!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

ти,накоторыевозложеныкоординациярегулированиедеятель

ностивсоответствующих

отрасляхсферах( )управле,онодеия

легировалосовершенюридическихтаких действий,

связанныхсозданием,реорганизациейликвидацифедеральныхйпредприятий,как

утверждаемымМинистерством

утверждениеуста соответствииовтиповымуставом,

имуществеотношенийныхРФ;на

значениедолжниостьвобожотдолжностиение

руководителейфедеральныхпредприятий;заключение,изменениерастор

жение

контрактовсэтимируководителями.

тизациигосударственныхи

Нанеговозложенообеспечреализацпринциповниеприва

муниципальныхпредприятий;руковод

ствоприватизациейфедеральнойсобственности.

ПравительствоРФосуществляет' разнообразполномочияыев

областиадминистративно-

политичдескойятельности.Онопр звано

осуществлятьмеры:позащинтересов

государства,по беспе

чениюобороныстраныигосударственнойбезопасн; ости

общественного

обеспечениюзаконности,правсвободграждан,охранесобственности

порядка,борьбеспреступностью.

нейполитикиРФ.

ПравительРФосуществляеттвомерыпореализациивнеш

Правительствообъед направляетработу

министерств,государственныхкомитетов

другихподведомствен ныхорга,новевторгаясь,однако,всферукомпетенцииПрез дента

РФ,

когдаречьидетоборганах,подчиненныхпреждевс емуго,атакжеПравительству.

полномочийявляются

Правовымиформами

осуществленПравиятельствомсвоих

постановленияраспоряжения,

обязательныекисполнениювРФ.Правительствоже

обеспечииваетсполнениеиздаваемактовых.

нымПрезидентом.Но

Правительстслагаетвополномочияпередвновьизбран

нойотставки.

предусматриваетсявозможностьегодосроч

(ст. 117)Правительство.

СлучаипорядеготставкиустановленыКонституциейРФ

самоможетподатьвотставку;решениео

еготставкеможетпринятьПрезидентРФ;

недовемуриеможет

бытьвыраженоГосударственнойДумой,котораявыноситпоэто

му

вопросупостановление,принимаемоебольшинствголостомвбщегочисладепутатов

ГосударственнойДумы;вопросдоверии

Правительствуможетбытьпоставленперед

ГосударственнойДу

мойегоПредседателем.ПриотказевдоверииПрезидентможет

принять

решениеоботставкеПравительстваРФ.

не обозначены.

Основания дляотставкиПравительстваКонституцииРФ

ВслучаеотставкиилисложенияполномочийПравительствоРФпопоручению

Президентапродолжаетдейс воватьдосформированияновогоПравительстваРФ.

§ 5Министерства. иныеф деральныеорганыисполнительнойвласти

Вправовомположенииданныхоргановимеютсяобщиеспе

цифическиечерты.Общим

являетсято,что:

ниисамостоятельные,

а)онипредставляютсобойорганизационно-правовомотноше

обособлензвен;пользуютсяыеьясамостоя

тельностьювовзаимоотношенияхс

соответствующиорганами

другихветвейвласти, такжесПравительствомРФ,между

собой исоднопрофильныминижестоящимиорганами;

ральногозначениявпределах

б)выполняютспециализированныезадачифункциифеде

компетенции,установленнойнормативнымиправовымиактами;

федеральнымизаконами,

в)всвоейдеятельностируководствуюКонституциейсяРФ,

правовымиактамиПрезидентаПрави

тельстваРФ.Правакаждогоизних

индивидуализируютсяположе

ниемоданноморгане,вконцентрировидеанномыражающем

его задачи,функции,компетенцию,основыорганизации;

ладаютрядоднородныхм

г)руководителифедеральныхорганов(министерствдр.)об

полномочийврешенииопределенных

вопросов.Ониутверждаютструктуруиштатное

расписаниецент

ральногоаппардатанногооргана;впределахпредоставленной

положения

компетенцииназначаютиосвобождаютработников;утверждают

гиевопросы.

структурныхподразделенорганаирешаютяхдру

ностьзавыполнение

Руководителиэтихорганесутовперсональнуюответствен

возложенныхнавозглавляемыеимиорганы

задачиосуществлениеимисвоихфункций;

д)имеетсясовпадениеосновныхправовыхформихдеятель

ности.Имиявляются

приказы,распоряжения,инструкции.Вполо

женияхоконкретныхорганахисполнительной

Общеесостоиттакжевтом,чтопереченьвидовуказанных

органовустанавливается

ПрезидентомРФ.Всоответствиидан

нымперечнемсоздаютсяконкретныефедеральные

органыиспол

нительнойвласти.

нительнойвластивключает

Нарядусобщимиправовойстатусфедеральныхоргановиспол

специфическиечерты,установленные

применительнокихопределенныморганизационно-

правовымфор

мам.Различияимеютсяв:

а) характереихдеятельности.

МинистерРоссийскойтвоФедерации—федеральныйорганисполнительнойвласти,

призванныйосуществлятьразличныепосвоемухарактерувидыдеятельности;проводить

государственнуюполитикуустановленнойсфере;осуществлятьуправлениесо-

114

115

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Глава6Органы. исполнительнойвласти

ответствующейобласти;координироватьздесьдеятельностьиных

федеральныхорганов

исполнительвласти,нотолькойвслучаях,

установленныхфедеральнымизаконами,

указамиПрезидента

постановлениямиПравительстваРФ.

