!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

§ 2Метод. администратиправаного

Проблемаметодовправовогорегулированиядостаточнодискус

сионна.Досихпор

обнаружидвапринципиаютсяразличныхьно

подходакпониманиюихсодержания:либо

каждаяправоваят

расльпомимопредметаимеетсвойсобственныйметод,либовсе

средства,заложенныев

отраслиправаиспользуютврегулятивныхцеляхединыеправовые

самойприродеправа.Предпочтительнойпредставтораяляетсяпозиция.

вкачествесредств

Действительно,любаяотрасльроссийскогоправаиспользует

правовогорегулированияследующиетриюридическиевозможности:

предпис,запрние, т

дозволение.

Онивсво

ейсовокупни остиавляютсодержаниесредствправового

права,помимо

воздействиянаобществеотношенияные.Различиямеждуотраслями

предмета,возможнопровестипостепениилудель

номувесупрактичеиспкользованияго

тогоилиногосредства.

Так,дляуголовногоправаиболеехарактернызапреты;для

гражданского— зволеният.п.Ноэтововсенозначает,чтоуказаннымиотраслямине

используются,хотявменьшемобъеме,

21

20

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ |

Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного

другиеправовыесредства.Запретыипредписаниясодержатсяив

действующем

гражданскомзаконодательстве,равнокакдозволения

можнообнаружитьвуголовном

законодательствеи.п.

Чтопредставляютсобойправовыесредстварегулиробщественныхвания

отношений?

Предписания —возложениепрямойюридическойобязаннсовершатьстите

Запреты—

фактически

илиныед йствияус

ловиях,предусмотренавовойнормойых.

такжепредписания,ноиногохарактера, именно:возложениепря

мойюридической

обязаннсовершатьоститеилиныед йствия

вусловиях,предусмотправовойенных

нормой.

Дозволения—

юридическоеразрешениесовершатьусловиях,предусмотренных

вершенияпосвоему

правовойнормой,теилиныед йств,либовя здержатьсяотихсо

усмотрению.

Подобнаяхарактеристикауказанныхправовыхсредствподтверждаетвыводтом,что

ониединыдлявсехотраслейправа.Используютсяжеониучетомособенностей

ется

предметаданнойот

расли,тоестьрегулируемыхобществеотношенных.Этоиявляй

отправныммоментомдляпонимансутиадминистративноя-

правовогорегулирования,его

специфическихособенностей.Ониоп

ределяютсясущностьюисполнительнойвласти,

реализуемвпрой

це ссеюридиче-властнойскидеятельнособогостивида

рование,его

государственныхорганов.Соответствен,административно-правовоерегули

ношений,вкоторыходнасторона

механизместьформаюридическогоопосредотвания

выступаетролиуправляющего,

адругая—управляемого.Такогодаотношениявсегда

воле,

предполагаютизвестноеподчиненуправляемыхволи единойуправляющей

выразителемкоторойявляетсятотилинойсубъектиспол

нительнойвласти.

Следовательно,административно-правовоерегу

лированиерассчитанопреимущественнона

их

такиеобществеотношенияные,вкоторых

исключаетсяюридическоеравенство

участников.

терно равенствоорон.

Ноестьитакиеобществеотношенияные,длякоторыххарак

Классическимпримеромявляюотношенияся,регулируемыенормамигражданскогоправа.

правового

Наэтойосновесталоп чтрадиционнымпротивопоставлениедвухметодов

регулирования:

гражданско-прав вого

и административно-правового.

Первыйизних

рассчитаннаот ошения,вкоторыхих

участникиравноправны, второй—наотношенияс

выражают

участиемне

равноправныхсторон.Считалось,чтоэтидваметодасобирательно

признаки,характерныедлярегулируемыхразличнымиотраслямиправаобщественных

отношений:дляоднихотраслейнаиболееприемлчертымы,свойственныегражданско-

правовому методу,длядругих—административно-правов.Такоймувариантрешения

проблемыметодовправовогорегулированияпосуществутакженепризнавалсредства

правовогорегулироваедин.ияымиВ

свойственные,например,

силуэтоголюбогородапопыткисконструирособыеватьчерты,

длярегулированияисключительноземель

ных,финансовых,уголовныхипрочихотношений,

неизбежнопри

водиликпризнаниюналичияодногоиздвухметодов.Налицо—от

четливо

выраженнаяусловностьвыделениядвух,якобы,универсальныхметодов.Действительно,

дажевотношениях,регулируемыхгражданскимправом,нередкоотсутствуравенство

сторон(например,обязательстваизпричинениявреда).

вогометодарегулирования

Прихарактеристикетакназываемогоадминистративно-право

невсегдаучитывал,чтоадминист"сь

ративное"означает,какправило, внесудебное" ".

Однакограждан

ско-правовыеспорывключая( имуществен)далеконыевсегда

требуют

судебногорассмотиразрешения.Темсамымуслов

ность,присущаяделениюметодов

правовогорегулированиятоль

конагражданско-правовыеиадминистративно-правовые,

усиливаетсяещебольшстепений.

