!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

науки,образования,здравоохранения,социальногообеспечения

экологиинатерритории

субъектаРФ.

субъектовРФчасто

Необходимоиметьввиду,чторганыисполнительнойвласти

осуществляютпринадлежащиетолькоимпол

номочия,сотрудничаявзаимодействуя

федеральнымиоргана

мисполнительнойвласти.Например, разработкепроекта

бюджета,посколькувфедеральномбюджететакжепредусматрфинваетсянсирование

территориальномаспекте.д.

вчастности,междуих

РеализациякомпетенцииРФеесубъектовраспределяется,

различнымиорганамиисполнительнойвла

сти.Приэтомсистемаоргановисполнительной

тах

власубъектовти РФ

некопируетсис емутакогородафедеральныхорганов.Всубъек

РФоднитежефункцииполномогуточияосуществлять

сяразличнымиорганами.В

такихусловияхважнеразграниче

ниекомпетенциимеждуконкретнымивидамиорганов

государственногоуправления, разграничениекомпетенцииприменительнокотраслям

сферамуправления.

мочиймеждуорганами

Конституционноеразграничпредмниеведениятовполно

государственнойвластиРФеесубъектов

неявляетсябезупречным.Напрактикеуяснихть

даодни

границыпомень

шеймеретрудно.Сделатьэтопрактичневозможноскитогда,к г

тежеполномочияодновременноотносятсякфедераль

номуведениюсовместному

ведениюоргановгосударственнойвла

стиРФиеесубъектов.Например,

защита прави

свободчеловекаигр жданинаотнесенаводномслучаекв дениюРФсм( .п. в"ст. 71

КонституцииРФ),вдругом—ксовместномуведению(см.п. б""ст. 72КонституцииРФ).

Координация международныхивнешнеэкономическихсвязейсубъектовРФявнотяготеет

вместномуведению

кведе ниюсоответствующихфедеральныхорга,новнаотнесенаксо

РФиеесубъектов.

управленческихсистемах

Сточкизрениянормальногораспределениякомпетенции,в

взаимодействующиеинстанциимогут

L

364 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

наделятьсяодинаковымиполномочиямиврешенииодногоит гоже

конкретноговопр.Ониса

должныобладатьвзаимоисключающими

полномочиями,чтобынедопускатьподменуодного

екта

органадругим.

Этоважнейшееусловиесамостоятельноответственностии субъ

управления.Нельзятакжеисходитьизпредставления,что

наличиепредметовиполномочий

совместноговеденияозначает,что

субъектыуправлениядолжныименновместепринимать

Предметыи

решения повопрос,накоторыемспроецированыданныеполномочия.

полномсочиявместноговедениятольковтехслучаяхне

будутпотенциальным

основаниемдляконфликтспоров

праве,когдаониконкретноичеткоразграничены

ституцииРФ

междуоргана мигосударственнойвластиРФеесубъектов.

Разумеется,вКон

осуществитьэтоневозможно.Нужныфедеральные

законы,изданиекоторыхпомногим

вопросамсов естноговедения

явнозапаздывает.СубъектыРФ,либозаполняяправовой

имеющим

вакуум,либодействуянаопережении,издаютправовыеактыповопросам,

федеральноезначение.

установленобщиях

Законыдолжнывмаксимальнойстепениучестьвозможность

правил,значительноконкретизирующих

ституционныеположения.Однакоэтими

специальнымизаконамине

можетбытьисчерпановсемногообразиеоттенков

часотакой

деятельности органовисполнительнойвластиразныхуровней.Поэтомуужесей

практикинетнеобходимостиотказываться—компетенцияразграничиваетсяотраслевых

закон,различныхкодексахучетомособенностейотраслейисфердеятельности.

политическойборьбы,что

КонституцияРФпринималасьвспешке,вусловияхострой

предопределилоналичиевнейпротиворечивыхнедостаточноопределенныхположений.

Возникающиев

связиэтимвопросыправомочен"снять"КонституционныйСудРФ,аее

положениядолжныбытьконкретизированыконституционныхфедеральныхзаконах.

Следствиемэтогоможетявитьсясущественнаякорректировкаконцепцииразграничения

компетенциимеждуорганамигосударственнойвластиРФеесубъектов.Значимость

определенностивэтихвопросахнесомненна,такакпрактическисвязанапроблемой

единствадифференциациифедеральногореги нальногоуправления.

§ 2Региональные. начала

Вроссийскомправепонятиерегиональногоуправленияоста

етсянеопределенным.

Научнаялитературараскрываетегосущностьнаосновеанализапр вовыхактов, также

административнойпрак

тики.Здесьонотрактуетсятакженеоднозн.Часточно

отождествляетсяуправлениемграницахтерриторийсубъектовРФиместного

самоуправления,тоестерриторийь республик,краев,об

ластей,городов,районов,сел,

поселков.Такоепониманиетеррито-

365

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

риальногоуправленияявляетсябазовым.Крометого,представлорегионахниечасто

обоснованноувязываетсяэкономическим

районированием,территориямисособыми

климатическимиуслови

яминациональнымсоставомнаселения,территорияминового

освоениядепрессивными,староосвоенэконыомическимизонами,экологически

неблагоприятнымизонамидругими

1.Правовое обеспечрегиональногое управленияне

можетбытьотвлечено

местногосамоуправл,имеющегония,какизвестно,

территориальнуюосновуадминистративныхграницасубъектовРФ.

