крометого,негосударственноеуправление |
мы |
||
такжетребуетсво |
|
ейорганизации,котораявотдельныхаспектахопираетсянанор |
|||
администратиправа(нногопри,местноеерсамоуправление). |
|
|
|||
Государственнуправлосущестние восновномляетсянадвуровнях:а) |
|
||||
федеральном;б)субъектовРФ.Исключениесо |
|
ставляетсохранениевотд льныхрегионах |
|
||
местнгосударственго |
ногоуправления, такжевозложениенаорганыместного |
случаяхих |
|||
самоуправлениявыполненияотдельныхгосударствефункцийных.Вэтих |
|
||||
деятельностьнелишенагосударственногохарактера.Следуетиметьввиду,чтовсвязи |
|
||||
принятиемI IIчастейГраж |
данскогодексаРФ,основанаконцепцииныхчастногоправа, |
|
|||
появилиськатегорическиесужденияотносительноого,чтотеперьгосударстволишеноправа |
|
||||
вмешивчастнуюатьсясобственность,ко |
тораятеперьсталадлянегонеприкосновенной. |
|
Такиесуждения |
ущербныспрофессиональнойюридичесточкизренияой,способ |
ныввести |
||
взаблуждение. |
|
|
частнаясобственность |
|
Во-первых,вовсехстранах,втомчислевтех,вкоторых |
||||
провозглашенасвященнойинеприкосновен |
ной,онаобремененаопределенными |
|
||
государственнымиправилами,которымобязанподчинятьсясобственник. |
|
|||
12АдминистративноеправоРФ |
|
|
|
|
342 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|||
Во-вторых,КонституцияРФещевбольшейстепенисамГКпредусматривают |
|
|||
законные основанприобретения,ограничения |
ипрекращенияправасобственности.В |
|
||
частности,допускаетсяпри |
нудительноеотчуждениеимущества( . 35КонституцииРФ,п. |
|
||
2 ст. 235ГК). |
|
|
ственныхгарантийправа |
|
В-третьих,следуослаблятьне , повышатьролгосудар |
|
|||
собственности. |
|
капиталенегосударственных |
||
В-четвертых,какизвестно,государствоможетиметьдолив |
||||
коммерческихорганизаций,втомчис |
|
леЗолотуюакцию, такжесвоихпредставителей |
|
|
органахуправ |
ленимия. |
|
|
|
§2Понятие. целиорганизацииуправления
••Управление1. можетрассматриватьсяразличныхточекзрения—социально-
экономической,политическойдр.Администра |
тивно-правоваярганизацияуправления |
||||
представлясобойетрд |
|
|
цевинныйаспекторганизацииисполнительной-власти, |
||
обеспеченнойнормадминистратиправа. ного |
|
организацияуправления) |
|||
Административно-прав ваярганизацияуправления(далее— |
|
||||
естьзакрепленнаянорм дминистра |
|
тивногоправасистемасубъектов,призванных |
|||
осуществлятьуправ |
|
лен,ихестатус,включвзаимоотношенияэтихсубъектоввнут |
ри |
||
внеэтойсистемы. |
|
|
|
|
ются: |
Элементамиадминистративнойорганизацииуправленияявля |
|
||||
а)органыисполнительнойвласти; |
|
|
низационныймеханизм |
||
б)другиеорганыуправления,входящиеразветвленныйорга |
власти; |
||||
осуществленфункцийсполнительнойя |
|
ствующийстатусвсех |
|||
в)нормыадминистратиправа,устанавливающиеного соответ |
служащих; |
||||
звеньевсистемыуправления, томчислеих |
|
стративнымправом; |
|||
г)важнейшиепараметрыихотношений,очерченныхадмини |
|
||||
д)правоваятветственностьсубъектов,вытекающаяизих |
|
административно- |
|||
правоволгожения. |
|
|
|
|
ственное,таки |
Понятиеморганизацииуправленияохватывкагоетксударя |
|
||||
негосударственноеуправлениетойм ,ревкакой |
|
онорегламентируется |
|||
административнымправом. |
|
|
|
гоприятныхусловийдля |
|
Организацияуправленияимеетцельюсозданиенаиболееа |
|
||||
действенногофункционированияспол |
нительнойвласти,соответствующинтересамго |
||||
граждан,обще |
стваигосударства.Рациональнаяорганизацияосуществления |
||||
исполнительнойвластиявляетсяоднизмважнейшихусловий |
|
|
|||
343 |
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
|||
упорядочениягосударственногоуправления,егоэкономичностинормальной |
обеспечитьправильныйвыбор |
||||
государственнойдеятельностивцелом. |
|
Онадолжна |
|||
субъектовуправленческойдеятель |
ности,определитьместоролькаждогоизнихчеткое |
||||
взаимодействмеждунимиестем,чтобыисключв итьстемеуправле |
|
нияработуна |
|||
"холост" оду,мпараллелизмдублированиеосу |
ществлеоднитехижефункций. |
||||
Организацияуправлениядолжнаучитыватьрольисполнитель |
|
нойвластиобществе |
|||
целомиодновременноособенностиструк |
|
турыэкономики,соц ально-культурнойи |
|||
администрат-поливно |
тическойдеятельностивРФвусловияхфедеративного |
государственногоустройисистемытваместногосамоуправления.
