!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Порядокпоступлениянагосударственнуюслужбуопределяет

сяправовымиактамис

учетом:

а)особенносстатгосударственусаейорга;ныхов

сятся;

б)особенностейсфериотраслей,ккоторымэтиорганыотно

в)категорийуппгосударственныхдолжностей;

г)способовзамещенияэтихдолжностей.

скойФедерациик

КонституциопринравногоныйципдоступагражданРоссий

государственнойслужбенеисключаетограниче

нийдляпоступлениянаэтуслужбуили

занятиеконкретныхгосу

дарственныхдолжностей.Ограниченияустановленызаконами

другимиправовымиактами.

ностьвслучаях:

Гражданиннеможетбытьпринятгосударственнуюдолж

а)признанияегосудомнедееспособнымилиограничденно

еспособным;

б)лишенияегосудомправазаниматьгосударственныедолжнгосударственнойти

службывтечениеопределенногосрока;

ностныхполномоч,еслий

в)наличиязаболевания,препятствыполнениюующегодолж

специальныетребованияксостоянию

здоровьяустановдлсоответствующихеныя

должностей;

служащим,еслиих

г)наличияблизкродствагоилисвойсгосударственнымтва

службасвязанепосредственнойаподчинен

ностьюинепосредственнойподконтрольностью

одногодругому.К

лицам,находящимсявотношенблияхзкогородстваилисвойства,

отнесеныродители,супруги,ихбратья,сестры,дети,атакжебратья,сест,родителиы

детисупругов;

сведениям,составляющим

д)отказапрохожденияпроцедурыоформлениядопуска

государственнуюилиинуюохраняемую

закономтайну,еслислужбабудетсвязана

использованиемтаких

сведений;

кгосударственнойслужбе

е)наличиягражданстваиностранногогосудар,ествалидоступ

неурегулированнавзаимнойоснове

межгосударственнымиоглашениями;

ж)отказапредставлсведенийнияворганалоговойыслужбыополученныхдоходахи

имуществе,принадлежащемпретенден

тунадолжностьнаправесобственности,являющихся

объектом налогообложения.

государственнойслужбы

Порядокиусловиязамещениягосударственныхдолжностей

наиболеесущественныхвопросахрегла-

тановлено,чтогражданин

квитируютсяЗаконобмсновахгосударственнойслужбы.Имус

поступнагосударственнуюетслужбу

наусловияхтрудовоговора,заключаемогона

неопределенный срокилинасрокнеболеепятилет.Поступлениеоформляетсяпри

казомпо

государственномуорга азначеегониигосудар

ственнуюдолжнгостьударственной

службы.

компетентного

Назначение нагосударственнуюдолжность—юридическийакт

государственорганаилидолжностноголица,

определяющиймоментофициального

возложениянаслужащего

осуществленияфункций,обязанностейиправ,определенных

даннойдолжностью.Путемназначениязамещаютсяпрактическивсе

государственные

должнгостиударственнойслужбы,однаковус

тановленныхслучаях—порезультатам

конкурса.

телькноазначениювпервые

Порядокзамещениядолжностейдифференцированпримени

иливновьпоступающихнагосударственнуюслужбу, такжезамещениювакантных

ственных

должностей.Он

различаетсятакжевзависимосоткатегорийгруппгосудар

должностей.

должностей,включающую

Конкурс представляетсобойконкретнуюформузамещения

элементывыборности.Онимеетцелью

отборвысококвалифицированныхкадров

комплектованиеими

государственорга.Конкурсыхв состоитвпредварительнойоцен

ке

профессиональннравственных,деловых качествкандида

танадолжность.

Замещениегосударственнойдолжностипоконкупредпосу

лагает:

а)избраниенавакантныедолжности,которые,сл дователь

вило,допятилет);

но,могутзамещаться

служащиминаопределенныйсрок(какпра

основныхтребованийк

б)объявлениепечатиконкурсенадолжностьсообщением

кандиднаеетамзамещение;

в)возможноучастиявконкурнесколькихьпретендентов;

сией;

г)рекомендациюкандидатанадолжнконкурснойстькомис

д)заключекониетрактамеждудминистралиц,иомрей

комендованнымкурсной

комиссиейилиизбраннымасоответ

ствующуюдолжность;

е)изданиеприказауполномоченнымдолжностнымлицо

назначениидолжность.

Поконкурсузамещаютсяопределенныекатегориигосудар

ственныхдолжностей

государственнойслужбы.

документилионкурсав-

Всвоюочередь,конкурсможетпроводитьсяформеконкурса

испытания.Вформеконкурсадокумен

товзамещаютсявакантныестаршиегосударственные

должности государственнслужбы;конкурсай-испыта—нзамещениеиява-

160

Глава8Государственные. служащие

РазделIIСубъекты. администратиправаного

161

кантнвысших,главныхиведущихгосударственныхдолжностей

государственной

службы.

приконкурседокументов

Конкурспроводитсяпоустановленнойпроцедуре.Вчастности,

конкурснаякомиссияоцениваетучастни

ковконкурсанаоснованиидокументовоб

образовании, предше

ствующейтрудовойдеятельности,атакженаосновании

рекомендац,тестийрованият.д.