конебесспорную,

Вкачесвоеобразнойтвереакциинаскладывающуюся,дале

ситуациюбылсформулированвыводналичии

третьего'видаметодовправового

регулирования, именно—уго-

ловно-правового,исп льзующего,якобы,средства

исключительно запретительногохарактера.Еслиэтодействитакельно,тоследует

данские)отношения

признать,чтомногиеуправленческиеимущ ственныеграж(

алогично.

регулируютсяуголовно-правовымметодом,что

возможностьвыделения

Изложенныесоображе,одн,ияакововсенисключаютлюбую

правовыхсредств,характерныхдлякаж

дойизсуществующихотраслейправа.Ноэто

том

означаетлишьо,что

правовыеотраслииспользуютвсвоихрегулятивныхцеляхсуче

единые правовыесредства

особенностейрегулируемыхобщественныхотношенийпредмет( )

(метод)вихразличномсочетании.Ука

занныеср дстварассчитобщественныена

отношения,участни

кикоторыхлибонаходятсяодномправовомуровне,тоесть

наяволяодной

равноправны,либоонинеравноправны,тоестьюридическивыражен

стороныимеетопределенныйприоритетвсравне

ниисюридическойволейдругойстороны.

Этоиявляетсяопреде

ляющимприхарактеристикеметодовправовогорегулирования,ибо

вотношениях,

элементыравенстваилинеравенствасторонмогутбытьобнаружены

регулируемыхлюбойотрасльюпра,включаяите,которыеподверженыадминистративно-

правовомурегулированию.

Вчастн,остибэтомсвидетельствуетто,чтосфере

государственногоуправленияимеютместотакназываемыегоризонтальныеотнош, ния

исключающиенерав ихнствоучастников(см.подробнее

гл. 4).

Следовательобоснован,вполне подходкпроблемеметодов

правового

регулированияспозиций,учитывающих,во-первых,

2АдминистративноеправоРФ

.

22

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

принципиальноеединствоиспользуемыхвэтихцеляхправовых

ношений.

средств,и,во-вторых,

спецификурегулируемыхобщественныхот

Наподобнойосновепредставозможнымляетсяоттенитьособенности

административно-правовогорегулированияуправленчес

кихобщественныхотношений,

вытекающиеизсущностигосударственно-управленческойдеятельностипредмета

административногоправа.

Во-первых,вообщедлямеханизадминистративно-правовогорегулированиянаиболее

предписания.

Свое

характеправовыенысредствараспоряди

тельноготипа,тоесть

непосредственноевыра

жениеонинаходятвтом,чтоднойсторонерегулируемыхотноше

номочий,

адресуемыхдругой

ний

предоставленопределенныйобъем

юридически-властныхпол

стороне.Последняяобязанаподчинитьсяпредписаниям,исходящимотносителя

обеих

распорядительных прав.Такогородаполномочиянемогутнаходитьвраспоряжении

сторон;и оепревратбыихловравноправныхсубъектов.

лагает односторонность

Во-вторых,административно-правовоерегулированиепредпо

волеизъявленийодногоучастников

отношения.Этоволеизъявленюридическивластно,

одной

потоему

принадлешающеежитзначение.Сл довате,вольноеизъявление

сторонынеравнозначноволеизъявлениюдругой.Объясняется

этопреждевс темго,что

юридически-властныепредписанияот

несеныккомпетенциисоответствсубъектовющих

исполнительной власти.

лируемых

В-т ретьих,вконкретныхуправленчеотношенияхских,регу

административнымправом,наиболеетипичноевыраже

ниенаходитследующаявзаимосвязь

междууправляющими

равляемыми:либоууправляющстороныесйтакиеь

ронанапример( ,

юридически-властныеполномочия,каковыминеобладаетуправляемаясто

гражданин),либообъемтакихполномочийууп

равляющейстороныбольше,чему

управляемойнапример( ,у

нижесторганаящегоисполнительнойвласти).Следовательно,

складываетсятакоймеханизмправовогорегулирования,которыйнеявляетсярезультатом

взаимногот(.е.договорного)волеизъявленияуправляющихуправляемых.Данная

особенность,вчастности,свидетельствуетотом,чтоадминистративно-правов е

инстанции,

полномочной

регулированиеисходитизналичияофициальнойгосударственной

реиштъ водносторпорядкеннем,новсо

ответсствииребованиямизаконов

административно-правовых

норм,возникающиерамкахрегулируправленческихемых

отношенийвопросы,

независимо отого,почьейинициатонвозиве

никают.

В-четвертых,всеназванныечерты,характеризующиеметодадминистративного

права,проявляюти техслучаях,когдаад-

23

Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного

министрати-правовыминосредствамирегулируютсяотношения

могут

имущественного

характера.Так,

антимонопольныеорганы

ограничиватьпресекать

монополистическуюдеятельностьнато

варныхрынках,даватьхозяйствующимсубъектам

дательстваи

обязательные предписанияобустранениинарушенийантимонопользаконого

т.д.

объектамифедеральной

МинистерствоимуществеотношенийныхРФраспоряжается

собственности;принимаетрешенияопри

ватизациинаходящихсявфедеральнойсобственности

Российскому

государственныхпредприятий;передаетобъектыфедеральнойсобственности

фондуфедеральногоимуществадляпродажит. .

1

вопросыпередачи

Федеральныеорганыисполнительнойвластитакжерешают

государственныхпредприхозяятийственных

организаций,находящихсявфедеральной

собственности, государ

ственнуюсобственностьсубъектРФ;опродажевнаукционе

2 ит.п.