Многообразиерегиональныхпроблем,зависящихотразличных

особенностейрегионов,

предполагаетопределеконкретныхиеоб

щегосударственныхирегиональныхмер,

обеспечивающихростре

гиональногосоциально-экономическогоразвития.Этиобстоятельства

неизбежновлияютлибонасистемуорганов,либонаихструктуру,составфункций

полномочия.Нововсехэтихслучаяхречьидетоспецификезадачуправленияначастях

территорииРФ,атерриторииместногосамоупраявленияяюктомусяжечастями

территорийеесубъектов.

Наиболеечеткиенаучные,правовыеиорганизационныеочертанияполучило

региональноеуправлениеадминистративныхгра

ницахсубъектовРФиотчастиместного

самоуправ(нлекония

торыхслучаяхпотому,чтотерриториальносновместногоая

оместном

самоуправленияможетбытьуточненавобновленномзаконодательстве

самоуправлении).Онопредставляетсобойисполнитель

но-распорядительнуюдеятельность

органовисполнительнойвлас

тисубъектовРФиместногосамоуправленияпоруководствуна

даннойтерриториивсемиподведомственнымиимотраслямисфера

мидеятельн.Ности

такоепониманрегиональногоуправления

примениктельнорриториямсубъектовРФи

местногосамоуправ

ленияверноегосоотношениифедеральнымуправлением.Если

последнееувязыватьстерриториальнымфактором, онотакжеявляется

территориальнвтомсмы,мслечтораспрострнаняется

всютерриториюРФ.

Этоозначает,чтоуправлениеграницахтерриторийсубъектовРФиместного

самоуправленияосуществпрляеделахтсягосударственногоуправленияРФцеломив

этихпределахимеет

своюорганизационно-правовуюсамостоятельностьизначение.

1 В Основныхположенияхрегиональнойполитикив РФ, утвержденных

Указом

ПрезидентаРФот3июня1996г.№803,под

регионом понимаетсячасть

территорииРФ,

обладающаяностьюприродных,социально-экономических,

национально-культурныхи

иныхусловий.Регионможетсовпадатьграницами

территориисубъектаРФлибо

объединятьтерриториинесколькихсубъектовРФ.

Однакоэтнеисчерпывсеаетозможныеоттенкивтрактовкеданногопонятия.

Например,иногдаономожетуказывнатерриториальныйтьпринципорганизациидела

т.д.

366 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Этотакжеозначает,чтотеилиныер гиональныепроблемы

должнырешатьсяи

решаютсянафедеральномуровнеуправления,очембудетсказаноподробнеениже.

Административно-правовоерегулированиерегиональногоуп

равлениясубъектахРФ

осуществляетсянаразныхуровнях:фе

деральном,субъектовРФ,местного

самоуправления.

рыесвязаны

Условноможновыделитьтриблоканормативныхактов,кото

административно-правовымобеспечениемуправлениярегионах:

а)КонституцияРФ,федеральконституционныефедеральныезаконы,акты

ПрезидентаРФфедеральныхоргановис

полнитевластиьной;

б)конституцииреспублик,уставысубъектовРФ,законодатель

ствосубъектовРФ,

правовыеактыихоргановисполнительнойвла

сти;

тельноких

в)правовыеактыоргановместногосамоуправленияпримени

Приэтомрольиполномочияоргановисполнительнойвласти

вобластиправовогообеспечрегиональногоя управленияогра

ниченызаконодательствомисвязаныегоисполнением.Ихреали

зациядолжнаисключатьущемленправиинтересовсубъектов

'

РФиместногосамоуправления.

Важнейшиеориентирывобластирациональногосочетания

общегосударственныхи

региональныхаспектовдеятельностиго

сударственныхорганорганови местного

самоуправленияопре

деленывКонцепциигосударственнойнациональнойполитикиРФ,

утвержденнУказПрезидентаойм РФот15июня1996г.№909,и

вОсновныхположениях

региональнойполитикивРФ,утвержден

ныхУказомПрезидентаРФот3июня1996г.№

803. Реальноеправовоебеспечениеуправлениясубъектах

РФ

представляетсобой

настоящеевремядовольнопеструюкартину.

Вреспубликахегоисходныеначала

установленыконституциями

этихреспублик.Положенияконституцийдетализируютсяих

различиявправовом

законамидругимиправовымиактамисамостоятельно.Имеющиеся

обеспеченииуправленияотдельныхреспуб

ликахчастоневызываютсяобъективными

особенностямиявля

ютсяпродуктомсубъективнусмотренияго.

урегулировандолж ым

Статусоргановисполнительнойвластиреспубликневсегда

ствуютзаконыилиныеправовыеакты

образом.Вбольшинреспубликтвеотсут

правительствах,министерствах,ведомствахреспублик,вкоторбыопределяласьхи

разграничиваласьихкомпетенция.Частоуказанныеорганыдействсоответствииуют

актамиобихобразованиилибонормами

актов,регулирующихотдельныевопросыих

компетенции.Практи

ческаядеятельностьоргановисполнительнойвластиреспубликво

многомопределяетсяназначентехилиемныхорганов.

367

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

Аналогичразнообразиенаблюдаетсявсистемеоргановис

полнитевластиьной

другихсубъектовРФ.

тахопределяютсяосновы

Напомним,чтовотдельныхотраслевыхзаконодательных

компетенцииоргановгосударственной

власти, томчислеисполнительоргановРФыхи

еесубъектов.

