!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview
.pdfпроцесседеятельностиисполнительоргановдолжностных( лиц). |
|
Этидокументы |
|||
(различногородасправки,отчетныемат риалы,до |
|
кладныезаписки,удостоверения, |
|||
протоколы,актревизийпроверокит. .)выражаютопределенныеобстоятельства, |
|
||||
имеющиеюридическоезначе,нониепревращаютсятемсамымправовыеакты |
|
||||
управлениясовсемиприсущимиюридическимика |
|
чествами; |
|
||
л) правовойактуправления, |
какправ,илоздаетсявкачествеписьменного |
||||
юридичесдокументаого,номожетбытьвыражени |
|
устнапример(о ,всистемевоенного |
|||
управления, рамкахслужеб |
ныхотношениймеждуруководинтепосредственнолем |
||||
подчиненнымиемуработникамиаппаратауправления); |
учетомранееизложенныхегокачествиздается |
||||
м) правовойактуправленияс |
|||||
соблюдениопределенныхм,официальноустановленныхправилпроцедур( ), |
|
||||
предусматривающихпорядодготовкипроекта,егобсуждения,экспертизы, |
ют |
||||
утвержденияпр. |
|
Общиеправилатакогорода,ксожалению,отсутствуют;существу |
|||
правилаведомственногохарактералибопредусматривающиепроцедуруподготовки |
|
||||
утвержденияуправленческактовприменительнохкотдельныморганам |
|
||||
исполнительнойвластинапример( ,онисодержатсявРегламентезаседаний |
|
||||
ПравительстваРФ, |
вПоложенииподготовкепроектпостановленийего |
|
|||
распоряжений); |
актуправления |
|
можетбытьвустановлденномй |
ствующим |
|
н)правовой |
|
||||
законодатеилподзаконнымиьствомадминистративно- |
|
правовыминормамипорядке |
|||
опротестобжалованили ; |
|
|
|
||
о)правовойакт |
|
управления вслучаенесоблюдениясодержащихсявнемюридически- |
|||
властныхпредписанийвызываетособое |
|
юридическоепоследствиеправоохранительного |
|||
характера, именно |
наступлениеответственвиностивнойроныкак( правило, |
Такимобразом, |
|||
наступаетдисциплинлиадминистративнаярнаяответственность). |
|||||
правовойакт |
управленияестьоснованноена |
|
законеодностороннееюридически-властное |
||
волеизъявлениеполно |
мочногосубъектаисполнительвласти,направленноеойна |
изменение |
|||
установлениеадминистратинорм-правовыхиливозникновение, |
|||||
прекращенадминистратиотношенийе-правовых вцеляхреализацзадачифункций |
|
||||
государственно-управленческойдеятельности. |
|
|
|
||
Втакомпониманииэтотвидюридическихактопосредуетв. взаимоотношения |
|
||||
междусторонамиуправленческихотношений,точнее—междууправляющейи |
|
||||
управляемойсторонами,междусубъектамиобъектамиуправления. |
|
|
|||
Вправовыхактахуправлениярешаютсямногиевопросыде |
|
|
|||
тализацииконкретизацобщихправовыхинорм,содержащихся |
|
||||
вправовыхактахзаконодательных(представитель)органовых |
|
|
|||
государственнойвласти. |
. • |
|
|
|
|
206 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|||
Правовыеактыуправленияпомасштабностиихдействияне |
|
|
ограничиваютсясферой |
||
государственногоуправления.Врядеслу |
|
чаевсихпомощьюрегламентируютсяотдельные |
|||
стороныбще |
ственныхотношений,составляющихпредметнеадминистративного, |
аиных |
|||
отраслейроссийскогоправа.Внаибольшейстепениэтока |
|
саетсяфинансовыхотношений, |
|||
частичнотрудовых,земельныхидр. |
|
Вчастности,именноаихосновевозникают |
|||
налоговые,природо- |
|
охранительныеправоотношения. |
органов государственной |
||
Правовыеактыуправленотличаютсяот |
|
актовсудебных |
|||
властисвоимпреимущественнопозитивнымхарактером,выражающимтом,чтосихя |
сти |
||||
помощьюоргани |
зуетсяпроцессфункционированиямеханисполнительнойзмавла |
||||
цельюупорядочивающеговоздействиянаразличныесторо |
|
|
ныгосударственнойи |
||
общественнойжизни.Судебныеактыимеют |
|
ярковыраженныйюрисдикционныйхарактер; |
|||
дляуправленческих актовюрисдикциянеявл етсяприоритетной.Крометого,правовые |
втовремякакпоследние |
||||
актыуправлениянемогутотменлиизменитьбо судебныеакты, |
|
|
|||
такуювозможностьотношенииихимеют. |
|
Наконец,правовыеактынередкоиграютроль |
|||
доказательствсу |
дебномпроцессе(например,пожилищным,трудовым,административным |
|
|||
делам). |
|
|
|
кон- |
клюдентные. |
Правовыеактыуправленияиногдахарактеризуютсякак |
|||||
Взятыйизгражданско-правовоголексикона,этоттерминпри |
|
|
званохарактеризовать |
||
частовстречающиесяуправленческойпрактикеповеления,неимеющиехарактера, |
ный |
||||
например,письмен |
|
ногоакта.Это—сигналсветофора,свистокмилиционера,дорож |
знакит.п.Большеоснований,однако,нерассматриватьпо |
|
добныеповелениякакправовые |
|
|||||
актыуправления,посколькувних |
|
получаютсвоеопосредованноевыраж ние |
|
ную |
||||
соответствующие административно-принудительныемеры, |
|
обеспечивающиеобществен |
||||||
безопасни остьрядоквсферегосударственногоуправления.Несоблюдениетаких |
|
|
|
|
||||
повеленийможетповлечьзасобойизданиеправовогоактанапример( ,опривлечениик |
|
|
|
|
||||
административнойот |
ветственности). |
|
|
|
|
|||
§ 4Виды. правовыхактовуправления |
|
|
|
|
||||
Цели,задачифункцииисполнительнойвластипрактичеалскизуютсявправовых |
|
|
|
|
||||
управленческихактахразличногохарак |
|
тераисодержания.Соответствимеютсянно |
|
|
||||
условия,необходимые |
|
дляклассификацииэтоговидаюридическихактовпоразличным |
|
|
