31. Государственная должность: понятие, виды. (????)

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с К РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнением этих обязанностей.

Все государственные должности можно подразделить на три категории:

1) государственные должности категории А: должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории Б: должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А;

3) государственные должности категории В: должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, отличается большим своеобразием и регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государственной службе. К государственной службе относится лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности группы Б и В.

Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы:

1) высшие государственные должности государственной службы. Этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-го, 2-го и 3-го класса;

2) главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей;

3) ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса);

4) старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образование по специальности «государственное управление»;

5) младшие государственные должности государственной службы (референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

32. Система органов исполнительной власти

- основанная на разграничении предметов ведения и компетен­ции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Федеративное устройство РФ основано на ее государствен­ной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1) Принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ — респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам сов­местного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем ФОИВ и ОИВ субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма:

• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

• Конституция РФ регламентирует со­отношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: за­конные акты федеральных органов исполнительной власти обя­зательны для аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;

• одной из правовых форм регулирования взаимоот­ношений между федеральными органами исполнительной вла­сти и органами исполнительной власти субъектов РФ становят­ся административные договоры, соглашения - элемент механизма реализации принципа федера­лизма. Федеральные органы исполнительной власти по со­глашению с органами исполнительной власти субъектов РФ мо­гут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной вла­сти могут передавать им осуществление части своих полномо­чий (ст. 78 Конституции РФ).