Принципрегиональногоуправленимеетинуюяоснову.Он

заложенворганизацсистемуоннуюф нкциимеханисползма

нительнойвластиРФеесубъектов.Речьидетонеобходимости

учетаорганамиисполнительнойвластиособенностейтерриторий,

имеющихразнообразноевыражение(томчислепостоянноеили

временное).Так, правовомрегулированииучитываютсяособенно

стиКрайнСевераго,зонэкологичбедствияского. .Огромные

масштнашейбыстраны,разнообразиееесоциально-экономичес

койструктуры,климатическдругихфакторовебуютгибко

госочетанияобщефедеральныхиразличныхрегиональныхинте

ресов.Натерриторияхсвободныхэкономическихзонустанавлива

ютсяльготыпосравнениюобщимрежимомхозяйствеи нешной

неэкономическойдеятельности.

1

воплощениеразличных

Территориальныйпринципуправлениянередкополучаетсвое

региональныхмежрегиональныхобъединениях.Впоследнемслучаеречьидето

формированияхэкстер

риториальноготипа,объекоторыхтына одятсянаразличных

территориях.

Организационноеобеспеченсвязейисполнительнойвлас ерриториями

возможноразличныхвариантах:созданиеорга

нов,специализирующихсянаконкретных

направленияхсвязей;об

разованиедляэтихцелейподразделенийвсоставе

его

заинтересованныхорган;вовзложениесоответствфующнкцнаиорганхйили

подразделение;образованиеиныхформированийизпредста

вителрегионовй

вышесторгановящихдлявыработкисогласо

ванныхрешений;созданиеврегионах

вышестоящимиорганами

своихорганов,взаимодействующихзаинтересованными

органамирегионов.

гиональинтересовых

Значительныйпотенциалдляинтеграциифедеральныхире

ление.

заключаетвсебепрограммно-целевоеуправ

Вреализациитерр ториальногопринцивуправлениисле

дуетизбегатькрайностей.

Наразныхуровняхвластимногиеотдаютпредпочэтениеомупринципу,усматривая

укрепленрегии

ональногоуправлениямагистральноенаправлениеразвитии

местничествоничемне

государственнойполитики.Ноневсеещеотдаютсебеотчетвтом,что

лучшеведомствен,и нотакжестиплохо

вписываетсярыночныеотношения.Симптомы

региональногомо

нополизмамогутиметьопасныепоследствиядляобщества,еслине

будут

своевременноустранены.Регионынашейстранысущественно

368 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

отличаютсядругдругаобъективнымиособенностями.Врамкахединогогосударства

нельзяучитыватьэтогообстоятельства

государственнойполитикепрактике.Наличие

сильнрогоссийс

когосударстваотвечаеткоренныминтеревсехамрегионов

народов

страны.Толькотакоегосударствоспос противостоятьбно

автаркииобеспечдитьное

экономическоесоответствующееемуправовоепространство,территориальную

целостность,равноправиевсехнародовигражданРоссии.

неозначает

СуществованиеединогомощнРоссийскогогосударствавовсе

концентрациивсейвластирукахфедеральныхоргановипризрачно сть

самостоятельноссубъектовРФ.Напротив,

такоегосударствовозм прижноусловиитой

реальнойихсамосто

ятельности,границыкоторойхарактеризуетправильноесоотноше

ние

федеральныхирегиональныхинтересов.

нальнымиконфликтами,

Многиекатаклизмы,которнынечастоп рождаютсярегио

подтвержужедавноютсделанныевы

воды:

онально-территориальногок

а)в государственномустройствеследупетрейотнаци

территориальномупринцип,

тоестькобластному(губернскому)делениюотказаться

республик,автономныхобластей,округов.Темсамымбудетослабленапочвадля

былбыизъятарсенала

спекуляциинациональнымиинтерес; ационализмми

государственногостроительствапридей

ствительномучетенациональныхкультур,

традиций.п.;

административно-террит риального

деления.

Приближениеегок

б)изменение

крупнымэкономическимрайонам.Этопозволило

быполнееикомплекснееобеспечивать

интересырегионоввмес

тестемослабитьрегиональныйсепаратизм.Естественно,что

такаяреформапривелабыксокращенколичестваюобластей,краев,что,какпоказала

практика,вызываетпро иводействсостороныиехруководителей,нежелающихтерять

власть.

ториальныхаспектах

Системауправленияотраслямисферамивразличныхтерри

интегрируПретсязидентомРФ,Правитель

ствомРФ,высшимиорганамиисполнительной

власубъектовти РФ.Я ляясьорганамиобщейкомпете, нвыполняютции задачи,фун

кции

иполномруководствучия экономикой,социально-культур

нойиинойдеятельностьюв

территориальном,межотраслевоми

раслевыхаспектах.ПрезидентРФ,соблюдая

КонституциюРФфедеральныезаконы,вправерешатьразличныевопросыпорга

низации

осуществлениюуправлениявсемиотраслямисферами

управления.Ихотяегополномочия

вэтойобластинеконкретизированы,напрактикеиздаетправовыеактыпосамым

разнообразнымвопросам.