ныхминистерств

Юридическиеособенностифункцийполномочийфедераль

определяются,

во-первых,

преждевс темго,являетсялиминистеорствоганотраслевогом

илимежотраслевогоуправления;

во-вторых,

спецификойпорученныхемусфериотраслей.

Министерствамежотраслевойкомпетенцииосуществляютпреиму

щественфунокции

координациирегулирования, такжерешаютконкретныевопросыпорядкереализации

даннойфункции.

Министерстваотраслевойкомпетенцииосуществляютразно-плановыефункции,

"привязанные"кфункционированиюазви

тиюсоответствующейотрасли.Ониучаствуют

вформированииго

сударственнойполитики, такжеобеспечиваютеепроведение

отрасли;разрабатывиреализуютфедеральныецелевыеиотраслевыепрограммыпо

развитиюотрасли;выступаютгосудар

ственнымизаказчикамипродукции,используемойв

отрасли.д.

Вместемкаждоеотраслевоеминистерствовыполняетразнообрзадачизные

функциисоответствующегоотраслевпрого

филя(см.Частьвторучебникаю).

ГосударственныйкомитетРоссийскойФедерации,федераль

наякомиссия—

федеральныеорганыисполнительнойвласти,при

званныеосуществлятьнаколлегиальной

основемежотраслевую

координациюповопросам,отнесеннымкихведению;функциональ

ное

регулированиеопределеннойсфередеятельности.

ныйнадзорРоссии

ФедеральнаяслужбаРоссии,российскоеагентство,федераль

являютсяфедеральнымиорганамиисполнитель

нойвласти,осуществляющимиспециальные

(исполнительные,кон

трольные,регулирующиедр.)функциивустановленныхсфера.

значеныоснования

Следуетотметить,чтовнормативныхправовыхактахнеобо

созданияразличныхформфедеральныхорга

новисполнительнойвласти,выполняющих

однороднуюпосвоему

характдеятельностьру;

двегруппы.

б) ихподчинении.

Сэтойточкизренияониподразделяютсяна

Характернымдляправоволгожениябольшинствафедеральныхорганов

исполнительнойвластиявляетсято,чтонинаходятсявведенииПравительстваРФ.К

другруппеойотносятся

органы,руководсторымивоосуществляетПрезидентРФпо

ституционными

вопросам,закреплезаннымимКонституциейРФ,федеральнымикон

законами,федеральнымизаконами.

ственнымПрезидентуРФпо

Кфедеральныморганамисполнительнвласти, одведомй

вопросам,закреплезаннымимКон

ституциейРФлибоинымизаконодательнымиактамиРФ,

относятся,

наприминистерства, оборо, ныутреннихдел,иностранныхдел,

федеральнаяслужбаохраныРФ,СлужбавнешнейразведкиРФ,федеральнаяслужба

безопасностиРФ,ФедеральнаяпограничнаяслужбаРФ,Федеральнаяслужбавнешней

разведкиРФдр.

Такимобразом,ПрезидеРФнапрямуютуподчиненывосновноморганы,

представляющиеатрибутыгосударствакакполитичес

койорганизации,обладающей

аппаратомпринуждения.

таков,чтовсилу

Однакохараконституциотер полнныхомочийПрезидента

необходимостихосуществлениясферееговли

янияоказываютсяидругиефедеральные

органыисполнительной

власти.Например,ПрезидентРФназначаетиосвобождаетот

стерстваони

должностифедеральныхминистровнезависимооттог,какиемини

возглавляют.

нительнойвласти

Очевидно,чтопрямодчинениефедеральныхоргановиспол

ПрезидентуРФограничиваетполномочияПра

вительстваРФпоруководству

соответствующиоргана,ослабми

ляетговлиянаиенихконтрользаихдеятельностью;

в) определенииихправовогостатуса.

Положенияфедераль

ныхорганах

исполнительнвласти, одведомствйПренныхзиденту

РФ,утверждаютсяПрезидентом,а

другихфедеральныхорганахисполнительнойвласти—ПравительствомРФ;

г) назначенииосвобождениируководителей.

Онотакжеосуществляучетомся

вышеназванныхгруппорганов.ПрезидентомРФназначаютсяруководители

подведомственныхемуоргановфедеральнисполнительнойвласти, руководители

других—ПравительствомРФ;

исполнительнойвласти.

д) правовомположениируководителейфедеральныхорганов

Кромеособенностейвподчинении,назна

чениинадолжниосвобождениитьот

должностиспецификаих

статусавыражаетсятом,чтоминистерствавозгл вляют

руководство

входящие всоставПравительстваРФфедеральминистрыые.Осуществляя

возглавляемымиминистерствами,министрыодновре

менноучаствпринятииуют

правительственныхактовправом

решающегоголоса.Государственныйкомитет,

федеральнаякомис

сиявозглавляе,соответствся ,преннодседателемГосударственного

комитетаРФ,председателемфедеральнойкомиссииРоссии;федеральнуюслужбу

возглавляетруководитель(директор)феде

ральнойслужбыРоссии,российскоеагентство—

генеральныйди

ректорроссийскогоагентства;федеральныйнадзор—начальник

Правительствапо

федеральногонадзораР ссии.Ихруководителиневходятсостав

должностинеимеютправарешающегоголо

саприрешенииимтехИлииныхвопросов.

