!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdfГосударственнорганизуетсяслужб осуществляетсяне |
|
пременнымучетом |
|||
многообразияспецификисфергосударственнойдеятельности.Вспециальномсмыслек |
|
||||
государственнойотно |
ситслужбаявр зличныхспециализированныхотрасляхсферах— |
женных,налоговыхрганах, |
|||
военнаяслужба,службаворганахвнутреннихдел,тамо |
|
||||
налоговойполициидр.Характер |
нымдлярегулированияэтихподобныхимвидовслужбы |
||||
является то,чтонобычноявляетсясистемным,охватывающимслужбуорганахвсех |
|
||||
уровнейилиотрас(лиферы)вцелом. |
|
|
|
||
|
§ 3Принципы. государственнойслужбы |
|
|
||
ОсновныепринципыгосударственнойслужбызакрепленывКонституцииРФили |
|
||||
вытекаютизнее.ВидыэтихпринциповконкретизированыЗаконеРФобосновах |
|
||||
государственнойслужбы.Здесьпринципысформулированыбезрасшифровки |
|
||||
содержания,безтехоговорокобисключениях,которыеустановилмогутеныи |
|
||||
устанавлизобщихватьсяправил.Например,принципгласностивосуществлении |
|
||||
государственслужбынбеспределой,в ен |
дусмотренныхзакономслучаяхон |
||||
ограниченвинтересахгосудар |
ства.Содержаниенекотопрыхинциповконкретизируется |
||||
внормах,имеющихсявсамомзаконапример, ,относительнокприн |
ципу |
||||
профессионализмакомпетентностигосударственныхслужа |
|
щихдр. |
|||
Закобосновахгосударственнойслужбызакрепсляетеду |
|
ющиепринципы: |
|||
145 |
|
|
|
|
|
144 |
|
|
|
|
|
Глава8Государственные. служащие |
|
|
|
||
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|||
1. ВерховенстваКонституцииРФфедеральныхзаконов |
|
надиныминормативными |
|||
правовымиактами,должностинструкыми |
циямиприсполнениигосударственными |
||||
служащимидолжностных |
обязанниостейбеспеченииихправ. |
посредствдействиянного: |
|||
2. Приоритетаправсвободчеловекаигр жданина,ихне |
|
||||
обязаннгосударственныхстислужащих |
признавать,соблюдизащищатьправасвободы |
||||
человекаи |
гражданина. |
|
|
|
|
3. Единсистемытва государственнойвласти,разграничпредметовнияведения |
|
||||
междуРФисубъектамиРФ. |
|
|
власти. |
||
4. Разделениязаконодательной,исполнительнойсудебной |
|||||
5. Равногодоступакгосударственнойслужбе |
всоответствоииспособностями |
||||
ипрофессиональнподготбезовкойка |
|
кой-либодискриминации.Требованиякандидатуна |
|||
государственнуюдолжностьобусловливаютсяхарактеромдолжностныхобязанностей. |
фактаосуществленияими |
||||
Правоограничениягосударственныхслужащихвытекаютиз |
|
||||
властныхполномруководствучий |
деятельностьюлюдейиспецификиконкретных |
||||
служебныхфунк |
ций,характерныхдлятехилиныхкатегорийгосударственных |
служащих. |
|||
Гражданину,претендующемунагосударственнуюдолжность, |
|
надоиметьобразование |
|||
подготовку,соответствующиесодержа |
ниюобъемуполномочийэтойдолжности. |
||||
6. Обязательндлягосударственныхтислужащихрешений, |
принятых |
||||
вышестоящимигосударственныорганамиихруководителямипределахих |
|
||||
полномочийвсоответствиизаконо |
дательством. |
|
|||
Однакогосударственныйслужащийнедолжбезоговорочновыполнятьнезаконные |
|
||||
актывышестоящихпорядкеподчиненно |
стируководителей.НаэтотсчетЗакономоб |
||||
основахгосударствен |
нойслужбыустановленыправила,которымиондолжен |
вомерности |
|||
руководств.Говатьсясударственныйслужащийслучаесомнениявпра |
|
||||
полученногораспоряженияобязанвписьменнойфор |
менезамедлительносообщиэтомь: |
||||
а)своемунепосредственному |
руководителю;б)руковод,издавшемутелюраспоряжениев) |
||||
вышестоящемуруководителю. |
|
|
водитель,издавший |
||
Есливышестоящийруководитель,а еготсутствие—руко |
|
||||
распоряжение,вписьменнойформеподтверждаетуказанноераспоряжение, |
|
государственныйслужащийобязанегоисполн,заитьсключениемслучаев,когдаего исполнениеявля административнотсяилиуголовнонаказуемымдеянием.
Ответственностьзаисполнениегосударственнымслужащим |
неправомерного |
|
распоряжениянесетподтвердившийэтораспоря |
жениеруководитель. |
ственнойслужбе. |
7. Единстваосновныхтребований, |
предъявляемыхкгосудар |
8.Гласности восуществлениигосударственнойслужбы.
9.Профессионализма и компетентности государственных служащих.
10.Ответственности государственныхслужащихзаподготавливаемые
принимаешемые,неиспоиялибонененадлежащееиеисполнениедолжностных |
|
|||
обязанностей.Онадолжназа~ |
|
ниматьособоеместосредимер,направленных |
||
совершенствованиесистемыисполнительнойвласти.Опытдоказывает,чтоглавная |
причина |
|||
сбоевэтойсистеменестольковнедостатквправовомх |
|
регулировании,сколько |
||
безответст,влекущейенностизасобойна |
рушениянормдействующегоправа.Неприятие |
|||
защитныхмерве |
деткправовомунигилизму. |
|
обществачерезпринятие |
|
Всвязиэтимвозникаетнеобходимостьвправовойзащите |
||||
соответствующихзаконов,определяющихповедениевсехгосударственныхслужащих, |
и |
|||
особеннорук водящих |
должностныхлиц,атакжеэффективногогосударствеконтроляного |
|||
надзоразаихисполнением. |
|
Всистемегосударственслужбынойе |
||
11. Внепартийностигосударственнойслужбы. |
||||
допускаетсясозданиеорганизацполий |
тическихпартийдвижений.Государственные |
|||
служащприсе |
|
полнениидолжностныхобязанностейнесвязанырешениями |
ством. |
|
общественныхобъединенийобязаныруководствоватьсязаконодатель |
12.Отделенрелигияозныхбъединенийотгосударства. Наслужебную деятельностьгосударственныхслужащихнемогутвлиятьрелигиобъединениязные,ибо ониотделеныгосударства.