имуществаликвидируемыхликвидированныхпредприятий

ГражданскийкодексРФтакжепризнает,чтоимущественные

отношениямогут

основыватьсядминистратиливномвластнподчинениимоднойстороныдругой,то

естьчтонимогутбыть

административными(ч. 3. 2).

ственныепризнаки

В-пятых,властниостьдносторон,какнаиболееостьсуще

административно-правовогорегулирования,не

исключаютиспользованиянеобходимых

случаяхдозволительных

средств, результатекоторыхмогутвозникатьуправленческие

отношения равенства участниковрегулируправленческихемых

отношений,тоестьих

волеизъявлений.Ноиспользованиедозволе

нийтакжепредписываетсяадминистративно-

правовыминормами

(например,ввидесоответствующихразрешений).

гулирования

Такимобразом,сутьметодовадминистративно-правовогоре

сведенакследующему:

управленческихобществеотношенийныхможетбыть

а) установлениеопред ленногопорядействийка—

предписаниекдействию

соответствующусловияхнадлежащимоб

разом,предусмотреданннымой

административно-правовойнормой.

Несоблюдениетакогопорядканевлечетзасобой

юридическихпо

следствий,надостижениекоторыхориентируетнорма.Т ,кКоАП

установлено,чтоадминистративныевзысканиямогутбытьналоженыдолжны( быть

наложены)непозднеедвухмесяцевсоднясовер

шенияпроступка.Превышениеэтогосрока

непозволяетприменятьквиновномумерыадминистративнойответственности( . 38);

б) запрещениеопределенныедействий

подстрахомприменениясоответствующих

юридическихсредстввоздействия(например,

См.СЗРФ. 1995№55.Ст.. 4930.

1 СЗРФ. 1995№45.Ст.. 4355,№4356;50Ст.. 4906;

№22Ст.. 2059.

24

25

дисциплилинадминистративнойрной ответственности).Так,зап

рещенонаправление

жалобгражднрассмон темрениедолжно

стнымлицам,чьидейстявлияются

предметомжалобы;виновные

должностлицаныеесутзанарушениеданногозапрета

дисциплинарнуюответственность;

одногоизвариантов

должнпоговедения,

в) предоставлениевозможностивыбора

предусмотренадминистративноых-правов й

нормой.Какправило,данныйметод

рассчитаннарегулирование

поведениядолжностныхлиц,причемпоследниеневправе

возможность

уклонятьсяотакоговыбора.Это—жесткий" "вариантдозволения,дающий

мер,вопроприменениисаклицу,

проявлениясамостоятельностиприреше, ииапри

совершившемуадминистратив

ноеправонарушение,тойилиноймерыадминистративного

воздействия(взыскания)либоосвобожденияегоответственности;

(илинедейство

вать)

посвоему

г) предоставлениевозможностидействовать

усмотрению,

тоестьсовершатьлибонесовершать

предусмотренадминыеистративно-

правовойнормойде ствия

определенныхеюусловиях.Какправило,этимеетместопри

реализациисубъективныхправ.Например,гражданинсамрешаетвопрос,нужноли

оцениваеткакпротивоправные.Это—

обжаловатьдействиядолжностноголица,которыеон

"мягкий"вариантдозволе

ния.Всвязиэтимнадоподчеркнуть,чтофактически

дозволительныевариантыуправляющеговоздействияобладаютвсемичертами

Разрешительныйметод

официального разрешения насовершениеопределенныхдействий.

являетсянаиболееперспективным.

горегулирования

Таковыотличительныеособенностиадминистративно-правово

управленческихобщественныхотношений,неред

кохарактеризуемыевкачестве

властеотношений.

Заподобнымих

обозначениемскрыто,чтововсехвариантах

симоот

регулирующеговоз

действияадминистративноеправопроявляетсебявластно,незави

конкретнойформывыражениявластностипредпис( ,запретние,дозволениеили

разрешение).Однаковластеотношения

такомпониманиивовсеявляютсяпрерогативой

ном

административно-

правовогорегулирования.Элементывластеотношений(изложен

смысле)нетруднообнаружитьвмеханизмеправовогорегули

рования,используемом

инымиотраслямироссийскогоправана(

пример,финансового,земельнуголовного, ит.п.),

вового

чтослужитеще

однимсвидетельствомреальнподходастикпроблемеметодовпра

регулированкакединойяюридическойкатегории.

§ 3Место. администратиправправовойногосистеме

Административноеправо, храняясвоюсамобытность" ",выраженнуюего

предметеиметоде,тесновзаимодействуетдру-

гимиотраслямироссийскогоправа.Характеризуяэтовзаимодействие,необходимоиметьв

виду,чтоадминистративноеправоохватысваетоимрегулятивнымвоздействиемширокие

областигосударственнойиобщественнойжизни,чтопредопределяетсямногообразием

практическогопроявлениядействующегоРФмеха

низмаисполнительнойвласти.

Насодержаниеадминистратиправасущестноговеннлияниеоказываютте

процессы,которыепроисходятсейчасвРоссиипреждевс вгоэкономическойобласти,

чтонеизбежносказывает

сяинахарактереадминистративно-правоврегулированияго.