лениявроссийском

Основнаятяжестьпоруководствуотраслямисферамиуправ

масштабележитнаПравительствеРФ.Ему

принадлежитогромнаярольвформировании

обеспечениииспол-

369

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

ненияфедеральногобюджета,впроведенииединойфинансовойкредитнойденежной

политики,атакжеедингосударственной

политикивразличныхобластяхкультуры( ,

образования,здравоох

раненият.д.)На. неговозложенымногиедругиефункции,

имеющиеобщероссийскоезначение.

Организационноюридичтеррскиториальныйаспегоктдеятельности

достигаетсяблагодарятому,чтонообъединаправляетдеяеттельностьфедеральных

органовмежотраслевогоиотраслевогоуправлен,принимаетяповопросамсвоей

тории.

компетенцииправовыеакты,обязательныедляисполнаениявсейтерри

Органыисполнительнойвластиобщейкомпетенциисубъектов

Федерацииосуществляют

координирующуюдеятельностьнепосред

ственно,атакжечерезподчиненныеиморганы

отраслевогоимеж

отраслевогоуправления.Особенностьихдеятельнв о,мсчтоина

должнаосуществлятьсяучетомсистемыместногосамоуправле

нияналичиявеговедении

многихмуниципальныхобъектов.

устанавливаетсяне

Компетенцоргановиясполнительнойвластиобщегохарактера

толькопутемпрямогозакрепленияполномочий.

Какужеотмече,онаопределяетсяещеи

ввидеподчиненияим

системыотраслевыхорганов.Темсамымконкретизируются

предметыихведения,атакжепредполагаетсяосуществлениекомпл кса

полномочий,

характерныхименнодляруководеятельностьюства

подчиненныхоргановсучетом

особеннподведомственныхстейот

раслей.Например,вправовыхактахотсутствуют

нормы,закрепляющиепереченьотраслей,руководствокоторымиосуществляет

ПравительствоРФ.Ноемуподчиненыотраслевыеорганы,чтопо

зволяетсудиотомь,

какимиименноотраслямионозанимается;подчинениеМинистерствапутейсообщения

том,

ПравительствуРФуказывнато,етчтоноруководитжелезнодотранспорожным

подчинениеМинистерстваэкономическогоразвитоияргов

лиРФобязываетего

руководитьторговлейи.п.

Поэторганымуисполнительнойвластиобщейкомпетенцииосуществляютои

полномочиявзависимостиотихарактера,

непосредственноичерезподчиненныеорганы,

призванныеруководитьпорученнымиимотраслямисферами.Эторганы—вершины

специализированныхсистемуправлениясоответствующими

раслямисферами

деятельн,формируемыхстисучетом

принципа федерализма.

Представлениеорегиональномуправлениибудетнеполнымбез

учетогоа,чтоего

своеобразразновидностьюойявляетсяместное

самоуправление.

Системаместногосамоуправленнаходитсявпроцессефор

мирования.Но

совершеяснглавное—онанацеленаусиле

ниесамостоятельнрегиовновсти

удовлетворенииповседневнуждыхаселенияегонепосредственнымучастие

решенииэтой

371

370 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

задачидалеконеместногодлявсегообществазначения.Какотмечалось,предмветыдения

иполномочияоргановместногосамоуп

равленияопределеКонституциейыРФ,Законом

обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления,ЗакономРСФСР"Оместном

самоуправленииРСФСР",другимифедеральныминормативныакта, ми

конституциямиуставами( )субъектовРФ—и

ихдругимиправовымиактами,

относящимисякместносамоуп

равлению, такжеположениямиустава( )оместноми

самоуправлении.

Экономическуюосновудеятельностиоргановместногосамоуправлениясоставляет

муниципальнаясобственность,афинансо

вую—муниципальныйбюджет.

Кведениюместногосамоуправленотносширокийтсякругвопросовместного

значе,нацелеиянакомплексноеныхрешениеэкономическсоциальнох-культурных

задачразвитиясоответствующихтерриторий,удовлетворенияповседневныхнужд

населен.Кчияслувопросовместногозначенияотносятся,например,

владение,

пользованиераспоряжениемуниципальнойсобственно

стью;местныефинансы,

формирование,утверждениеисполнение

местногобюджета;комплексноесоциально-

экономическоеразвитие

муниципальногообразова;кониятрользаиспользованиемземель

наеготерритории;регулировпланиеровкизастройкитерри

ториймуниципальных

образований;жилищно-коммунальноехозяй

ствоиблагоустройствотеррит; рии

транспортныеперевозкиместногозначения;бытов, орговоеобслуживание;

муниципальное дошкольншкольное, ,профессиональноедополнительнобразо;вание

муниципальнздравоохранениет.д. см(.ст. 6Законаоб

общихпринципахорганизации

местногосамоуправления).

ленияруководят

Решаявопросыместногозначения,органыместногосамоуправ

предприятиями,учреждениямиорганизациями

муниципальнойсобственности

различногоотраслевпрогофиля.

Вмуниципальнойсобственноснаходитьсямогу предприятиясельскхозяйстваго,

торговли,бытовогообслужив,транияс

порта,промышленные,строительныедругие

предпр,имущественныеятиякомплексы,учрежденияобразования,культуры,

здравоохранеииноеимуществоя,необходимляэкономического

социального

развитиявыполнениядругихзадач,стоящихперед

соответствующимиадминистративно-

территориальнымиструктура

мивсоответствиизаконодательствомсамоуправлении.

Распоряжениеуправлениемуниципальнойсобственностью

осуществляютпредс авительныеисполнительместногоорганы

самоуправления.Надоиметьвиду,чтомуниципальнуюсобствен

ностьобразуютнетолькопредприятия,учрежденияорганизации.