13.Социальнойзащищенностигосударственныхслужащих. Имгарантируется денежноесод ржание,оплачиваемыеотпуска, пенсиобеспечениенное т.д. Государственнымслужащимнаот дельныхвидахгосударственнслужбымойгут
предоставляться льготыпоналогообложению,оплатетранспорта,жильядр. |
|
|||
14. Стабильностикадрг сударственнойслужбы. |
Положениегосударственного |
|||
служащегонедолжнозависетьотполитичес |
койконъюн,конкретнойтурыличности |
|
||
политическруковгодителя,необоснованорганизационныхимпровизаций. |
принципазаконности. |
Его |
||
Вчислепринциповгосударственслужбынеойказалось |
||||
немогутподменитьтепринципы,кото |
рыесформулирвконтекстеванызаконности, |
|
||
выражаяееотдельныетребованиянаприм( ,оверховенствеКонституцииРФ, |
|
|
||
обязательностирешенвышестйоргановящихдлягосударственныхслужащих).Между |
|
|||
темпринципзаконностиявляетсяуниверсальным,оннедолжениметьдлякого-либо |
|
|
||
каких-либоисключений.Органыгосударственнойвласти,должностныелицаобязаны |
|
|
||
соблюдатьКонституциюРФ,законы, такжеподзаконнакт,изы-е |
|
|
||
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
||
146 |
|
|
|
|
147 |
|
|
|
|
Глава8Государственные. служащие |
|
|
|
|
данныевпределахкомпетенциивсоответствиизаконодатель- | |
ством. |
|
||
§ 4Система. правовыхакт государственнойслужбе |
|
|
||
ВРоссийскойФедерациинетправовогоакта,которыйегули |
ровалбывеськомплекс |
|
||
основныхвопросовгосударственнойслужбы. |
|
Онаосуществсооляетветствиися |
|
|
КонституциейРФконсти |
туциямиреспублик,уставамисубъектовРФ,инымиправовыми |
|
||
актамиРФиеесубъектов.КнимотносятсяЗак босновахгосу |
дарственнойслужбы, |
|
||
ТрудовойкодексРФ. |
|
многиевопросы |
|
|
Специальнымиправовымиактаминормамирегулируются |
|
|||
государственнслужбывоенизированныхйпра |
воохранительорга,натакжеахыхв |
|
||
орган, ахботникикоторых |
всилуслужебныхобязаннсостейприкаснаселениемаются, |
|
||
деятельностьюразличныхпредприятий,учрежденийорганизаций, |
осуществляют |
|||
специаль,коныетрольно-надз рныефункциитранс( |
порта,связи,различныхспекций |
|
||
др.)Например. ,законамиРФ |
от28марта1998г. Овоинской" обязанности-военной |
"О |
||
службе" |
1,от 22января1993г. Остатусе" во ннослужащих" |
2,от 24июня1993г. |
федеральныхорганалоговойхполиции" |
3;Положениемпрохождениислужбыворганах |
|||
налоговойполицииРФ,утвержденнымпостановлВерховногониемСоветаРФот20мая |
|
|||
1993г. |
4,ПоложениемслужбеворганахвнутреннихделРФ,утвержденным |
6 Вразличныхправовых |
||
постановлВерховногониемСоветаРФот23декабря1992г. |
5,идр. |
|||
актахпредусматриваютсяособенностигосударственнойслужбытаможе,налоговыхныхи |
|
|||
иныхгосударственорга.ныхах |
|
РоссийскойФедерациик |
||
Отношекониеституставцийоответствсубъектовющих |
|
|||
вопросамихгосударственнойслужбыот |
личаетсяпестротой.Сэтойточкизренияможно |
|||
сгруппирКонвать |
ституцииуставы,которые: |
|
службеданногосубъекта |
|
а)содержатотдельныеглавы,посвященныегосударственной |
||||
РФ.Например,уставыЛипецкой,Курган |
ской,Свердловскойбластей.УставС ердловской |
|||
областивэтом |
отношенииявляетсяуникаль.Внемымдостаточноподробно |
дарственнойслужбы; |
||
регламентируюткасающиесявопросы, понятияорганизациигосу |
|
|||
понятиягосударственногослужащегооблас- |
|
|
1СЗРФ. 1998№13.Ст.. 1464.
2ВВСРФ.№6Ст. . 188.
3ВВСРФ.№29Ст.. 1114.
4ВВСРФ.№29Ст.. 1110.
5ВВСРФ.№2Ст. . 70.
6См.,наприм,Федеральныйзакот21июля1997г. Ослужбе" втаможенных органахРоссийскойФедерации" //Российскаягазета. 1997июля. 31.