пытанаия

Конкурс-испытаниеможвключатьсебяпрохождениеис

соответствующуюгосударственнуюдолжностьизавер

шаетсягосударственным

квалификационнымэкзаменом.

ченияна

Решениеконкурснойкомиссииявляетсяоснованиемдляназна

соответствующуюдолжнгостьударственнойслужбылибоотказав комназначении.

нойгосударственной

Замещениевакантныхгосударственныхдолжностейфедераль

службыпоконкурсурегламентируетсяПоло

жениемопроведеконкурсаииназамещение

вакантнойгосудар

ственнойдолжностифедеральнойгосударственнойслужбы,

1.

утвержденнымУказомПрезидентаРФот29апреля1996г.№604

Лицо,принятоена

Государственно-служебныеотношения.

государственнуюслужбу,

приобретаетстатусгосударственногослужащегоисубъектагосударственно-служебных

отношений.Особен

ностьэтихотношенийсостоитвтом,чтонискладываютсямежду

государствомлицеегоргангосударственными служащим,осуществляющимслужебную

деятельностьвкачесубъектатве

юридически-властныхотношений.Государственно-

служебныеотно

шениязначительнчастигойсударственныхслужащихмогутскла

дыватьсяне

тольковнутри,новнерамокоргана,вкоторомони

занимаютдолжности(междуслужащими

выше-инижестоящихр

ганов,контрольно-надз рныхорганов).

Государственно-служебныетношения,урегулированныенорм дминистративного

права,представляютсобойразновидностьадминистративныхправоотношений.

односторешенияоннего

Государслужебныетвенноотношениявозникосновеают

государственорганад( лжностного

лица),котор,во-первых,юридическизакрепляет

поступление гражданинагосударственнуюслужбу,во-вторых,служитосно

ваниемдля

выполненияимслужебныхобязанностейподанндолй

жнос,в-третьих,определяет

моментвозникновенияегобязан

ностейпередгосударством, такжеслужебныхиличных

прав. Перемещениеслужащихсопровождаетсятакжеизданиемадмини

(ихнадоотли

стративногоакта.

Правоограничениягосударственныхслужащих

чатьотограничений

поступлениянагосударственнуюслужбу)обус

ловленыособенностямигосударственной

службыиимеютцелью

Российскаягазета. 1996мая. .16

обеспечэффективногоние функционирования.Государственнслужбанеотделимая

осуществлениягосударственнвласти.Пой

этомудолжныбытьопределенные,вчастности,

правовыепрепят

ствиявсегдавозможнзлоупотреблениюмупринадлежнкэтостьюй

власти.

Установленныеправоограничениязаключаютсяосновном

втом,чтогосударственный

служащийневправе:

дагогической,научной

а)заниматьсядругойоплачиваемойдеятельностью,кромепе

инойтворческойдеятельности;

наРоссийскойФедерации

б)бытьдепутатомзаконодательногопредставительного( )орга

аналогичныхорганов,еесубъектовиор

гановместногосамоуправления;

черездоверенныхлиц;

в)заниматьсяпредпринимательскойдеятельностьюличноили

г)состоятьчленоморганауправлениякоммерческойорганиза

ции,еслииное

предусмотрфедеральнымнозакономилиесли

емувустановленномпорядкенепоручено

участвоватьуправле

нииэтойорганизацией;

вгосударственном

д)бытьповереннымилипредставитпо елтретьаемлихц

органе,вкоторомонсостоитнагосударствен

нойслужбелибок торыйнепосредственно

подчилиненнепосред

ственноподконтроленему;

технического,финансового

е)использоватьнеслужебныхцеляхсредстваматериально-

иинформационногообеспечения,дру

гоегосударственноеимуще лужебнуютво

информацию;

ствегосударственного

ж)получатьгонорзапубликациирывыступлениякаче

служащего;

з)получатьотфизическихюридическихлицвознаграждения,связанные

исполнениемдолжностныхобязанностей,втомчислепослевыходанапенсию

(подарки,ссуды,услугидр.);

и)приниматьучастиевзабастовках;

тическихпартий,

к)использоватьсвоеслужебноеположениевинтересахполи

общественных, томчислерелиги,озныхбъе

динений,дляпропагандыотношенийкним.

Дляфедеральныхгосударственныхслужащихустановленряд

запретовотносительно

полученимбезиядолжногоразрешенияиностранныхнаградзнаковотличия

иностранногогосударства;

загранкомандировоксчетюридическихлицгражд,зан

исключениемслужебныхпоездоквустановленныхслучаях;совершенияопределенных

действийотношенияхсрелигией.

Установленныеограничпреследуютния целиущемлениягражданскихправ

государственныхслужащихнаправленыобеспечнезависниеимостихслужебной

деятельнос,против

коррупции,насозданиенормальныхусловийдляработы

государственногоаппарата.

служащим,занимающим

Вышеназванограниченияыеадресованыгосударственным

государственныедолжн тиударствен-

163

Глава8Государственные. служащие

162

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

нойслужбы,инераспространяютсянаслужащихгосударственныхпредприятий,

учрежденийорганизаций.