Веесоставвходятмуниципальныеземли,средстваместногобюд

жета,муниципальныйжилищныйфонд,другоедвижинедвимое

•

жимоеимущество.

ногосамоуправления

Органыместногосамоуправлениядолжностныелицамест

самостоятельноуправляютмуниципальной

собственностьюпорядке,установленном

положением(уставом)

местномса оуправлении.

Введенииместногосамоуправленияможетбытьакжегосу

дарственнаясобственность,

переданнаядляосуществленияотдель

ныхгосударствефункцийных,атакжеиная

собственность.

ленияпредполагаетего

Нормальфункционированиеоесистемыместногосамоуправ

надлежащеефинансовоеобеспечение.Ис

точнипорядкифокрмированияфинансовой

базыместногосамо

управленияопределяютсянормативно-прав вымиактамиРФее

местныйбюджет,

субъектов.Финансовуюосновуместногосамоуправленияобразуют

формируемыйутверждаемыйорганамимест

ногосамоуправлениясамостоятельно;

кредитныеиныефинансо

выересурсы.

ных,находятсятакже

Натерриторииместногосамоуправления,кро униципаль

объектыфедеральныеисубъектовРФ.Поэтомузадачукомплексногосоциально-

экономическогоразвития

территорийместнообществаго органыместного

нои

самоуправления решаютнетолькозасчетсобственныхсредствместногообщества,

средствфедеральногобюджетаибюджетовсубъектовРФ,передаваемыхдляреализации

федеральныхпрограммипрограмм

экономическогосоциальногоразвитиясубъектовРФ.

Органыгосударственнойвластиобязанысодействкомплексномуватьразвитию

территорииместногообщества.Вчастности,

кихведениюотнесенопринятиепрограмм

развитияместногоса

моуправления,обеспечениегарантийгофинансовамостоятельностий

ит.д.

миместногозначения

Вопрорганизационногосыобеспеченияуправленияобъекта

ниясамостоятельно.

решаютсяорганамиместногосамоуправле

конкретныхобластях,то

Чтокасаетсяполномочийоргановместногосамоуправления

онипредусматриваютсяактами,составляющимиправовуюосновуместногосамоуправления.

Органыгосударственнойвластиосуществляютконтрольза

реализациейорганами

должностнылицаместногоми самоуп

равлениявозложенанихныхзаконамиРФ

за

законамисубъектов

РФотдельныхгосударствефункцийных;государственныйнадзор

соблюдениемзаконностивдеятельностиоргановдолжностныхлицместного

самоуправления.

отраслевымимежотраслевым

Территориальноеуправл ниесносвязано

управлением.

Данныеразновиднф( ормысти)управленбазируютсясоответственнона

отраслевомимежотраслевомпринципах.Представлениеонихнеявляетсянеизменным.

Ихсутьиназначениеопре-

373

372 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

деляютсяпреждевс экономическигосистем,аамитакжефункциямигосударства

конкретныхисторическихусловиях.

§ 3Межотрасле. началавуправленииые

Возникновениесистемыжотраслевогоуправлениямногом

обусловлено

необходимостьюпреодолведомственнойнияразобщен

ности,особенноприорганизации

управленияпотраслевомуприн

ципу.Назначенипредпосылкамиобусловленаглавная

рольноесодержание.

особенностьмежотраслевогоуправления—егокоординационно-конт

Взависимостиоткругасубъектовразличаметсяжотраслевоеуправленширокоме

узком(специальном)смысловае.

равленчдескаяятельность

Вширокомсмысловаемежотраслевоеуправлениесть

всехоргановуправления,состоящаяв

реализациивозложенанихныхфункций

полномочиймежотрас

левогозначения.Ихсистема,компетенция,структура,методыи

формы

деятельностиобразуюторганизационно-правовоймеханизм

межотраслевогоуправления.

Особенностьзаключаетсявнаправле

нииработыэтогомеханизма,получающемвего

системеорганиза

цион,нопреимущественноправобеспечениевое .Строгоговоря,

межотраслевоеуправлениеявля вариантомтсятерриториального

управления.

Обеспечиваемоемимежотраслевоеуправлениека

кой-томересопряженотакже

территориальнымсоциально-эко

номическимразвитиемнаоборот.

Средисубъектовмежотраслевогоуправлениярешениимеж

отраслевыхпроблем

главнаярольпринадлежиторганамобщейком

петенции.Преждевсегоониобъединяют

направляюткомплексноесоциально-экономическоеразвитиенаданнойтерритории.

Донедавнеговремениосновойпредставломенияжотраслевом

управленииузком

смыслеявлялсяУказПрезидентаРФот30

сентября1992г. О"системецентральных

органовфедеральнойис

полнитевластиьной", которомонообозначкаособыйетсяквид

управления,осуществляемыйминистерствами,государственными

комитетамиРФ.

ВУказежПрезидентаРФот14августа1996г. Осистеме"

федеральныхорганов

исполнительнойвласти"

межотраслеваяко

ординация увязываетсялишьдеятельностью

государственныхкомитетовРФ,федеральныхкомиссийРоссии.Нокоординационные

функциивустановленныхслучаяхмогутосущестакжевлятьопределенные

министерс,деятваельностькоторыхпосвоемусуществуимеетмежотраслевойхарактер

(министерствафинансов,трудасоциальногоразвитРФидря.).