ти,ответственностиогран правчениягосударственныхслужащих, |
|
гарантийосуществления |
||||
имиправ; |
|
|
|
|
|
нию(см.,например, . о""ст. |
б)относятгосударственнслужбубъектаюРФеговеде |
|
|||||
37УставаСтавропольскогокрая, . "" |
|
ст. 5УставаИркутскойобласти) |
1; |
|||
в)ограничиваютсяотнесениемкведениюданногосубъектаРФ |
(см.,например, . 19ст. |
учреждеегонаградиеи |
||||
почетныхзванииныхй мерпоощрения |
|
81Конституции |
||||
РеспубликиДагестан,п. к"" |
|
|
|
ст. 22УставаОренбургскойобласти).Нередкопрямоеуказание |
||
на этотсчетотсутствует,нотакоеполномочиевытекаетизкомпетен |
|
циитехилиных |
||||
органовивысшихдолжностныхлиц(руководител)субъеРФйктов. |
|
ственнымиактами, |
||||
НоконституставыциисубъектовРФявляютсянедин |
|
|||||
содержащинормпоывопросамигосударствен |
нойслужбы.Субъектывправерегулировать |
|||||
ихспомощьюдругих |
|
|
правовыхактов.Вомногихсубъектахужепринятызаконы |
|
||
государственнойслужбе. |
|
|
|
|
|
|
Всистемуправовыхакт государственнойслужбевходятуставыиположения |
|
|||||
дисциплине,действующиерядеотраслейисфергосударственнойдеятельности; |
|
|||||
положенияконкретных |
|
|
органахии подразделениях,содержащиенормыстатусетех |
|
||
или иныхдолжностныхлиц;должностныеинструкциидр. |
|
совгосударственной |
||||
Какправило,специальныеправовыеакты,касающиесявопро |
|
|||||
службы,распространяютсвоедейс навиеоп |
|
ределенныекатегориигосударственных |
||||
служащих. |
|
|
|
|
|
|
§ 5Понят. ивидыегосударственныхслужащих |
|
|
||||
Внормативныхактахлитературеотраженыразличныепредставлеопонияятии |
|
|||||
служащего.Основнаяпричинаэтого—разнообразиесоциальныхфункций,выполняемых |
|
|||||
служащими.Онообъ |
|
|
ективноисключаетвозможностьиспользодногованиякритериядля |
ление,согласнокоторому |
||
определеданногопонятия.Приближаеткегосущнопредести |
|
|||||
служащимипризнаютсяработ" |
никие |
|
физическогоумственноготруда,п лучающие |
|||
заработнуюпла |
ту..." |
2.Побщемуправилу,результатомрудаслужащегонеявля |
ется |
|||
созданиематериальныхценностейввидещественныхпро |
|
дуктов,выполненработилие |
||||
оказаниеуслугматериальногохарак |
тера.Трудслужащегосвязанорганизациейработы |
|||||
различных органов,предприятий,учрежденийлибоссозданиемдуховныхцен |
ностей, |
|||||
оказаниемсоциальныхуслугнаселению. |
|
|
|
1КонституцияУдмуртскойРеспубликилишьустанавливает,чтонеможетбыть передановведениеоргановгосударственнойвластизаконодательствогосударственной имуниципальнойслужбевУдмуртскойРеспублике.
2Советскийэнциклопедическийсловарь.М., 1980С. 1236. .
148
РазделIIСубъекты. администратиправа.' ного Глава8Государственные. служащие
149
Нельзяпризнатьудачнымопределение,сводящееслужащегоклицу,работающемупо |
|
|
|||
наймувразличныхучреждениях,вi |
сфереобслуживания 1.Ибоономожетбыть |
|
|||
распространенотакже |
: наработников,неявляющихсяслужащими. |
ственногоперсо,налае |
|||
Ошибочномнение,чтослужащий,вотличиепроизвод |
|||||
участвсозданииуетматериальныхценнос,чтеогойтруднепроизводителен.Напротив, |
|
всехсферах |
|||
многиекатего риислужащихстоятистоковнаучно-техническогопрогрессаво |
|
||||
экономикиопосредоквазынновлияаютнаиефункциониразвитиеование. |
категорийработников |
||||
Утрачисвозначениет отграничениеслужащегоотдругих |
|||||
толькопохарактрудаеру:будтобытрудслужащихнесвязаннепосредственно |
|
2 и |
|||
физическимвоздействием |
наматериальныеобъекты.Трудмногихкатегорийрабочих |
|
|||
служащихсближаетсяобщностьюегохарактера.Поройсложноопре |
делисточкиьзрения |
||||
характрудаера,являетсялитотилиной |
работникслужащрабочимили например( , |
|
|||
командирвоздушного |
судна,дежурныйпультаэнергоблока,хирург,машинит.сткад.). |
бочикрестьянх. |
|||
Хотя,несомненно,чтофизическийтруд—уделосновноймассыра |
|||||
Составслужащихнеоднороден.Онитрудятсявразличныхго |
сударственныхи |
||||
негосударствеорганизацияхных,занимаютсячастнойпракт,икоймеющейгосударственный |
|
|
|||
характер(нотариусы). |
|
|
торыесредивсехдругих |
||
Государственныеслужащие—разновидностьслужащих,ко |
|||||
служащихобразуютосновнгруппую |
субъектовадминистратиправа. ного |
|
|||
ДопринятияЗаконаобосновахгосударственнойслужбытермингосударственный" |
|
широкомсмысле |
|||
служащий"трактовлитературеалсявши |
рокомиузкомс ысле.В |
|
|||
государственнымслужа |
щимпризнавалосьлицо,котороезанималовпорядке,установлен |
|
ном |
||
правовымиактами, |
должностьвгосударственорганизацииой'. |
государственорга,номе |
|||
напредприятии,вучрежде,иноиийрга |
низации.Ав |
узкомс ысле— |
гражданин |
||
РоссийскойФедерации,занимающийвпорядке,установленнправовымиактами, |
|
|
|||
должностьвгосударственорга. неом |
|
|
|
||
Приэтомподолжностьюпонималасьштатнаяединицагосударственорганойизации, |
|
|
|||
которсоответствуйслужебноеполот |
жениелица,з мещающегоее. |
ственнымислужащими |
|||
Главнымизложенконойцепцииявляетсяпризнаниегосудар |
|||||
служащихкакгосударственорга,нтакыхов |
идругосударственихорганыхизаций,не |
|
|||
являющихсятаковыми.Служащиежегосударственоргаотносятсяыхов кихособойка- |
|
|
|||
1 |
ОжеговС.И. |