ямислужащихсвязано

Прохождениегосударственнойслужбыотдельнымикатегори

ихпериодическойаттестацией,повышениемквалификацииспец альносозданных

учебныхзаведе,нкурсахияхит.д.

ональнойподготовки

Аттестация проводитсяляопределенияуровняпрофесси

соответствиягосударственногослужащего

занимаемойгосударственнойдолжности

государственнойслужбы, такжедлярешениявопроприсвоениисагосударственному

чащеодногоразав

служащемуквалификационногоразряда.Онадолжнапроводитьсяне

двагода,нонережеодногоразавчетырегода.

Огромзначимостьядлягосударственныхслужащихаттестации,врезультате

которойзатрагиваютсяихслужебныеиличныеинтересы,обусловилато,чтопорядоки

товРФ.

условияеепроведе

нияустанавливаютсяфедеральнымизаконамизаконамисубъек

Оценкадеятельностигосударственногослужащи егокмен

дациипорезультатам

аттестациивыносятсясоздаваемымиаттес

тационнымикомиссиями.Порезультатам

аттестациируководительорганапринимаетрешение,учитывающрекомендациитакже

аттестационнойкомиссии.

Государственныеслужащиеповышаютквалификацию

Повышениеквалификации.

различныхучебныхзаведениях:Российской

академиигосударственнойслужбыпри

ПрезидентеРФ,АкадемиинародногохозяйстваприПравительствеРФ,институтах

вразличных

повышенияквалификациигосударственныхслужащих,функционирующих

регионах.

Режимпрохождения

Командировки,классныечины,ранги,форменнаяодежда.

государственнойслужбывключаетрегулированиеслужебныхкомандировок,введениедля

некоторыхкатегорий

государственныхслужащихперсональзван,классныхий чинов,

рангов,форменнойодежды,знаковразличия,закреплениеправатабельноеоружие,

порядкаегопримененияиспользованият.д.Внастоящеевремяклассныечины,ранги

ит.д.введеныдлямногихкатегорийгосударственныхслужащихорганов

военизированныхгражданскихотраслейсфердеятельности(оборо,вныутреннихдел,

железнодорожн,водного, здушноготранспорта,

таможенныхоргановидр.).

Прекращениегосударственнойслужбы.

Государственнаяслуж

бапрекращаетсяв

результатеувольнениягосударственногослужащегона снованиипорядке,

установленныхправовымиактами.Оновозможнопоинициативесамогогосударственного

служащегоикомпетентногогосударственногоорганаили лжностноголица.

наилидолжностного

Основанияувольненияпоинициативегосударственногоорга

лицапредусмотрезаконодательствомытру-

особенностями

де.Дополнительнорядспецифическихоснований,обусловленных

поступлениянагосударственнуюслужбуиеепро

хождения,установленЗаконобосновахм

государственнойслужбы.

Подавляющеебольшинствоконкретизироваздесьоснованийныхне

связаноотношениемгосударственногослужащегоквыполнениюимдолжностных

обязанностей.Книмотносятсяувольнениесвязидостижениемпенсионноговозраста,

установленногодлязаме

щениягосударственнойдолжнгосударственнойтислужбы;

ограничений,

прекращениемгражданстваРоссийскойФедерации;несоблюдением

установленныхдлягосударственныхслужащих;нали

чиемзаболевания,препятствующего

исполнениюимдолжностных

обязанностей.

несоблюдение

Вместемпозаконуоснованиямиувольненияявляются

обязанностей,установленныхдлягосударственных

служащэтимзакономх;разглашение

сведений,составляющихго

сударственнуюили охраняемуюзакономтайну.Какбыло

законе.Характер

сказано,переченьобязаннгостейударственныхслужащихданвэтом

этихобязанностейопределенздесьтакимобразом,чтоихнесоблюдениеможетслужить

общимоснованиемдля

прекращениягосударственнойслужбы.

Предельныйвозрастнахождениягосударственнойслужбеустановлен60лет.

Затемвозможнопродлениеуполномоченорганилиымодолжностнымлицосрока

ние

нахождениягосудар

ственнойслужбе,нокаждыйразнеболееч намодингод.Продле

последостижения65летнедопускается.Вдальнейшемгосу

дарственныйслужащий

можетработатьвгосударственорганоме

наусловияхсрочноготрудовконтрактаго.

Государслужебныетвенноотношенияпрекращаютсяиздани

емполномочнымрганом

илидолжностнымлицоадминистратив

ногоактаобосвобождениигосударственного

служащегоотдолж

ностиилиеготставке.

§ 8Стимулы. деятельностигосударственных

служащих

Ихможноподразделитьнатригруппы:а)льготы;б)меры

поощрения;в)меры

правответственностивой .

менительноктемили

Льготы.

Ониразличны,какправило,устанавливаютсяпри

инымкатегориямгосударственныхслужащих.

Вчастности,федеральныегосударственные

служащиеимеютправо

наежегоднуюопластуоимостипроездакместуотдыхаиобрат

но;

намедицинскоеобслуживан, томчислечленовсемьи,засчет

средствбюджета;в

установленныхслучаяхльготыпоналогообло

жению,нажилуюплощадьввидеотдельной

квартилирыдома,

построенныхзасчетсредствреспубликанскогобюджета.

