89. Предпосылки возникновения административно-правовых отношений.

Необходимыми предпосылками возникновения административных правоотношений являются: 1) А-П норма; 2) административная правосубъектность его участников; 3) юридический факт.

1) Административное правоотношение может возникнуть при наличии А-П нормы; лишь она придает управленческому отношению правовой характер. Именно она закрепляет меру возможного и должного поведения его сторон, их права и обязанности, а также обусловливает характер связи между ними. Из А-П нормы вытекает также ответственность сторон за невыполнение ими своих обязанностей. Без правовой нормы административное правоотношение возникнуть не может;

2) но наличие А-П нормы недостаточно для возникновения административного правоотношения. Для этого стороны должны обладать административной правосубъектностью, которая позволяет им самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий (бездействия). Административная правосубъектность, ее содержание определяют границы, в рамках которых тот или иной субъект может вступать в административные правоотношения. Субъект, не обладающий административной правосубъектностью, не может быть участником административного правоотношения. Из этого следует, что возможные участники административных правоотношений также определяются административными нормами;

3) но А-П норма – это общее правило. Поэтому она непосредственно не создает А-П отношения, не влечет их изменения и прекращения. Она лишь их правовая основа. Ее непосредственная связь с возникновением, изменением и прекращением административного правоотношения состоит в том, что непосредственным основанием возникновения, изменения и прекращения конкретного административного правоотношения является юридический факт, предусмотренный данной нормой, т.е. обстоятельство или условие, при наличии которых наступают указанные А-П последствия. Юридическими фактами признаются волевые действия и события. Действия могут быть правомерными (подача заявления о выдаче заграничного паспорта) и неправомерными (совершение правонарушения). Кроме действий к юридическим фактам относятся также бездействия юридически обязанных лиц совершать соответствующее действие. Юридическими фактами могут признаваться действия (бездействие) любого субъекта АП. Административные правоотношения нередко возникают, изменяются и прекращаются на основании событий, т.е. на основании юридических фактов, возникающих независимо от воли людей, но признанных такими действующим правом. В АП в качестве юридического факта могут выступать и сроки, с наступлением которых связывается возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.

+ 89. Предпосылки возникновения административных правоотношений.

Возникновение административных правоотношений: административно-правовая норма, административная правосубъектность участников, юридический факт.

Административно- правовая норма(необходима для возникновения правоотношения)	придаёт отношению правовой характер; закрепляет меру возможного и должного поведения сторон, их права и обязанности; обуславливает характер связи между субъектами; предусматривает ответственность за невыполнение предписания; определяет возможных участников административных правоотношений; общее правило, непосредственно не создаёт правоотношения, не влечёт изменений и прекращения;
Административнаяправосубъектность (необходима для вступления в правоотношение)	позволяет участникам самостоятельно приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой; позволяет участникам нести ответственность за свои действия; определяет границы, в которых тот или иной субъект может вступать в отношения.
Юридический факт(при нём наступает конкретное правоотношение)	предусмотрен нормой; непосредственное основание возникновения, изменения и прекращения конкретного правоотношения; может быть событием или действием (правомерным, неправомерным), а также бездействие лиц, обязанных совершить действие; в некоторых случаях – сроки, с наступлением, истечением которых возникает/прекращается правоотношение.