Однако,какоченьметкоотметилфранцузскадмийнистративистГ.Брэ-бан, етаких

секторовобщественнойжизни,которвыепадалибы

целикомиз-подсферы

"административно-правовогоконтроля".Идалее: "административное... правоестьправо

живое,глубокоренивобществешееся,вошедшеебытисознаниесовременного

человека"

1.

шихусловий.Служебная

Мнениезападногоученоговпринципесправедливодляна

рольадминистратиправа—юридиного

ческогоспутн" "исполнительнойка власти—

сохраняетсявпериодреформациигосударственныхинститу.Чтожекасаетсяв

масштабнодейстеговиянорм,топоканетдостаточсныхований,чтобыутверждать

очевидностьеесокращения.Наоборот,втакна

зываемыйпереходныйпериодмассив

подзаконныхадминистратив

но-правовыхнормимелтенденциюксвоемурасширению.

вой

Особенноэтобылозаметновусловиях,когдаПрезидентРФявлялсягла

исполнительнвласти.Сойвокупностьнормадминистративно

гоправазличнуровняго

(федеральный,республиканский,реги

ональный,ведомственныйи.п.)достаточновелика

(отмена

имногообразна,несмотряначастоевнесениеопределенныхкорректировок

нельзяигнориртофтва,тьктчто

нормативныхактов,ихизмененийт.п.)Вто. жевремя

резксокращениегосударствен

ногосектораособенно( вобластиэкономики)засчет

ход"из-

приватизаакционированияазличныхобъектов,влекущеезасобойихвы"

товисполнительнойвласти,

подпрямогоуправляющеговоздейссторонытвиясубъек

вовсенозначаетотказадминистративно-правоврегулированиягоуправленческих

дать,

общественныхот

ношенийвообще.Сбольшойдолейдостоверносможноутиверж

чтовусловияхразвитиярыночныхотношенийсоответствую

щимобразомменяются

формыиметодыосуществленияисполнительнойвластиподпрямымвлияниемизменений

ном

вюридическомстатусеразличныхобъектов,ранеенаходившихсяорганизацион

подчинемногочисленииоргагосударственногоыхов управ-

1 БрэбанГ.

Французскоеадминистративноеправо.М., 1988С. 21. .

27

26

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного

ленияотраслевого,меж траслевого,территориальниногхарактераого .Такогорода

изменениязатрагиваютпреждевс сгодержаниеадминистратиправа,нелишаяногоего

ственных

ролиодногоизнеобходимыхвновыхусловияхюридическихрегуляторовобще

отношений.Вкачестветакогородапроцессовможнона

звать,например:сокращение

масштабностицентрализованногообщефедерального( )административно-правового

регулир,ованиятнесенногоксовместномуведениюРоссийскойФедерациисубъектов

торов;усиление

Федерации;существенноеозрастанрегиональныхроли регуля

значимнормсти-программирекомендательных

норм,равнокакиадминистративно-

правовыхдозволений;выходна

приоритетныепозицииуправленческойдеятельности

ане

контрольно-

надзорногоиправоохранительногохарактера;обеспечреальнойние,

декларативнойсамостоятельностиначал( самоорга)низации

всехуровнях

государственорганойизациит.п.

ловияхопределяется

Служебнаярольадминистратиправсовременныханогоус

такжеидругимисущественнымиобстоятель

ствами,вытекающиминепосредственноизего

природы.Так,всвязиактуальностьюпроблемы

правоохраны какнепременногоэлемента

правовогогосударстваадминистративноепра отличиемногихдругихправовых

отраслейимеетукрепляетсвоисобственныеюридическиесредствазащиоты

посягательствнаправовой

режимвсферефункционированиямехан сполнительнойзма

власти.Невыполнениеилинедобросовестноевыполнтребованийние

административно-

правовыхнормвлечетзасобойприведениедей

ствиепредупредительных,пресекательных

икарательныхсредствадминистративно-принудительногохарактера.Средин особаях

атакже

рольотводинтститутуя

административнойответственности,

административномупроцессу.Важнейшеезнач приниеэтомимеетто,чтоспомощью

административнойответственностивсебольшмереосуществляетсяйзащинетолькоа

трудовых,

управленческихобществеотношенийных, многихдругихфинансовых( ,

природоохранныхт. .).

етиныеобщественные

Вомногихслучадминистративноеяхправонетолькозащища

отношения, можетвыступатьролиих

регулятора.Так,действующеероссийское

законодательствоисполь

зуетнормыадминистративногоправадляобеспечениядолжной

урегулировнанностилоговых,земельных,трудовыхидругихотно

шений.Ими,например,

определяются:порядоквзиманияналогови

сборов,государственныйконтрольза

соблюдениемналоговогозако

нодательства;основныеорганизационныеначала

ственно-

предпринимательскдеятельн; ойрядвозникновениястипрекращениягосудар

личныхнадзорныхорганов,

служебныхотноше;многиеийстороныкомпетенциираз

действующихрамкахпредметаиныхотраслейправа(природоохранительныеинспекции)

т.п.