Предусмотренынадбавкидолжностнымокладзаособыемусловияслуж-

165

\

164РазделIIСубъекты. администратиправаного

бы,выслугулет,классныйчин, такжеденежныевыплатыпоитогамслужбы

за квартал

игод,идр.

Общиемерыпоощренияустановленызако

нодательствомтруде,

Мерыпоощрения.

специальные—правовымиактами,пре

дусматривающимиособенностиправовогостатуса

конкретныхкатегорийгосударственныхслужащих.

Общимимерами

поощренияявляютсяденежнаяпремия,объявлениеблагодарности,

награждценнымиеподаркомидр.

виденаграждения

Кслужащиммогутбытьпримененытакжерыпоощренияв

орденамимедалями,присвоенияпочетныхзва

ний,присуждениягосударственныхпремий.

ГосударственныминаградамиРФявляются:званиеГерояРос

сийскойФедерации;ордена,

медали,знакиотличияРоссийской

Федерации;почетныезванияРоссийскойФедерации.

Основания порядокнагражденияимирегламентируетсяПоложениемгосу

дарственных

наградахРоссийскойФедерации,утвержденнымУка

зомПрезидентаРФот2марта1994г.с

изменениями,внесенными

УказомПрезидентаРФот6января1999г.

1,положениями

почетныхзваниях,утвержденнымиУказомПрезидентаРФот30декабря

1995г.№1341

2.

Специальнмерые

поощрениятакжеразнообразны:досрочноеприсвоение

специальногозвания,классногочина,переводнагосударственнуюдолжностьболее

высокатегорииойдр.

тельности

Мерыпоощрения,выражаявысокуюоценкуиодобрениедея

государственныхслужащих,направленыповышениеэффективностигосударственной

деятельности.

содержитзначительный,хотя

Ответственностьгосударственныхслужащих

своеобразный,потенциалстимулированиядей

ственностислужебнойдеятельности.Она

органичносвязанапра

вовымиосновамиэтойдеятельностигосударственныхслужащих,

необходимостьюстрожайшегособлюденияимигосударственнойислужебной

дисциплины,законности.Ихнарушениягосударственнымислужащ,особенноми

наделеннымиюрид -ческивластными

полномочиями,затрагиваютнепосредственно

интерегосударстваы,

могущемлятьправаисвободыграждан.

лениюдисциплиныв

УказомПрезидентаРФот6июня1996г. Омерах" поукреп

системегосударственслужбы"наойруково

дителфейдеральныхоргановисполнительной

властиглависпол

нительнойвласубъектовти РФвозложенаперсональная

ствующихорганах.

ответственностьзасостояниеисполнительскойдисциплинывсоответ

Импредусмотренавозможностьприменениямер

дисциплинарнойответственностик

виновнымдолжностнымлицам

иработникамэтихорганзаоднократноевгрубое

нарушениедис-

циплинывсистемегосударственнойслужбы.Приэтомоднократ

нымгрубымнарушением

дисциплиныпризн:а)нарушениеыфе

деральныхзаконов;б)неисполнениеили

ненадлежащееисполнентакактовиех ивступившихзаконнуюсилурешенийсудов.

шеназванныхорганов

Затакогороданарушениядолжностныелицаработникивы

могутбыть,какподчеркнутовуказе,направ

ленынавнеочереднуюпереаттестацию,

пониженывдолжности

(классномчине,воинскомилиспециальномзван) лилишены

ногозвания).Кним

квалификационногоразрядаклассного( чина,воинскогоилиспециаль

могутбытьпримененыдругиеправоограниче-

ния.Онинеподлежатвтечениегода

премированию,представле

ниюкнаграждениюгосударственныминаградами. . п(. 4Указа).

дарственнойслужбы,

Однократныегрубыенарушениядисциплв иныстемегосу

повлекшиепоследствиявиденарушения

нормальногорежимафункционированиясудов

системыгосудар

ственногоуправле,иныеиятжкиепоследс,атакжевиясовершен

ные

преднамеренно,являютсяоснованиемдляпривлечевиновныхиялицкадминистративной

иуголовнойответственностисоот

ветствиизаконодательствомРФ.Последнее

обстоятельстводол

жнобытьподчеркнутоспециальноособо.Применевидовнре

законам,

ответственности,предусмотренныхуказом,должносо тветствовать

устанавливающимдисциплинарную,административную

уголовнуюответственность,

изменениядополнениявкоторыене

могутбытьвнесеныуказамиПрезидентаРФ.

Например,законода

тельствомпоканепредусмотреадминистративнаяответствен

ность

должностныхлицоргановисполнительнойвластизанеиспол

ненилиененадлежащее

исполнениевступивзаконнуюшихсилурешенийсудовт.п.