||||
критериям. |
|
|
|
юридическиесвой |
стваактов. |
|
|
|
Основнойкритерийихклассификации— |
|
|
||||||
Глава11Административно. -правовыеформы |
207 |
|
|
|
|
|||
Всоответствиинимправовыеактыуправленияподразделяютнанормативные |
|
|
|
|
||||
индивидуальные. |
|
|
|
|
|
|
функцию |
|
Нормативные актынепосредственновыражаютрегулятивную |
|
|
||||||
администратиправа.Внихногосодержатсяадминистративно-правовыенормы, |
|
|
|
|
||||
регулирующиеоднотипныеуправленческие |
обществеотношенияныепутемустановления |
|
||||||
определенныхпра |
|
вилдолжнпоговедениясферегосударственногоуправления, |
щихконкре,тногоесть |
|
||||
рассчитанныхнадлительноеприменениеисполненимею( ) |
|
|
||||||
персонифицирова,адресатан( априного |
|
мер,нормы,содержащиесявправилахдорожного |
|
ктотак |
||||
движения, са- |
нитарно-гигиеническправилахт.п.,распространяютсянавсех, |
областях). |
|
|||||
илиначесовершаетопределенныедействияназванных |
|
|
||||||
Нормативныеактыуправленияявляютсянаиболееемкимвы |
|
ражениемпроцесса |
||||||
реализацииисполнительнойвласти.Это—юри |
|
дичесакиетыподзаконного |
|
|||||
административногонормотв , рчества |
или правоустановиакты. елъные |
Ихподзаконность |
||||||
—свидетель ствовторичноститакогонормотворчества.Темнеменеерольуправ |
|
|
|
ленческих |
||||
нормативныхактовсуществе,чтонаходитнасвоевыражениеихсодержании.Такого |
|
|
|
|
||||
родаправовымиактами: |
|
|
|
|
|
содержащиесяв |
||
а)конкретизируютсянормыв сшейюридическсилы,тоестьй |
|
|
||||||
законодательныхактах.Например,наоснованииЗаконаПравительРоссийскойтве |
|
|
|
|
||||
Федерациипоследнимбыл |
|
|
утвержденРегламентзаседанийПравительства, |
|
коне; |
|||
конкретизирующий идетализирующийобщиенормы,содержащиесявназванномза |
|
|
|
|||||
б),определяютсятиповыеправилаповедениясферегосудар |
|
ственногоуправления. |
||||||
Например,таможенныеправила, |
вилаприватизациигосударственныхи |
|
|
|
|
|||
муниципальныхпредприятий |
|
т.п.; |
|
киепрограммы.Например, |
||||
в)проводятсяжизньразличногородасоциально-экономичес |
|
|||||||
программыприватизации,демонополи |
зацити.п.; |
|
полнительногоаппарата, |
|||||
г)определяетсяорганизационно-правовойстатусзвеньевис |
|
|||||||
непосредственноподвед мствПренныхзидентуилиПравительствуРФаналогичн( актые |
|
|
|
пример, |
||||
принимаютсяна |
нижестоящихуровняхгосударственорганойизацииРосс).Наи |
федеральныхслужбахРФ; |
||||||
положенминистерствахя,государственныхкомитетах |
|
|||||||
д)обеспечиваетсямеханизмреализацииконституционногоста |
|
|
тусаграждани |
|||||
общественныхобъединенийнапример( ,освободе |
|
совестивероисповеданий,об |
|
|||||
образованиит.п.); |
|
|
|
|
|
лагаютсяспециальные |
||
е)устанавливаютсянеобходимыеограничениязапреты,воз |
|
|||||||
обязанностиилипредоставляютсяспециаль |
нымиправа,реализуемыевсфере |
|
|
|||||
государственногоуправления. |
|
|
|
|
|
|
||
209 |
|
|
|
|
|
|
|
|
208 |
|
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
|
|
|||
11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
|
|
|
||
Например,очрезвычайномположении, въездеивыездеизстраны |
|
ит.п.; |
|
|
ж)формируютсяосновныелиниивзаимодействияразличных |
участниковуправленческих |
|||||
отношений.Например,овзаимоотноше |
нияхисполнительоргановразличныхсубъектов |
|
||||
Федерации |
т.п.; |
|
|
|
|
|
з)осуществляетсяохранаустановленногосферегосударственногоуправления |
|
|||||
порядкаотношений.Например,осудебномобжалованиинеправомдействийрных |
|
|||||
исполнительоргановых |
|
(должностныхлиц) .п. |
|
российского |
||
Нормативныеактыуправленияявляютсяоднизисточниковм |
войдлявозникновения,изменения |
|||||
администратиправа.Онслужатогоиправосновой |
|
|
||||
прекращенияконкретныхадминистративно-правовыхотношений, самиихнесоздают. |
|
|||||
Такимобразом,нормативныактарешаютсями наиболее |
|
важные,принципиальные |
||||
управленческиепроблемы.Вчастности, |
установлено,чторешениямПравительстваРФ, |
с |
||||
имеющимнор ативныйхарактер,отводитсяприоритетноезначениепосравнению |
||||||
решениямипоперативнымдругимтекущимвопросам. |
|
изданормативныхию |
||||
Полномочияисполнительоргановдолжностных( лиц)по |
|
|||||
административно-правовыхакт пределяв |
ютсязакреплениминойвофициальном |
|
||||
порядкекомпетенцией. |
|
Внастоящеевремя, связипереносомцентраяжестиработпо |
|
|||
управлениюре спублики,регионаыме ста,значительнорасширены |
|
|||||
правоустановительныеполном чияответствующихоргановисполнительнойвласти. |
|
|||||
Нормативныеактымогутиметьобщефеде,республиальное |
канс,краевое, |
|||||
областноеи.п.значение,тоестьиздаватьсяисполнительнымиорганамивсехсубъектов |
|
|||||
Федерациидействовать |
|
всоответствующихграницах.Вместемнормативнактые |
|
|||
могутиздаватьсяисполнительнымиорганамиразличнуровняго,на |
|
деленнымиотраслевой |
||||
(ведомственной)илимежотраслевойкомпе |
|
тенцией.Вспециальнопредусмотренных |
|
|||
административно-право |
|
выминормамислучаяхнормативнотраслевогоакты характера |
|
|||
могутбытьюридически-обязательнымипределаминнойотраслевойсистемы. |
|
|||||
Например,ПравительствомРФустановлено,что |
|
Министерудаствоисоциальногоразвития |
|
|||
