!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdfОперативноеподчинение |
означаетюридическуюзависимостьданногосубъекта |
|
||||
управленческихотношенийдругоготолько |
|
по определеннымвопросаминеподчиненного |
|
|||
емувдругихсферах. |
|
Воперативномподчинениимогутнаходитьсяорганизации |
|
|||
определенныекатегориилиц.Например,начальникустанциивоператив |
|
|
номотношении |
|||
подчиняютсядействующиенаеетерриторииработ |
|
|
никидругихслужбповопросам, |
|
||
связаннымобеспечениембезо- |
|
|
|
|
|
|
II |
|
|
|
|
|
|
348 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
||||
пасностидвиженияпоездов.Принципоперативногоподчинения |
|
|
применяетсяиногдапри |
|
||
выполнекониикретныхзадачподразделениямислужбамиправоохранительныхорганов. |
|
|||||
Оперативноеподчинениепредусматриватакжслучаяхется, |
|
|
когданужнабыстрая |
|
||
реакциянавозникающиевопросы,требующие |
|
|
вмешательствавышестоящегоили |
|
||
нижесторганаящегод( лжно |
стноголица)либопринеобходимостируководстватекущей |
|
||||
работой органадолжностного( лицавышестоящегоподчинения).Например,руководители |
|
|||||
рядаглавныхуправленийАдминистПрезиденац |
|
|
таРФподчинеемунепосредственноы, |
|
||
авоперативотношем |
|
нии—руководителюАдминистрации. |
вертикалиоснованона |
|
||
Двойнподчинение |
субъектауправленияпогоризонтали |
|
||||
разграничпрениидметовполномсочийвместноговедения,прикоторпомтношениюк |
|
|
||||
одномуитомуже |
субъектуорганданногоур вняивышестобладаютящийпо |
|
||||
определеннымдлянихвопросамюридическивластнымиполномочиями. |
|
Двойноеподчинение |
||||
исключасмешениетпредметовведенияпол |
|
номочийтехорганов, подчинениикоторых |
|
|||
находитсятотилиной |
|
органуправления.Соотношенобъемаих рактераполномочий |
|
|||
соответствующихорганм жетбытьразличным.Ноеслиорганобладаетхотябыодним |
|
|
||||
изрешающихполномвотношениичий |
субъекта,подчиненноговсемдругимвопросам |
втех |
||||
иномуоргану,то |
ужеможноговоритьдвойнподчинемданииногосубъекта.Даже |
|||||
случаях,когдавышесторганящийобладаетисциплинвларнстьювотношениий |
|
|
||||
руководителейнижесторганаящего,подчи |
|
неннопогоризонтали,имеетместо |
|
|||
воплощениепринципадвой |
|
ногоподчинения.Орган,имеющийдво пнодчинение, |
|
|||
принадлежитксистеменижестоящихргансоответствующегоуровня.Внастоящее |
|
|||||
времясферапримененияпринципадвойнпогодчине |
|
|
ниядостаточноузка. |
|
||
Побщемуправилу,оннефиксируетсявнормативныхактахпрямойформе.Однако |
|
|||||
вотдельныхслучаяхстатусорганаов |
|
оснодвойнеподчинениягопрямо |
|
|||
устанавливаетсятакимиакта |
|
ми.Так,всоответствииПоложениемФедеральной |
|
|||
государственнойслужбезанятостинаселенияРФ |
|
1 |
органыслужбызанятостивсубъектах |
|
||
РФ,врайонахигородахподчиняютсявсвоейдеятель |
|
|
ностивышесторганамящим |
|
||
занятоисоответствующимтиорганам |
исполнительнойвластипределахихкомпетенции. |
|
||||
Соподчинение выражаетсяодновременномподчинениисубъ |
|
ектовуправлендвумия |
|
|||
болеевышесторганамящимгосудар- |
|
|
|
|
|
|
349 |
|
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
|
|
||
ственнойвласти.Так,сейчастьминистерствведомстводновременноподчинена |
|
|
||||
ПрезидентуПравительствуРФминистерс( внутвареннихдел,обороныидр.). |
|
|
|
|||
Например,контрользадеятельностьюМинистерстваиностранныхделРФосуществляется |
1. |
|||||
посоответствующимнаправлениегодеятельностимПрез дентоми |
|
|
ПравительствомРФ |
|||
Иногдасоподчинениеобусловливается, однойстороны,специализациейуправленческой |
|
|||||
функции,асдругой, |
необходимостьюединообразиявееосуществлениидвумяилиболее |
|
||||
органамиуправлен.Прэтомияодизноргановвыступаетголовнымосуществлении |
|
илиобеспеченииосуществледаннойия |
функции.Например,вузы,неподведомственные |
|
||||||
МинистерствуобразованияРФ,подчиняюсоответствующимсяминистерствам, |
|
|
|
|||||
госкомите,атакжемиМинистерствуобразованияРФповопросамприменения |
|
|
|
|
||||
образовательныхстандартовидр. |
|
|
|
|
применяетсяповертикали. |
|
||
Соподчинен,вотлиотчиедвойнпогодчинения, |
|
|
|
|
||||
Важнымявляетсявыборпринципаорг низацииаппаратаоргановуправления,форм |
|
|
|
|
||||
егоструктурныхподразделенийуста |
новленияихадминистративно-правовстатусаго. |
|
||||||
Этивопросыре |
шаютсяилидолжнырешатьсявзависимостиотуровней,атакжеотраслей |
|
||||||
исфер,вкоторыхимпредстоитдействовать.Однако |
|
|
|
формахструктурныхподразделений |
||||
нетпринципиальногоединообразия.Ихразновиднмостямигутявлятьсядепартаменты, |
|
|
|
|||||
главныеуправления,отделы,советы,центры,бюро,секретариаты. |
|
|
|
ноября1995г. О" |
||||
ПравительствомРФпринятоспециальноепостановлениеот 5 |
|
|
|
|||||
структурецентральногоаппаратафедеральныхоргановисполнительнойвласти" |
|
|
|
2, |
||||
направленнупорядочение |
структурыэтогоаппарата.Руководителямэтихорганов |
изтого,что |
||||||
рекомендованоприформированииструктурыцентральногоаппаратаисходить |
|
|
жащихнедолжнопревышать10%, |
|||||
количествоведущихдолжностейгосударственныхслу |
|
|
|
|
||||
старших— от40%общейчис |
ленностиработниковэтихорганов.Всоответствии |
ления— |
||||||
постановлением штатнаячисленностьдепартаментанеможетбытьменее35,управ |
|
|
||||||
менее20,отдела—менее10,отделавсоставедепартаментауправления( ) —менее5 |
|
|
|
|
||||
единиц.Вструктурудепартамента |
иуправлениянемогутвходитьменее3отделов. |
|
||||||