государственными

Взависимостиотхарактераправонаруш,совершенныхний

служащи,онимогутипривлекдисципаться

линарной,административной,материальной,

гражданско-правовой

иуголовнойответственности.Регулированиепоследвухнихвидов

росыдисциплинарной,

ответственнвыходитзастирамкиадминистратиправа.Вопного

административнойматериальнойответ

ственности(томчислегосударственных

служащих)поадминис

тративномуправрассматриваютсяIVразделе.

органовгосударственнойвластиРФ, кполномочиямтакихжеоргановеесубъектов—

законодательство муниципальнойслужбе.

ВсоответствиизакономРФизаконамиеесубъектаправоваярегламентация

муниципальнойслужбыопределяетсяуставоммуниципальногообразо,ванияключая

требованиякдолжностям,

166

РазделIIСубъекты. администратиправаного

статусмуниципаслужащегоьного,условияпорядокпрохожде

ниямуниципальной

службы,управлениеслужбой.

Внастоящеевремяобщиепринципыорганизациимуниципальнслужбыойсновы

правоволгожениямуниципальныхслужа

щихвРФустановлФедеральнымзакономот

8января1998г.

"ОбосновахмуниципальнойслужбывРоссийскойФедерации"

1;в

субъектахРФпринятызаконымуниципальнойслужбе.

Муниципальнаяслужба—профессиональнаядеятельность,котораяосуществляется

напостояннойосновенамуниципальной

должности,неявляющейсявыборной.

Муниципальныедолжностиподразделяютсяна: )выборные

муниципальные

должности,замещаемыеврезультатемуниципаль-

,ныхвыборов(депутаты,членыв борного

органаместногосамоуп

равления,выборныедолжностныелицаместногосамоуправления), |

атакжедолжности,замещаемыенаоснованиирешенийпредста- |

вительногоилиного

выборногоорганаместногосамоуправления

отношенизбранныхлиц, всоставе

указанныхоргановрезуль

татемуниципальныхвыборов; )иныемуниципальные

должности,

замещаемыепутемзаключениятрудовоговора.

МуниципальнымслужащимявляетсягражданинРФ,исполняющийвпорядке,

определенномуставоммуниципальногообра- 1

зованиясоответствиифедеральными

законамизаконамисубъекта| РФ,обязаннпмуниципальнойсти должности

средств

муниципальнойслужбызаденежноевознаграждение,выплачиваемоезасчет

местногобюджета.

ваютусятавом

Праваиобязанностимуниципаслужащегоьногоустанавли

муниципальногообразоваилинормативнымия

правовымакт мрганаместного

самоуправлениясоответствии

федеральнымизаконамизаконамисубъектовРФ.

Смуниципальнойслужбойсвязаныограничемунияципаль

ныхслужащих,

аналогичныетем,которыеустановдлгосуеныя

дарственныхслужащих.Так,

муниципальныйслужащийневпра- I

везаниматьсядругойоплачиваемойдеятельностью;

бытьдепута

томГосударственнойДумыФедеральногоСобранияРФ,законода

тельного

(представительместного)органа самоуправленият.д.

муниципального

Видыпоощрений,атакжедисциплинарнойответственности

служащегоипорядокихпримененияустанавли

ваютсянормативнымиправовымиактами

органовместногосамоуп- I

равлениясоответствиифедеральнымизаконамизаконами

субъектовРФ.

. '

Гл а в а 9

ПРЕДПРИЯТИЯ,ОРГАНИЗАЦИИ

ИУЧРЕЖДЕНИЯ

§ 1Понят. ивидыепредприятий,учреждений

Предприятияучреждения—разновидностиорган ,заций

осуществляющих, отличие

оторгановисполнительвласти,неой

руководство,аэкономические,социально-культурныеи

иныефун кциивцеляхудовлетворенияматериальных,духовныхдругих

потребностей

граждан,обществаигосударства.Вкачестветаковыхонинеобладаютюридически-

властнымиполномочияминеявля

ютсубъектамияуправленияисключение( составляют

учреждения,представляющиесобойформуоргановуправления).

назначению.

Предприятияучрежденотличаютсядруготдругапоих

Предприятие —самостоятельныйхозяйствующийсубъект,

коммерческаяорганизация

1.

Оназ нимаетсяпроизводствомпродук

ции,выполнениемраб, тказаниемуслуг.

ально-культурныеили

Учреждение—

некоммерческаяорганизация

2,выполняетсоци

администрат-поливнотическиефункции.

Учреждениясоздаютсоциальныеценностив

основномнепроизвод

ственногохарактеранапример( ,учрежденияобразования,культуры,

здравоохранения.)Различия. междупредприятиямиучреждениямикоренятсяв

содержаниирезультатахихосновной

деятельности.Вме темдеятельности

предприятийчастопут

ствуетвыполнениеотдельныхфункций,характерныхдля

нуюдля

учрежден,и,йнаоборот,учреждениямогутвыполнятьработу,характер

предприятийнапример( ,внаучно-исследовательскихуч

режденияхчастофункционируют

экспериментальныедругиеза

воды,различныепроизводственныеподразд).ления

ВГражданскомкодексеРФобозначены

государствеимуниципальные

унитарные предприятия(ст. 113),отнесенныек

разновидностямкоммерческихорганизаций

иорганизационно-пра

вовыхформюридическихлиц—субъектовгражданскогоправа.