Внастоящеевремявозниклакрупная |
|
проблемаучетаособенностмоментаий |
|
|||
перспективэволюцииуправленческихструктур. |
|
Государственноеуправление,имеясвои |
но- |
|||
закономерностираз |
вития,должвнаибольшейстепенисоответстемвоватьконкрет |
|
||||
историческимзадачам,которыеемупредстоитрешать.Нонетолько.Егосистемадолжна |
|
|
||||
формироватьсятак,чтобысоздавать |
необходимыеусловиядлповышенияэффективности |
|
||||
решенияпро |
блем,определяющихперспектиразвитияыобщества. |
ально-экономической |
|
|||
Управленчесструк,турынаходясьиевзависимостиотсоц |
|
|
|
|||
политичесискойтем,должныобладатьспо |
|
собностьюоказыватьсил влияноенаразвитие |
|
|||
общества,не |
допускаяприэтомнасилиянадсоциально-экономическимипроцес |
сами.На |
||||
такойподходдолжныбытьзапрограммированывсекон |
|
егосистемы. |
структивныеэлементы |
|
||
административнойорганизацииуправления, |
|
етпреодолениеряда |
|
|||
Формированиесовременнойсистемыуправленияпредполага |
|
|
||||
организационныхстереотипов,вобравших |
|
себянекоторыеидеологическиеполитические |
|
|||
взглядыпрошлого |
насистемугосударственногоуправленияпротиворечащих |
|
||||
современным.Современномухарактерувзаимоотношениймеждуоргана |
|
мигосударственного |
||||
управленияРФеесубъектпротиворечит |
|
организационно-правоваяконструкция"единой |
|
|||
системыотраслевыхминистерств,ведомств",основанная,какизвестно,нажестокой |
тольконижестоящие |
|||||
централизацииотношенияхпопринципу"власть—подчинение".Не |
|
|||||
орга,ноыивсепредприятия,учреждения |
|
являлисьвысокойстепеницентрализованными, |
|
|||
организационными звеньямиединыхсистемминистерствведомств.Вдеятельности |
|
|||||
министерствведомствзначительныйудельныйвесзанималиопе |
|
|
ративноеуправление |
|
||
предприятиями,учреждениямиорганиза |
|
циямирешениевопросовихдеятельностив |
ства, |
|||
форменепосредствен ногораспорядительства.Такимобразом, |
единаясистемаминистер |
|||||
ведомстваозначалавысокуюстепеньсоциально-экономичес |
|
|
кой,организационной,правовой |
|
||
централизации,обособленности |
|
|
|
|
||
12* |
|
|
|
|
|
|
344 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
||||
замкнутоэтойсистемыти,набазекоторойпроцветалведомственныйдиктат |
Самостоятельностьиинициатива |
|
||||
вышестоящихотраслевыхимежотраслевых |
|
органов. |
|
|||
предприятий,учрежде |
нийорганизацийбыликрайнеограниченными.Вэтихусловиях |
|
||||
перестраховкаипереложениерешениявопросовнавышестоящие |
|
органыстали |
||||
принципомдеятельностиихадм нистрации. |
|
|
ныеучрежденияв |
|
||
Внастоящеевремяпредприятия,атакжесоциально-культур |
|
|
||||
основномдецентрализованы.Децентрализация |
|
выражаетсятом,чтони,во-первых, |
|
|||
дифференцирпоформамванысобственности,составляячастную,государственную, |
собственникиили |
|||||
муниципальнуюидругуюсобственность.Управлениеимиосуществляют |
||||||
назначаемыеимиорганы;во-вторых,негосудар |
|
ственныепредприучрежденияятия, |
|
|||
сохраняясвоюотраслевую |
принадлежностьвэкономическомсмысле,выведеныиз |
и |
||||
подчинения государственорга;нв-третьихыхов,государственныепредприятия |
лисвоипозициикак |
|||||
учреждения,сохраняяведомственнуюпринадлежность,укрепи |
|
|
|
|||
субъектырынкаигражданскправа,огобре |