Крометого,руководителинекоторыхфедеральныхорганов

исполнительнойвласти

являютсяодновременнопервымизамести

телямиилизаместителямиПредседателя

ПравительстваРФ.Со

ответствующиеорганыподчиняются,во-первых,ПравительствуРФ

116

117

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

Глава6Органы. исполнительнойвласти

кактаковому, -вторых,возглавляющимихпервымза естителямлибоза естителямв

текущейдеятельности;

сов.

Министерстваявляются

е)способах организациирешенииподведомственныхвопро

единоначальнымиорганами.М нистры

руководятвозглавляемымиминистерствамина

основеединонача

лия,несутперсональнуюответственностьзавыполнениевозложен

ныхна

соответствующиеминистзадачрстваифункций.

министп( редседатель

Вфедеральномминистерствеобразуетсяколлегиявсоставе

коллегии),егозаместителейподолжнос

ти,атакжедругихруководящихработнсиковстемы

министерства.

Членыколлегии,кромелиц,входящихеесоставподолжности,

утверждаютсяПравительствомРФ.

стиминистерства

Коллегиярассматриваетнаиболееважныевопросыдеятельно

принимаетсоответствующрешенбольшинея

ствомеечленовформепостановлений.

Решенияколлегиипрово

дятсявжизнь,какправило,приказамиминистра.Вслучае

своерешение.

разногласиймеждуколлегиейминистромминистрпроводитжизнь

Вместемдокладываетразногласиях,взависи

мостиотформыподчинения

министерства,ПрезидентуПравительствуРФлиболишьПравительству,еслион

дентуи

находитсятолько

вегопрямомподчинении.ЧленыколлегиивправесообщитьПрези

Правительствусвособоемнениепопринятомурешению.

делениюдолжныбытьи

Государственныекомитеты,федеральныекомиссиипопре

некоторыеизнихдействитеявляютьно

сяколлегиальнымиорганамивюридическомсмысле

слова.Ими,

каколлегиальнымиорганами,образуютсяколлегиивсоставепр д

седателя

комитетапредседатель( коллегии),егозаместителей,ру

ководящихработниковкомитета

подведомственныхемуоргани

заций.

Вположенияхтакогородагосударственныхкомитетах,действовранеевших,

дифференцировалиськомпетенцикактетая

коллегиальнооргана,егпредседателяо ,

коллегии,втомчисле

правовыеформыихрешений.Чащевсегок митетыпринималипо

приказы,инструкции,

вопросамсвоейкомпетенциипостановления, ихпредседатели—

давалиуказания.Постановленияявлялисьмежведомственнымиактами, актыпредседателя

издавалисьпо

внутриведомственнымвопросам.

Государственныйкомит,ф деральнаякомиссиякакколлегиальорганыые

равнозначныорганам,осуществляющимдеятельностьнаколлегиальнойоснове.В дьна

такойжеосноведей

ствуютиединоначальорган.Известноы ,чтоэтихцеляхвних

создаютсяколлегии.

органами,строятсяобычно

Государственныекомитеты,являющиесяединоначальными

помоделиминистерств.

федеральногонадзорав

Правовоеположениефедеральныхслужб,российскихагентств,

многоманалогичнотому,к тороезани-

маютгосударственныекомитеты,ф деральныекомиссии.Этокасаетсяпорядкаих

образовназначения, руководителей,подчиненности,утвержденияположенийних.

Особенностисвязаныкомбинированиемихспециальфункцийых,соотношениемих

строгоговоря,

удельноговесадеятельностиконкретныхоргановэтихвидов.Хотя,

возложенаныеихисполнительные" ,контрольные,

разрешительные,регулирующие..."

функциивразличнсоотношениимвходятсферудеятельностидругфедеральных

агентств,надзора,

органовисполнительнойвласти.Длядеятельностифедеральныхслужб,

циализация.

какправило,характерналишьихбольшаяспе

ныеорганы

Взависимостиотхарактерафункцийполномочийфедераль

исполнительнвластимогутйбытьсведеныизвест

нымдопускомусловности

следующиегруппы:

отраслями,

либоих

однородными

а)органы,осуществляющиеруководство

комплексами;

межотраслевоерегулирование

координацию1',

б)органы,осуществляющие

в) органыконтроляинадзора,

осуществляющиепределахпредоставленнойим

компетенции специализированныефункции

вневедомственногозначения;

экономическиминым

г)органы попределенным

общегосударственнымсоциально-

проблемам',

специфические посвоемухарак

теруфункции.

д)иныеорганы,в полняющие

Федеральныеорганыисполнительнойвластифункционируютвсфере:

развиитияорговли,

а) экономики.

Этоминистерства:энергетики,экономического

сельскхозяйствагоидр.;государственные

комитетыРФ:порыболовстроительству,по

бумаг,

жилищно-ком-

мунальномукомплексу;федеральныекомиссии:порынкуценных

энергетическаякомиссия;федеральныеслужбы:з мельного

кадастраРоссии,пофинансовому

оздоровлениюбанкротству,

агентства:посудостроению,погосударственнымрезервами.

д.;

Министерства:обра

зования,здравоохранения,

б) социально-культурнойдеятельности.