регулированиявомногом

Изложенранособенностиыеееадминистративно-правового

предопределены ассимиляцией действующейвРоссийскойФедерацииправовойсистемы,в

Особенно

результатечегонаблюда"перекрещивающеесятся"взаимодействиеотраслправа.й

этохарактернодлятакназываемыхновых" "правовых

отраслейтипакоммерческого,

предпринимательск,природоохго

ранного,банковскогоправаипр.Следует,однако,при

этомиметьввиду,чтореальноэтонеотраслиправа, отраслизаконодатель

ства.На

подобнойосновеконструироватьсистемуправовыхотрас

лейнепредставляетсяозможным.

Впротивномслучаеыбудеми етьнеограниченноечислотаковых,причемих

существование будетопределятьсянеобъективными,ачистосубъективнымифакторами.

Крометого,в"чистом"видепрактичнсуществуетски ни

однаотрасльправа.Вкаждойиз

нихправовуюбазусоставляют,как

правило,нормыразличногоотраслевпрогофиляс

ющих

преобладанием удельноговесасобственных" "норм,тоестьполностьюсоответству

предметуданнойотрасли.

данское,уголовное,

Наиболеесамостоятельнытакиеправовыеотрасли,какграж

международное,конституционноеправо.Виных

случаяхвсегдалегкообнаружить

взаимодействиенормразличных

отраслейправаизаконодательстНапример. ,в

данско-

земельномилифинансовомправеяркопроявляетсятесноевзаимодействиеграж

норм.

правовых,административно-правовыхуголовно-правовых

Следствиемданнойособенностидействующейправовойсис

темыявляется

"проникновение"администратиправсферегулятиваногофункционированияого

иныхправовыхотраслей.В

основеподобногоявления—фактическоеналичие

с

управленческих посвоейприродеотношенийвсферах,относящихсявсоответствии

предметомтойилинойтраслиправакеерегулятивномувоз

действию.Поэтомудажев

гражданскомзаконодательсимеетсяпустьвенебольшое,но пределеннчислое

административно-право

выхпосвоейсутинорм.

тейгосударственно-

Административноеправоучетомспецифическихособеннос

управленческойдеятельностикакправовформыйреализацииисполнительнойвласти

охватысваетоимре

гулятивоздействиемнымчрезвычайноширокийкругобщественных

отношенийуправленческоготипа.Темсамымотчетливопро

являетсямногообразие

административно-правовогорегулирования.

Например,финансовоеправогулируетстрого

право

ограниченныерам

камиегопредметаобществеотношенияные.Административное

такихстрограницихнеимеет.Соответстветрудноай

тикакой-либоспециальный

вопрос,которыйможнобылона

зватьчистоадминистративно-правовым,тоестьне

затрагивающим интересыправовыхотраслей.Фактиченас"окружаюти"со

28

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

всехстороннормыпреждевс администратигоправа.Какногони

парадоксаленвнешней

стороныподобныйвыв, ндимеетпод

собойпрочныеоснования.Если,например,

говориэтомьпланео

гражданине,тонаиболееширокимногообразныего

административнаяправо-идееспособность:рождение,обучение,практичес

каяработа,

взаимоотношенияссоциальны,коммунальными,ме

дицинскими,транспортными,

правоохранит.ельнымип.служ

бами—всеэтонеизбежноиспытываетнасебе

не

соответствующее регулятивноевоздействадминистратиеправа.Конечноного,это

роныдругихотраслейправа.

исключаеттакоежевоздействиенаповедениегражданисосто

Однакоонистрогориентированына(

пример,гражданско-правоваясделка,налоговые

обязанностиправа.п.),чтовцеломнеявляеотличительнымсяпризнаком

администратиправа. ного

ствиянормдругихотраслей

Сферагосударственногоуправлениянеизолиротдейвана

права,которымирегулируютсявозникающиенейобществеотношенияные,не

охватываемыепредме

томадминистратиправа.Тнвозникаетговзаимодействие

различныхправовыхотраслей.

конституционным

Наиболеетесноадминистративноеправзаимодействует

(государственным)правом.Будучиведущейотрасльюроссийскогоправа, нституционное

ной

правозакрепляет

основныепринципыорганизациифункционировасполниятель

власти,местоеесубъектовгосударственноммеханизме,пра

вовыеосновыихформирования,

ихвзаимоотношенийссубъектами

другихветвейедингосударственнойвласти( . 10, 11,

71—72, 77, 83—88, 102—103,Конституции110РФ—);права117,исво125

бодычеловекаи

гражданина,значительнаячастькоторыхпрак

тическиреализуетсявсфере

государственногоуправления( . 85, 103, и111,т.п.Многие117)сторонырганизации

деятельностимеханисполнительнойзмавластиопределяютсяфедеральнымииными

ретисходныеначалавнормах

законодательнынорма.Административноеправобе

конституционногоправа,детализи

руетиконкретихзиру,определяятприэтомправовой

механизм реализацправисвободиграждан,компетенцииразличныхзве

ньевсистемы

исполнительнойвласти;административно-правовстатусйконкретныхучастников

управленческихобщественныхотношенийадминистративно-правовыесредстваего

выее

защиты;фор

мыиметодыгосударственно-управленческойдеятельности,осно

отраслевойимежотраслев,региональнойиместнойорга

низациит.п.