повопросамсвоейком |
|
петенциивправеприниматьпостановления,обязательныедля |
нойвласти, |
|||
исполнениявсеминистерствами,другимиорганамиисполнитель |
|
|||||
предприятиямиучрежденияминезависотихмове |
|
домственнойподчиненности. |
||||
Аналогичнуююридическимеютсилу |
|
нормативнекотоакты дрыхугих |
|
|||
исполнительоргановсых |
|
межотраслевойиотраслевойкомпетенцией. |
выраженный |
|||
Индивидуальные актывотличиенормативныхносятярко |
||||||
правоисполнительныйправоприменительный( )харак |
|
тер.Посвоемуюридическому |
||||
содержаниюэто—распорядитель- |
|
ниеконкретныеюридически- |
||||
ные правовыеакты.Внихвсегдаполучаютсвоепрямоевыраже |
|
|||||
властныевол изъявлениясоответству |
ющихсубъектовисполнительнвласти.Конкретностьй |
ихпомощью |
||||
такихво леизъявленийпредписаний( )проявляетсятом,что,во-первых,с |
иливопросы,возникающиесфер |
|||||
решаютсяиндивидуальныеадминистративныедела |
|
|
||||
государственногоуправления; |
|
во-вторых,ониперсонифицированы,тоестьихадресатом |
кимифактами, |
|||
являетсяопределенноелицолица( );в-третьих,ониявляюридичестся |
стративно-правовыхотношений.Вкачестве |
|||||
вызывающимивозникновениеконкретныхадмини |
|
может |
||||
наиболеепоказатель |
ногопримераиндивидуальногоадминистративно-правовогоакта |
|||||
служитьприказоназначенилитого ноголицантуили |
|
инуюдолжностьваппарате |
||||
управления,постановлеполниеомоч |
ногоорганадолжностного( лица) наложении |
гонаказания. |
||||
виновнсого |
вершенииадминистратиправонарушенияногоадминистративно |
|||||
Индивидуальныеактынаиболеераспространенывпрактике |
государственно- |
|||||
управленческойдеятельности,такаконивнаи |
|
большейстепениотвечаютее |
|
|||
исполнительназначениюомуяв |
ляютсяважнейшимсредствомоперативногорешения |
печивают |
||||
текущихвоп |
росовуправления.Крометого,именнодивидуальныеактыобес |
|||||
реализацюрисдикционнойправоохранительной( )фун |
|
кцииадминистратиправаи ного |
||||
исполнительнойвласти. |
|
|
|
административно-правовых |
||
Индивидуальныеактывсегдаявляютсяактамиприменения |
||||||
норм.Ноэтимихслужебнаярольне |
|
исчерпывается.Онииспользуютсятакжедля |
|
|||
реализациинорм |
|
рядругиха отраслейроссийскогоправанапример( ,финансового, |
|
|||
земельного,трудовогои.п.)Тем. неменееглавнымтребованием, |
|
предъявляемымких |
||||
изданию,являетихсоответствиеянормативнымадминистративно-правовымактам.В |
|
|
||||
противномслучаеонине |
|
могутбытьпризнаныдействительными.Например,индивидуальные |
|
|||
акты,издаваемыепоконкретнымвопросамгосударственно-служеб |
|
ныхотношений,должны |
||||
основывнормахться,содержащихсяв |
Федеральномзаконе"Обосновахгосударственной |
|
||||
службыРФ" |
1. |
|
|
|
ныхправовыхактов |
|
Иногдапоюридическимпоследствиямизданиеиндивидуаль |
||||||
связываютустановлениемобязанностей,зап |
|
ретов,разрешенийдозволений.Темсамым |
|
создаетсявпечатле |
|
ние,чтоюридическоесодержаниенормативныхактовс ободноот |
них, |
|||
чтонесоответствуетдействительности.Внормативныхактах |
|
преждевс формулируютсяго |
||||
административно-правовыедозволе |
ния,предписаниязапре, тыакжеусловияих |
няютсяк |
||||
использования, |
товремякакиндивидуальактахоннепосредственноыхиприме |
|||||
конкретнымлица. |
|
|
|
|
|
|
1 См.СЗРФ. 1995№31.Ст.. 2990. |
|
|
|
|||
211 |
|
|
|
|
|
|
210 |
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
|||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
|||
Правовыеактыуправлениямогутклассифиципроваться |
|
другимоснованиям |
||||
(критериям).Обихмасштабности,тоестерь |
|
|
риториальнойраспространенности,уже |
|
||
говорилось.Иногдаод |
|
|
номадминистративно-правовомактемогутсочетатьсячерты |
|
||
нормативностииндивидуальности, , естьнормыпереплетаются" " |
|
предписаниями |
||||
индивидуальногохарактера.Например,принимаетсярешениеопреобразовании |
|
|||||
действующегоисполнительногоорганаилиоб бразованиинового,причемодновременно |
|
|||||
вэтом решенииакте( )фиксируетсявнормативномпорядкеегорганиза |
ционно-правовой |
|||||
статус, такжеконкретноелицоназначаетсяегоруководителем.Такогородаакты |
|
|
|
|||
называютсясмешанными,причеминогдаихвыделяютсамостоятельныйвидправовых |
|
|||||
актов нарядуснормативнымииндивидуальными.Дляэтого,однако,достаточсныхований |
|
|||||
неимеется.Посколькуиндивидуальныепред |
писаниявподобныхслучаях"сопровождают" |
|
||||
нормативные,постолькудляопределенияюридическойприродыактанеобходимо |
нормативность. |
|
||||
ориентироватьсянаегопреобладкающеечество,аименно—на |
|
|
||||
Помимонорматиивндивидуальныхиногдаупоминаются |
|
общие акты,содержащие |
||||
общиекратковремпренныедписанияна( |
пример,опереносевыходногодня)либообщие |
ный |
||||
требованиянапример( ,экономитьресурсы).Однакопереносвыходногодня—типич |
кэкономииресурсов— |
|||||
примериндивидуальногоуправленческогорешения, призыв |
|
|
||||
вообщенеимеетюридическогозначения. • |
|
|
|
их |
||
Интереспредставляетклассификацияадминистративно-правовыхактовпо |
органоввправеиздаватьправовыеакты |
|||||
наименованию. |
|
Каждыйвидисполнительных |
|
|
||
определенногонаименова |
ния,уст ановленноголибок нституционными |
|
||||