ДепартаментыобразуютсянаоснованиирешенийПравитель |
|
|
|
стваРФвфедеральных |
||||
министерствах, федеральныхорганах |
исполнительнойвласти,имеющихстатус,равный |
|
||||||
статусуфедераль |
ногоминистер.Висключительныхтваслучаяхонимогутсоздавать- |
|
|
|||||
1 Российскаягазета. 1993июня. 29(УказомПрезидентаРФот14августа1996г. О" |
|
|
|
|
||||
структурефед ральныхоргановисполнительнойвласти"даннаяслужбаликвидирована, |
|
|
|
|||||
ееправопреемникомсталоМинистетрудаствоисоциальногоразвитияРФ). |
|
|
|
|
|
|||
1 ПоложенМинистерствеиностранныхделРФот14 |
Ст. 2329. |
|
марта1995г. // |
СЗРФ. 1995. |
||||
№12Ст.. 1033;№200111Ст...1006;№23. |
. |
'' |
|
|
||||
2 СЗРФ. 1995№46.Ст.. 4450. |
• . |
|
|
|
||||
.L |
|
|
|
|
|
|
|
|
350 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
|
|
||||
сявгосударственныхкомитетахРФ.Департаментыобразуютсяв |
|
|
|
соответствии |
||||
установленнымипредельнойчисленностьюгодо |
|
вымфондомоплатытрудаботников |
|
|||||
центральногоаппарата. |
|
|
|
|
|
ниякрупногоаправления |
||
Департаментыпредназначеныдлякоординациирегулирова |
|
|
|
|||||
сферыэкономическойили( )социаль |
|
но-экономическойдеятельностигосударства, |
|
|||||
отнесеннойкведению |
соответствующегофедеральногоорганаисполнительнойвласти;для |
|
||||||
решенияпроблфемдеральногоилиотраслевогозначения,отлича |
|
|
|
ющихсявысокой |
||||
комплексностьюистепеньюохватаобщефедераль |
|
ныхиотраслевыхсвязей.Именноэти |
|
|||||
критериидолжныиметьоп |
|
ределяющеезначениепри шениивопросозданииса |
ностив |
|||||
департамента.Приэтомпредполагаетсятакжевысокийуровегоньавтоном |
|
|
исполнительнойвластивыше( р чь |
|||||
пределахзадачифункцийданногофедеральногооргана |
|
|
|
|
||||
шлаодепартамцентральах |
ногоаппараталишьфедеральныхоргановисполнительной |
органов |
||||||
власти; |
упомянутоепостановлениенераспрострнадепартаментыняется |
|
|
|
||||
исполнительнойвласубъектовти РФ). |
|
|
|
|
культурнойсфере,важное |
|||
Вструктуреорганов,действующихэкономике,социально- |
|
|
|
|||||
местозанимаютинформационно-анали |
тические,прогнозирующие,технико-технологические |
|
||||||
функциональныеподразделения. |
|
|
|
федеральныхорганов |
||||
Побщемуправилу,положенияструктурныхподразделениях |
|
|
|
|||||
исполнительнойвласти,определяющиеихадминистративно-правовстатусй, |
|
|
|
|
||||
утверждаютсяруководством |
этихорганов.Подействующимположениям,ониутверждают |
|
||||||
структуруиштатноерасписаниецентральногоаппарата, такжесмету |
|
|
|
расходовнаего |
||||
содержание;положенияегоподразделениях;на |
значаютдолжниосвобождаюттьот |
|
||||||
должностиработников |
центральногоаппарата;науровнереспубликположения |
му:вряде |
||||||
утверждаютсяваналогичномпорядке;вдругихсубъектахРФ—по-разно |
|
|
|
|||||
случаев—главадминистраций,ноиногдаорга |
|
|
|
намиуправленияадминистраций |
||||
субъектовРФ. |
|
|
|
|
|
|
ютсяглавами |
|
Положенияоборганахуправленияадминистрацийутвержда |
|
|
|
|
||||
администраций.Наиболеепринципиальныемоменты |
|
|
|
статусаэтихорганов |
||||
регламентируютсяуставамисубъектовРФ. |
|
|
|
|
|
|
Какужеотмечалосьсм(.частьпервуюучебника),положенияструктурных |
|
|||||
подразделенияхотдельныхфедеральныхорганов |
исполнительнойвластиутверждаются |
|||||
ПрезидентомилиПравитель |
|
ствомРФ. |
ментируетсяорганами,в |
|||
Внутренняяорганизацияструктурныхподразделенийрегла |
||||||
составекоторыхониформируютсядей |
ствуют.Инойпорядфокрмирования |
|
||||
установлениястатусадей |
|
|
ствуето ношениитерриториальфедеральныхорганов |
|
||
органовисполнительнойвласти.Руководитепослямеднихпредоставленоправосоздавать, |
|
|||||
реорганизовыликватьидирсвоитервать- |
|
|
||||
351 |
|
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
||||
риториальныеорганы;утверждатьположенияних;назначдолжностьа и |
|
|||||
освобожотдолжностиатьихруководителей. |
|
|
||||
Междутемсозданиетакогородаоргановчастопредопределяетсязакон,атакжеми |
|
|||||
положениямисамихфедеральныхор |
ганах.Например,органГосударственного |
|
||||
таможенногокомитетаРФ—ТаможеннымкодексРоссийскоймФедерации;органов |
|
|||||
ГосстандартаРоссии—Положениемт.п.Утверждениеположений |
|
|||||
территориальоргавозложеноахых наруководителей |
соответствующихфедеральных |
|||||
органовисполнительнойвласти.Од |
|
накомпетенциятакихтерриториальоргановых |
|
|||
нередкопредопределяетсяПоложениямисоответствующихфедеральныхорганах |
|
|||||
исполнительнойвласти, следователь,орган,оутвердившами такположениямие . |
|
|||||
Например,вПоложенииГоскомстате |
Россииустанавливается,чтотерриториальные |
|
||||
статистическиеорга |
ныосуществляютфункцииправа,предусмотренныеуказанным |
|
||||
Положенприемменительнокконкретнымусловиямихдеятельности.Председатель |
|
|||||
ГоскомстатаРоссии,утверждаяположениятерриториальныхстатистическихорга,нах |
|
|||||
вправеигнорировать |
|
данноеобстоятельство. |
|
|||
§ 3Прав. |
основывыеорганизацииуправления |
|
|
|||
Созданиеорганизацсионнойстемыуправлсерьезнониязат |
рудняеотсутствиемя |
|||||
стабиль,внутреннеойнепротиворечивойсистемызаконодательства,необходимогодля |
ления |
|||||
недвусмысленного определенияорганизации,функций,полномочийсубъектовуправ |
||||||
какодногоизусловийсамостоятельносвихрабо.Именноти |
ность,импровизации,субъективизм |
качественное |
||||
законодательствопризванопредупредитьпоспеш |
|
|||||
волюнтаризмсозданииуправленческихсистем. |