Гражданское иадминистративноеправорегулируютнередко

свнешнейстороны

сходныеобществеотношенияныеимуществен

ногохарактера,ориентируясьна

преобладающтехзначениели

иныхэлементовметодаправовогорегулированияна(

началахдо-

29

Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного

говоралибоадминистративногопредписа).Аналогичноиярешается

вопроссоотношении

трудовогоиадминистратиправа.Наибоногосложноеепр ведениегранмеждуй,например,

Механизм

административнымправомитакимиотраслями,как

финансовое,земельноеправо.

ихсоотношениятаков,чтофактическизнач тельная

частьотношений,отнесенныхк

предметуназванныхотраслей,ре

гулируетсянормадминистратиправаи ного

свойственнымиему

правовымисредствами.

иадминистративногопра

ваопределяются

Границыдействиянорм

уголовного

характероминаправленнсоответствующихстью

запретов.

тельноеместовее

АдминистративноеправоРФ,занимаяопределеизнноеачи

правовойсисте,вместеимеетсвою

внутреннююструктуруилисистему.

Традици,тоесннотакь, акэтопринятопостроемногихииправовыхотраслей,

Посуществу

административноеправодразделялонадвечасти:ь

общую и особенную.

подобнпостроениеего сохраняетсяисейчас.Одна

коимеетместоизвестная

модернизация,имеющаяперспективноезначение.Так,внастоящучебникембывшая

ющих

Общчаястьпред

ставленакачествеосновныхметодологическихпозиций,позволя

проникнутьвсутьданнойотраслироссийскогоправа.Соот

ветственноэтачастьназвана—

"Сущностьиосновныеинститу

тыадминистративногоправа".

Темсамымчисто

юридическиеположениясочетаютсянеобходимымитеоретическимиобосновани

ями.

БывшаяОсобеннаячастьпредставленакак

"Административ но-праворганизациявая

управленияэкономикой,социально-культурнойиадминистративно-политическойсферами".

Внейдается

юридическийанализконкретныхиразнообразныхпроявлений

ственнойжизни.

администрати-правовогонорегулировразличныхниясферахобще

Вперспективепредусматриваетсявыделениеещеоднойчасти, менно—

"Административно-процессуальногоправа",

местокоторой—междудвумянынешними

частями.Покад ннаявесь

маважнаяпроблематикаотраженаврамкхахрактеристики

одногоизосновныхинститутовадминистратиправа,тоестьноговпервойчасти, еще

нетпрочныхоснованийдлятого,чтобы,опираясьнакачественныйнормативный

материал,выделитьэтучастьвса

мостоятельную.

§ 4Понят. исистемасубъектовадминистратиправаного

Под субъектом администратиправапонимаетсяноголицоилиорганизация,которые

всоответствиидействующимзаконодательствомРФмогутбытьучастниками

(сторонами)регулируемыхад-

31

30

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного

министративнымправомуправленческихобществеотношенийных.

Кругтакихсубъектов

многообразен.Главное,чтобъединяетх—

этобладанимособымие юридическим

качеством, именноадминистративнойправоспособностью.

—проявлениеобщ й

правоспособности,тоесть

Административнаяправоспособность

установленнойиохраняемойгосударством

правовыминормами

возможности данного

субъектагр( жданина,исполнительногооргана. .)вступатьразличногорода

комплекс

правовыеотношения.Это—способностьприобретатьсоответствующий

юридическихобязанностейиправинестиответственность

заихреализацию.Следовательно,

правоспособностьявляетсяпред

посылкойвозникновенияправовыхотношенийсучастием

нийтакой

данногосубъекта.Длявозникновенияадминистративно-правовыхотноше

предпосыявлкойяетсяадминистративнаяправоспособ

ность,выражающаяся

определяемойадминистратив-правовыминормамивозможностиданногосубъекта

приобретатьадминистративно-правовыеобязанностиправанестиюридическую

ответственностьзапрактическуюихреализациювсферегосудар

ственногоуправления.

Административнаяправоспособностьсвоейсущнопрести

деляетсяособенностями

указаннойсферы.Соответственнокаждый,

ктонормадминистратиправан ногоделен

обязанностямиправамиэтойсфе,рассматриваеткачесубъектатвея

возможностьбыть

администратиправа.Характерногодлянихымсвойстявляетсяом

участникомконкретныхадминистративно-правовыхотноше,ноийесамоэтоучастие.

Следовательно,говоря

субъектахадминистратиправа,необходимоногоиметьввиду

щиеадминистративно-

преждевс негоихперечень,аосновныепозиции,характеризую

правовойстатускаждогоизнихсм(.подроб

нееобадминистративно-правовомстатусе

конкретныхсубъектовадминистратиправразделеногоII).

индивидуальными и коллективными.

Субъектыадминистративногоправамогутбыть

КчислуиндивидуальныхсубъекотносятсяовгражданеРФ,иностранныеграждане

лицабезгражданства.Специфическимииндивидуальнымисубъектамиявляются

государственныеслужа

щие.

Ихособенностьюявляетсято,что,проявляясеб

индивидуально,они,темнеменее,фактическиявляютсяофициальнымипредставителями

тогоилиногоорганаисполнительнойвласти.Естественно,чтоэтонакладываетсвой

отпечатокнаихправовоеположение,отличаяих иныхиндивидуальныхсубъектов

административногоправа.