законодательными нормами,либоподзаконормадминистратинымиправа. ного |
|
|||||
Последние,какправило,содержатсявположенияхсоответству |
|
ющихорганапример(ах , |
||||
вположенмияхнистерствах). |
|
|
нительнойвластииздает |
|
||
Преждевсегоправовыеактыповопросаморганизациииспол |
|
|
||||
ПрезидентРФ.Например,онназначадолжнетиосвобожтьотдолжностиает |
|
|
||||
заместителейПредсе |
дателяПравительства,федер министровльых,формирует |
|
||||
АдминистрациюПрезидента,назначаетиосвобождаетсвоихполномоч |
|
ныхпредставителей, |
||||
высшеекомандованиеВооруженныхСил |
|
т.п. ст(. 83КонституцииРФ).Этегодействия |
|
|||
оформляются указами, апонекоторымвопросам— |
|
распоряжениями (ст. 90Консти--туции |
||||
РФ). *ВсоответствииКонституциРФФедеральйконституым |
|
ционнымзаконом |
||||
Правительпоследнеетвенаоснованииво |
зовПрезидентаиздает |
|
исполнениеКонституции,федеральных |
|
||
зако,нормативныхука |
|
постановления и распоряжения (ст. 115 |
||||
КонституцииРФ),пр чемподчеркивается,чтопостановления-- |
|
сятнормативный |
||||
характер, распоряже—индивидуальныйия . |
|
густа1997г.,утвердившим |
||||
ВсоответствиипостановлениемПравительстваРФот13 |
|
|||||
"Правилаподготовкинормативныхпра |
вовыхактовфедеральныхоргановисполнительной |
|
||||
властиихго |
|
сударственнойгистрации" |
|
1 указанныеорганымогутиздавать |
|
|
постановления,приказы,распоряжения,прав, ланструкции,по |
|
ложения.Имзапрещено |
||||
издаватьправовыеактыформеписем |
телеграмм.Единообрешенияазногоэт вгопроса |
явления |
||||
нет.Напракти |
кенекоторыеисполнительоргачастонысвоиевластныевол изъ |
|||||
облекаютвформуслужебныхписемдажет леграмм,чтосвидетельствуето |
тановленнымвариантпрамвовыхактов |
|
||||
недобросотношениивестномихстороныкус |
|
|
|
|||
управления. |
|
|
|
|
|
|
Какправило,ведомственныеактыимеютобязательнсилую |
длявсехподразделений |
||||
соответствующейсистемы.Иногдатакого |
|
родаправовыеактыобязатедляьны |
|||
физическихюридических |
|
лицнезависимоотведомственнойподчиненнформсти |
|
||
собственности2. |
|
|
|
|
|
Аналогичнынаименованияадминистративно-правовыхактов,издаваемыхорганами |
|
||||
исполнительнойвластиреспубликвсоставеРФсм( .ст. 120КонституцииРеспублики |
|
||||
Татарстан). |
|
|
|
|
нойвластииздают |
ГлавыдругихсубъектовРФ,ихадминистраций,исполнитель |
|
||||
постановленияраспоряжения(см.ст. 46УставаСвердловскойбласти). |
|
|
|||
ПоФедеральнзаконумуОб" общихпринципахорганизаконодательныхции |
|
||||
(представительных) исполнительоргановых |
государственнойвласубъектовти |
||||
РоссийскойФедерации"высшие |
|
должностныелицасубъектвысший,его |
|
||
исполнительныйорганиздаютуказы(постановления),распоряжения(ст. 22). |
|
|
|||
РуководителииныхисполнительоргановсубъектовыхРФиздаютак выформах, |
|
||||
определенныхвнормативныхправилах, |
актах,устанавливающихстатус |
||||
соответствующихорганов. |
|
|
местноесамоуправ |
ление неявляется |
|
Следуетотметить,чтонесмотрянато,что |
|
||||
элементомреализациигосударственнойвласти,Федеральныйзакон"Обобщихпринципах |
|
||||
организацииместного |
самоуправленияРФ" |
3 содержитнорму,вкоторговоритсяй |
|||
правовыхактах,-осуществляющфункцегоихиргановидолжностных |
|
лиц.Наименование |
|||
ихопределяетсяуставоммуниципальногообра |
зования.Посколькуэтиорганыилицане |
||||
являютсяпредставите |
лямигосударства,налицо— |
делегация |
юридически-властных |
||
функцийнегосударственнымформированиям. |
|
отнарушений |
|||
Взависимостиотспосохраныбаправовыхактовуправления |
|
||||
(например,неисполнение,недобросовестноеисполне- |
|
|
|||
1 СЗРФ. 1997№33.Ст.. 3895. |
|
|
|
||
2 См.например,ПоложенМинистерствепутейсообщенияРФ//СЗ |
|
|
|||
РФ. 1996№31.Ст.. 3746. |
|
|
|
|
|
3 См.СЗРФ. 1995№35.Ст.. 3506. |
|
|
|
||
213 |
|
|
|
|
|
212 |
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
||
ниет.п.)можновыделиакт,охраняемыеьмерамидисципли |
|
нарнойлибо |
|||
административнойответственности.Кчислупервыхот |
|
носятсяправовыеакты,адресуемые |
|||
нижестоящимисполнительным |
органам, такжеподчиненнымуправленческим |
||||
работникам,на |
которыхаспространяетсядисциплинвластьруководителяная.Ко |
второй |
|||
группеотносятсяправовыеакты,содержащие |
общеобязательные |
правилаповедения |
|||
сферегосударственногоуправления,действиекоторыхаспространяетсяналиц |
|
||||
организации,незави |
симоотихслужебнойиливедомственнойподчиненности,тоестьна |
|
|||
третьихлиц. |
Это—правовыеактыуправленияс |
административнойсанкцией. |
|||
Правовыеактыуправлениянормат( |
ииндивидуальныевные)издаются |
|
|||
исполнительнымиорганамидолжностны( лица)вмисоответствиизакрепленной |
|
||||
нимикомпетенцией.Вэтомсмыс |
|
летакогородаактыиндивидуализированы.Практика |
ния |
||
государственно-управленческойдеятельнонеисключаеттивозможностиизда |
|||||
совместных правовыхактовд ухили( более)органовилидол |
жностныхлиц.Например, |
||||
это—совместныеприказыдвухилине |
|
|
сколькихфедеральныхилиреспубликанских |
||
министерств,двухили |
|
несколькихглавкраевой,областнойадминистрации.п. |
|
||
§ 5Действие. правовыхактовуправления |
|
|
|||
Правовыеактыуправлениятолькотогдавыполняютслужеб |
|
нуюроль,когдаони |