Словарьрусскогоязыка.М., 1981С. 651. . |
|
|
|
2 |
Втрудовомзаконодательстведифференциацрабочихслужащихя |
|
|
||
необоснованновытесняетсяобщимпонятием"работники". |
|
|
|||
тегории,участвующейтойилинойстепенивосуществлениизадачфункций |
|
|
|||
государства. |
|
|
государственным |
||
ВсоответствииЗаконобосновахм государственнойслужбы |
|||||
служащимявляетсягражданисполняющийРФ, впорядке,установленном |
|
|
|||
законом,обязаннпгосударственнойсти должнгосударственнойстислужбыза |
|
|
|||
денежноевознаграждение,выплачиваемоезасчетсредствфедеральногобюджетаили |
федерации. |
Такимобразом, |
|||
средствбюджетасоответствубъектающегоРоссийской |
|||||
признакигосударственногослужащего |
сводяктомуся,чтон: |
|
|
||
а)гражданинРФ; |
|
|
органе; |
|
|
б)замещаетгосударственнуюдолжностьгосударственном |
|
||||
в)замещаетвтакомрганедолжнгостьударственнойслужбы; |
|
|
|||
г)выполняетобязанности,определяемыеданндолжностьюй; |
счетсредствбюджета. |
||||
д)получзаихетвыполндениеежноевознаграждениеза |
|||||
Лица,з нимающиедолжностивгосударственорга,наыхтакжеахна |
|
|
|||
государственныхпредприятиях,вучрежденияхорганизациях,нонехарактеризующиеся |
|
|
|||
указаннымипризнаками,по |
|
Законуобосновахгосударственнойслужбыгосударственными |
|
||
служащиминеявляются. |
|
|
|
|
ПоэтомуЗакону |
государстявляетсяеннойдолжностьвфе |
деральныхорганах |
|||
государственнойвласти,органахгосударствен |
|
нойвласубъектовтиРФ,атакжев |
|||
иныхгосударственныхорга |
нах,образуемыхвсоответствииКонституциейРФ |
||||
установленнымкругомобязаннпоисполнениюстейобеспечениюполномо |
чий |
||||
данногогосударственногооргана,денежнымсодержаниемответственностьюза |
|
||||
исполнениеэтихобязанностей. |
|
|
пределыответственности |
||
Должностьопределяеткругслужебныхобязанностей,праваи |
|
||||
государственногослужащего,требования |
|
кегопрофессион-квалификационнойьно |
|||
подготовке.Онаотобра |
жаетсодержаниевыполняемойслужащимработы,определяетго |
|
|||
правовоеположение. |
|
|
|
подразделяясьна |
|
Системадолжностейстроитсяпоиерархическомупринципу, |
|
||||
следующиепятьгрупп:а)высшиегосударствен |
|
ныедолжнгосударственнойтислужбы— |
|||
пятая;б)главныегосу |
|
дарственныедолжнгосударственнойтислужбы—четвертая; |
в) |
||
ведущиегосударственныедолжн сударственнойтислужбы— |
|
третья;г)старшие |
|||
государственныедолжн тиударственной |
|
службы—вторая;д)младшиегосударственные |
|||
должнгосударти |
|
ственнойслужбы—перваягруппа. |
|
ческиеэл менты, |
|
Разумеется,чтокаждойизэтихгруппсвойственныспецифи |
|
||||
определяющиеособенностиправоволгожения |
квалификационныекачества. |
служащих,замещающих |
|||
соответствующиедолжности,атакжеих |
|
|
|||
6АдминистративноеправоРФ |
|
|
|
||
151 |
|
|
|
|
|
рлава8Государственные. служащие |
|
|
|
||
150 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
||
Невсеуказанныедолжностиучреждаютсявкаждгомсудар |
|
ственноморгане.Вкаких |
|||
органахикакименноизуказанных |
|
должностучрейждаются,определяРеетсястром |
|||
государственных должностейгосударственнойслужбы.Наприм,Реестром |
|
||||
государственныхдолжностейфедеральныхгосударственныхслужащих,утвержденным |
|
||||
УказомПрезидентаРФ 11января1995г.,непредусматриваетсяучреждение |
|
||||
КонституционномСудеРФвысшей |
государственнойдолжности. |
дарственнойслужбы |
|||
Применительнокгруппамсударственныхдолжностейгосу |
|
||||
служащпримсваивразрядыютсяиклассы |
|
порезультатамгосударственного |
|||
квалификационногоэкзаменаили |
аттестациигосударственногослужащего: |
действительный |
|||
государственныйсоветникРоссийскойФедерац1,и2и3класса— |
|
государственным |
|||
служащимвысшихгосударственныхдолжностей; |
|
государственныйсоветникРоссийской |
|||
Федерац1,ии23класса |
|
—государственнымслужащимглавныхгосударственных |
|||
должностей; |
советникРоссийскойФедерац1,ии23класса— |
государственным |
|||
служащимведущихгосударственныхдолжностей; |
советникгосударственнойслужбы1, 2 |
||||
и 3класса— |
|
государственнымслу |
жащимстаршихгосударственныхдолжностей; |
||
референтгосудар |
|
ственнойслужбы1,и 23класса— |
|
государственнымслужащим |
|
младшихгосударственныхдолжностей. |
|
|
|
||
Мотивацкрийтериевделениягосударственныхдолжностейгосударственорганыхов |
|
||||
Закобосновахгосударственнойслуж |
бынесодержит.Неусматриваетсятакжеегосвязи |
||||
характероми |
|
объемполномгочийсударственныхслужащих,замещающих |
бы.Лишьчастичноэти |
||
соответствующиегосударственныедолжн сударственнойтислуж |
|
||||
пробелывосполняютсяПоложениемпоряд |
|
кеприсвоениясохраненияквалификационных |
|||
разрядовфеде |
ральнымгосударственнымслужащим,утвержденнымУказоПре |
зидентаРФ |
|||
от22апреля1996г.№578 |
1. |
|
|
тейсвойственныэлементы |
|
Однако,несомненно,чтокаждойгруппеуказанныхдолжнос |
|
||||
статуса,определяющиеособенностипра |
|
вовогоположениягосударственныхслужащих, |
|||
замещающихдол |
|
жностиданнойгруппы,атакжетребованиякихквалификацион |
ному |
||
уровню. |
|
|
|
|
|
Следуетособоп дчеркнуть,чтопонятиягосударственногослужащегоигосударственной |