ления,прямозависятот |
|||||
Многиерешения,касающиесяформированиясистемыуправ |
||||||
принятиярядаз конов.Правовойвакуум |
впрошломпривелкгрубомуизвращению |
|
||||
государственногоуправ |
|
ления,администрати-правовноакуумйприсовременной |
|
|||
идеологиисоциально-экономическогоразвитияобществавлечетзасобойдезорганизацию |
|
|||||
управления,егослабление,хаосвобществе. |
пределиломногообразие |
|||||
ОтсутствиеобщправовогоактаобуправленииРФпредо |
||||||
правовыхактовподаннойпроблеме.Не |
обходимостьвподобномактеочевидна,несмотря |
|
||||
нато(а,бытьможет,именнопотому),чторегламентацияорганизацииуправлениядолжна |
|
|||||
учитыватьнеизбежныеособ нностизадач,крешению |
которыхонадолжнабыть |
|||||
приспособлена.Этозначит,чтовприн |
ципенможетбытьакогоправовогоакта, торый |
|
||||
быисчерпывающимобразорегламентировалорганизациюуправления.Ведьонодолжно |
|
|||||
бытьориентированонарешениебщих,отраслевых, |
|
|
||||
352 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|||||
межотраслевых,территориотдельныхальныхкрупныхзадач(ос |
воениекосмосаидр.). |
|
||||
Массивдействующихправовыхактов, тойилиноймереотносящихсякорганизации |
|
|||||
управления,великне( смешивать |
полнотойикачествомрегламентациисвязанныхэтим |
критериев:по |
||||
вопросов). |
Онимогутбытьсдопускомусловностиклассифицированыпоряду |
|||||
юридическойсиле;взависимостиотпринципафе |
дерализма;посодержанию;похарактеру |
риям |
||||
ихвлиянорганизаия |
|
циюуправления.Классификацияправовыхактовпоэтимкрите |
||||
позволяетрасширитьпредставлениеоправовыхосновахорга |
низацииуправления,их |
|||||
сложнойструктуревсовременныхуслови |
ях.Приэтомнадоиметьввиду,чтоныне |
|
||||
отсутствуетчеткоераз |
|
|
граничениекомпетенцииоргановгосударственнойвласти |
|
||
должностныхлицввопросахрганизацииуправлениянауровнеРФе |
субъек.Сточкив |
зрениягосударственногостроительства,положение—явноненормальноеи,естественно, |
|
|||||
подлежащееисправлению. |
|
выделяются: |
|
|
||
По юридическойсиле |
|
экономики,соц ально- |
||||
а)КонституцияРФ,закрепляювобщвидеаяемструктуру |
деятельности; |
|||||
культурнойиадминистрат-поливнотической |
|
|||||
б)законыРФ; |
|
|
|
|
|
|
в)постановленияпалатФедеральногоСобрания; |
|
товРФ,кромереспублик, |
||||
г)конституции,уставызаконысубъектовРФ.Уставысубъек |
|
|||||
имеютбольшоезначениедляорганиза |
|
цииуправлениянауровнеэтихсубъектов.Вуставах, |
||||
принимаемых законодательнымипредставительны( )органасоответствующихми |
субъектов |
|||||
РФ,решаютсяважнейшиевопросыструктурыоргановуправленияихстатуса; |
нойвласти. |
|||||
д)подзаконнПрезидентаакт:ы РФоргановисполнитель |
|
|||||
Средиактовданнойгруппыособоеместозанимаютуказы |
|
распоряженияПрезидента |
||||
РФ.Соднойстор,ониподзаконны, |
|
|
посколь,каизвестноку ,нед лжныпротиворечить |
|||
КонституцииРФ |
ифедеральнымзаконам.Сдруг,ониймогутиздаватьсядлярегу |
лирования |
||||
обществеотношенийныхпервичнымобраз,тоестьм |
|
тех,которыенеурегулированы |
||||
федеральнымизаконами.ВКонсти |
|
туцииРФнеслучайнонепримененаформула,чтоакты |
||||
Президента издаютсянаоснованивоисполнениеКонституцииРФфеде |
ральных |
|||||
законов.ПрезидентРФобладаетболееширокойсвободой |
|
врегулированиибщественных |
||||
отношений.Издаваеимправоые |
|
|
выеактыневсегдаявляютсяпрямымследствием |
|||
принятыхзако |
нов,ихконкретизациейразвитием,чтохарактернодляправотвор- |
чества |
||||
органовисполнительнойвласти.МногиеправовыеактыПре |
|
зидентаРФпосвящаются |
||||
вопрорганизациисам управления,ста |
|
тусуразличныхзвеньевегосистемынауровнеРФ, е |
||||
субъектов иместногосамоуправления. |
|
|
||||
353 |
|
|
|
|
|
|
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
|
||||
Определенныевопросывнутреннейсамоорганизациирешаются |
|
спомощьюправовыхактов |
||||
соответствующихоргановдолж |
|
ностныхлиц. |
|
|||
Взависимостиот |
принципафедерализма. |
Данныйпринципнаходитсвотражениев |
||||
системеправовыхактов,регламентиру |
|
ющихорганизациюуправления.Системаихформируется |
||||
наосноверазграничениякомпетенцииоргановгосударственнойвластиРФ |
|
иеесубъектов |
||||
областиорганизацииуправленияцеломвкон |
|
|
кретныхсферахиотраслях. |
|||
Яо содержаниюзличаются |
общиеправовыеакты,распространяющиесвоедействиена |
|||||
определенныеотношениянезависимоотог, какойсфереилиотраслионвозникают, |
вотдельных |
|||||
специализи,регламентирующиеованныевопрорганизациисыуправления |
||||||
отрасляхисферах. |
|
|
|
|
|
росорганизациив |
В общих правовыхактахсодержатсянормы,касающиесявоп |
||||||
управления,неимеющихотраслевойспецифи |
|
ки.Такогородаактыявляютсявнеотраслевыми. |
||||
Например,Земель |
ныйкодексРФзакрепляетсистемугосударственногоконтроляза |
нодательст,правоактывые |
||||
соблюдениемземельногозаконодательства,антимонопольноезако |
|
|||||
озанятостинаселениядр. |
|
|
|
|
тируюторганизациюсистемы |
|
Специализипраованнболееовыеакт д тальнорегламен |
|
|||||
управленияпрофильнымиотраслями |
|
исферамидеятельности.Например,ЗаконРФот24 |
||||
апреля1996г. |
"Обобороне" |
1 |
закрепляетосновыуправленияоборонойРоссийской |
Федерации. |
||
Яо характерувлияния |
|
выделяютсяправовыеакты,косвенно |
влияющиенаорганизацию |
|||
системыуправления, акты,непосредственнорегулирующиетеилиныееговопросы. |
росам |
|||||
Например,Граж |
данскодексийРФ1994г.несодержитнормпоконкретнымвоп |