|||
действуют,тоес вызываьтеюридическиет |
последствдостижения,ради которыхони |
издаютсяпринимаются( )исполнительнымиорганамидолжностны( лица)ми.Имеетсяв |
|
|||||
видулибонормативноерегулиробщественныхваниеотношенийсферегосударственного |
|
|||||
управления,либос зданиесистемыадми |
нистративно-прав отношенийвых. |
|
||||
Действующимуказанномсмыслеявляетсяакт,обладающий |
|
определеннымправовым |
||||
свойством,аименно— |
|
|
юридическойсилой, |
|
подкоторпойнимаетсяегоспособность |
сти |
выступатьролиад |
|
министрати-правовноформыйреализацииисполнительнойвла |
||||
(государственногоуправления),тоестьполносоответствотью |
|
ватьеезадачамифункциям. |
||||
Данноеусловпринципеиесчитает |
сясоблюденнымвлюбомслучаеизданияправового |
тельности |
||||
акта,ибона |
него,побщемуправилу,распространяется |
презумпциядействи |
||||
(правильности).Такаяпрезумсправедливация,по |
|
сколькуимеютсяввидуволеизъявления |
||||
субъектов,осуществляю |
щихгосударственнуювласть,выражающиееговолюинтересы. |
|
||||
Отсюдавывод:актдействуетлибоистеченияустановленногосрокаего"жизни",либо |
|
|||||
доегофициальногоизмененилотия |
|
мены.Поэтому,какправило,правовойакт |
|
|||
приобретаетюридичес |
куюсилумоментаегоизданияилиопубликования,еслиособоне |
|
||||
оговоренинойпорядокприведенияегодействие(например,ус- |
|
|
|
|||
танавливаетсяопределенныйсроквступленияегоюридическую |
|
|
|
|||
силу). |
|
|
|
|
определенпорядок |
|
УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииот 23мая1996г. |
|
|||||
опубликованиявступлениясилуактовПре |
|
зидентаПравительстваРФнормативных |
|
|||
актовфедеральных |
органовисполнительнойвласти |
|
1. |
|
||
Внастоящеевремяпорядокофициальногоопубликования |
|
вступлениясилуактов |
||||
ПравительстваРФрегл ментируФедеральтсяконституционымзакономОым" |
|
|
||||
ПравительствеРФ". |
|
|
|
втечение7днейпосле |
||
АктыПрезидентаРФподлежатофициальномуопубликованию |
|
|||||
дняихподписан.Официальнымя опубли |
кованиемсчитаетсяпубликацияихтекстов |
|
||||
"Российскойгазете"иливСобраниизаконодательстваРоссийскойФедерации.Акты |
одновременнонавсей |
|||||
ПрезидентаРФ,имеющиенормативныйхарактер,вступаютсилу |
|
|||||
территорииоссийской.^ Федерациипоисте |
|
чениидней7 последняихпервого |
|
|||
официальногоопубликования. |
|
|
считаетсядатапервой |
|||
ДатофициальногойопубликованияактовПравительстваРФ |
|
|||||
публикацииеготекставодномизофициаль |
|
ныхизданийРоссийскойФедерации.Они |
|
|||
подлежатофициальному |
опубликованиюнепозднее15днейсодняихпринятия,а |
|
||||
необходимостинемедленногоширокихогобнародованиядоводятся |
|
всеобщсведенияго |
||||
черезсредствамассовойинформациибезотла |
гательно. |
|
||||
ПостановленПравиятельсРФ,затрагивающиеправа,сво |
|
бодыиобязанности |
||||
человекаигр жданина,вступаютсилуне |
|
|
ранеедняихофициальногоопубликования. |
|
||
Иныепостановления— |
содняихподписания.РаспоряженияПравительствступают |
|
||||
силусодняихподписания. |
|
|
сти, |
меющих |
||
Нормативныеактыфедеральныхоргановисполнительнойвла |
|
|||||
межведомственныйхарактер,затрагивающиестатус |
|
физическихюридическихлиц |
|
|||
прошедшие государственную регистрацию вМинистерствеюстицииРоссийской |
газете"в |
|||||
Федерации,под |
лежатобязательномуофициальномуопубликованию"Российской |
|||||
течение 10дней |
последняихрегистрации, такжевБюл |
|
летененормативныхактовэтих |
|
||
органов.Правовыеактыназванных |
орга,нопубликованныее установленномпорядке, |
|
||||
невлекутправовыхпоследствийкакневступившиесилу.Вступлениежеихвсилу |
альнопубликованияго. |
|
||||
определяетсяистечением10днейпоследняихофици |
|
|
||||
Неподлежатофициальномуопубликованиюакты,содержащие |
|
сведения,составляющие |
||||
государстайнувенную,илисведениякон |
фиденциальногохарактера. |
|
1 См.СЗРФ. 1996№19.Ст.. 2257. 8АдминистративноеправоРФ
214
215
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
|
||||
Изложенныевышеправилавступлениясилуправовыхактовприменяются,еслив |
|
|||||||
самомактенеустановленинойпорядоквступленияегосилу. |
|
|
етсяего соответствие |
|||||
Важнейшимусловиемюридическойсилыправовогоактаявля |
|
|
||||||
установленнымтребованиям, |
предъявляемымкакегоюридическомусодержанию,так |
|||||||
кпорядкуегопринятия(издания).Сущносэтихребованьнаийболееемкомзначении |
|
|||||||
заключаетсявобеспечениизаконностиправовыхактов |
|
|
управления.Конечно,это—общее |
|||||
требование,выт кающееизпод- |
|
|
законнгостиударственно-управленческойдеятельности. |
|||||
Ономо жетбытьконкретизировано. |
|
правовыхактовуп |
равленияможновыделить |
|||||
Так,спозиции |
юридическогосодержания |
|||||||
следующиеосновныетребования: |
|
|
|
действующему |
||||
а) |
правовойакт |
|
недолженпротиворечиКонституцииьРФ, |
|||||
законодательству,нормативнымактамПрезидента |
|
РФ; |
|
|||||
б) |
правовойакт |
|
долженос овывнаконституционномтьсяразграничпрениидметов |
|
||||
веденияполномочиймеждуорганамиисполнительнойвластиРФаналогичными |
|
|||||||
органамисубъектов |
Федерации; |
|
|
ящисполнительных |
||||
в) |
правовойакт |
|
долженучитыватьправовыеактывышесто |
|
||||
органов; |
|
|
долженбытьизданполномочнымрганомис |