|
||||
должностинеисчерпываютсялишьтеми, |
|
которыесвязанытолькосгосударственными |
|||
органами.ХотявпреамбулеЗаконаобосновахгосударственнойслужбыиговори,чтося |
он |
устанавливаетправовыеосновыорганизациигосударственной |
службыРоссийской |
||||
Федерацииосновыправоволгоженияго |
|
сударственныхслужащихРоссийской |
Они |
||
Федерации,его |
действиераспространяетненавсехгосударственныхяслужащих. |
||||
Российскаягазета. 1996мая. .15 |
|
организациях(например, |
|||
функционетолькоируютвг сударственорга,ныхахоивиных |
|||||
втаможенных). |
|
|
|
щиегосударственных |
|
Субъектамиадминистратиправая ноголяютсятакжеслужа |
|||||
предприучрежденийятий,неотносящих |
|
сякорганамгосударственногоуправле.Ония |
|
||
отличаютсяго |
сударственныхслужащихпреждевс темго,чтогосударственные |
|
|||
служащиегосударственоргансоыхсредоточенывнаосуществле |
ниизадачифункций |
||||
государствапоруководствуобществом.Уча |
|
стиеразличныхкатегорийслужащихвэтом |
|
||
процессеразлично, |
|
вобщемслужбавгосударственорганаыхправленаэтуцель. |
|
||
Функционазначениельноеслужащихгосударственныхпред |
приятий,учреждений |
||||
организацийиное.Ихдеятельностьсвяза |
|
насорганизациейпроцесссоответственно |
новных |
||
производства,соци |
альной,культурнойиинойдеятельно,то ствыполненияьос |
||||
задач,обусловлценныхлямипредметамидеятельности |
предприятий,учреждений |
|
|||
организаций. |
|
|
|
ныхслужащихне |
|
Отчастиэтимможнообъяснито,чтпризнакиьогосударствен |
|||||
совпадаюттеми,которымихарактеризуютсягосударственныеслужащие |
|
||||
государственорга,наыхтакжеов,соднойстороны,учреждений,асдругой— |
|
||||
предприятий.Так,со |
|
держаниемдеятельностибольшинстваслуж государственныхщих |
|
||
предприятий,учрежденийорганизацийнеявляетсяобеспечение |
полномочий, |
||||
характерныхдлягосударственорга;нтрудыховслу |
|
жащихгосударственныхучреждений |
|
||
оплачивзасчететсясредств |
бюджета, предприятий—засчетприбыли,получаемойот |
|
|||
коммерческойдеятельнос. При( этиомимеютсяввидуслужащие,яв |
ляющиесягражданами |
||||
РоссийскойФедерации.Иностранныеграж |
|
данеилицабезгражданствадопускаемых |
|
||
закономслучаяхтак |
|
жемогутзаниматьдолжностинапредприятиях,вучреждениях,но |
|
||
они,естественно,немогутбытьотнесеныкроссийскимслу |
жащим.) |
|
|||
Вместемвстатусегосударственныхслужащихгосударственоргани,ыхов |
|
||||
например,служащихгосударственныхпредпри |
|
ятийнемалообщего.Так,руководители |
|
||
предприятийназначаются |
иосвобождаютсяотдолжностивышестоящими |
штрихв |
|||
государственными органа,имподконтрольныииподотче.Этсущественныйот |
|||||
правовомположениируководитпредприятийлейуказывнагосударственныйетхарактер |
|
||||
ихслужебнойдеятельности. |
|
|
низацияхслужащие |
||
Навсехгосударственныхпредприятиях,вучрежденияхорга |
|||||
подразделяютсясвоемуфункциональному |
назначениюдвекатегории: )служащие, |
|
|||
осуществляющие |
качествепециалистовфактическуюдеятельностьповыполнению |
|
|||
задач,обусловлценныхлямипредметомдеятельностипредприятия,учреждения, |
|
||||
организации(экономического,социально-куль |
|
турногохарактера,например,обучениедет й |
|
||
вшко,лечение |
больныхит.д.);б)служащие,деятельностькоторыхподчиненаосу- |
|
|||
152 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
||
153 |
|
|
|
|
|
Глава8Государственные. служащие |
|
|
|
||
ществлениюуправленияпредприятиучреждением, ,организацией |
(руковод,ихтели |
||||
заместиттели.д.). |
|
|
|
ниеуказанныхфункций. |
|
Особуюгруппусоставляютслужащие,совмещающиевыполне |
|||||
Например,ректорвуза,осуществляющий |
|
одновременнопедаг гическуюдеятельность |
1. |
||
Вомногомпроблемнымявляетсявопростом,относятсялик |
государственным |
||||
служащимвоеннослужащие.Онобусловленнео |
|
днороднсоставаьювоеннослужащих, |
|
||
спецификойназначения |
военнойслужбы.Средин х—профессиональные |
|
|||
военнослужащие ивоеннослужащиесрочнойслужбы,военнослужазамещающие, |
|
||||
должностивгосударственорга,натакжеыхахнавоенныхпредпривятиях |
|
||||
учреждениях,гдеонивыполняюттрудовыефункции, |
|
которвыполняютсяерабочими |
|
||
служащимигражданево(ских |
|
енных)органов,предприучрежденийятий.Вместем |
|
ихста тусобремененрядомсущественныхправил,обусловленныхспецификойвоенной |
|
|
|||||||
службы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
нойслужбык |
Поэтомувсоотношениисущностьюневоеннойгосударствен |
|
|
|||||||
государственнымслужащимследуетотнестивоен |
|
|
нослужащ,занимающихдолжностив |
||||||
органахвоенногоуправле |
|
ния,вдругихвоенныхорганизацияхучреждениях. |
|
являетсяфактом, |
|||||
Особенностьстатуса,которыйимеюттолько |
|
|
военнослужащие, |
||||||
признаннымроссийскимправом.Дляихотожде |
|
|
ствлениядругимислужащиминет |
||||||
юридическихоснований. |
|
характераполномочий, |
определяющихрольгосударственных |
||||||
Взависимостиот |
|
||||||||
служащихвосуществлениигосударственно-властныхфункций,ониделятсяна |
|
|
|
||||||
должностныхлиц,оперативный, |
|
вспомогательныйсостав. |
|
|
|||||
ВЗаконеобосновахгосударственнслужбыподобнйклассификацияотсутствует, |