ляютсяорга,нимеющиеы

Субъектамимежотраслевогоуправленияузкомс ыслеяв

восновномотраслевпрогофилядея

тельностиспециализирующиесянавыполнении

межотраслевых

левойхарактери

функций.Предпосылкамитакогоуправленияявляютсямежотрас

внеотраслеваязначимостьспециализированных

функций.Органы,выполняющие

специализированныемежотрасле

выефункции,создаютсявформинистерств,

в

государственных комитетовдр.Ониосуществляютполномочия,главнымобразом,

отношенииорганизацинеподчиненныхнноиморгановисполни

тельнойвласти, также

предприятий,учрежденийорганизаций.

ственнымиполномочиями

Субъектымежотраслевогоуправленияобладаютнадведом-

именномежотраслевогохарактера.Они

могуткасатьсявопросов,имеющихзначениедля

раслевого

несколькихотрас

лей,либок нкретныхотраслей, такжедругихсубъектовмежот

управления.

сти,следующиеорганы.

Ксубъектаммежотраслевогоуправлеотносятсяия,вчастно

МинистерствоэкономическогоразвиторговлиияРоссийскойФедерации

(МинэкономразвРоссии) тия

всоответствииПоложениемот21декабря2000г.

1

являетсяфедеральнымор

ганомисполнительнойвласти,осуществляющразработкуим

реализациюгосударственнойсоциально-экономическойполитики,вклю

чаяединую

государсторговуювеннуюполитику,определениепу

тейразвитияэкономикиметодовее

регулир,ованиябеспечивающихсоциально-экономическпрогреиуйсстойчивое

развитиеРФ.Нанеговозложеныкоординациярегулированиевнешнеэко

номической

деятельностикакчастиобщихотношенийсиностран

нымигосударствами;координация

деятельностифедеральныхор

гановисполнительнойвластиобластивнутреннейторговли,

общественногопитаниятуризма.Оноявляетсяуполномочфеденным

ральныморганом

исполнительнойвластиобласти:экспортного

контрконтроля; запроведением

конкурсовнаразмещениезака

зовнапоставкитова( ,ровабот,услуг)длягосударственных

нуждикоординацииихпроведения;лицензированияотдельныхвидов

деятельности;

аккредитациипредставиностранныхтельствюриди

ческихлиц,осуществляющих

деятельностьвоблаституризма,филиалиновстранныхюридическихлиц.

Сточкизрениямножественностиразнообразиязадачфункций,возложенныхна

МинэкономразвитияРоссии, неявляет

сяфункциональноспециализированным

органоммежотраслевогоуправления.Вотличиедругихфедеральныхорганов

межотраслевогоуправледанноеияминистерство—универсальныйорган,

осуществляющийогромныйкомплексзадачифункций,относящих

сякмногочисленным

374 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Этообстоятельствоповлиялонахарактерегокомпетенции,особенностикоторого

проявляютсяследующем.Во-первых,еемежот

раслевойаспектусматриваетсятом,что

т.д.

министерство:а)осуще

ствляетфункции,охватывающиевсеотра,слиферы,сектораи

экономикиРФ,например,раз абатываетустановленномпо

рядкегосударственпрогнозыые

социально-экономическогоразви

тияРФ,еесубъектовирегионов,отрасли ейкторов

б)осуществляет

экономики накраткосрочный,среднесрочныйидолгосрочныйпериодыт. .;

определенфункцииыевотношемногихиикон

кретныхотраслейисфергодеятельности:

государственноерегу

лированешнеэкономическойиедеятельности;разработкуи

ли,сферыуслуг;

реализациюгосударственнполитикивобластий внутреннейторгов

ностивоенногостр ительства.д.В

разработкупрогнозныхматериаловдляобоснован

данномслучаеМинэконом-

развитияРоссииможетбытьпризнаномежотраслевым

сколько

постольку,

посколькуегодеятельностьювкакой-тостепениохватываетсяне

конкретныхотраслей(вэтомслучаееготочнеебыло

называтьмногоотраслевым).

Во-вторых,отраслевыефункции,которымипосвоемусуществу

раслей.

являютсяфункции,

осуществляемыеотношенииконкретныхот

кретнымисферами

В-третьих,значительныйудельныйвесфункцийсвязанкон

задачами,хотямногиеизнихмогутзатраги

ватьмежотраслевыеииныеотноше:анализия

подготовкупред

ложенийсовершенствованииструктурыфедеральныхорганов

исполнитевластиьной;разработкупроектагосударственноборонго

ногозаказаиучастиев

обеспечениитакогозаказа,ит.д.

В-четвертых, деятельностиминистерстваодн зважнейшихявляетсярегиональный

аспект.Вчастности,нанеговозложе

ныразработкаипроведениегосударственнойполитики,

кусовместно

направленнойнаобеспечениеустойчивогоразвитияРФ,включаяразработ

заинтересованнымифедеральнымиорганамииспол

нительнойвластиосновныхпринципов

региональэкономической

политиэкономическихосновфедеративныхотношений.

Следуетподчеркнуть,чтостатусМинэкономразвитияРоссииопределентакимобразом,

чтоегодеятельностьдолжнаок зывать

туилинуюстепеньвлиянияпрактиченавсеки

сторонысоциально-экономическогоразвистраныия,вчастности,анализсостояния

налоговой,денежно-

прогноразвитияы;общиенаправлефинансовойия,бюджетной,

кредитной,валютно-кредитнойтаможенно-

тарифнойполитикиРФ;обеспеченияединства

экономическогопространстваисвободыэкономическойдеятельности;обеспечения

ныит.д.