|
полнитевластиьной |
|||
г) |
правовойакт |
|
|
|||||
(должностнымлицо),тоестьврамкзакх |
|
реплензанимойкомпетенции; |
||||||
д) |
правовойакт |
|
долженбытьюридическиобоснован,такак |
|
егосодержание |
|||
составляютвлас волныеизъявленияисполнитель |
|
|
ногоорганадолжностного( лица).Всилу |
|||||
этоговнемдолжныбытьчетковыражцелиныегоиздания, такжеоснования |
|
|
||||||
юридическиепоследствия; |
|
|
|
|
||||
е) |
правовойакт |
|
недолженограничливатьбонарушатькомпетенциюоперативную |
|
||||
самостоятельностьнижестоящихзвеньев |
|
системыгосударственногоуправления; |
||||||
ж) |
правовойакт |
недолженограничливатьбонарушаустановленныеь |
||||||
действующимзаконодательствомправаизаконныеинтереграждансыи |
|
|
||||||
негосударственныхформированийсфере |
|
государственногоуправления. |
||||||
Правовыеактыуправления,независотихмоюридического |
|
содержанияправила( |
||||||
поведенилконкретныеия предписания),не |
|
|
могутхарактеризоватьсякачестве |
|||||
законодательныхактов.Дан |
|
ноезамечаниевызванотем,чтовофициальномСобрании |
ликуютсяакты |
|||||
законодательстваРоссийскойФедерации,вопрекиправовойлогике,пуб |
|
|
||||||
федеральныхоргановисполнительнойвласти. |
|
|
|
ющиедва |
||||
Всвязиизложеннымважноезначениеприобретаютследу |
|
|||||||
конституционныхправила.Во-первых, случаепроти |
|
|
воречиямеждуфедеральнымзаконом |
|||||
инормативнымправовым |
|
|
|
|
|
|
||
актомисполнительногоорганасубъектаФедерации,изданнымвне |
|
|
пределовведения |
|||||
РоссийскойФедерацилсовместногоии ведения |
|
|
федерацииеесубъектов,действуетакт, |
|||||
принятыйнауровне |
|
субъектаФедерациист(. 76КонституцРФ).Виныхислучаяхпри |
тивныеактыфедеральных |
|||||
наличиипротиворечийдействуютфедеральныйзаконилинорма |
|
|
||||||
органовисполнительнвласти.В-втой |
|
|
рых,правовойактнормативногохарактера, |
|||||
затрагивающийправа, |
|
свободыиобязанностиграждан,неможетприменя'тьс,еслионне |
ституцииРФ). |
|||||
былопубликованофициадлвсеобщьноясведенияго(ст. 15Кон |
|
порядкуизда |
||||||
Определенныетребования.предъявляютсяик |
|
ния правовыхактов.Вих |
||||||
числе,например,соблюдение |
|
коллегиальности, |
еслитакаяпредусмофициальнотрена; |
|||||
необходимостьсо |
гласованияпроектовактовсзаинтересованнымисторонами;соблю |
дение |
||||||
установленногоофициально |
наименования акта;соблюдение |
установлренныхквизитов |
||||||
(штампы,печати,подп,исполнители,срокисполнения,контрользаисполнениемт. .). |
|
ютустановленные |
||||||
Важноезначениедлямеханизмадействияправовыхактовиме |
|
|
||||||
процедуры, |
врамкахоторыхосуществляетсяих |
|
подготовка,изданиевступление |
|||||
законнуюсилу.Вданномслу |
|
чаеакцентдолженбытьсделаннаподготовкепроектовактов,их |
нятия,подписаният. . |
|||||
обсужденвизировании, правовойэкспертизе,процедурепри |
|
|
||||||
Дляпроцедурыподготовкиправовыхактовуправленияспозицийобеспеченияих |
|
|||||||
соответствиятребованиямзаконностиваж |
|
ноезначениеимеетустановленныйпорядок |
||||||
подготовкивнесения |
|
проектовуказовираспоряженийПрезидентаРФ;пр вила |
регистрации |
|||||
подготовкиведомственныхнормативныхактов;порядокгосударственной |
|
|||||||
опубликованияведомственныхнормативныхактов.Всеэтинормативныеустановления |
|
|||||||
обобщенывУказеПрезидента |
|
РФот26мая1996г. Опорядке" опубликованиявступления |
силу актовПрезидентаРоссийскойФедерации,ПравительРоссийскойтваФедерации |
|
1. |
|
||||
нормативныхправовыхактовфедеральныхор |
гановисполнительнойвласти" |
|
|||||
Несоблюдениеустановленныхтребованийкюридическомусо |
признанияих |
держаниюкпорядку |
|||||
изданияправовыхактов,даетоснованиядля |
|
недействительными. |
Однакодо |
||||
наступлениятакогородаюридическогопоследствия,влекущегозасобойутратуктом |
го"влиянаегоиясудьбу. |
|
|||||
юридическсилы,возможныйнекоторыевариантыболее"мягко |
|
|
|||||
Это:внесениесоответствующизмененийдополненийхвтекстранееизданного |
|
|
|
||||
правовогоакта,чтовстречаетсядовольно |
частовуправленческойпрактике;новаяредакция |
|
|
||||
акта;прекраще- |
|
|
|
|
|
|
|
1 См.СЗРФ. 1996№22.Ст.. 2663. |
|
|
|
|
|
||
216 |
|
|
|
|
|
|
|
217 |
|
|
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
|
|||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
|
|
||
I |
|
|
|
|
данному"вопросу; |
||
ниедействияактаутрата( имсилы)ввидупринятияновогоактапо |
|
||||||
истечениесрокадействияакта. |
|
|
|
недействительным |
по различным |
||
Наиболеесущественнопризнактание |
|||||||
обстоятельствамнегативногохарактера.Действующее |
|
законодательствоРФ, также |
|
||||
соответствующадминиестративно- |
правовыенормыпредусматривают,чтотакогорода |
номслучае, |
|||||
утратаправо вымиактамиуправленюридическясилывойзможналишьвод |
|
||||||
именно—когданныйакт |
|
|
отменяется вустановленномпорядке.Однакоприэтомнадо |
|
|
||
учитыватьтотфакт,что |
|
|
отменаактавозможнапоинициативеисполнительногооргана |
|
|
||
(дол жностноголица),издавшего, невсилутого,чтовнемобнаруженытеилиные |
|
|
|
||||
отклоненияустановленныхтребований. |
|
ний,тоестьсовершенно |
|||||
Вданномжеслучаеподразумеваетсяотх этихтребова |
|
||||||
другиеоснованиядляотмены. |