|
|
|||||||
хотяонаимеетпринципипреждальноевс практическоегозначение.Вчастности, |
|
|
|||||||
понятиедолжностного |
лица,окоторомвЗакоинеупоминается,являетсяоднизм |
|
|
||||||
ключевых,посколькуонипризнаютсяспециальнымисубъектамиразл чныхотраслей |
|
|
|||||||
пра,втомачислемногихправонарушений. |
|
|
|
|
|
||||
Амеждутемдосихпортермин"должностнлицо"официальное употребляетсянев |
|
|
|||||||
качествеобщего,аспециальногопоня |
|
|
тия,частоотражающегоналичиепротиворечий |
|
|||||
законодательстве. |
Так,вУКРФ1996г.онотрактуется,во-первых,применительнок |
|
|
||||||
статьямгл. 30Престу" |
пленротгосударственнойия власти,интересовгосударственной |
|
|
||||||
службыислужбыворганахместногосамоупра";воления-вторых, смысле,невовсем |
|
|
|
||||||
совпадающемположениямиЗаконаобосновахгосударственнойслужбы.Вчаст- |
|
|
|
||||||
1 Следуетиметьввиду,чтосубъектаадминистратиправаявляютсяногои |
|
|
|||||||
определенныекатегориинегосударственныхобразований,причемнетолько |
|
|
|
||||||
управленческогосостава,ноидругиенапример( ,врачи,подчиняющиесяобщим |
|
|
|
||||||
требованиямпрофессиональнойдеятельности). |
|
|
|
нимаютсялишьлица, |
|||||
ности,подлицами,занимающимигосударственныедолжности,по |
|
|
|||||||
занимающиедолжности,устанавливаемые |
|
КонституциейзаконамиРФ,конституциями |
ных |
||||||
уставамиеесубъек |
|
|
товдлянепосредственногоисполненияполномгочийсударствен |
|
|||||
органов.Однакоэтимопределениемохватываютсялишьдол |
|
|
|
жностикатегории"А",которые |
|||||
поЗаконуобосновахгосударствен |
|
нойслужбынеотносятсяккатегориигосударственных |
занныхкатегорий, |
||||||
должностейгосударственнойслужбы, лица,з нимающиедолжностиука |
государственнойслужбы.Этоозначает,что |
||||||||
непризнаютсягосударственнымислужащ ми |
|
|
понятия. |
||||||
концепциядолжност |
|
ноголица,выраженнаяУКРФ,ещенераскрываетегобщего |
|
||||||
Должностнымилицами |
называютсяслужащие,имеющиепра |
восовершатьпределах |
|||||||
своейкомпетенциивластныедействия, |
|
|
влекущиеюридическиепоследствиянапример( , |
|
|||||
издаватьправовые |
|
актыуправления,подписыватьденежныедокументы,совершать |
1.Кним |
относятсятакже |
|||||
регистрационныедействия,регистрациюпредприт.ятийд.) |
|
|
|
||||||
служащие,которыенесовершаюттакихдействий, |
|
|
норуководдеятельностью |
||||||
подчиненныхимработникуполв |
|
|
номоченыпредъявлятькнимобязательныек |
|
|||||
исполнениютребова |
|
ниянапример( ,руководителимногихструктурныхподразделений |
|
||||||
органовуправления). |
|
|
|
|
|
Руководители,хотя |
|||
Однакопонятиедолжностлицнесводитсяыхкруководителю. |
|
||||||||
являютсяведущейчастью,новсежестьраз |
|
|
|
новидностьлжностныхлиц,ккоторым |
|
||||
относятсяииныекатего |
|
|
риигосударственныхслужащих.Например,ихзаместидртели. |
характера,связанные |
|||||
Должностныелицасовершаютюридическиедействиявластного |
|
|
|||||||
управлениемлюдьми,нонаделяютсядляэтогоразнымипобъемуихарактеру |
|
|
|
||||||
полномочиями.Наиболее |
|
широкимивластнымиполномобладаютчиямируководители |
Руководители |
||||||
государственныхорганов,предприятий,учрежденийорганизаций. |
|
|
|||||||
принимаютрешенияпоразличнымвопросамихде |
|
|
ятельности,атакжем рыпоощрения |
||||||
дисциплинарнойответственностикподчиненнымимработникам |
|
|
2. |
|
|||||
1 ВсоответствииФедеральнымзакономО"службевтаможенныхорганах |
|
ляютсяграждане, |
|||||||
РоссийскойФедерации"должностнылицатаможенныхми органовяв |
|
|
|
||||||
занимающиедолжностивтаможенныхорганах,которымпри |
|
|
своены специальныезвания, |
||||||
предусмотреданнзакономныеым.Ониименуются |
|
|
сотрудниками таможенныхорганов |
||||||
отличие |
работников этихорганов, |
занимающихсятехническимобеспечениемих |
|
||||||
деятельности.Приэтомксотруд |
|
никамотносятсядолжностлицаныетолькоорга,ноив |
|
||||||
таможенныхорга |
|
низаций. |
|
|
|
|
|
||
2 Средиработников,занимающихвгосударственоргадолжностиыхах ,не |
|
|
|||||||
отнесенныекгосударственнымдолжностям,имеютсяслужащие,которыепохарактеру |
|
|
принадлежащихимполномочийявляютсядолжностнылицаминапример( ,начальник
управленияилислужбыэксплуатацзданийт.п.). 154
РазделIIСубъекты. администратиправаного Глава8Государственные. служащие
155
Средолжностныхилицособыйстатусзанимают |
представи Ц |
тели |
|||
административнойвласти. |
|
Этодолжностныелица,имеющие |
правопредъявлять |
||
юридически-властныетребованиядавать( пред |
писания,указания) применятьмеры |
|
|||
административноговоздей |
ствиякорганамилицам,ненаходящимсявихподчинении |
|
|||
(напри мер,главныесанитарныеврачи,работнмикилциидр.). |
жащие,выполняющие |
||||
Оперативныйсостав |
(функционральныеботники) —этослу |
||||
работу,непосредствопренноделяемуюза |
дачамиданнорганаго,вкачеспециалистовтве . |
сфере |
|||
Сюдавходятспе |
циалистыгосударственорга,ныховаделенныеполномочиямив |
имеющиеправасовершать |
|||
осуществлениягосударственно-властныхфункций,ноне |
|
|
|||
служебныеюридически-властныеактыкачествередствауправлюдьмиения. |
|
|
|||