экономическбезопасностийстратегииустойчивогоразвистраия

взаимодействии

МинэкономразвитияРоссииосуществоиляетполномвочия

федеральнымиорганамиисполнительнойвласти,

375

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

органамиисполнительнойвласубъектти РФ,органамивместно

госамоуправления

общественнымиобъединения.Формвзаами

имодейстчащевиясегоявляетсяучастие

указанныхорганов

разработкеподготовке( )техилиныхвопросовлибоихсовместная

ординируетх

разработка.ПорядунаправленийМинэкономразвитияРоссии

деятельность.

МинэкономразвитияРоссииимеетправоиздаватьустановленномпорядкепределах

своейкомпетенциинормативныепра

вовыеакты.

России)'призвано,во-первых,

МинистерствофинансовРоссийскойФедерац(Минфин

обеспечиватьпроведениеедингой

сударственнойфинансповойлитики;во-вторых,

осуществлятьоб

щееруководствоорганизациейфинанвстранеов.

витияРоссии,особеннов

Порядувопросегфункцииов пересекаютсяМинэкономраз

том,чтокасаетсяпрогнозно-аналитичес

койдеятельности,связаннойсостоянием

социально-экономичес

кимразвитиемстраны.Особеннвегфункцияхое обусловлено

спецификсодержаниемйфинансовойдеятельности(см.гл. 29).

МинистетрудаствоисоциальногоразвитияРоссийскойФедерац(МинтрудаиРоссии)

призванообеспечитьпроведениееди

нойгосударственнойполитики, такжеосуществлять

управлениесферетруда,з нятоисоциальнойтизащитынаселения.Нанеговозложена

ральныхоргановисполнительной

координациядеятельновэтихстиферахдругихфеде

властиоргановисполнительной

власубъектовти РФ.

определенывПоложении

Основныезадачи,функцииполномочияМинтрудаРоссии

нем,утвержденномПравительствомРФ

23апреля1997г.

1

НаМинтрудаРоссиивозложенотакжеосуществлениегосудар

ственногоуправления

охранойтрудавРф.Онокоординируетде

ятельностьслужбохранытрудафедеральных

органовисполнитель

нойвласти, такжеосуществляетвзаимодействиеорганами

разделенияпохране

исполнитевластиьнойпотрудув(ихсоставетакжеобразуютсяпод

ственнойполитикивобластиохранытруда.

труда)субъектовРФреализациигосудар

тамент, также

ВсоставецентральногоаппаратаМинтрудаРФсоздандепар

территориальоргаэтогоныминистерствапо

регулированиюколлективныхтрудовых

споров.Данныедепартаментитерриториальоргаобразуютные службупо

регулированиюколлективныхтрудовыхспоров,систему,вкоторуюмогутвходить

соответствующиеподразделеноргановисполнительнойявла

стисубъектовРФ.Служба

действсоответствииуетПоложени

емослужбепоурегулированиюколлективных

трудовыхспоров,

СЗРФ. 1997№17.Ст.. 2019;№199938Ст...4546.

13*

377

376 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

утвержденнымПравительствомРФ15апреля1996г.№468Основ.

нымизадачамислужбы

являютсясодействиепоурегулированию

коллективныхтрудовыхспоров,организация

примирительныхпро

цедуриучастиевних,осуществлениемерпопр дупреждению

разрешениюколлективныхтрудовыхспоров.

ВобластизанятостиМинтрудаРоссиинарясдругимиразнообразнымизадачами

функциямивмежотраспланеевоморга

низуеткоординируетразработкуфедеральной

программысодей

ствиязанятостинаселения,программсозданияразвитиярабочих

мест

ит.п. МинтрудаРоссиизанимаетсяосуществлениеммногихзадачобщегосударственного

значе,ноияневсеониотносятсяксферем жотраслевогоуправления.

ПравовыеактыМинтрудаРоссииповопросам,отнесеннымкегокомпетенции,

обязательныдляисполненияминистерствамидругимиорганамиисполнительной

власти, такжепредприятиями,учреждениямиорганизациями.

—

ГосударственныйтаможенныйкомитетРоссийскойФедерации(ГТКРоссии)

федеральныйорганисполнительнойвласти,

осуществляющийнепосредственное

руководствотаможеннымдело

вРоссийскойФедерации.ГТКРоссоединяетии всебе

ния

двоякогородафункции:а)правоохранительногохарактера;б)регулирова

таможеннымисредствамиэкономики.Последняяфункцияимеет

межотраслевоезначение.

МинистерствоимуществеотношенийныхРФМИО( России)

созданоУказом

ПрезидентаРФот17мая2000г. Оструктуре" фед ральныхоргановисполнительной

властипорядкепр образованиябывшегоМинистерствагосударственногоимущества

Государственного

РФ".Емупередтанакжечастьфункцийупраздненногоэтимжеуказом

комитетаРФпоземельнойполитике.