|
литустепеньсамостоятельности,котораяне |
|
|||
позволяетбезоговороч |
норассматривихкачестветьорганизациозвенединойьевных |
|
||||
системывышестоящеготраслевогооргана. |
|
|
ятий,получивших |
|||
Оттеняястепеньсамостоятельностигосударственныхпредпри |
|
|||||
государственноеимуществохозяйстведениенное,созначительнымдопуском |
|
|
||||
условностиможносказаотомь, |
чтонитакжевыведеныизподчинениявышестоящих |
|
||||
отраслевых органовуправлениятомсмысле,чтопоследниеневправеосуще |
ствлять |
|||||
непосредственноеуправлениеподведомственнымипредпри |
|
|
ятиями,вмешивихаться |
|
||
производственнуюхозяйственнуюде |
|
ятельность,диктоватьсвоиусловияее |
|
|||
осуществления. |
|
|
|
дельнымиэлементами |
|
|
Вотношениикнимвышесторганыящиеобладаютлишьот |
|
|
|
|||
прямогоуправления,связаннымещеи |
|
ниемдолжностейруководит,обелейспечением |
|
|||
выполнениязако |
нов,финансированиембюджетныхучреждений,бюджетным |
|
||||
финансированиемопределенныхмероприятий,проводимыхпредприятиями.Назначение |
|
|
||||
освобождениеотдолжностируководителей,ре |
|
шениевопросовфинансированиянекоторых |
|
|||
других—этомощные |
рычагивл яниявышесторгаящихнаовдеятельность |
|
||||
государственныхпредприучрежденийятий,которыенельзянедооценивать.Болеетого, |
особыйхарактердеятельности |
|
||||
изобщегоправимеютсялаисключения,когда |
|
|
|
предприятийпредполагаетусилен |
ноеуправляющвоздействиегосударстванаразличные |
|
|||
стороны егодеятельности. |
|
|
регулирование |
||
Ноглавноеазначениеотраслевыхорганов—координация |
|
||||
деятельнвсосответствующихотраслях.Онимо |
|
гутосуществинлятересахьсяотрасли |
|||
вцеломиеепредприятий,учрежденийорганизаций.Всоответствииэтиминачалами |
|
||||
фор- |
|
|
|
|
|
345 |
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
|||
мируютсистемыяуправления,объектамикотороговыступаютуже |
|
нехозяйствующие |
|||
единилицыучреждения,акрупныекомплек |
|
сы,втомчислеотраслевые.Например, |
|||
управлениепромышленной |
политикой,государственнымимущест.пвом. |
|
|||
Сказанноеотноситсякказеннымзаводам,фабрикам,хозяй |
ствам, отношении |
||||
которыхуполномоченныевышестоящиеорга |
|
ныосуществляютпрямоеуправление |
1. |
||
Междутемвпоследнеевремяусиливаетсятенденцияограни |
чениясамостоятельности |
||||
ииныхгосударственныхпредприятий. |
|
телейгосударственных |
|||
Вольноеобращениесгосударственнымимуществрукомводи |
|||||
предприятийпобудилоПравительствоРФ |
пойтинанекоторыеграничения,установив,что |
|
|||
федеральноепред |
приятиераспоряжаетсязакрепленнымимуществомисключительнов |
|
|||
соответствиицелевымназначениемимущества,определеннымприегопередаче,либо |
|
||||
уставомпредприятия.Емузапрещенопродаватьзакрепленноеимущество,вноситьэто |
аренду, |
||||
имуществопорядкеоплатыуставногокапиталадругихпредприятий,сдавать |
|
||||
передавзалогтьилинымспособомраспоряжатьсяиму |
ществомбезсогласия |
||||
Государственногокомитетапоуправлениюго |
сударственнымимуществом |
2 илиего |
|||
территориальорга.Приногоа |
невыполненииуказанныхтребованийМинистерство |
|
|||
имущественных отношенийРФвправеизъятьупредприятиятакоеимуществоили |
|
||||
реорганизовустановленномтьпорядкепр дприятие. |
|
ногоимущества, |
|||