культурыиГосударственныйкомитетпофизическойкультуре,споритуризму;

в) административно-политическойятельности.

Министерства:обороны,юстиции,

внутреннихдел,иностранныхделдр.;службы:ФедеральнаяпограничнаяслужбаРФ,

СлужбавнешнейразведкиРФ,ФедеральнаяслужбаналоговойполицииРФ,Федеральная

службаохраныРФ,Федеральнаяслужбабезопасности

идр.

1 Ккаждойизэтихгруппмогутпринадлежорганыразличныхтьорга

низационных

форм.

5АдминистративноеправоРФ

118

РазделИ.Субъектыадминистратиправаного

Функцииотдельныхоргановзапрограммированынанесколь

говли.

косфер.Например,

Министерствоэкономическогоразвитоияр

быустанавливалиобщие

Внастоящеевремянетнормативно-прав актоввых,которые

основыправоволгоженияфедераль

ныхоргановисполнительнойвласти.

мипорученныхим

Объемихарактерихполномочийопределяютсяособенностя

отраслейисфердеятельности.

альнойсферах,

Федеральныеорганы, йствующиеэкономическойсоци

осуществляют общееруководство

соответствующимиотраслями.

Какправило,предприятия,учрежденияорганизациивыведеныизихпрямого

административногоподчинениявопросам

ихосновнойдеятельности.Вкомпетенцию

федеральныхоргановис

полнитевластиьнойневходитвсестороннееруководствоэтими

объектами.

прогнозирование

Главныефункциифедеральныхорганов—анализсостояния,

определеосновныхиенаправленийразвития

профильныхсферотраслей;созданиеболее

благоприятныхусло

вийдляработысоответствующихпредприятий,учреждений

сти;получение

организаций,вустановленныхслучаяхлицензированиеихдеятельно

данногооргана.

обработкаинформацииповопросамкомпетенции

Федеральные,втомчислеотраслевые,органылишеныправанепосредственного

распорядительстваотношениипредприятий,учрежденийорганизаций.Своифункции

онивыполняютпутем

подготовкипроектоврешений,принимаемыхПрезидентомили

выхактов.Построго

ПравительствомРФ,атакжеизданиясобственныхнормативно-прав

определеннымвопросам,требующимбезотла

гательногорешения,отдельныеминистерства

наделяютсяраспоря

дительнымиполномочиями.Например,Министерствопутейсообще

ния—

повопробеспечсам езопасностиниядвижен;Миянистер

ствопоатомнойэнергии—по

вопросам,связаннымобеспечением

эксплуатациисоответствующихобъектов, др.

вмешательствофедеральных

Однакораспорядительство, бщемуправ,илусключает

органов,действующихэкономическойсоциальнойсферах,впроизводственную

хозяйственно-фи

нансовуюдеятельностьпредприятий,учрежденийорганизаций.

на административно-

Министер,госудтварственныекомитеты,службы,замкнутые

политичдескойятельности,

вбольшинстве

своемнаделеныболееширокими

полномочиямивобласти

оперативногораспорядительства.

Этообъясняетсятем,чтоих

функционироваподчиненозадачеиеобеспеченияобороныстраны,государственнойи

обществбезопасностинной,правоохранительнойдеятельности.Своеобразиефункций

Министерстваиностранныхдел,Министерстваюстициипредопределобщхарактерилой

ихдея-

119

Глава6Органы. исполнительнойвласти

тельности.ОператисвязиныеМинистерстваиностранныхделРФучреждениями,

сульствами),нетождественны

находящимисязарубежомпосольствами( ,кон

административномураспорядитель

ству,хотяионоприэтомнеисключается.

неодинаковый

Межотраслеворганые

федеральнисполнительнойвластиимеют

статус.

Одниизнихосуществляютфункциинормативно-координационногохарактера,

разрабатываютичасто

самостоятельнопринимаютнормативно-прав актывые,

вительстваРФ.

направленныенаобеспечениеисполнениязаконов,указовПрезидентаПра

Приэтомонинеобладаютправомпримененияад

министративпринудительныхмер,

связанныхосуществлением

возложенанихныхфункций.

вобласти

Другруппааяорганов,

нарядусаналогичнымиполномочиями

нормотворчества,наделенаширокиадминистратив

ными полномочиями поприменению

мерадминистративногопри

нуждения.

Вбольшинствесвоемэторга,накоторые

возложеконтрольноы-надзорныефункции.К следуетмотнестипреж

девсего

Министерспоантимоновополитикеьнойподдержке

предпринимательства,

ГосударственныйаможенныйкомитетРФ,Федеральныйгорныйипромышленныйнадзор

идр. Следуетиметьввиду,чтофедеральныеорганыисполнитель

нойвласти,

ориентированныенаосуществлениеобщегоруководства,

могутбытьнаделенытакже

полномочиями вобласти

решенияконкретныхвопросовдеятельности

предприятий,

учрежденийорга

низаций.Этобываетсвязаносозначимостьютакихвопросови

юстицииРФ

спецификойфункцийтогоилиногооргана.Н пример,Министерство

осуществляетрегис рациюобщественныхобъедине

нийРФ,МинистетранспортаствоРФ

выдаетлиценазиивнешние

перевозкиавтотранспортоми.д.

законами,указами

Основыправовогостатусатакихорганередкоовопределяются

ПрезидентаРФ,всоответствиикоторымиутверждаютсяположениякаждомизних.