|
|
|
|
ет,чтонперестает |
||
Отмена правовогоактауправлениялюбомвариантеознача |
|
||||||
порождатьтеюридическиепоследств,радия |
|
достижениякоторыхонбылиздан.Налицо— |
|
|
|||
егоюридическаяничтожность.Всилуэтоговнаучнойлитературевыд ляютгруппу |
|
|
тожносамо |
||||
ничтожныхактов, |
подлежащихбезусловнойтмене,ибовнихнич |
|
|||||
юридически-властноеволеизъявлениесоответствующего |
субъектаисполнительнойвласти. |
|
|||||
Однакоприэтомнеучитывается, |
|
|
чтосамапосебеничтожностьактанеобнаруживается. |
леконевсегда |
|||
Онавыяв ляетсяврезультатеконтрольно-проверочныхдействий,тоестьда |
ныхактахможноговоритьлишькако |
||||||
моментизданияправовогоакта.Поэтоничтожму |
|
|
|||||
чистеоретическойкатего |
|
|
рии.Чащевсегокачествепримераничтожныхактовприводят |
|
|
||
теизних,которыеиздаютсяявнымнарушениемкомпетенциидан |
|
ногоисполнительного |
|||||
органадолжностного( лица).Но,какправило, |
|
некомпетентность,проявленнаяприэтом, |
|
|
|||
обнаруживаетсядальнейшем,например,по отеступрокур, жалобера гражданина, |
|
|
|
||||
пореакциивышестоящегоисполнительногооргана. . |
|
|
оспаривания их |
||||
Поэтотменамуправовыхактовя ляется,какправило,результатом |
|
|
|||||
юридическогосодержания.Наэтойосноивыделяютсядостаточноотчетливо |
|
|
|
||||
оспоримыеакты.Ихоспариваозначаетиепроцедурупоискадоказательств, |
|
|
Признание |
||||
свидетельствующихотом,чтоюридическоесодержаниеактовфектно. |
ными,чтовлечетзасобойихотмену, |
||||||
оспоримыхправовыхактовуправлениянедействитель |
|
||||||
вовсенявляетсяобязатель |
|
|
нымрезультатомихоспаривания.Возможныварианты,когда |
|
|
||
оспариваниебездоказ,ательнопотомуононаюридическуюсудьбуданногоактане |
|
|
|
|
|||
оказываетникаквогоздейст.Новозможияиинырезультаты.Влюбомслучае |
|
|
|
||||
признаниелибо признаниеоспоримогоправ актавогонедействительным |
|
|
|
||||
осуществляется официальномпорядке. |
|
нияправовыхактов |
|||||
Известныследующиенаиболеетипичныевариантыоспарива |
|
||||||
управления: |
|
Наиболееизв стнопринесениепрот стов |
нактыисполнительных |
||||
а) опротестование. |
|||||||
органовдолжностных( лиц)органамипро |
|
|
куратуры.Так,всоответствииКоАП |
|
|
||
постановлдениелумо |
|
|
жетбытьопротестованопрокуроромст(. 269КАП). |
о |
|
котмене |
|
результатам рассмотренияпротестаонможетбытьудовлетворен,чтоприводит |
|
|
постановленияналоженииадм нистративноговзыска |
ния,либооставленбез |
|||
удовлетворения; |
|
КонституцияРФ( . 46)закрепляетправо |
|
|
б) обжалование. |
|
|||
гражданобжаловатьсудрешенияисполнительорган(дыховл |
|
|
||
жностныхлиц).Существуетиадминистративныйпорядокобжа |
|
|
||
лованиягражданамиправовыхактовуправления,нарушающих |
|
|||
праваизаконныеинтересы. |
|
- |
полнитевластиьной |
|
РешенияПравительстваРФ,нарушающиеправаоргановис |
||||
субъектовФедерации,могутбытьобжалова |
|
нызаконодательнымипредставительными( ) |
||
органамигосударствен |
нойвластипоследнихвКонституционныйСудиливВысший |
|||
АрбитражныйСудРФв(соответствииихкомпетенцией).Решения |
краевой,областной |
|||
администрациимогутбытьобжалованысудеб |
|
номпорядкегражданами,общественными |
||
объединениями,нижесто |
|
ящимиисполнительнымиорганами. |
министрати-правовымино |
|
Действующимзаконодательством, такжеподзаконнымиад |
||||
нормамиврядеслучаевспециальнопре |
дусматриваетсяпорядокотменыправовыхактов |
|||
субъектовиспол |
нительнойвластилибоиныевариантывоздействиянаихюридическую |
|||
силу.Приэтомневовсехслучаяхимеетместорезультатоспарив.Так,постановления |
||||
ираспоряженияПравительРФслучаетваихпротиворечияКонституции,федеральным |
||||
законам иуказамПрезидентаРФмогутбытьотмененыПрезидентомст(. 115 |
Конституции |
|||
РФ).ПравительствоРФвправеотменятьпротиворе |
|
чащиезаконодательствуакты |
||
федеральныхоргановисполнитель |
нойвласти,подведомственнакихему.Акты органов, |
подведомственныхПрезиденРФ,отменяютсяупоследними. |
|
||
КонституцияРФподчеркиваетрольКонституционногоСудаврешениивопросов |
|||
юридическойсилеправовыхактов.Так,он |
|
разрешаетделаосоответствииКонституции |
|
РФактовПравительства, такжеакторгановисполнительнойвласубъектовти |
|||
Федерации.Актыилихотдельныеположениямогутбытьпризнаны |
Конституционным |
||
Судомнеконституционными;ониутрачиваютюридическсилст(у.ю125Конституции |
|||
РФ).Полномочиямипо тменеправовыхактовуправлениянаделенысудобщей |
|||
юрисдикции,атакжеарбитражнсуды. е |
|
иадминистративно- |
|
Кромеотменыправовыхактовдействующеезаконодательство |
|||
правовыенормыпредусматриваютвозможность |
|
приостановлендействияих или |
|
исполнения.Подобногородаюри |
дичесакаяцияневлечетзасобойутрату |
||
приостановленнымправовымактомюридическойсилы.Временно,тоестьдоопределен- |
|||
219 |
|
|
|
218 |
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
ныхвыводпопричинамв,вызвавшприостановлением,прекраща |
|
етсяегодействиеили |
|
исполнение.Затемуже,взависимостиотре |
|
зульт,атовктпродолжаетдейс вовать,если |
|
устраненысодержа |
щиесявнемдефекты,либоотменяется. |
ненияправовыхактов |
|
Наиболеетипичныеслучаиприостановлендействияспол |
|
||
управленияследующие: |
|
|
органовисполнительной |