СЗРФ. 1998№>.&Ст. 224.

1 Коммерческойпризнаетсяорганизация, преследующаяизвлечениеприбылив

качествеосновнойцелисвоейдеятельности/

2 Некоммерческпризнаетсяорганизацияй ,неимеющаяизвлечениеприбылив

качествеактивнойцелисвоейдеятельинеостираспределяющаяполученнуюприбыль

междуучастниками( . 50ГКРФ).

168

169

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

Юридическиелица,являющиесякоммерческимиорганизаци

форм,кахк

ями,могутсоздаваться

и

такжевтакихорганизационно-правовых

хозяйственныетоварищества

общества,производ

ственныекооперативы.

Вотличиеунитаронотносятсяыхик

корпоративныморганизациямсм( .гл. 4ГКРФ).СточкизренияГК

этиорганизациине

являютсяпредприяти,хотреальноямивсоответствующихформахогут

функционирзаво,фдыватьбрики

иимподобныеорганизациисферыпроизводства

обращения.

наделеноправом

Главноеотличиеунитарногопредприятиявтом,чтоононе

собственностизакреплезанимноесобствен

никомуществовытекающимиизэтого

определеннымизаконом

последствиями.Имуществожеиныхкоммерческихорганизаций

тарныепр дприятия

принадлежитим правесобственн.Посравнестинимиюуни

нымзанимиимуществом.

ограниченывправераспоряжениязакреплен

Унитарныепредприятиянаправаххозяйственноговедениямогучреждатьв

качествеюридическихлиц

дочерниепредпри

ятия.

ВГКРФпредприятиерассматриваетсятакжекакопределенныйимущественный

комплекс,используемыйдляосуществлпредпринимательскойниядеятельности(. 132)

—объектгражданс

когоправа.

губоспециальным,

Следовательно,понятиепр дприятия,поГКРФ,являетсясу

основананымособенностяхгражданско-право

вогорежимущества,закрепленного

нимсобствен,иникома

признаниипредприятиемопределенногоимущественного

комплекса.

Однакокоммерческиеорганизацииявляютсясубъектамиобъектамидругихотраслей

праваадминистративного( ,финансового,труд ивогодр.)Поэтому. вправовыхактах

тывающего

терминпредприятие" "частоупотребляетсявкачестверодовпонятияго,охва

всевидыкоммерческихорганизаций,независотихмо

организационно-правовыхф рм

какюридическихлиц

1.Ноужеимеютсяакты,вкоторыхотраженадифференциация

организаций,даннаявГКРФ.

Предприятияучреждениямогутбытьподразделенынавид различным

основаниям.Ониподразделяютвзависимостияот:

начастные,государственныеиму

ниципальные.

а) видовсобственности—

Государствпренныедприятиямогутбытьфедераль

нымисубъектовРоссийской

Федерацииказенные( предприятиямогутбытолькофедеральными);муниципальные—

районного,

городскпоселкового, исельскогозначения;

1 Термин"предприятие"относитсятакжековсемкоммерческиморганизациям,если

иноевытекатекстаиз .

б) оторганизационно-правовыхформкоммерческихорганизаций—

полные

товарищества,товариществанавере,общества

ограниченнойответственностью,

общесдополнительнойтваответ

ственн,открытыестьюизакрытыеакционерныеобщества;

государственныеимуниципальныепредприят;проиязводственныекоопе

ративы.

Приэтомунитарнымимогутбытолькогосударственныеимуниципальные

предприятия.Онивзависимотобъемастиих

рактераполномораспоряжениючий

принадлежащимимуще

ствомподразделяютсянаунитарныепредприятия,основанные

ныенаправе

на правехозяйственноговедения, унитарныепредприятия,основан

оперативногоуправления,являющиесяфедеральнымиказеннымипредприятиями.

войпроизводственно-

Многообразнывидыпредприятий,определяемыеихотрасле

технологичспециализской.Различаютцией:

промышленныепредприятия—

заводы,фабрики,шахты,рудники,комбинатыдр.;

акционерныеобщества

сельскохозяйственныепредприятия—

кооперативы,совхозы,

др.;

строительныеуправления,кооперативы,

строительныепредприятия—

мостостроитпоельныезида.р;

железныедороги,отделения

железныхдорог,станции,

транспортныепредприятия—

депоидругиепредприятияжелезнодо

рожноготранспорта;пароходства,портыидругие

предприятия водноготранспорта;объединения,аэропортыидругиепредприятия

гражданской

авиации;автопредприятия,автокомбинатыавтомо

бильноготранспо;территориальныета

управлениятрубопроводного

транспортаи.д.;

лефонныестанциидр.;

предприятсвязия

—узлысвязи,почтамты,телеграфы,

предприятияторговли

—универмаги,гастрономы,различные

специализированные

магазины;

жилищно-эксплуа

тационныеконторы,

жилищно-коммуналъныепредприятия—

ремонтно-эксплуатационныеуправления,теп

лоемкости,энергосетидр.

Взависимоторганизационности-правовогостатусаможноразличатьпредприятия,

входящиеневходящсистемуорга

новуправления,другихобразований.