Территориальоргафедныеральныхоргановисполнительнойвластиимеют

единуюправовуюприр,общиеду,атакжеспецифическиечерты,определяемые

особенностямисодержаниядеятельностисоздавшихфедеральныхорганов.

цияРФ.Упоминание

ПравовойсновсозданияйданныхоргановслужитКонститу

нихимеетсявФедеральконституционномзаконеО"ПравительРФ" ст(.ве11),

которыйотнесполно

мочиюПравительстваустановленпорядкаиехсоздания

деятельности.

120

121

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

Глава6Органы. исполнительнойвласти

Правоваяприродастатустерриториальоргавнприновых

ципредопределеныст.

78КонституцииРФ,согласнокоторойфедеральныеорганыисполнительнойвластидля

осуществления своихполномочиймогутсоздаватерриториальсвои оргаиные

назначатьихруководителей.

Посмыслуданнойстатьитерриториальоргаявляютные государственнымия

органами:онивыступятсубъектамигосудар

ственно-властныхполномочий,

делегированныхимфедеральными

органамиисполнительнойвласти,являющимисяорганами

государственнойвласти,длявыполненияихгосударственныхпосвоемухарактерузадачи

функций.Именновкачествегосударственныхерриториальсвоейоргавны

деятельностируководствуюКонституциейсяРФ,федеральнымиконст туционными

законами,федеральнымизаконами,указамираспоряжениямиПрезидентаРФ,

вовымиактамисоздавших

постановлениямираспоряжениямиПравительстваРФ,пра

федеральныхоргановисполнительнойвласти, такжекасающимисяихдеятельности

петенции.

нормативными правовымиактамисубъектовРФ,принятымивпределахихком-'

Ворганизацсионнойстемеисполнительнойвластитерритори

альныеорганы

принадлежаткфедеральнымгосударственныморга

нам,осуществляющимпределах

подведомственнтерритойрии

исполнительнуюдеятельность.Этопредопределяетсяих

назначением,вчастности,федеральнымхарактеромвозложенанихных

полномочий.

Территориальорганподчиняютсяые создавшимихфеде

ральныморганами

действуютподихнепосредственнымруковод

ством.Они,неявляясьфедеральными

органамиисполнительной

власти,представляютсобойсамостоятельныезвеньясистемы

тов;признаются

этихорганов, неструктурныеподразделенияихцентральныхаппара

самостоятельнымисубъектаминетолькоадминистративного, гражданскогоправа.

чатеррить одногорию

Масштабдеятельноститерриториальоргамноыхвжетвклю

илинесколькихсубъектов.Вза исимости

отэтогоихиногданазываютрегиональнымиили

межрегиональными органами.

нияполномпочий

Территориальорганмогутысоздаватьедлясуществлея

предметамведенияРФпопредметамсов е

стноговеденияРФеесубъектов

зависимостиоткомпетенциисоответствующегофедеральногоорганаисполнительной

исполнительной

власти.Однаковлюбомслучаеонинемогутвходитьсистемуорганов

власубъектовти РФ,хотядолжнывзаимодейство

ватьснимиваналогичныхформах,чтои

соответствующиефеде

ральныеорганыисполнительнойвласти.

гановважнымявляется

Дляхарактеристикиправовогостатусатерриториальных

вопроспорядкеназначенияосвобожде-

РФрешениеданного

нияотдолжностиегоруководите.Согласнояст. 78Конституции

вопроса—конституционноеправофедераль

ногоорганаисполнительнойвласти,

создавшегоданныйтерриториальорга.ОднакоыйвопрособучастиисубъектовРФ

гоСудаРФ.Его

решенииэтогов просасталпредметомрассмотреКонституционноия

правоваяпозициясводиктомуся,чторганы

государственнойвласубъектовти РФ

случаях,предусмотренных

федеральнымзаконом,вправеучаствоватьрешениивопросов

альныхорганов

назначенииосвобожденииотдолжностируководителейтерритори

федеральныхоргановисполнительнойвласти

стольку,посколькуихдеятельностьсвязана

спредметасовмиестнойдеятельностиРФеесубъектов.Приэтомрешениевопросов

о

назначенииосвобожденииуказанныхлицостаетсязафедераль

нымиорганами

исполнительнойвласти.Иноемоглобыпрепятство

ватьформироваединойсистемыию

исполнительнойвласти

1.

нованииположенийних,

Конкретнтерриториальвиды оргадействуютновых наос

утверждаемыхсоздавшимиихоргана

ми.Положениямиоформляютсязадачи,функции

полномочия территориальоргавнпределаховыхисучетомособенностейза

дач,функций

иполномочийфедеральныхоргановисполнительнойвласти,ихсоздавших.

полномочиями

Территориальорганнадыеляютсяюридически-властными

различнымподведомственнымвопроса, том

числевотношенииорганизационноне

подчиненныхимлиц.Напри

мер,территориальноеуправлМинистерстваниеРФпо

давать

антимонопольнолитикейподдержкепредприниматимеетправольства

некоммерческорганизациям;

обязательныедляисполненияпредписаниякоммерческим

территориальорганфедеымам

ральныхоргановисполнительнойвласти,органам

числеоб

исполнительной власубъектовти РФиорганамместногосамоуправления, том

измененилотменеии принятыхимиактов,несоответству

ющихзаконодательствуРФ;

изготовисполнителям, ,продав

цамтова,ровабот,услугопрекращениинарушений

и

правпотребителей;налагатьадминистративвзысканиянаыекоммерческие

некоммерческорганизацииедр.