Кколлективнымсубъектносятсяамразличногородаобъединенияграждан.Вих

числеразличныепосвоемуназначениюстатусуорганизации—государственныеи

негосударственные.

каксубъектыадминистратив

ногоправа:органы

Государственорганизацииые

исполнительнвластиг(ойсударственногоуправ

ления);государственныепредприятия,

учрежденияихразличного

родаобъединения(корпорации,концерныит.п.);структурные

нойкомпетенцией.

подразделенияоргановисполнительвласти,наделенныеойсобствен

Негосударствеорганизацииные

каксубъектыадминистратив

ногоправа:

общественныеобъединенияпартии( ,союзы,обществен

ныедвиженият.п.);органы

местногосамоуправления;коммерчес

киедругиеструктуры.Лицаорганизации,

являющиесясубъектаадминистратиправа,могутногобыть,присоблюдении

субъектами

установленныхадминистратив-правовыминормамиусловий,

администратиотношений-правовых .

Всвязиэтим

закономеренвопрос

соотношепонятийиисубъект" администра

тивногоправа"и субъект" административно-

правовыхотношений".

Внешонсовпадаютие,посколькупереченьитехидругих

ниятаких

одинаков.Существенныежеразличияпролегаютвплоскостисоотноше

юридическихкатегорий,какадминистративнаяправоспо

собностьидееспособность.

Субъектыадминистративногоправастановятсясубъектаадминистративно-

правовыхотношенийтогда,когдаониобладаютпрактическойспособностьюреализовать

своюадминистративную

правоспособностьрамкахонкретныхадминистративно-

правовых отношений.Нодляэтоготребуе,чтсяобыонибылинаделеныаб-

стративно-правового

министративнойдееспособностью.

Налицосо тношенадминие

статусатогоилиногосубъектаадминистра

тивногоправа(правоспособность) процессом

егопрактической

реализациивусловияхуправленческойдействительности

етсяважнейшим

(дееспо собность).Дееспособностьтакженарядуправоспособностьюявля

элементомадминистративно-правовогостатуса.

Напрактикедалеконевсегдавозможнопроведениечеткихгранеймежду

административнойправодееспособностью,хотя

условноможноутверждать,чтони

соотносятсякакстатическая

динамическаякатегории.Довольночастонинеразделимы,

но-правового

такак

являютсяпосуществудвумяэлементамиединогоадминистратив

статуса.Это,вчастн,оститноситсякорганамиспол

нительнойвласти,длякоторыхони

наступаютодновременно,тоесть

смоментаобразованиюридическогоязакрепленияих

ность.Вней

компетенции.Вкомпетенциивыражаетсяихадминистративнаяправоспособ

определяютсяиполномочияданнорганагопоучастиювадминистративно-правовых

отношениях,тоестьихдееспо

собность.

Дляоргановуправленияспособностьучаствоватьадминист

ративно-правовых

отношенияхфактическиявляетсяихпрямой

юридическойобязанностью,ибоонаесть

основноесредствореали-

33

32

РазделIАдминистративное. пра правовойсистемеРФ

Глава2Предмет. иметодадминистратиправаного

зацихкомпетенции,аследовательно,иправ способности.Ана

логичнорешаетсявопрос

обадминистративнойдееспособностиго

сударственныхслужащих,являющихся

должностнылицагоми

сударственныхпредприучрежденийятий.Однако

существенная особеннпоследнеготьслучаявыражаетсятом,чтоадминистра

тивная

дееспособностьреализуесамимтсяпредприятиемилиучреждением,аих

администрацией,тоестьорганомуправления.

сматриватьРоссийское

Вкачесубъектовтвеадминистратиправаможноногорас

государство,субъектыФедерации,государ

ственныеинегосударствеорганныеизации.В

такойролионияв

ляютсяносителямиадминистративнойправоспособ.Одностивако

ственноеучаствуют.

конкретныхадминистративно-правовыхотношенинепосредях

Административнаядееспособностьприходит

сянадолюпредставляющихорганов

исполнительнойвластиили

управленияотличиеграждан,сочетающихвсебеобаэти

юридическиекачества.

шенийявляются,

Этоозначает,чтосубъектомадминистративно-правовыхотно

например,нереспублика,некр илийобласть,не

завод,непартия. .,аихорганы

управления.

Характерныедлягражданско-правовогорегулиробязанностиванияправа

предоставсоответствииляютсядействующимзаконодательствомпредприятию(его

разновидностях)как

юридическомулицу.

Соответственадминистопредприятияация

субъектомгражданскойправоспособноснеявляется.Однакои именно

онареализуетего

гражданско-правовуюдее спо собно.Такоеспесть

цифичесоотношениеско

административнойгражданскойправо-

идееспособнообъясняетсятипреждевс темго,

чтопредприятие

неявляетгосударственяоргано,теымболее—органом

государственногоуправления.Потономуиненаделеноуправленческойкомпетенцией,

составляющейосновуадминистративно-право

вогостатуса.Оноинеможетвсилуэтого

бытьнепосредственнымучастникомадминистративно-правовыхотношений,хотяявляется

субъектомадминистратиправа.Вравнойногомересподобныхпозициймогутбыть

охарактеризованыдругиекоммерческие

структуры.Единственныйихотличительный

признак—админис

тративнпра-вояидееспособн—возникаютстьсмоментаих

государственнойгистрации.Этотмоментваженидляопределениястатусаобщественных

объединенийкаксубъектовадминист

ративногоправаадминистративно-правовых

отношений.