либоотраслевыхорганов

Побщемуправилу,предприятияневходятсистемукаких-

организацсионныхстем.

управлениякачествезвеньихевдиных

органичносвязанныемежду

Исключениясоставляютпредприятияотдельныхотраслей,

собойтехнологическивединомпроиз

водственномпроцессе.Наприм, едприятия

железнодорожного транспортаосновнойдеятельностинаходятсявиерархическомпод-

171

170

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

чиненииорганамсистемыМинистерствапутейсообщения,осуще

ствляющимпо

определеннымвопросамоперативнруководствое

этимипредприятиями.

Принудитевкльноеючениепредприятий,неподпадающих

установленные

исключения,вкакие-либоорганизацсионныесте

мы,противоречитзакону.

междусобойсоздавать

ГКРФразрешаеткоммерческиморганизациямподоговору

объединениявформесоюзовилиассоциа

цийвцеляхкоординацииихпредпринимательской

деятельности,атакжепредставленизащихятыобщихимущественныхинте

ресов.

Входящиевобъединениякоммерческиеорганизациисохра

няютсвоюсамостоятельностьи

праваюридическоголица.Руково

дящиеорганыобъединеобладаютнияраспорядительной

властью вотношениипредприятий,входящихобъединение, выполняютсвоифункциина

основедоговоровспредприятиями.

цииуправления

Взависимостиотпринципа,положенноговосн вурганиза

предприятием,можноразличатьпредприятия,уп

равляемыенепосредсобственникомтвенно,

ипредприятия,управ

ляемыеорганами,уполномоченнымисобственниками.Например,

согласноп. "ст. 114КонституцииРФПравительРФосуществляеттвоуправление

федеральнойсобственностью.Всвоюочередь,

ПравительРоссийскойтвоФедерациисвоим

постановлениот 10февралям 1994г. Оделегирова" полнииомочийПравительства

федеральной

РоссийскойФедерациипоуправлениюраспоряжениюобъектами

собственности"

1 делегировалорядуказанныхполно

мочийГосударственномукомитету

РоссийскойФедерациипоуправ

лениюгосударственнымимуществом(ныне—Министерство

имуществеотношенийныхРФ)органам,осуществляющкоординам

сферахуправления.

циюрегулирование

деятельнвсосответствующихотрасляилих

точеныпоправовымактам,

Правовыенормы,закрепляющиевидыучреждений,рассредо

регулирующимотношениявотдельных

отрасляхисферахсоциально-культурнойи

туры,

административно-по

литическойдеятельности—здравоохранения,образования,куль

иностранныхдел.д.Например,вЗаконеРФот10июля

1995г. Об" образовании"

2,Основах

законодательстваРФобохра

нездоровьягражданот 21июля1993г.

3,Основах

законодательства РФокультуреот9октября1992г.

4 идр.

ципальными.Они,как

Учреждениямогутбытьчастными,государствен,муными

правило,специализируютсянавыполнении

учрежденияобразования

определенногови аеятельностиучреждения( здравоохранения,

ит.д.).

ОднакоГКРФпризнаетучреждениямитакжеорганизации,выполняющие

управленчесфунк,тоциииестьорганыуправле

ния.АЗаконРФот14апреля1995г. Об"

общественныхобъедине

ниях"выделяетнегосударственныеучрежденияразновидность

общественныхобъединений

1.

§ 2Основы. административно-правовполгоженияпредприучрежденийятий

Нормыправа,устанавливающадминистративное-правовойстатуспредприятий

учреждений,могутбытьподразделенына

четыреосновныегруппы:

а)нормы,относящиесякпредприятиямучреждениям

всех видовсобственности;

б)нормы,адресуемые

государственным предприятиямуч

реждениям;

в)нормы,адресуемыемуниципальнымпредприятияморга

низациям2;

г)нормы,адресуемыенегосударственнымкорпоративнымпред

приятиямучреждениям.

Нормыгруппыа"закрепляютпринципиальныепозициивовзаимодействии

предприучрежденийятийсорганамипрежде

всегоисполнительнойвласти.Онив

качествепринциповустанав

ливают:

запретнавмешательство

государстваиегорганов

деятельностьпредприятий;

государственнуюрегистрацию

предприятий,порядокее

осуществленияоснованиядляотказавре

гистрации;обязательностьдляпредприятий

ведениябухгалтерской

истатистическойотчетности,

предоставления

государственным

органам информации,

необходимойля

налогообложения иведения общегосударственной

системысбораиобработкиэкономическойинформации.Предприятия,независимоот

законодательство

видовсобственности

организационно-правовыхф ,рм

обязанысоблюдать

обохранеокружающейсреды,земельноезаконодательство,

правовойрежим

природопользования,правилабезопасностинапро

извод,санитарнотве-гигиеническиенормы

итребованияпозащи

тездоровьяработниковпредприятий,населенияпотребителей

продукции,ант монопольноезаконодательствои. .

осуществляюткон

трользасоблюдением

Уполномоченные государственорганые

соответствующегозаконодательстваи этой

1

САППРФ. 1994№8.Ст. . 593.