Полномочияэтойгруппыслужащихпозволяютимуспешновыполнятьработу,которая |
специальныхзнаний, |
|
|||
связанасподготовкойрешений,проработкойвопросов,требующих |
|
||||
опыта.Книмотносятсяэкономисты,юрискон |
сультыидр. |
сягосударственные |
|||
Кдолжностнымлицапорассматриваемпризнакотносятму |
|||||
служащие,зам щающиевысшие,главные,ведущие,старшиегосударственныедолжности, |
составу |
||||
такжеруководите липредприятий,учреждений,организацийдр.;коперативному |
|||||
—младшиегосударственныедолжности(референты1,и23класса)ит.д. |
нотнестикдолжностным |
|
|||
Оперативныйсостав,еслиучитыватьдухзакона,такжемож |
|
||||
лицам,ихразновидности.Носилусвое |
гостатусаониненаделеныполномочиямисовершать |
|
|||
действия,на |
правленныенадостиженюридическихпоследствий,властнымоб |
разомвлиятьна |
|
||
поведениедругихлиц.Поэтомувыделениеихотдельнгруюппуявляетсяодновременно |
|
|
|||
условнымиобоснованным. |
|
|
отаналогичныхкатегорий |
|
|
Оперативныйсоставслужебногоаппаратанеобходимоотличать |
|
||||
служащих,кнемуотносящихся(вра |
чей,преподавателейидр.)Отдельные. служащиеэтой |
|
|||
категории уполномоченынаосновесп циальныхзнанийсовершатьдействия, |
влекущие |
||||
юридическиепоследствия(например,врачи,поскольку |
онимеютправыдаватьолистки |
|
|||
нетрудоспособности,вустановленныхслучаяхрецептынабесплатноеполучениелекарств). |
|
|
|||
Действиятакихслужащих,влекущиеюридическиепоследствия,имеютзначениенетолько |
|
|
|||
дляихоценкисточкизренияюридической |
ответственности, оказываютуправляющее |
|
|||
воздействиенаоб |
щественотныеошения. |
|
|
||
Вспомогательныйсостав— |
служащие,служебнаядеятельностькоторыхне |
|
|||
предполагаетсовершдениейст,влекущихий |
юридическиепоследствия,влияющихна |
|
|||
содержаниерешенийдан |
ногооргана.Ихобязанностиправаопределяютсязадачами |
|
|||
обеспеченияслужебнойдеятельностидолжностныхлиц,оперативного |
составапутем |
||||
созданияусловий,необходляимвыполненияхими |
|
|
|
||
служебныхфункцийтехничес( секретариие.д.)Вобязанности. служащихданной |
|
|
|||
группыможетвходитьсовершдениействий, |
имеющихюридическоезначение.Например, |
срок |
|||
регистрацияпоступа |
ющихжалоб,и соднясовершенияэтогодействияисчисляется |
||||
рассмотренияжалобы. |
|
|
стоящиена |
||
Особуюгруппудолжностныхлицсоставляютграждане, со |
|||||
государственслужбе,ноуполномоченныейсовершать |
действия,влекущиеюридические |
|
|||
последствия.СогласноОсновам |
|
законодательстваРоссийскойФедерациионотариате |
ции, |
||
нотариальной деятельностьюможетзаниматьсягражданинРоссийскойФедера |
ниинотариальныхдействий |
||||
получившийнаееосуществлениелицензию.Приосуществле |
|
||||
нотариусыобладаютравнымиправами,независимоотог,работаютлионив |
|
ным |
|||
государственнойнотариальнконтоилийрезанимаютсячастнойпрактикой.Обязатель |
тариальнойпалаты. |
||||
дляпоследнихявляетсято,чтонидолжныбытьчленамино |
|
||||
§ 6Основы. административно-правовогостатуса .^ |
государственных |
|
|||
|
служащих |
|
|
|
Административно-правовойстатусгосударственныхслужащих |
|
вобщемхарактеризуется |
||
тем.что: |
|
|
|
пределахкомпетенции |
а)ихправаиобязанностиустанавливаются,какправило, |
|
|||
органов, которыхонисостоятнагосудар |
ственнойслужбе; |
ствлениюзадач, |
||
б)деятельностьгосударственныхслужащихподчиненаосуще |
|
|||
возложенныхнасоответствующийорган, оситофициальныйхарактер; |
|
обладаютединством, |
||
в)служебныеправаиобязаннгосударственныхстислужащих |
|
|||
своеобразиекоторогостоитвтом,чтоих |
|
праваодновременноявляютсяобязанностями, |
||
ибоонидолжныис |
пользовинтересахатьсяслужбы,аобязанности—правами,ибо |
в |
||
противномслучаеих(обязан)нельзяостибудетосуществить; |
|
гарантируется |
||
г)осуществлениеслужащимислужебныхправиобязанностей |
|
|||
законодательством; |
|
|
|
|
д)законныепредписаниятребованиягосударственныхслужащихподлежат |
|
|||
исполнениювсеми,комуониадресованы; |
|
|
жебнуюкарьеру.Порядоки |
|
е)онимеютправонапродвижениепослужбе,тоестьнаслу |
|
|||
условияреализацииэтогоправауста |
навливаютсянормативныакта;ми |
целяхэффективности |
||
ж)предусмогтраениченияыихобщегражданскихправ |
|
|||
служебнойдеятельности; |
|
|
|
вышеннаяответственность |
з)длянихпредусмоптределенныельготы,атакжепо |
|
|||
засовершенныеимиправонарушения. |
|
|
||
Вцеломсодержаниеправовполгожениягосударственныхслужащих |
|
|||
характери:хзуется |
|
|
|
|
Глава8Государственные. служащие |
|
|
|
|
157 |
|
|
|
|
156 |
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
||
а)общегражданскимиправамиобязанностями; |
|
должности |
||
б)обязанностямиправамипозанимаемойгосударственной |
||||
государственнойслужбы |
1. |
и обязанности государственныхслужащихтакие,чтои |
||
Общеграждправанские |
||||
другражданих.Государственныеслу |
жащиепользуютсявсемиправамисвободами, |
|||
такженесутобязанностипередобществомнаравнесовсемигражданами.Ограни |
чения |
|||
возможнысихсогласия.Например,государственныеслужащие,зам щающие |
|
|||
государственныедолжности, могутза |
ниматьсяпредпринимательскойдеятельностью:у |
|||
гражданинаесть |
выбор—бытьгосударственнымслужащзаниматьсяили |