|||||
организацииуправленияотраслямисферами.Но,регламенотношенияируясобствен, ности |
|
|||||
оказываетвлияниепреждевс го |
|
|
наконцепциюорганизацииуправленияэкономикойвцелом,на |
|||
концепциюформированиясистемыотраслевыхоргановуправления,на. |
|
выборметодовуправления |
||||
коммерческинекоммерческимиорга |
|
|
низацитями.д.Привсеобщемгосподстве |
|||
государственнойсоб |
ственности,естественно,этасистемадолжнабытьболееразветв |
леннойи |
||||
специализированной,чемусловиях,когдагосударствен |
наясобственосиносограниченныйть |
|||||
характер. |
|
|
|
|
|
вопрорганизациисы |
Правовыеакты,непосредственнорегулирующиетеилиные |
|
|||||
управления,могутзакреплятьегоконкретные |
|
принципы,содержатьконкретныенормыпрямого |
||||
действия.Тако |
городанормысодержатсявобщих,ночащевспециализированныхактах. |
|
1 Российскаягазета. 1996янв. .23 |
|
|
|
|
||
355 |
|
|
|
|
|
|
354 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
||||
Глава20Основы. административнойорганизацииуправления |
|
конамивразнойстепени. |
||||
Организацияуправления |
вотрасляхисферахобеспеченаза |
|||||
Организацияуправленияэкономикойобеспеченазаконамивменьшеймере,чемвдругих |
|
другими |
||||
областях.ВомногихслучаяхонарегламентируетсяуказамиПрезидентаРФ |
|
|
||||
подзаконныакта.Основныеми причины,объясняющие, |
|
нонеоправдывающиеситуацию |
||||
—многогранностьэкономики,не |
завершенностьипротиворечивостьпроцессареформв |
ееразвития |
||||
стра,нее |
завершенностьструктурнойперестройкиэкономики,нестабильность |
|
||||
др.Вэтихусловияхобеспечениезакономорганиза |
|
цииуправленияэкономик,притомй, |
||||
чтонеобходимостьвнемча |
стотрицается,являетсямаловероятным,посколькуонбудет |
|
||||
подверженпостояннымкорректировкам. |
|
втомчислеотраслевых, |
||||
Темнеменеевпоследнеевремяпринятонемалоспециальных, |
|
|||||
федеральныхзаконов, которыхзакреп |
|
ляютосяновыорганизацииуправления |
||||
соответствующихобластяужеприменительноксовременнымусловиям.Например, |
ях" |
1;от12мая1995г. О" |
||||
федеральныезаконы:от19июля1995г. Оестествен" моныхополи |
|
|||||
государственнойподдержкемалогопред |
принимательстваРоссийскойФедерации" |
2;от7 |
||||
июля1995г. О" |
|
государственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности" |
3;от 13марта |
|||
1996г. Об" энергоснабжении" |
4;от20марта1996г. Орынке" ценныхбумаг" |
5;от1995г. О" |
||||
федеральномжелезнодотрожноманс |
порте" |
6;от16февраля1995г. Освязи" " |
7. |
|||
Следовательно, областиэкономикиправовымиактами,каса |
|
ющимисяорганизации |
||||
управления,являютсяфедеральныезаконы, |
|
вкоторыхтакиевопросырегламентируются, |
||||
положенияоботдель |
ныхорганахисполнительнойвласти,актыПрезидентаПравитель |
ства |
||||
РФ,другихфедеральныхоргановисполнительнойвласти,уполномоченныхпринимать |
|
|
||||
решенияобобразовакониикретныхорганов,ут ержденииихструктуры,штатных |
|
|
||||
расписаний. |
|
|
|
|
внесенныминих |
|
Указанныезаконодательныеактынеобходимовоспринимать |
|
|
||||
изменениямидополнениями,атакженаличи |
|
емактовПрезидентаРФ,хотя |
||||
противоречащихзаконодательнымактам, применяемымрешенилитех ных |
|
|
||||
вопросоврга |
низацииуправления. |
|
|
|
||
Побщемуправилу, законодательныхактахопределяютсяорганизация |
|
|
||||
отра,'слиферыиосновныезвеньясистемыуправле- |
|
|
|
|||
нияотрасльюилисферой,принципиазграничениельноекомпетенциихарактер |
|
|
||||
взаимоотношениймеждуними.Положенияза |
конодательныхактовдетализируютсяв |
|||||
подзаконныхправовыхак |
|
тахуполноморгаченнидолжностныховлиц(Президента |
|
|||
ПравительстваРФ,органовидолжностныхлицсубъектовРФ |
|
пределахихполномочий). |
||||
Например,постановлениямиПравитель |
стваРФутвержденыТиповположение |
|
||||
Комитетепоуправле |
ниюимуществомкрая,области,Типовположениеспециальном |
воспитанников |
||||
(коррекционном)образовательномучрежденииляобучающихся, |
|
|
||||
отклонениямивразвитии,ПоложениеГосудар |
|
ственнойпротивопожарнойслужбе |
||||
Министерсвнутреннихвадел |
РоссийскойФедерации |
1 идр. |
|
|||
Втехслучаях,когдавнормативныхактахестьнеопределен |
|
ностьотноситогоельно, |
||||
какименноорганымогутрешатьтотилинорганизационныйвопрос,приоритет |
|
|
||||
принадлежиттомуизних, |
|
решениякоторогообладаютбольшейюридическойсилой.Данное |
|
|||
правилодействуетитогда,когдаюридическивозможноегорешениеразнымиорганами. |
|
|
||||
Такиепроблемымогутвозникатьсвязинедостаткамивразграничениикомпетенции,что |
|
не |
||||
самопосебеесть |
негативноеявление,котороговправильноорганизованнойсистеме |
|||||
должнобыть. |
|
|
|
|
мированиюданныхорганов |
|
Неисключвариантетсяделегироваполнияомпофорчий |
|
|||||
управлибоенихструктурныхяпод |
разделений. |
подсказываетсяобычно |
||||
Организацияструктурныхподразделенийоргановуправления |
|
|||||
административнкойпракт посреду- |
|
етсяправовымиактамиобутвержденииих |
||||
структуилирыеше |
нииконкретныхвопросов.Статусструктурныхподразделенийобыч |
но |
||||
определяетсяположенияминих,утверждаемымиданнымор |
|
|
ганомилиего |
|||
уполномоченнымидолжностнылица.Частомив |
|
такихположенияхотражаетсяих |
||||
структура,хотя миположения, |
иэтобъяснимо,появляютсяпослеееутверждения. |
как |
||||
Положения |
представляютсобойправовыеакты,комплекснорегламентирующие |
|||||
основывнутреннейорганиз,такциистатусподразделенийв |
|
целом. |
|
1СЗРФ. 1995№34.Ст.. 3426.