Дляконтролязаиспользованиемсохраннгосударствентью |
|
||||
относящегосякгосударственнойсобственностизакрепленногофедеральными |
|
||||
предприятиямифедеральнымигосударственнымиучреждениями,могутпроизводиться |
торские |
||||
документальныеифактическиепров р(киевизинвентаризации),ауди |
|||||
проверки.ИхмогутназначатьМинистерствоимуществеотношных,егоний |
|
||||
территориальоргаины,посогласованиюе |
ними,федеральныеорганыисполнительной |
||||
власти,накоторыевоз |
|
ложеныкоординациярегулированиедеятельностив |
|
||
соответствующихотраслях(сферах)управления |
3. |
дарственныхи |
|||
ГражданскийкодексРФсущественноограничилправагосу |
ществ,котороемнаходитсятеперьнев |
||||
муниципальныхпредприятийвраспоряжениииму |
|
||||
ихполнхозяйственном |
ведении,а хозяйственномдении,чтозначаетлишениеих |
|
|||
права |
|
|
|
|
|
1 |
См. постановлениеПравительсРФотва6сентября1994г. № 1138О " |
порядке |
|||
планированияфинансированиядеятельностиказенныхзаводов,ка |
|
зенныхфабрик, |
|||
казенныххозяй";ст. в115, 296,ГКРФ297. |
|
|
|
||
2 |
Ныне—МинистерствоимуществеотношенийныхРФ. |
|
делегировании |
||
3 |
См.постановлениеПравительсРФот10вафевраля1994г.№6О" |
|
|||
полномочийПравительстваРФпоуправлениюраспоряжению |
объектамифедеральной |
||||
собственности". |
|
|
|
|
|
346 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
||||
собственностизакреплезаниминоегосударственилимуниое |
ципальноеимущество |
||||
ограничениераспоряженияим. |
|
теперьприменяетсяв |
|||
Конструкцияединыхсистемфедеральныхоргановчащесего |
|||||
организациицентрализосуществлеванного |
ниямежотраслевыхфункций,имеющихсвои |
тивно- |
|||
периферийныеорга |
ны,вуправлениирядомцентрализованныхотраслейадминистра |
||||
политическогохарактера.Например,единыесистемыГоском |
статаРоссии,Госкомстандарта |
||||
России,ГосударстаможенноговенногокомитетаРФдр.Приэтомониформируютсяпотем |
|
||||
предметам,которыеотнесенылишькфедеральномуведению. |
литическойсфере.Строго |
||||
Ина,чевмэкономике,обстоитделовадминистративно-по |
|||||
централизованноеуправл отдельние |
нымиотраслямиявляетсяихестественным |
|
состояниемоборона( ,государственнбезопасность,яиностранныеделадр.)Высокой. |
нымиучреждениями |
|||||
степеньюцентрализациихарактеризуетсяуправлениеопределен |
|
|||||
организациями,подведомствеМиниными |
|
стерствувнутреннихделРФ(внутренниевойска |
||||
идр.)Следова. |
тельно,конструкцияединыхсистемсоответствующихминистерств |
и |
||||
ведомствсохраняетсвоезначение. |
|
|
|
ленногоправила |
||
Лишаетсясвоейосновыеслиневообще,токачествеопреде |
|
|||||
применениепринципадвойнпогодчинениякста |
|
тусуоргановисполнительнойвласти |
||||
субъектовРФ.Ихстатусув |
|
|
томкачестве, какомнпостулируетсясейчас,противоречит |
|||
организационное подчинениеотраслевыхимежотраслевыхорган ответствующим |
|
|||||
федеральныморганам. |
|
|
|
|
|
лемикиподанномувопросу, |
Правда,КонституцияРФдаетсерьезныеоснованиядляпо |
|
|||||
провозглашаетединсистемыво |
|
|
полнитевластиьной.Но,соднойстороны,для |
|||
отрицаниятакого |
единстванетниметодологических,ниюридическихоснов,анийсдругой, |
|
||||
изэтогоещеневытекаетжестокоерганизационноесцеп" |
|
ление"органовисполнительной |
||||