а)ПрезидентРФвправеприостанавливатьдействиеактов |
|
||
власубъектовти Федерациивслучаеих |
|
противоречияКонституцииРФфедеральным |
|
законам(ст. 85Кон |
ституцииРФ); |
|
ираспоряженийнавсей |
б)ПравительствоРФцеляхреализацсвоихпостановлений |
|||
территостраныиивпределахсвоейком |
петенцииимеетправоприостанавливатькты |
||
федеральныхорга |
новисполнительнойвласти; |
|
нииадминистративного |
в)принесениепротпрокурорастанапостановлениеналоже |
|
||
взысканприостанавливаетяегоисполнениедорассмотренияпротеста; |
|
г)подачажалобывтечениедесятиднейсоднявынесенияпостановленияналожении
административноговзысканпр останавливаетяегоисполнениедорассмотренияжалобы. |
|
§ 6Административно. -правовойдоговор |
|
Ранееоднократноупоминалсяадминистративно-правовой |
договор. |
Существуетлионпрактикегосударственно-управленческойдеятельности, еслида, |
|
||||
токаковаегорольвреализацииисполнительнойвласти?Проблемаэтадискусси;донна |
|
||||
сихпортермин |
"администратидоговоры"ныезаконодательснеупотрвебляется. |
дарственнойвласти |
|||
Впроцессефункционировасполниятельоргановгосуых |
|
|
|||
действительноиногдавозникаютдоговорныесвязим ждуотдельнымисубъектами |
|
||||
управления,междуними |
|
общественнымиобъединениями. |
|
||
Это—новоеиещенедостаточноосмысленноеявление,ибо |
|
|
|
||
самаприродагосударственногоуправленияпредполагаимперат |
|
|
|
||
тивностьдностороннихюридически-властныхволеизъявлений,а |
|
|
|||
договорныесвязиисходятизравенстваихучастников.Еслитако |
|
|
|
||
городасвязисуществуют,тоихследуетотнестикч слугоризон |
|
|
|
||
тальных,тоестьнеспособныхнепосредственнобытьформойреа |
|
|
|
||
лизацииисполнительнойвласти.Приводимые,какправ,илолю |
|
|
|
||
страции(совместныерешениядвухминистерств,дого орнаямили |
|
, |
|
||
цият.п.)подтверждалитакойвывод. |
|
койдеятельностив |
|||
Дальнейшееразвитиемеханизмагосударственно-управленчес |
|
||||
условияхпостепенногоперехкрыночнымда |
|
отношениям,совершенствованиепринципа |
|||
федерализмавновыдь |
|
вигаютпроблеадминистративноу-правовыхдоговорныхотноше- |
процессэволюции |
||
нийнапозицииоднойизактуальных,выражающих, частности, |
|
|
|||
административно-правовыхфореализациимис |
|
полнительнойвластиилиже |
|||
управленчесфунк.Всецийихчащеприхарактеристикевзаимоотношениймежду |
|
||||
различнымисубъек |
|
тамиисполнительнойвластимеждуниминегосударственным |
номсмыслев |
||
формированиямииспользуетсятерминсоглашение" ".Однаковбукваль |
|
||||
подобныхслучаяхещенетвозможноститогоюридическогоравенствасторон,которое |
|
||||
характернодлягражданско-пра |
вовыхотношений.Далеконевсегданекоторыеэлементы |
|
|||
подобногородапроявляютсясферегосударственногоуправленияпрямо.Дажепри |
|
||||
условиикатегорическогоутвержденияжизненностиадминистративно-правовых |
|
||||
договоровсоглашений( )характерихнастолькоразличен,чтонедаетоснованийдля |
ныв |
||||
единообразногоих |
|
толкования;отдельныеэлементысоглашениймогутбытьобнаруже |
|||
отношенияхмеждусоподчиненнымисторонамиуправленчес |
|
кихотношений,адругие—в |
|||
отношенияхмеждунесоподчиненнымит. . |
|
|
лючаютрядсделок, |
||
Иногдаутверждается,чторганыисполнительнойвластизак |
|
|
|||
которыеслужатсредствомреализацииихуп |
|
равленческихзадачфункций. |
|||
Иллюстрируетсяжеэтоположение |
примеромпокупкиинвентаряоборудованияили |
||||
заключениядоговоровснаучнымиучрежденияминапредметпроведения |
кой.Очевидно,что |
||||
исследовательскихработ,тоестипичнойгражданско-правовойсдел |
|
|
|||
никакогоотношениякправовымформамреали |
|
зацисполнительнойвластиуказанные |
|||
соглашениянеимеют,так |
|
каксубъектуправленияздесьневыступкачествеетносителя |
тельнпотношениюк |
||
юридически-властныхполномо.Очевийидругоено—вспомога |
|
|
|||
основнойуправленческойдеятельзнаости |
|
чениетакогородасоглашений.Изгражданско- |
|||
правовыхдоговоров |
|
могутвозникатьпоследствадмиянистративно-правовогохарактера |
|
||
(например,администраштрафивннарушениезаы договоперевозкиа),ноэтоне |
|
||||
превращаетвозникающиеотношения,дасам |
|
договорпе евозкиадминистративно- |
|||
правовыекат гории.Невоз |
можночеткоразграничитьадминистративно-правовые |
федеральным |
|||
гражданско-правовыеэлементыивнормативномматериалепоуправлению |
|||||
имуществом,по существлениюинвестиционногона |
|
логовогокредит.тап. |
управленияпокаещене |
||
Следовательно,догов связирныесферегосударственного |
|||||
получилинисвоегочеткогопонимания, |
|
должногоюридическогооформления;можно |
|||
обнаружитьлишьот |
|
дельныеэлементы,свидетельствующиеоналичиинекоторых |
непосредственного |
||
признаковдоговоров.Этиэлементы,однако,чащевсегонеполучают |
|
||||
выраженияневыступаюткачествеужсло |
|
жившейсясамостоятельнойправовой |
|||
формыуправленческойдеятельности.Лишьвотдельныхслучаяхонимогутпосвоему |
|
||||
характеруприближатьсяктаковой.Ноитогдавнихненаходятпрямо- |
|
|
|||
220 |
|
|
|
|
|
221 |
|
|
|
|
|
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды |
|
|
|
||
Глава11Административно. -правовыеформы |
|
|
|
||
говыражениязадачифункцииисполнительнойвласти, потомуихнельза( я |
|
||||
редкимисключени)отнекмстиправовымформам |
|
реализацииисполнительнойвласти. |