2СЗРФ. 1995№25.Ст.. 2343.
3СЗРФ. 1995№42.Ст.. 3929.
4Российскаягазета. 1996апр. .10
5Российскаягазета. 1996апр. .25
6СЗРФ. 1995№35.Ст.. 3505.
7СЗРФ. 1995№8.Ст. . 600.
1Российскаягазета. 1997. 27мар(теперьаданнаяслужбанаходитсявведенииМЧС
РФ).
357
Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении
|
Г л а в а |
21 |
. |
1 |
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ,ОТРАСЛЕВЫЕ |
|
ИМЕЖОТРАСЛЕВЫЕ |
||
НАЧАЛАВУПРАВЛЕНИИ |
|
|
|
|
|
§ 1Основы. разграничениякомпетенции |
|
||
|
вобластиуправлениямеждуорганами |
|
||
|
исполнительнойвластиРоссийскойФедерации |
|
||
|
|
иеесубъектов |
|
|
Даннаяпроблемапроизводнаотконституционногоразграничпрениядметовведения |
|
|||
иполномочиймеждуРФкакединымго |
сударствомиеесубъектами.Однакозапределами |
|||
компетенцииор |
гановисполнительнойвластивообщенаходятсявопросыправосудия |
|||
прокурорскогонадзоракакособыхконституционныхфункций.Взаимодействиесудами, |
|
|
||
органамипрокуратосурыществосновнляетсяпомрядкереализацииполномочий |
|
|
||
органами исполнительнойвластиматериаль-техническомуобеспечению |
||||
деятельностиоргановсудебнойвластипрокурорскогонадзора, такжеосуществления |
|
|||
последнимисвоихполномпочийбеспечениюзаконностивдеятельностиорганов |
|
|
||
управления. |
|
|
|
исполнительоргановых |
Сферыкомпетенциизаконодательныхпредставительных( ) |
|
|||
государственнойвластиосновномсовпа |
дают.Этовомногомопределяетсяцелями |
|||
управления.Егоповседневфункционированиеоесвязаноп дчиненоосуществлению |
|
|||
задачгосударственнойдеятельнсосответствиикомпетенциейРФеесубъектовво |
|
|
||
всехдругих,кроменазванных,отрасляхисферахдеятельности.Темнеменееостается |
|
|
||
фактом,чтовзаконодательствеполномочиямеждузаконодательными |
|
|||
(представительными) исполн тельнымиорганамигосударственнойвластидолжным |
|
|
||
образомнеразграничены. |
|
|
предполагаетвключение |
|
Предмведениятыполномочия,реализациякоторых |
|
|
||
механисполнительнойзмавласти, |
разнооб:регулированазны защипретаисвобод |
|||
человекаигр жданина;регулированзащнациональета меньшинствых;установление |
организации |
|||
системыфедеральныхоргановисполнительнойвластипорядкаих |
|
|||
деятельности;федеральнаягосударственнаясобст |
|
венностьиуправлениеею;установление |
||
основфедеральнойполитикиразработкафедеральныхпрограммвобласти |
|
ционального |
||
государственного,экономическ,экологического,социального,культуринаого |
|
|||
развитияРФ;установлениеправовыхосновединого |
|
|
рынка;финансовое,валютное, |
|
креди,таможенноерегулирова- |
|
|
|
|
ние;основыценовполитикий;федеральныеэкономическиеслужбы;ф деральныйбюджет; |
|
|
||
федеральныеналогисборы;федераль |
ныефондырегиональногоразвития;федеральные |
|||
энергетическиесистемы,ядернаяэнергетика,расщепляющиесяматериалы;феде |
|
ральные |
||
транс,портутисообще,информациясвязь;деятель |
|
|
ностьвкосмосе;вн шняяполитика |
имеждународныеотношения; |
внешнеэконотношенмическРФ;оборонаиея ибезопасность; |
жия,боеприпасов, |
||||
обороннпроизводствое;определениепорядкапродажипокупкиору |
|
|
|
|||
военнойтехнидругогокивоенногоимущества; |
|
|
произвоядствоовитыхвеществ, |
|||
наркотическихсредствпорядокихиспольз;ованияпределенстатусаиезащита |
|
|
||||
Государственной границы,территориальногоморя,воздушнпрогостранства, |
метеорологическая |
|||||
исключительнойэкономичесзоныконтинентальногойшельфаРФ; |
|
|
||||
служба,ст ндарты,эталоны,метрическаясис |
|
темаиисчислениевремени;геодезия |
||||
картография;официальный |
статистическийбухгалтерскийучет;федеральная |
|
||||
государственнаяслужба. |
|
|
|
|
мизакреплены |
|
ОсновыразграничениякомпетенциимеждуРФиеесубъекта |
|
|
||||
КонституциейРФ,Федеративнымдоговоромины |
|
мидоговооразграничми прениидметов |
||||
веденияполномочий. |
|
ОтдельныедоговорыужезаключменыждуРФиТатарстаном, |
|
|||
БашкортостаноминекоторымидругсубъектамиРФ. |
|
|
ройнепротиворечит |
|||
ОднакоФедеративныйдоговордействтойуетчасти,вкото |
|
|
||||
положениямКонституцииРФ.Например,он |
|
противоречитст. 5Конституции,установившей |
||||
равноправиесубъек |
товРФ.Носправедливостирадинадосказа,чтоьравноправныони |
всеже |
||||
невовсем.Так,республикапризнаетсягосударством,ее |
|
|
статусопределяетКонституциейя |
|||
РФи конституциейреспубли |
ки. КаждыйругойсубъектРФ |
непризнаетсягосударством, |
||||
его статусопределяетКонституциейяРФ |
|
уставом. |
Этиформальные |
моменпрактикеты |
||
влияютнакомпетенциюпоуправлению,орга |
|
|
низациюееосуществления.КонституцияРФ |
|||
предусматриваеттак |
жевозможныеособенностиправовогостатусаавтономнойобласти, |
конеобавтономной |
||||
автономногоокруга.Онможетбытьзакреплвфедеральномза |
|
номныхокругов,входящихсоставкраяили |
||||
области,автономномокруге.Отношенияавто |
|
|
||||
области,могутрегу |
лироватьсяфедеральнымзакономидоговороммеждуорганами |
нойвласти |
||||
государственнойласти,автономногоокругаи рганамигосударствен |
|
|||||
соответственнокрая,области. |
|
|
|
|
чийвпредметахведения, |
|
Принциправнопреспубликавиявообщенеисключаетразли |