|
||
предпринимательскойдеятельностью. |
|
служащихмогутбыть |
||
Крометого,гражданскиеправасвободыгосударственных |
|
|||
ограниченызакон,когдамэтодиктуетсяинтересаминормальногофункционирования |
|
|||
государственнойслужбы. |
|
и права предоставляютсягосудар |
ственнымслужащимдля |
|
Служебныеобязанности |
||||
успешногоосуществленияслужебнойде |
|
ятельностипозанимаемойгосударственной |
||
должности. |
|
|
наобщие |
длявсехгосударственных |
Служебныеправаиобязанностиделятся |
||||
служащих специальные, |
обладаниекоторыми |
связаноконкретнымидолжностями. |
||
Всвоюочередьобщиеслужебныеправаиобязаннмостигутбытьподразделенына |
|
|||
двеподгруппы. |
|
|
|
ствуслужебной |
Первуюсоставляютобязанностиправа,относящиесяксуще |
|
|||
деятельности.Например,добросовестноисполнять |
должностныеобязанности;обеспечивать |
|||
соблюдениезащитуправ |
|
изаконныхинтересовграждан;исполнятьприказы, |
отданныев |
|
распоряжения иуказаниявышестоящихпорядкеподчиненностируководителей, |
||||
пределахихдолжностныхполномочий,заисключением |
незаконных;поддерживатьуровень |
|||
квалификации,достаточный |
дляисполненияслужебныхобязанностей.Право |
|||
государственного служащегонаознакомлениесдокументами,определяющимиегоправа |
|
|||
обязаннпозанстимаемойгосударственнойдолжнгосударственнойстислужбы; |
|
|||
получатьнеобходимыеляисполнения |
|
должностныхобязанностейинформацию |
||
материталы.д. |
|
|
|
|
Вторуюподгруппусоставляютслужебныеправаиобязанн,состипутствующиестатусу |
|
||||
государственныхслужащих.Так,ониобяза |
|
нынесовершатьдействий,приводящихкподрыву |
ваниюсо |
||
авторитетагосу |
дарственнойслужбы;имеютправознакомитьсяпопервомутребо |
||||
всематериаламисвоегоичногодела,требоватьпри |
|
общенкличномуяделусвоих |
|
||
объяснений.Обязанностиправаэтой |
|
подгруппыневлияютнасодержаниеслужебной |
|
||
деятельности. |
|
|
|
|
|
1 См.Общиепринципыслужебногоповедениягосударственныхслужащих,утв. |
Ст. 3196. |
|
|||
УказомПрезидентаРФот12августа2002.//СЗРФ. 2002№33. |
|
|
|||
Характериобъемспециальныхобязанностейиправагосудар |
|
ственныхслужащих |
|||
зависятотправоволгоженияоргана,вко |
|
|
торонимсостоятнаслужбе,отвида |
|
|
занимаемойгосударственной |
должности.Так,специальнымиявляютсяобязанностиправа |
|
|||
главныхбухгалтеровобластибухгалтерскучетаиотчетностиго,на |
|
логовыхинспекторов |
|||
—вобласти, контролязасоблюдениемнало |
|
говогозаконодательстваи. .Они |
|
||
предусматриваютсязаконах, |
должностныхинструкцияхдругихправовыхактах. |
|
|||
Имеютсяособенностивклассификацииобязанностейиправ |
|
государственных |
|||
служащихорганвоенизированныхинекоторых |
|
иныхотраслей.Так,обязанности |
|
||
военнослужащихделятсянаоб |
щие,должностныеиспециальные.Кобщимобязанностям |
лостности |
|||
отнесенызащитагосударственногосуверенитетатерриториальнойце |
дарства,отражениевооруженного |
||||
РоссийскойФедерации,обеспечезопасностиниегосу |
|
|
|||
нападениядр. |
|
|
|
полненияопределяются |
|
Должностныеобязаннвоеннослужащихстипорядоквы |
|
||||
законодательнымиактами,воинскимиус |
тавамидругиминормативныдокументами. |
|
|||
Так, омандирыначальник( )отвечаютзапостояннуюбоевуюимобилизационную |
|
||||
готовность,успешноевыполнениебоевыхзадач,воинскуюдисцип |
|
лину,безопасность |
|||
военнойслужбы,состояниесохраннвость |
оруженият.д. |
ливаются |
|||
Специальныеобязанноипорядокстиихвыполненияустанав |
|
||||
законодательствомиобщевойсковымиуставами.Специ |
|
альныеобязанности |
|||
военнослужащиевыполняют,когдаходятсянабоевомдежурстве, суточноми |
|
|
|||
гарнизонныхнарядах,при |
чрезвычайныхобстоятельствах.Длявыполненияспециальных |
|
|||
обязанноствоеннослужащиеймогутнаделятьсядополнительныправами—наи |
зательныекисполнению,подчинения |
|
|||
применениеоружия,предъявлятьтребования,обя |
|
|
|||
стропределеннымго лицам. |
|
|
осуществления |
||
Государстводолжнообеспечиватьнормальныеусловиядля |
|
||||
государственнымислужащихслужебныхмиобя |
|
занностейиправ.Установленауголовная |
|
||
ответственностьзапримененасивлияеотношениипредставластиителя(. 318УК |
|
|
|||
РФ);заоскорблениепредставластиителя(. 319УКРФ);занекотодрыеугие |
полнениюгосударственнымислужащ ми |
|
|||
противоправныедействия,препятствующиеы |
|
|
|||
ихслужебныхобязанно |
стейлибоунижающиеихчестьдостоинство. |
|
|||
Установленаадминистративнаяответственностьзазлостное |
|
неповиновение, |
|||
частности,законномураспоряжениюилитребо |
|
ваниюработнмилициика, |
|
||
военнослужащвнутревгоннихйск;за |
|
невыполнтребованийниеуполномоченных |
|
||
должностлицнаых |
логовойинспекции,ант монопольоргановит.ыхд. |
|
|
||
Созданиенормальныхусловийдляслужебнойдеятельностиработников—однаиз |
|
|
|||
важнейшихобязанностейруководителей, |
|
|
|
||
158 |
|
|
|
|
|
РазделIIСубъекты. администратиправаного |
|
|
|
||
159 |
|
|
|
|
|
Глава8Государственные. служащие |
|
|
|
|
|
невыполнениекоторм йжетповлечьихдисциплинарнуюответ |
|
ственность. |
|
||
§ 7Административно. -правовоерегулирование |
|
|
|||
.прохождениягосударственнойслужбы |
|
|
|