властиРФеесубъектов.Един |
|
ствосистемыисполнительнвластиможетйдостигаться |
||||
помощью правовыхнорм,общностьюхарактерафункцийоргановразных |
уровней. |
|||||
Содержание, |
организацииуправлениявключаетрешениераз |
личныхвопросов. |
||||
Изначальнонеобходимоопределить:принципы |
|
формыихюридическогозакрепления; |
||||
формыоргановуправлениязависимостиотихфункциональногоназначения; |
ций, |
|||||
разграничение междунимикомпетенции,включаяформулировзадач,функние |
||||||
установлениеправобязанностей;правовыеформывзаимо |
|
|
действиямеждуниже- |
|||
вышестоящимизвеньямиуправления; |
|
методыуправленческойдеятельностиформыих |
||||
реализации. |
|
|
|
|
|
етинтересысубъектовРФи |
Втехслучаях,когдарешениеуказанныхвопросовзатрагива |
||||||
органовместногосамоуправления,они |
|
должныпредварительнообсуждаться |
||||
согласовыватьсяними. |
|
|
|
|
|
|
347 |
|
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
||||
Органа,которбыобладалйвсемкомплексомполномовопчий |
|
|
росадминистративной |
|||
организацииуправления,Нетбытьне |
|
|
может.Неизбежновзаимодействиемеждувсеми |
|||
органами,прича |
стнымикрешениютехилиныхвопросов. |
зеймеждусубъектами |
||||
Важноезначениеимеютправильный |
|
выборизакреплениесвя |
||||
управления,отраслямисферами. |
|
|
Вдействующихсистемахуправленияонимеют |
|||
различныеформы. |
|
|
прикоторполномочиявышестоящегоргананеориентированы |
|||
Общееподчинение, |
|
|||||
наконкретныевопросыруководствана |
|
ходящимисявтакомподчиненииобъектами. |
||||
Объект,намиходящи |
|
|
мисявобщемподчинении,осуществляетсяобщееруководство, |
|
||
основномпутемустановленияправилдеятельностиповедения( ) осуществления |
|
|||||
контроля(надзора). |
|
|
|
|
|
|
Общееподчиненможетиметьместокакприналичиипромежуточныхзвеньев |
|
|||||
междусубъектомиобъектомуправления,так |
|
ибезтаковых.Например,внастоящеевремя |
||||
государственныепро |
|
мышленныепредприятиянаходятся,какправило, общем |
Подчинениев |
|||
подчинениисоответствующихминистергосударственныхкомитетов. |
||||||
этомсмыслеравнозначноподведомственности. |
выражается,преждевс ,гов |
отсутствиимеждусубъектом |
||||
Непосредственподчиноеение |
||||||
иобъектомуправленияпромежуточ |
ныхзвеньев.Нонетольковэтом.Здесьинойхарактер |
|||||
организационныхправовыхсвязей,чемприобщемподчинении.Непосред |
ственное |
|||||
подчинениепредполагаетзначительнуюорганизационную |
иправовуюзависимостьобъекта |
|||||
отсубъектауправления,решение |
|
кадровыхвопросов,применениедисциплинарныхмерк |
||||
работникам,элементынепосредственногораспорядительства,отменуакт бъв |
ектауправления |
|||||
ит.д.Непосредственподчинпредприятиеенное,учреждение,организациянепременно |
|
|||||
находятсявведениисубъектауправления. |
|
|
управленческихотношений |
|||
Прямподчинение, |
прикоторомсвязимеждусубъектами |
|||||
являютсяобычнотакженепосредствен |
|
ными.Нонимогутбытьичерезголову" " |
||||
промежуточзвенаого |
|
даннойсистемыуправлениятомсмысле,чтосоответствующий |
||||
субъектнаходитсявнепосредственномподчинениитакогозвена. |
|
Припрямомподчинении, |
||||
побщемуправилу,речьидетоботноше |
|
нияхмеждуруководителями(начальникамит.д.) |
||||
работниками,командидругимирамивоеннослужащимит.п. |
|
|