2

ныеправовыеакты.

Однакотерриториальорганенывправеиздаватьнорматив

Всвязисозданиемфедеральныхокруговфедеральныеорганы

исполнительнойвласти

иногдасоздаютсвоифедеральныеорганы

вкачествеподчиненныхимокружных

территориальорга.новых

1 См.например,Оп еделеКонституционногоиеСудаРФот28ноября

2000г.№

225-0.

2 См. ПоложениеТ рриториальномуправленМинистерстваРФпо

антимонополитикеьнойподдержкепредпринима.Ут.приказомельства

Министерстваот17ноября1999г. //Российскаягазета. 2000марта. 1.

122

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Например,МинюсРФтакоморганйсозданввидефедеральногоуправления.Длянего

характеренокружноймасштабдеятельности,впределахкоторогоуправлениепризвано

тики

обеспечиватьреали

зациюМинюстомРФвфедеральномокругегосударственнойполи

всфереюстиции.Кегозадачамотноситсятакжекоордина

циядеятельности

территориальоргаМинюстаовых РФучреж

денийюстициивсубъектахФедерации,

входящихфедеральный

округ1.

Создаватьтерриториальоргамогутнытакжеф деральныеорга, еы

относящиесякфедеральныморганамисполнительнойвласти.Ихстатуснеимеетобщей

2.

регламентацииустанавлива

етсоздавшя ихилидругимикомпетентнымиорганами

§ 7Органы. исполнительнойвла тиубъектовРоссийскойФедерации

СубъектыРоссийскойФедерацииформируютсвои стемы

органовсоответствии

нормативно-прав вымиактами,устанав

ливающимиобщпринципыеорганизациисистемы

ихоргановго

сударственнойласти.Установлениетакихпринциповотноситсяк

совместномуведениюРФеесубъект.Поэтомувпредмету

дусматриваетсяздание

федеральныхзаконов, соответствии

нимизаконовииныхнормативныхправовыхактов

субъектовРФ.

конОб" общихпринципах

Какужесказано, 6октября1999г.принятФедеральныйза

организациисистемыоргановгосудар

ственнойвласубъектти РФ",определяющийв ,в

частн,ости новыформированиясистемыоргановисполнительнойвласубъти

ектовРФ.В

целяхприведениязаконодательствасубъектовРФ

соответствиеуказаннымзакономи

обеспеченияпреемственности

властиустановленпереходныйпериодвдвакалендарныхгода

со днявступленияегосилу,тоестьдо19октября2002г.

организациисистемы

Принципиапольныеожениязакона,определяющиеосновы

органовисполнительнвласти,можнойсвес

тикследующим.

ВсубъектеРФустанавливаетсясистемаоргановисполнитель

нойвластивоглавес

высшимисполнительныморганосудар

ственнойвласубъектати РФ.Онвозглавляется

руководителемданногоорганалибовысшимдолжностнымлицосубъектаРФв

субъекте,

вкоторомтакаядолжностьустановленаегоконституци

ей(уставом).

123

Глава6Органы. исполнительнойвласти

ВсоответствииКонституциейРФвпределахведенияРФполномочийРФ

предметамсов естноговеденияРФсубъектовРФфедеральныеорганыисполнительной

властиорганыис*

полнитевластиьнойсубъектаРФобразуютединуюсистемуиспол~

нительнойвластиРФ.

Законспециальновыделяетособоеположениевысшегодолжностноголица

(руководителявысшегоисполнительногооргана

сударственнойласубъектати РФ)

(далеедлякраткости—руко

водитель),которсвоемуп содержаниюявляетсядляних

одинаковым.

неболеепятилетине

Высшеедолжностнлицоруковод( е )избираетсятельнасрок

болеедвухсроков.

можетизбиратьсянауказаннуюдолжность

Должностноелицоруководит( )представляетль субъектРФвотношенияхс

федеральнымиорганамигосударственнойвласти,органамигосударственнойвласти

другихсубъектРФ,органамив

местногосамоуправленияприосуществлении

внешнеэкономическихсвязей,приэтомвправеподписыватьсоглашениядоговорыот

именисубъектаРФ.Онообнародуетзаконы,вправеучаство

ватьработезаконодательного

(представитель)оргасубъектаного

РФ,атакжеформируетвысшийисполнительный

органгосударственнойвласубъектати РФвсоответствииегозаконодатель

ствоми.д.

Определеныоснованиядосрочногопрекращенияполномочий

высшегодолжностного

лицаруководителя( ).Имимогутбытьотстав

кавсвязивыражениемнедоверия

законодательнымпредстави(

тельным)органом;отставкапособственномужеланию; трата

гражданстваРФидр. ст(. 19Закона).

ектаРФ—постоянно

Высшийисполнительоргангосударственнойыйвласубъти

действующий.ОнобеспечиваетисполнениеКонституцииРФ,федеральныхзаконовииных

нормативныхпра

вовыхактовРФ,конститу(ставации),з коновииныхнормативных

правовыхактовсубъектовРФнасоответствующейтерри

тории.