|
|
||||
объемеихарактереихконкретныхпол |
|
|
номочий.Ведьимеетсяввидуформальное |
|||
равноправие.Однакофактическоенеравноправиеможетявитьсяследствиемдоговоров |
ектами.КаждыйсубъектРФ |
|||||
междуорганамигосударственнойвластиРФееотдельнымисубъ |
|
|
||||
имеетконституциоправоназакное |
лючениетакогодоговора,ноегосодержаниеможетбыть |
|
||||
различным. |
|
|
|
|
|
|
359 |
|
|
|
|
|
|
358 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
||||
Напомнимтакжевозможностиделегироваполнияомочийорганамигосударственной |
|
|
||||
властиРФорганамгосударственнойвласти |
|
еесубъектов,инаоборот. |
|
|||
Неравноправиесубъектовточкизренияпредметовведения |
|
|
иполномочийотражено |
|||
вправотворческойдеятельности,особенно |
|
вуказахПрезидентаРФ.Так,для |
|
|||
Башкортостанаустановленизкаяболее проценстнаяавкаотчисленалоговия |
|
ватьобъективные |
||||
федеральныйбюдж,чедлятмПермскойобласти.Необходимотакжеучиты |
|
|||||
потребностивучетеособенностейрегионов,обус |
|
|
ловленныхезависящотнихми |
|||
обстоятельствами(климат условияческие,зоныбедствий. .). |
|
|
не равенсубъектовтво,аих |
|||
Важноиметьввиду,чтоКонституцияРФустанавливает |
|
|
||||
равноправиевовзаимоотношенияхсфе |
деральнымиорганамигосударственнойвласти(п. 4 |
|
||||
ст. 5). |
|
|
|
|
циипоуправлениюмежду |
|
Правовымиактами,определяющимиразграничениекомпетен |
|
|
||||
органамигосударственнойвластиРос |
|
сийскойФедерацииеесубъектов,являются: |
метов |
|||
КонституцияРФ, |
федеральныезаконы"Опринципорядкепахразграничпренияд |
|||||
веденияполномеждуочийорганамигосударственнойвла |
|
|
стиРоссийскойФедерации |
|||
органамигосударственнойвласти |
субъектовРоссийскойФедерации"от24июня1999г.; |
исполнительных |
||||
"Обобщих принципахорганизаконодательныхциипредставительных( ) |
|
|||||
органовгосударственнойвласубъектовти Россий |
|
скойФедерации"от 6октября1999г.; |
||||
законодательствопотдель |
|
нымотраслям. |
|
|
|
ветствиикоторым |
Разграничениебазируетсянапринципефед рализма,всоот |
|
|
|
|||
выделяются: |
|
|
|
|
сударственнойобласти; |
|
а)предмветыденияполномочияфедеральныхоргановго |
|
|
||||
б)предмветыденияполномсочиявместноговеденияэтих |
|
Федерации; |
органорганови |
|||
государственнойвласубъектовти Российской |
|
власубъектовти |
||||
в)предмветыденияполномочияоргановгосударственной |
|
|
||||
РоссийскойФедерации. |
|
|
|
|
|
|
Последниенеочерченывфедеральныхнормативныхактах. |
|
Предполагае,чтоэтоеся |
|
|||
предмветыденияполном,кочияторыенепринадлфежатдеральныморганам |
|
|
||||
государственнойвлас |
ти,атакженаходящиесязапределамипредметовиполномочий |
|
|
|||
совместноговеденияРФеесубъектов.Кэтойчастикомпетенцииоргановгосударственной |
|
|
||||
власубъектовти РФприменпринципм: |
|
"Разрешеновсе,чтонезапрещенозаконом". |
РФи |
|||
Однакореализация |
этогопринципанеможетпротиворечитьположениямКонституции |
|
||||
основаннейаомуфедеральнзакомунодательству. |
|
|
такжерешаетсяпо- |
|||
ВнормативныхправовыхактахсубъектовРФданныйвопрос |
|
|||||
разному.Воднихконстит,уставахцияхсоб- |
|
|
|
|
||
Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении |
|
|
|
|||
ственноихпредмветыденияполномнеочерченыия ,вдругихимотведены |
|
|
||||
самостоятельныеразделы. |
|
|
|
ственнойвластиРФее |
|
|
Говоразграниченииякомпетенциимеждуорганамигосудар |
|
|
||||
субъектами,следуетметьввиду,чтотерминкомпетенция" "вэтомаспектев |
|
|
||||
КонституцииРФнеупотребля.Внеидетйтсяречь,водномслучае,о"предметахведения |
миномведение" ",по |
|
||||
иполномочиях" ст(. 11),вдругом—ведении" " ст(. 71, Тер72). |
|
|
||||
смыслуКонституцииРФ,охватываетсяболее |
|
широкийдиапазонихкомпетенции. |
|
|||
Наприм,кведениюрРФотнесенаоборона.Новрядлиточнооборону" "выражать |
справедливо |
|||||
терминахпредмет" иполномочия".Скорее,этогосударственнаяфункция, |
||||||
отнесеннаякведениюРФ. |
|
|
|
|
|
|
Характернымдляразграничпрениядметовведенияполномочийявляеотсутствиея |
|
|
||||
вКонституцииРФдифференциацииих |
|
потраслямуправления,какпредшествующих |
рой |
|||
конституциях.Это |
|
вызваноразграничениемсобственностипоуровням,объекототы |
номики,социально-культурной |
|||
могутпринадлежавместеьмкразличнымотраслямэко |
|
|
|
|||
иинойдеятельности.Какизвестно, |
внастоящеевремясвязисосменойэкономической |
|
||||
системыпред |
ставлениеобуправленииотрасляизменилось. |
разграничпрениидметов |
|
|||
ВКонституциикакравнозначныеупотр бляютсяпонятия |
ственнойвласти |
|
||||
полномочий |
междуорганамигосудар |
|
РФиеесубъектовимежду |
ная |
||
РоссийскойФедерациейсубъектами |
|
РФ.Восновевторогоположениялежитневер |
||||
концепция,допускающаяпротивопоставленчастейцелому,из |
|
|
которыхоносостоит,в |
|
||
частности,субъектовРФсамойРФ,будто |
|
бысуществующейвнесоставляющихеесубъектов. |
ного |
|||
Именноэтаконцепцияможетбытьиспользованадлядезорганизациигосударствен |
|
|||||
управления,общегодлявсейстраны. |
|
|
находятсямногиевопросы, |
|
||
Запределакомпетенцииоргановисполнительнойвласти |
|
|