2000 г. Вопросы"

ВсоответствиипостановлениемПравительстваРФот18июля

МинистерстваимуществеотношенийныхРф"

1 данноеминистерствоявляется

федеральныморганомисполнитель

нойвласти,осуществляющимпроведениеединой

государственной политикивобластиимущественныхземельныхотношений;

ствомиземельными

приватизацию,управлениераспоряжениегосударственнымимуще

ресурсамивпределахсвоейкомпетенции;ре

гулированиедеятельностинарынке

недвижипримостиосуществ

ленииоценочнойдеятельности;координациювслучаях,

иземельных

установленныхзаконодательствомРФ,деятельностивобластимущественных

отношеинфедеральныхий органовисполнительнойвластиоргановисполнительной

власубъектовти РФ.

ВсвоейдеятельностиМИОРоссиируководствуетсяФедераль

нымзакономот21декабря

2001г. О"приватизациигосударствен

ногоимуниципальногоимущества"

1,атакже

нормативнымипра

вовымиактами,устанавливающимикомпетенциюбывшего

рогооноявляется.

МинистерствагосударственногоимуществаРФ

2,правопреемникомкото

Вобластиимуществеотношенийныхуказанноеминистерство

осуществляет:а)

полномоуправлениючияраспоряжениюобъ

ектамифедеральнойсобственности; )

координациюдеятельностив

процессеприватизацииуправленияфедеральной

собственностью.

ватизации,организует

МИОРоссииразрабатываетгосударственнуюпрограммупри

контролируетеереализацию;разрабатываетпроекнормативныхправовыхактовпо

вопросамприватизации,управленияраспоряженияобъектамифедеральной

чениосуществляет

собственности,привлеченияинвестиций;организуетправобеспевое

методическоеруководствообластипр ватизации,управленияраспоряженияобъектами

федеральнойсоб

ственности;обеспечиваетзащимущественныхправиинтересов

государстванатерриторииРФзарубежом.

дящимсявфедеральной

МИОРоссииуправляетираспоряжаетсяимуществ,нахом

собственности.Оновправеприниматьре

шенияоприватизациинаходящихсявфедеральной

собственности предприятий;передаватьобъекэтойысобственноРоссийскомути

фонду

федеральногоимуществадляпродажи.Емупорученараз

работкаиосуществление

мероприятпо ийватизациинаходящих

сявфедеральнойсобственностиобъектов

недвижимости(включаяземельныеучастки) управлениюэтимиобъектами.

сударственногоимущества

Нанеговозложенооформлениезакреплфедеральногония

вхозяйственноедениеоперативное

управле.Ондаетиеосогласиенапродажу

недвижимуществаого,

закрепленноговхозяйственномде,наиипередачуеговаренду

МИОявляется

илизалоглибонараспоряжениеэтимимуществоминыспособом.

держателемпринадлежащРФакцивкла(йх ,дов

лей),закрепленныхвфедеральной

собственности,атакжеЗолотойакции;представляетинтересыРФпозакрепленнымв

низаций,

федеральной собственностиакциямвкладпаям( , )вуставныхкапиталахорга

основанаобъединенныхкапиталовиразличныхсоб

ственников.

Вегофункциивходитконтрользаиспользованиемназна

ченисохранностью

имущества,находящегосявфедеральной

ных

1

СЗРФ. 2000№.30Ст.. 3153См..ПоложениеМинистерствеимуществен

отношенийРоссийскойФедерации.Утв.пост.ПравительстваРФот3июня2002г. //СЗ

РФ.№23Ст.. 2178.

1

Российскаягазета. 2002янв. .26

№1Ст. . 144.

2

СЗРФ. 1995№50.Ст.. 4930;Российскаягазета. 1997апр. .29;СЗРФ. 1998.

379

378 РазделVIIОсновы. адм.-правовойорганизацииуправленияэкономикой

Глава21Территор. иотраслальныеначалавыеуправлении

собственн,и оставлениеегореестра;ононазначаетипроводитдокументальныеи

иныепровер( евизиики,инвентаризации);

назначаетаудиторскиепров деятельностирки

федеральныхпред

приятий,учреждеиинийыхюридическихлиц;организуетработупо

ходящегосявфедеральной

проведениюэкспертизыоценкестоимостиимущества,на

собственности.

нийосоздании

КкомпетенцииМИОРоссииотнесены:подготовкапредложе

ликвидациифедеральныхунитарныхпредприя

тий;реорганизацияпосогласованию

соответствующимифедераль

нымиорганамигосударственнойвластифедеральных

предприятий безизмененформихясобстве;назначениеностивпределахго

ционерныхобществи

компетенциипредставителейгосударстваорганыуправленияак

другиххозяйствующихсубъектов,основан

ныхнаобъединенкапиталовииакции(вклады,

доли)которых

закрепленывфедеральнойсобственностиилиучредителемкоторых

это

министерствоявляетсянамоментназначенияпредставителя.

Емупредоставленоправоутверждатьуставыфедеральныхунитарныхпредприятий,

заключать,изменятьрасторгатькон

трактысруководителямитакихпредприятийв

пределахполномочий,делегированныхПравительствомРФ.

грамм,программпо

МИОРоссиипричастнокреализацииинвестиционныхпро

предотвращениюнесостоятельба( нкротстваости)федеральныхпредприятий,

функционироварынкацениюных

бумаг,косуществлеполниюомвотношениичий

имуществаРФ,

находящегосязарубежомит.д.Оноосуществляетлицензирова

ние

определенныхвидовдеятельности.

ныеактыповопросам

МИОРоссиииздаетвпределахсвоейкомпетенциинорматив

приватизации,управленияраспоряжения

объектамифедеральнойсобственности,дает