Наименоваданнорганаиеого,структураипорядокегоформирования

устанавливаютсяконститу( циейставом) законами

субъектаРФучетомисторических,

национальныхиныхтради

цийсубъектаРФ.

ществлениемерпо

Кегосновнымполномочиямзак тноситразрабиоткусу

обеспечениюкомплексногосоциально-экономи

ческогоразвитиясубъектаРФ,участиев

проведенииедингойсу

дарственнойполитикиобластифина,наукисов,образования,

здравоохранения,социальногообеспеченияэкологии.Онпризван

осуществлятьмерыпо

реализации,обеспечениюзащитеправи

свободчеловекаигр жданина,охране

собственности,общественного

порядка,борьбеспреступностью.

124

РазделIIСубъекты. администратиправаного

Нанеговозложеныразработкапроектовбюджета,программ

социально-

экономическогоразвития,обеспечениеихвыполнения

подготовкаотчетових

исполне.ОнформируетиииныеорганыисполнительнойвластисубъектаРФи

осуществляиныеполнот

мочия,установленныефедеральнымизаконами,конституцией

(уставом)изаконамисубъектаРФ, такжесоглашениямифедераль

нымиорганами

исполнительнойвласти,предусмотреннымист. 78

КонституцииРФ.

Таковыосновныетребования,которымвпредьдолжнаудовлет

нойвласубъектовти РФ.

ворятьорганизация

системыисполнительоргановгосударственых

Вместемпредставляетинтересорганизацияисполнительнойвластисубъектах

РФ,сложившаясядоизданиявышеназваконанного,посколькунекоторымпозициям

онсохраняеткон

цептуальнуюпреемственность(формахорганов,ихключевых

полномочияхдр.),аегореализацияещенезавершена.Внекоторыхсубъектахданный

вопросбылрешенследующимобразом.

республиках определяютсяих

Системаформыоргановисполнительнойвласти

конституциями,законаминымиактами;

другихсубъектов

РоссийскойФедерации—их

уставамииными

правовымиактами,принимаемымивсоответствиизаконами,ука

зами

ПрезидентаРФ.

Всистемегосударственнойвласубъектовти РФвыделяются

президенты,глав

субъектовРФилиглавыихадминистрации.

В конституцияхреспубликуставахдругих

субъектовРФихстатусопределяетсяразличнымобраз,новсемониобладаютширокими

полномочиямивсфереисполнительнойвласти.

главсубъектовиих

Варианустыановленияизначальногостатусапрезидентов,

ющему.

администрациивосновнсвомдятсякследу

Вреспубликахпрезидентыявляются:

мер,вСевернойОсетии);

а)главгосударствайиглавойисполнительвласти(наприой

б)главгосударствайреспублике(РеспубликаТатарстан);

телемПравительства

в)главойреспубл,ееисполнительнойкивластиПредседа

(РеспубликаБурятия);

публикаИнгушетия);

г)главгосударствайиеговысшимдолжностнымлицо(Рес

д)главгосударствайиисполнительнойвласти,высшимдол

Калмыкия).

жностнымлицом

(Кабардино-БалкарскаяРеспублика,Республика

ВРеспубликеКомиглавареспубликиосуществляетисполни

тельнуювласть,является

главойсударстваивозглавляетПра

вительство.Главойисполнительнойвластивысшим

должностным лицомРеспубликиКарелияявляетсяПредседательПравительства.

125

Глава6Органы. исполнительнойвласти

ВысшимдолжностнымлицоУдмуртскойРеспубликиявляется

Председатель

ГосударственнСовета.ПКонституциигоРеспубли

киДагестанПрезидентявляетсяглавой

государства.Исполнитель

нуювластьздесьвозглавляетГосударственныйСовет

Республики.

саглавглав(

Такогородав риантыобнаруживаютсяопределениистату

админист) рацугсубъектовихи РФ.Приэтомкон

кретныеаименованияихопределяются

уставамисубъектов.Они

именуютсобственнояглавадминистрации,губернаторами,

мэрамит.п.

стнымлицом

ГубернаторСтавропольскогокраяявляетсявысшимдолжно

председателемправительствакрая.ГубернаторИр

кутскойобластиявляетсяглавой,высшим

должностнымлицоб

ласти;онвозглавляетисполнительнуювластьявляетсяглавой

являетсявысшим

администрацииобласти.ГлаваГубернатор( )Курганскойобласти

должностнымлицобласти.ГубернаторЛенинградскойобластиявляетсявысшим

должностнымлицовозглав

ляетсистемуисполнительнойвластиобласти.ВЛипецкой

торого

области учрежденадолжностьглавыадминистрации,подруководством

осуществоюляетдеятельностьадминистрацияобласти.

ГубернаторПермскойобласти

являетсявысшимдолжностнымлицобласти,обладающимполномочиямируководителя

ции.ВМосквеи

администрацииобласти.ВПермскойобластидействуетглаваадминистра

Санкт-Петербургеглавыадминистрацииименуются

мэрами.