||||
отнесенныекведениюРФеесубъектов:государственнаясимволика;принятие |
|
|
||||
законодательныхактов; |
судоустройство;прокур;амнистиятурапомилование;правосудие |
|
||||
идр. |
|
|
|
|
|
|
Вдругихобластях,опираясьнабазовоерегулирование,котороеобразуютзаконы, |
|
|
||||
органыисполнительнойвластиосуществля |
|
ютмногограннуюдеятельностьпо |
|
|||
государственномуруководствуобществом.Вобщемвидекомпетенциямеждуорганами |
етследующимя |
|||||
государственнойвластиРФеесубъектовпоуправлениюразграничива |
||||||
образом. |
|
|
|
|
|
|
Федеральныеорганыисполнительнойвласосредоточиваютти своихрукахпредметы |
|
|
||||
веденияполномочия,имеющиеобщерос |
|
сийскоезначение.Какименно,вытекаетиз |
кого, |
|||
положенийст. 71Кон |
|
ституцииРФ.Этоключевыевопросыгосударствен,экономичесго |
|
|||
экологического,социального,культуринациональногоразвитияРФкакцелостного |
|
|
||||
государства, томчислерегулирова- |
|
|
|
|
||
361 |
|
|
|
|
|
|
360 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|
||||
ниезащитаправисвободчеловекаигр жданина;управление |
|
федеральной |
||||
собственностью;установлениеправовыхосновединого |
|
рынка;финансовое,валютное, |
|
|||
креди,таможенноерегулирова |
ние,денежнаяэмиссия;установлениеосновценовой |
|
||||
политики;раз |
работкаиисполнениефедеральногобюджета;руководствофеде |
ральными |
||||
энергетичесистекимикоммуникациямиами;оборо |
|
|
ныибезопасностистраны. |
|
||
Указанныеорганыучаствформиуют |
|
рованииправовыхосновединогорынка,ведают |
обороны |
|||
информацией,де |
ятельностьювкосмосе.Онинепосредственноведаютвопросами |
|
ибезопасностистраны,обороннпрогоизводства,прод жи |
ипокупкиоружия,боеприпасов, |
|||
военнойтехнидругогокивоен |
ногоимущества,произвоядстваовитыхвеществ, |
|||
наркотических средствиихиспользованием.Вихведенииаходитсяметеороло |
гическая |
|||
служба,ст ндарты,эталоны,метрическаясистемаисчислениевремени;геодезия |
|
|||
картография;наименованиегеогра |
фическихобъектов;официальныйстатистический |
|||
бухгалтерскийучетдр. |
|
|
|
росамивнешнейполитики |
Федеральныеорганыисполнительнойвластизанимаютсявоп |
|
|||
ивнешнихэкономическихотношенийРФ. |
|
нойвластиреализации |
||
Степеньиформыучастияфедеральныхоргановисполнитель |
|
|||
указанныхполномочийопределяются,во- |
первых,тем,чтоприорвихтетосуществлении |
|||
принадлежитПре |
зидентуРФвусловиях,когдаегополномочиянеконкретизирова |
ны |
||
закон;во-вторыхм,степеньюурегулированностиобщественных |
|
отношенийвуказанных |
||
областяхзаконами;в-третьих,содержанием |
предметовведенияполномочий,отнесенныхк |
|||
ведениюРФ.Полномочияэтихорганвмногихв случаяхдетализировазаконыах |
и |
|||
подзаконныхактахРФипреждевс вгоактах,устанавливающихстатусконкретных |
|
|||
федеральныхоргановисполнительнойвласти. |
|
|
||
Побщемуправилу,предмветыденияполномочияфедеральныхорганов |
|
|||
исполнительнойвластиизъятысферыкомпетенциисубъектовРФ.Онимогутоказывать |
|
|||
влиянаиреализациюхвслучаяхивпорядке,установленныхКонституциейРФ |
чиянеисключают |
|||
федеральнымизаконами.Инымисловами,федеральныеполномо |
|
|||
возможноститехилиныхформучастиясубъек |
товРФвихосуществлении.Ононе |
|||
ограничиваетсятолькоделе |
|
гированиемимполномочий.Дляэтогопредусмоти ругиеены |
|
|
законныеоснования.Например,привлечениесубъектовРФихсогласиякразработкеи |
|
|||
осуществлениюфедеральныхцелевыхпро |
грамм. |
№1151Омерах" по |
||
ПравительствомРФ11октября1994г.принятопостановление |
||||
учетуинтересовсубъектовРоссийскойФеде |
рацииприуправленииобъектамифедеральной |
|||
собственности".Им |
|
предусмотреносоглас сваниеорганамиисполнительнойвласти |
телейфедеральных |
|
субъектовРФназначенияосвобожотдолжностиения руководи |
|
|||
предприятий;включениедолжностныхлицта- |
|
|
||
Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении |
|
|
||
кихоргановчислопредставителейгосударстваорганахуправ |
|
ленияакционерных |
||
обществ, уставномкапиталекоторыхимеются |
акциифедеральнойсобственности; этим |
|||
органамиподлежатсо |
|
гласованиюпроектырешенийПравительстваРФоликвидации |
территории |
|
федеральныхгосударственныхпредприятий,расположенныхна |
||||
соответствсубъектовющихРФ, .д. |
|
|
иполномочийтаково,что |
|
Болеетого,конституционноеразграничпрениедмведениятов |
|
|||
органыисполнительнойвласубъектовти |
РФнеустраняютсяотучастиявуправлениипо |
|||
вопросам,отнесен |
нымкведениюРФ.Особенновтехслучаях,когдаониограничиваются |
|
||
установлеосн,иемпринцовит.пов.регулированияна |
федеральномуровне.Например, |
|||
кведениюРФотнесеноустанов |
лениелишьправовыхосновединогорынка.Этоозначает,что |
мостоятельного |
||
субъектыРФимеюридическиетвозможндляосуществленияти са |
||||
регулированиярыночныхотношенийвсоответствии |
стакимиосновами. |
|
||
К совместному ведениюоргановгосударственнойвластиРФеесубъекотнесеныов |
|
|||
вопросы,решениекоторыхдолжноучи |
тыватькакобщероссийские,такрегиональные |
|||
интересысубъек |
товРФ.Книмотнесенывопросывладения,пользованияраспо |
ряжения |
||
