1. Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• здравоохранения, включая вопросы орга­низации медицинской профилактики,

• медицинской помощи и медицин­ской реабилитации,

• фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,

• санитар­но-эпидемиологического благополучия,

• медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с осо­бо опасными условиями труда,

• медико-биологической оценки воздействия на организм человека опасных факторов физичес­кой и химической природы,

• курортного дела.

2. Министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему служб и агенств.

3. В порядке нормативно-правового регулирования Министер­ство принимает акты двух видов: акты, самостоятельно прини­маемые Министерством, их перечень дан в положении о нем (51 пункт), и акты по другим вопросам, не включенные в этот перечень.

К актам первой группы относятся, например, положения о территориальных органах федеральных служб, квалификационные требования к работника.

К сфере самостоятельного нормативно-правового регулиро­вания (2 группа) относятся многие другие вопросы, связанные с диагнос­тикой заболеваний, оказанием специализированной медицин­ской помощи, профилактическими прививками, обязательны­ми медицинскими осмотрами определенных категорий лиц, донорством, трансплантацией органов и тканей и др.

4. Министерство осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения.

5. Организует: направление граждан РФ на лечение за границу; деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы, государственной службы реа­билитации инвалидов, Всероссийского центра медицинских ка­тастроф, профессиональной переподготовки, повышения квали­фикации медицинских, санитарно-эпидемиологических и фар­мацевтических работников, работников курортного дела. Оно также организует деятельность по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиа­ции; по установлению связи заболевания с профессией и т. д.

3. В субъектах РФ нет единообразия в формах органов управ­ления здравоохранением. В них действуют министерства, депар­таменты, главные управления, отделы здравоохранения и др.

Задачи, функции и полномочия органов управления здра­воохранением субъектов РФ во многом сходны с теми, которые имеет Министерство здравоохранения и социального развития РФ в сфере здравоохранения.

Задачи и функции этих органов разнообразны:

• осуществление федеральной государственной политики в области здравоохранения.

• разрабатывают и реализуют программы соответствующих субъектов РФ по развитию здра­воохранения,

• осуществление мер по развитию сети учреждений государственной системы здравоохранения на со­ответствующей территории.

• координация деятельности субъ­ектов государственной, муниципальной и частной систем здра­воохранения

• ре­ализация мер, направленных на спасение жизни людей и защи­ту их здоровья в чрезвычайных ситуациях.

4. Помимо органов управления здравоохранением государ­ственные функции в этой сфере осуществляют другие органы, имеющие в своем ведении учреждения здравоохранения. Меди­цинские службы имеют многие министерства и ведомства: Мин­обороны, МВД, ФСБ и др. Их учреждения действуют в общем правовом режиме, установленном правовыми актами, относящи­мися к учреждениям здравоохранения. Структуры, осуществ­ляющие управление ведомственными учреждениями здравоох­ранения, определяются соответствующими органами.

5. Функции государственного контроля и надзора в сфере здра­воохранения возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Служба, в пределах своей компетенции, выполняет функ­ции:

• государственного санитарно-эпидемиологического норми­рования. Его основная задача — установление санитарно-эпи­демиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

• Лицензионная и регистрационная деятельность (например, впервые внедряемых химических веществ)

6. Фе­деральное медико-биологическое агентство. На него возложе­ны функции:

• санитарно-эпидемиологический надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на от­дельных территориях,

• выявление особо опасных факторов физической, биологической и хими­ческой природы и устранение их влияния;

• оказанию государ­ственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения и са­нитарно-эпидемиологического благополучия по вопросам своей компетенции и т. д.

7. Федеральная служба по надзору в сфере здраво­охранения и социального развития (Росздравнадзор) осуществляет:

• надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением госу­дарственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения.

• контроль за поряд­ком производства медицинской экспертизы, установления сте­пени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний; порядком организации и осуществления медико-соци­альной экспертизы, а также за осуществлением судебно-меди­цинских и судебно-психиатрических экспертиз.

17. Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

1)к государственным органам

2) к органам государ­ственной власти РФ, представляют собой, следовательно, их раз­новидности и обладают свойственными им признаками.

Гос орган:

• созданную государством и предназначенную для осуществления ею функ­ции;

• обладающую юридически властными полномочиями;

• на­деленную определенной компетенцией;

• выступающую от имени государства;

• имеющую территориальный масштаб деятельности;

• состоящую из структурных подразделений, и т. д.

Гос орган – это образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления ф-ций государства и наделенное в этих целях государственно-властными полномочиями.

Орган ИВ как ветвь гос власти – учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

ОИВ является учреждением, обособленным:

• организационно - не входит в состав какой-либо иной орга­низации, не является ее структурным подразделением

• функционально - главное назначение – исполнение законов и иных НПА, тем самым – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности общества в соответствии с ус­тановленным для него профилем функций;

• юридически - самостоятельный субъект права, имеющий самостоятельный административно-правовой статус. Имеет свою компетенцию, закреп­ленную правовыми актами, свои властные полномочия (для осуществления властных управленческих задач и функций) – право принимать решения, обеспечивать их исполнение, самостоятельно принимать меры принуждения в случае неисполнения решений

Особенность его юридически властных полно­мочий:

• они имеют целевой характер, так как предоставляются ему для осуществления возложенных на него управ­ленческих задач и функций;

• в качестве своих элементов включают:

  1. право принимать управленческие решении в форме правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов. Его нормативные правовые акты относятся к источникам россий­ского права, а действие может распространяться на персонально не определенный круг лиц территории, в границах которой действуй данный орган;

  2. право обеспечивать исполнение принимаемых ре­шений с использованием различных правомерных актов, форм и ме­тодов;

  3. право самостоятельно применять административное при­нуждение за неисполнение, в частности, его решений, либо в необ­ходимых случаях ставить вопросы о его применении компетентными органами.

По своему функциональному назначению и содержанию деятель­ности органы исполнительной власти относятся к исполнительным государственным органам.

Однако не всякий государственный исполнительный орган при­знается органом исполнительной власти: структура (перечень) феде­ральных органов исполнительной власти устанавливается лишь ука­зами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми актами каждого субъекта с соблюдением федерального законодательства.

В ФЗ от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы РФ»:

• федеральные государ­ственные органы, а том ФОГВ, иные ФГО;

• государствен­ные органы субъектов РФ, в том числе их, иные ГО (ст1)

Орган исполнительной вла­сти — всегда исполнительный орган (орган государственного управ­ления), в то время как не всякий государственный исполнительный орган (орган государственного управления) признается органом ис­полнительной власти.

В соответствии с нормативными правовыми актами к «иным» государственным органам, в частности, осуществляющим исполни­тельную деятельность, относятся различные по своим формам и административно-правовому положению органы: например, соз­даваемые Правительством РФ координационные органы; Военно-промышленная Комиссия при Правительстве РФ, призванная осу­ществлять функции по мобилизационной подготовке экономики РФ и формированию государственного оборонного запаса; террито­риальные и межтерриториальные органы федеральных органов ис­полнительной власти (управления, департаменты, отделы, окру­га, представительства и Т.Д.), выполняя исполнительские функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам ис­полнительной власти.

Органы исполнительной власти отличаются:

1) по своему функ­циональному назначению от органов других ветвей государственной власти - законодательных (представительных) — организующим ха­рактером своей деятельности, направленной на исполнение законов;

2) по своей природе — от органов исполнительной власти местного самоуправления тем, что последние не являются государственны­ми образованиями и не входят в систему государственных органов;

3) от государственных предприятий, учреждений и организаций по содержанию (характеру) основной деятельности, кот как таковые не явл ГО, в частности, субъектами государственного управления; они осуществляет производственно-хоз-ные, соц-культурные и др подобные функции.

Законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкурен­ции» запрещено совмещение функций федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и, наоборот, наделение хозяйствующих субъек­та функциями и правами указанных органов, в том числе функци­ями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ

Взаимодействие органов исполнительной власти с представитель­ными (законодательными) и судебными органами является необхо­димым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласитель­ные комиссии, заслушивание информации должностных лиц орга­нов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.).

Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на за­седаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

В свою очередь, члены Правительства РФ обязаны по пригла­шению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъект­ность.

Административная правоспо­собность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами АП его возможность иметь права и обязанно­сти в сфере осуществления задач и функций исполнительной власти - пра­ва и обязанности органа исполнительной власти, которые он может иметь в соотв с законом или иным нормативным правовым актом, установившим его правовое положение.

Общая административная правосубъектность этих органов- их юри­дическую возможность участвовать в осуществлении государственно-управленческой деятельности, и правосубъектность конкретных ви­дов или отдельных органов исполнительной власти, обусловленную их местом в системе государственного управления, целями, задачами, функциями и полномочиями, связанными с такой деятельностью.

Компетенция - система полномочий органа исполнительной власти, включающая конкретные права и обязанности, предоставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функ­ций в сфере исполнительной власти - со­ставляет полномочия, позволяющие органу исполнительной власти принимать правовые акты и совершать иные юридически властные действия, в том числе применять в установленных случаях админи­стративное принуждение.

Реализация админи­стративной правоспособности не предполагает совершения во всех случаях юридически властных действий, например, внесение в ком­петентный орган предложений о применении мер поощрения к гос служащему, о совершенствовании п – а, касс его деятельности.

Органы исполнительной власти могут осуществлять свою деятель­ность лишь в пределаv предоставленной им правоспособности, она является специальной, но ее объем для разных органов неодинаков. Каждый орган исполнительной вла­сти действует в пределах установленной ему правоспособности (по распространенному наречению — компетенции), в установленном порядке и в определенных формах, хотя бы на этот счет и не было специальных оговорок в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.

Административная дееспособность органа исполнительной вла­сти — понятие, также не определенное в нормативных правовых актах - способность самостоятельно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компе­тенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и ис­полнять обязанности административно-правового характера в про­цессе его участия в государственно-управленческой деятельности; предполагает также ответственность ее носителя за свои действия.

От имени органа исполнительной власти его административ­ная правосубъектность реализуется непосредственно самими коллегиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

На основе положения действует большинство ОИВ.

Положения содержат правовые нормы, регламентирующие:

• сферы деят-ти ФОИВ

• их однотипные правовые основы, те систему правовых актов на основании и во исполнение которых они действуют

• их однород­ные правомочия, например, относительно участия в правотворче­ской деятельности, рассмотрения обращений граждан и организа­ций и т.п.,

• правомочия, обусловленные спецификой задач и функ­ций соответствующих органов,

• основы организации и порядка их деятельности, взаимодействия с другими органами, общественными объединениями и иными организациями.

Наряду с этим права и обязанности (полномочия) тех или иных органов могут устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами.

Типовым регламентом предусмотрен в качестве компонента пра­вового статуса федерального органа исполнительной власти его «ад­министративный регламент»:

• регламент федерального органа исполни­тельной власти;

• административные регламенты: исполнения государст­венных функций, предоставления государственных услуг, в также долж­ностные регламенты гражданских государственных служащих феде­рального органа исполнительной власти.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требовани­ям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, вы­полнять и в пределах своей компетенции способствовать их выпол­нению другими субъектами.

Правовое положение органов исполнительной власти характери­зуется единством их системы, которое ограничено пределами пред­метов ведения и полномочий Российской Федерации и предмета­ми и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на уста­новленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграниче­нии компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно долж­но исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность полмены вышестоя­щими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финан­сировании. Они в своем большинстве являются юридическими ли­цами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Органы находятся на бюджетном фи­нансировании.

Они являются юридическими лицами, то есть обла­дают гражданской правоспособностью.