образовкатегорияний

Дляхарактеристикигосударствнегосударственныхи

юридическоголицанем жетбытьопреде

ляющейвадминистративно-правовомсмысле,так

каконаневклю

чаетвсвоесодержаниевластныеполномочия,алишьсвидетель

ствуето

возможностиданногосубъектасамостоятельно,либоопос

редованноучаствовать

гражданскомоборо.Втеслучаях,ког-

илиобщественные

даучастникиадм нистративно-правовыхотношений—граждане

объедин,тоениястьстороны,ненаделенные

министративно-властнойк мпетенцией,их

административно-правовстатусйопределяетсятемивозможнос,которыеями

нормы

соответствующиеадминистратив-правовыено( негражданско-правовые)

закрепляютниминепосредствсфегосударственнноре

ногоуправления.

Иногадминистративныеправо-идееспособностьнесовпа

дают,чтохарактернодля

административно-правовогостатусагр ж

данкаксубъектовадминистратиправаи ного

участниковадминистративно-правовыхотнош:еслинйхадминистративная

правило, —с 16

правоспособзностьикаетмоментарождения,тодееспособность,как

лет.

35

Гл а в а 3 АДМИНИСТР-ПРАТИВНОАВОВЫЕНОРМЫ

§ 1Понятие. особенностиадминистративно-правовыхнорм

Нормыадминистратиправа,обладаяногокачествамиправовойнормыкактаковой,

несутнасебеотпечатокобщественныхотношений,составляющихеепредмет.

Соответственнопроявляются

определенныеособенности,характерныедля

административно-пра

вовыхнорм.

ством правилоповедения,

Административно-правоваянорма—установленноегосудар

цельюкоторогоявляетсярегулирование

общественныхотношений,возникающих,

изменяющихсяпре

кращающихся (померен обходимости)

всферефункционирования

механисполнительнойзмавласти

илив(широкомсмысле)госу

дарственногоуправления.

Указанныеобщ ствеотнныеошенияпри

нятоназыватьуправленческими.

Вадминистративно-правовыхнормахнепосредственновыра

жаетсярегулятивнаяроль

администратиправа,проявляющанго

ясявследующем:

печениядолжной

а) администратинормы-правовые

преследуютцельобес

упорядоченностиорганизациифункционирова

ниякаквсейсистемыисполнительной

властигосударственного( управления),такееотдельныхзвеньев,рациональногоих

взаимодействия;

определяюттотили

инойвариантдолжн,того

б) администратинормы-правовые

естьсоответствующинтерпрегосам

вовогогосударства,поведениявсехлиц

организаций,действующихнепосредствсфегосударственногореуправления

трациякрая,области),

выполняющихтотилинойбъегомфункцийнапример( ,админис

либотемилинымобразатрагивающихом

своимидействинтересыямиэтойсферы

(например,общественные

объединения,граждане).Должноеповедениепредпол,кагаеткие

жатьсязапреты( ),какие

действияможносовершать(дозволения),откакихследуетвоздер

совершатьнеобходимопредписания( ).В

этомивыражается,посуществу,управляющее

воздействиенапо

ведение;

действуясферегосударственного

в) администратинормы-правовые,

управления,преждевс игоглавнымобразомпред-

назначеныдляобеспеченияэффективнойреализацииконституционазнногоачения

механисполнительнойзмавласти,тоестьисполнения,проведенияжизньтребований

законовРФ.Темсамымонивыражаютсущноисполниттьветвильнойединой

государственнойвласти;

определяяграницыдолжнпоговедения

г) администратинормы-правовые,

сферегосударственногоуправления,служатинтереустановленияамобеспечения

прочногорежимазаконностигосударственнойдисциплиныобщественных

ности;

отношениях,возникающихпроцесгосударственно-управленческойдеятель

д) администратинормы-правовые,

вотличиемногихдругихотраслей

российскогоправа,имеютсвоисобственныеюридическиесредствазащиоты

посягательствнаних.Имеютсяввиду

административнаядисциплинарная

ответственность',

вомногихслучаяхмо

гутвыступатьроли

е) администратинормы-правовые

регулятораиныхобщественныхотноше,анетолькоийихзащитни.Та,ксихапомощью

ний;

обеспечиваетсяуре-

гулированностьфинансовых,земельных,трудовыхииныхотноше

именноаихосновепределяетсяпорядоквзиманияналогов,

сборов,осуществляется

государственныйконтрользасоблюдением

налогового,природоох,трудовогоанного

з а ко н од ат,уеслтьаснтва

л и в а юотссняо вонрыг еа н и з а цниачона лнаы е

предпринимательскойдеятельности. .;

достаточночастустанавливаются

ж) администратинормы-правовые

непосредственнопроцессереализацииисполнительнойвласти

непосредственноее

субъектами.

мам,необходимообратить

Даваяобщуюхарактеристадминистративноку-правовымнор

вниманиенанекоторыеихособенности.

нения

Преждевсегоследурешитьвопрос

соотношении

правоиспол-

(правоприменения)

правоуст ановл ения