Привсейзначимостиюридическразличийхоттенковоп

ределенииисходначалых

вправовположениимпрезидентов,глав

ит.п.всубъектахРФвсеониобладаютвсфере

исполнительной властикомпетенциобщхарактерагой .Сразличнойстепенью

детализациионаобрисоваконаституцияхуставахсубъектовРФ.Системыорганов

исполнительнойвластисубъектовРФимеютсущественныеразличияформах

составляющихорганов.Однако

организацияисполнительнойвластисубъектахРФ

имеетсвоюлогику,определеннуюсложившейсякорпоративнойструктуройобщественной

жизниздесь( выделяютсяотрасли,ихкомплексыит.д.)Поэтому. всубъектахРФ

действуюторганыисполнительной

властиобщей,межотраслевой,отраслевой

компетенции,имеющие

различныеорганизационнформы. е

Органамиобщейкомпетенцииявляются:

о б р а зуел имбыое

П р а в и т елка(ь сбтиванметиныи с)тр есропву,бл и к

представительоргангосударственнойыми власти, бопрезидентами,либона

основаниисочетаниявыборностиили

утвержденияпредставительорганглавыми

правительствна

значениядолжностидругихчленов.Воднихреспубликахони

вдругихпрезиденты

возглавляютпредседателямиправительствкабинетов( министров),

являютсяодновременноглавамиправительств.

Председателиправительствназначаются

должностипредстави-

126

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

тельнымиорганамигосударственнойвластиилипрезидентами.ВРеспубликеКарелия

предусматриваетсяизбраниеглавыПрави

тельстванаселением.

Например,ПравительствоРеспубликиДагестанобразуется

ГосударственнымСовето

РеспубликивсоставеПредседателяПра

вительства,егозаместителейминистров.По

состав

предложениюПред

седателяПравительстваГосударственныйСоветвправестив

Правительстваруководителдругихреспубликанскихйор

ганов.Правительство

РеспубликиКомформируетсяглавойРес

публикиКоми.ПредседательРеспублики

СевернаяОсетия—Ала

нияназначаетсяиосвобождаетсяотдолжностиПрезидентом

Республики,аПредседатепредлагаьПрезидентуструктуруипер

сональныйсостав

Правительства.

обходимаячеткостьв

Однавконституцияхнекоторыхреспубликотсутствуетне

регламентацииформировпранвительствя

этихреспублик.Иногдаопределяесостсяав

дать

правительства,ноне

определяютсяорганыилица,уполномоченазнныеачатьиосвобож

отдолжностипредседателяправительства,егозаместителей,

министровдругих

должностныхлиц,входящихегосостав.

номныхокругов

Администрациякраев,областей,автонобластимной,авто

обеспечиваетосуществлениеобщихдляданной

территориизадачсоциально-экономического

развития,исполнение

законовРФ,актовПрезидентаПравительстваРФ,связьмежду

органамигосударственнойвластиорганамиместногосамоуправ

ления.

Администрацияявляетсяорганомисполнительнойвластиобщейкомпетенции.Это

именуемым,

понятиеявляетсяродовым,применяемымк

органамэтихсубъектов,

правительством,

атакже

органам,образованиекоторыхпредусматриваетсяуставами

субъектовРФ,

именуемымадминистрацией

всобственномсмысловае.

Структураадминистрацииопределяетсяуставомданногосубъ

ектаРФилив

установленномимпорядке.Например,поУставу

Иркутскойобластиадминистрацияобласти

данном

состоитизГубернато

ра,первогозаместизаместителейтеляглавыадминистрации(в

случаеглавойадминистрацииявляетсяГуберна),струкор

турныхподразделений,

осуществляющполномочияисполнительх

нойвластиконкретныхсферахуправления.В

соответствииУс

тавомЛипецкойобластруктураиадминистрацииустанавливается

областнымСобраниемт.д.

Руководеятельностьюствоадминисткр,аяобластиции,городафедерального

значения,автономнойобласти,автономныхок

ругосуществляетглавасоответствующей

администрациинапринципеединоначалиянесетветствезанадлежащееность

исполнениееюсвоихполномочий.Руководительуказанныхсубъек

тов(Губернатори.д.) —

невсеглдаадминистрациива.Напри

мер, уководитпр( едседатель)администрации

(правительства)

127

Глава6Органы. исполнительнойвласти

Курганскойобластиназначаетсяглавой(Губернатором)области

согласияобластнойДумы.

ГлаваадминистрацииявляетсявысшимдолжностнымлицосубъектаРФ,входит

единуюсистемуисполнительнойвласти

частиосуществлеполномияпопредметамчий

совместноговеде

нияРФиеесубъек,атакжеоввчастиреализацииполномочий,

переданныхфедеральнымиорганамиисполнительнойвластиорга

намисполнительной

власубъектовти РФ.

осуществляет

Впределахустановленнойкомпетенцииглавас мостоятельно

деятельностьповопросам,связаннымотдельными

полномочиямифедеральныхорганов,

делегированнымисубъекта

миРФ,полноморгановчиямиисполнительнойвласубъектати

миорганов

РФ попредметамсов естноговеденияРФеесубъекта;полномочия

исполнительнойвласубъектати РФповопросамего

ведения.

Органыисполнительнойвласубъектовти РФобладаютразнообразнымиполномочиями

вобластиформировансистемыя

структурыакогородаорганов;бюджета,финансов

ниями

учета;управлениясобственностью;взаимодействияпредприятиями,учрежде

организациямивсехформсобственности,атакжеконкретныхотрасляхисферах

экономического,социально-культурно

горазвитиясельск( хозяйго,строительства,

транспорта,обра

зования,культурыидр.).