землей,природнымиресурсами;общиевопросывоспитания,образования,нау,культуры, |
|
|||
физическойкультурыиспорта; |
координациявопросовздравоохранения;социальнаязащита |
безопасности; |
||
населения;охранаокружающейсредыиобеспечениеэкологической |
||||
координациямеждународныхотношеивнийешне |
экономическихсвязейсубъектовРФи |
|||
др. |
|
|
|
лежитвсежефедеральным |
Приоритетврешениивопросовсовместноговеденияпринад |
|
|||
органамгосударственнойвласти.В |
частности,приотнесениипредметовведенияполномочий |
|||
ксовме стнойкомпетенциипутемуказания |
наобщиевопр,осыбщиеприн |
ципы приоритетв |
||
регулированиисоответствопросовующих,ус |
тановленииобщпринциповхпринадлежит |
|||
федеральныморганам |
|
государственнойвласти.СубъектыРФнемогутпринимать |
ющиеобщие |
|
нормативнрегулирующиеакты, именнообщиевопро,усытанавлива |
|
|||
принципы.Например,ксовместномуведениюРФее |
субъекотнесеныовобщиевопросы |
|||
образования.Нотакиевопросырегулируютсяфедеральнымизаконамиподзаконными |
|
|||
актами компетентныхфедеральныхоргановисполнительнойвласти.Междутемпонимание |
|
|||
того,какиевопросыипринципыотносятсякобщим, |
являетсясубъективным,не |
базирующимсянаобъективныхкрите |
риях.Даннпонятиедопускаетвозможность |
|||
расширительного ограничитеольногокованияпрактичдеятельностиской. |
|
|||
Однако компетенцияфедеральныхоргановисполнительнойвластисводитсяк |
естноговедения. |
|||
обеспечениюисполнениязаконов, |
принимаемыхповопросамсов |
|||
Недопустиихсамостоятельноеправотворчествоилирешениекаких-либов просов, |
|
|||
полномочияна |
|
|
|
|
362 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой |
|
|||
которыеневытекаютизфедеральнзако.ИбонаговКонституции |
|
РФотчетливосказано, |
||
что повопросамсов естноговеденияизда |
ютсяфедеральныезаконы. |
|||
ВотличиеэтогосубъектыРФмогутприниматьвсоответствиифедеральными |
|
|||
законамисвозаконыииныенормативнакты,срекоторыхдиважноеместозанимают |
|
|||
правовыеактыоргановисполнительнойвласубъектовти РФ. |
|
специальных |
||
ВКонституцииРФимеетсяположение,котороенуждаетсяв |
|
|||
существенныхоговорках.Онокасаетсязакрепления |
|
субъектамиРФвсей" полноты |
||
государственнойвласти"внепреде |
ловведенияРФполномочийРФеесубъектовпо |
|||
предметам совместноговедения. |
|
|
но,чтоивнеэтих |
|
Но,вопрекиэтойконституционнойформуле,весьмасомнитель |
|
|||
пределонивбладаютполнотойгосударствен |
|
нойвласти.СубъектыРФобладают |
||
государственнойвластьюпре |
|
делахКонституцииРФфедеральныхзаконов, этиакты— |
||
всегдаограничителивласт.Решенияоргановгосударственнойвласубъектовти РФ, |
бытьпредметомрассмотрения |
|||
противоречащиепринципамКонституцииРФ,могут |
|
|
||
КонституционногоСудаРФпризна |
ныимнеконституцион.Трудназватьымиовопрос,по |
|||
которому правомерноерешенэтихорганевообщевнезависелобыотзакона.Очевидно,что, |
|
|||
видимо,большепополитическимсоображениямпод |
мененопонятие"самостоятельностив |
|||
осуществлениикомпетенции", |
которойонидействитеобладаютьно,понятиемполноты" |
|||
государственнойвласти",наличиекоторойунихсомнительно. |
|
|
||
Полнотавласти,вызывающаяксебекаксловосочетаниекритическотношение, |
|
|||
неприменимакхарактеристике |
компетенцисполнительнойорганов власти. |
|||
Компетенцоргановиясполнительнойвластибазируетсяна |
ивключает: |
предметахведения |
||
полномочияхсоответствсубъектовющихРФ |
|
органами |
||
а)отдельныеполномочия,делегированныеимфедеральными |
||||
исполнительнойвласти; |
|
|
|
номуведениюс |
б)предмветыденияполномочия,отнесенныекихсовмест |
|
|||
федеральнымиорганамигосударственнойвласти; |
|
|
сящиесятолькоих |
|
в)собственныепредметыденияполном,тоестьчияотно |
|
|||
ведению; |
|
|
|
ральнымиорганами |
г)полномочия,ориентиронаванныезаимодействиефеде |
|
|||
исполнительнойвласти; |
|
|
|
миместного |
д)полномочия,ориентиронаванныезаимодействиеоргана |
|
|||
самоуправления. |
|
|
|
туциине |
ПредмветыденияполномочиясубъектовРФееКонсти |
|
|||
конкретизированы.СубъектыРФвправесамипредусмот |
|
ретьихсоответстсвоихенно |
||
конституцияхреспублик,уставахдругихсубъектовРФ,носделаноэтодалеконевсеми. |
|
|||
363 |
|
|
|
|
Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении |
|
|
||
Однакоясно,чтоккомпетенцииоргановисполнительнойвла |
|
стисубъектовРФотносятся |
||
многиевопросы,находящиесязапре |
деламиихсовместноговеденияфедеральными |
|||
органамигосудар |
ственнойвласти.Например,органисполнительнойвластиобщей |
|
||
компетенциисубъектаРФр зрабатываетпроекбюджета,распоряжаетсяиуправляет |
|
|||
собственностьюсубъектаРФи.д. |
|
|
|
ектовРФ,ошибочноее |
Ноговорякомпетенцииоргановисполнительнойвласубъти |
|
|||
рассматриватьизолиротванноихпредме |
|
товиполномсочийвместноговедения |
||
федеральнымиорганами |
государственнойвласти;онирешаютсвоизадачи,используявесь |
|||
арсеналихюридическихвозможностей.Иногоподходанеможетбы,такь акнаних |
обеспечивающихкомплексноесоциально- |
|||
возложеныразрабиоткасуществлениемер, |
|
|||
экономическоеразвитие,проведениеедингосударственнойполитикиобластифинансов, |
|