2

Российскаягазета. 1996янв. .23

3

ВВСРФ. 1993№33.Ст.. 1318.

4

ВВСРФ. 1992№46.Ст.. 2615.

РазделП.Субъектыадминистратиправаного

частимогутвмешивдеятельностьатьсяпредприятий,

применятьк

егонарушителям

меры принудительноговоздействия,

предусмотренныезаконодательством.Предприятия

признанысубъектами

определенныхвидов

административправонарушенийых

(земельногозаконодательства,правилнормвобластроитель

стваи.д.).

Вопределенныхслучаяхпредприятияобязаны

получатьразрешение

назанятие

даннымвидомхозяйствденнойятельности.

тусапредприятий

Наличиеобщеговс держанииадминистративно-правовогоста

сочетаетсягособенностями,присутствующи

мипреждевс вгостатусе

государстве,муниципальныхне

государственных,корпоративныхпредприятий.

Положениезаконо

дательствотом,чтопредприятиям,независимоотвидасобственности

ихорганизационно-правовыхф ,рмгарантируютавныесловиядеятельности,

являетсяалогичным,имеющимбольшепо

литическую,чемправовуюконцепцию.

Особенностиадминистративно-правовогостатусагосударст

венныхпредприятий

проистекаютизтого,чтогосударствоявля

етсобственникомя такихпредприятий.К

ведениюгосударствен

ныхоргановотносятся:созданиепредприятий;определение

устава;управление

предметаицелейихдеятельности,атакжедислокации;утверждение

предприятиями;назначениедолжниость

вобождениеотдолжностируководителей

1;

доведениеустановлен

ныхслучаяхгосударственныхзаказов;реорганиликвидазация

ция

государственныхпредприятий.

ственнымпредприятиям,

Некоторыевидыятельностиразрешаютсятолькогосудар

функционированиекоторыхсоответству

ющейчастиподчиняетсярежимуразрешительной

системы—производстлюбыхвидооружияв,боеприпасов,взры чатыхвеществ,

изготовлениереализациянаркотичвеществских.

полномочиями

Должностныелицагосударственныхпредприятийнаделены

государственно-властногохарактера.Нанихраспро

страняетсядисциплинвластьрная

уполномоченныхгосударственорганидолжностныховлиц.

государственного

Вышеобозначнекотныорыебщиеэл ментыправовогостатуса

предприятия.Однакодминистративно-право

войстатусгосударственныхпредприятий

существеннымобразомвлияетправовойрежихимущества.Какизвестно, эт точкий

зренияониподразделяютсянадвавида:основанныенаправехозяйственноговеденияна

(см.

правеоперативногоуправления,создаваемые

ввидефедеральныхказенныхпредприятий

ст. 114,ГК115РФ).

1 См.ст. 295,ГК296РФ.Федеральныйзакот14ноября2002г. О"

3дек.

государственныхи

муниципальныхпредприятиях" //Российскаягазета. 2002.

173

Глава9Предприятия. ,организацииучреждения

Реализациягосударственнымипредприятиямиполномочийв

отношениизакрепленного

занимиимущевслучаяхтва,предусмот

ренныхзаконом,опосредуетсявластеотношениями

Российской

государственнымиорганами,осуществляющимиотименисобственников,тоесть

Федерацииеесубъектов,ихполномочияправасобственнос.Такиетношениямогут

возникнутьсвязинеобхо

димостьюполучениясогласияпредприятиемнараспоряжение

имуществ, осуществлениемконтроляуполномоченнымгосудар

ственныморганомзаего

сохранностьюиправильнымиспользова

ниемт.д.Нопосколькуправох зяйственного

ведениядаетбольше

самостоятельностивраспоряженииимущесобственникатвом,чем

правооперативногоуправления,тообъемихарактервластеот-шен,овийкоторыхмогут

участвоватьдействующиенаихоснове

государственныепредприятия,различаются.В

ные

отношениипредприятий,основанныхнаправеоперативногоуправления,уполномочен

государственорганадныеленырешающейвластьюпобо

лееширокомуругувопросов.

Иботакоепредприятиереализуетполномвотношениичиязакреплезанногоимимущества:

ейдеятельности;в)

а)в пределах,установленныхзаконом;б) соответствиицелямисво

заданиямисобственника

иг)назначениемиму

щества.Ономожетраспоряжатьсяэтим

имущессогласиятвомсоб

ственника,который

вправеизъять

лиш,неиспользуемоелибо

используемоене назначениюимущество

распорядиться им по своемуусмотрению.

Предприятиюже,основанномуправехозяй

ственноговеде,нияеобходимо,например,

согласиесобственникана

распоряжелишьнедвижииеимуществомым.

Административно-правовойстатусфедеральныхказенныхпредпримеетятий

другие,четковыраженныеспецифические

черты.

ФедеральныеказенныепредприятиясоздаютсяпорешениюПравительстваРФнабазе

имущества,находящегосявфедераль

нойсобственности.Учредительнымдокументом

вправе

казенногопредпри

ятияявляетсяустав,утверждаемыйПравительствРФ.Онжеом

приниматьрешенияореорганиликвзациидтациико

гопредприятия.